突发自然灾害医疗援助应急预案

突发自然祸害医疗帮助应急预案突发自然祸害医疗帮助应急预案

第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于生产经营单位在遭逢突发自然祸害时，为保障受灾人员生命安全和身体健康，有效组织医疗救援力气，快速、有序地实施医疗帮助行动而订立的应急预案。适用范围包含但不限于以下情况：

1自然祸害引发的人员伤亡事件；

2突发公共卫生事件导致的人员伤亡；

3灾区医疗资源紧张，需要外部帮助的情况；

4灾区传染病疫情暴发，需要专业医疗力气介入的情况；

5灾区其他需要医疗帮助的事件。

二、响应分级

1响应分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）防备为主：在祸害发生前，通过风险评估和预警机制，提前做好医疗救援准备。

（2）分级响应：依据祸害的严重程度和影响范围，实施不同级别的响应措施。

（3）快速反应：祸害发生后，快速启动应急预案，确保救援行动的高效性。

（4）协同作战：整合各方医疗资源，形成合力，共同应对祸害。

（5）科学决策：依据专业知识和数据分析，订立科学合理的救援方案。

2响应分级标准

（1）一级响应：针对重点自然祸害或公共卫生事件，如地震、洪水、传染病疫情等，造成大量人员伤亡，影响范围广，救援难度大的情况。

（2）二级响应：针对较大自然祸害或公共卫生事件，如山体滑坡、洪水、传染病疫情等，造成肯定人员伤亡，影响范围较大的情况。

（3）三级响应：针对一般自然祸害或公共卫生事件，如洪水、疾病暴发等，造成少量人员伤亡，影响范围有限的情况。

（4）四级响应：针对细小自然祸害或公共卫生事件，如细小洪水、小范围疾病暴发等，造成细小人员伤亡，影响范围较小的情况。

3响应措施

依据响应分级，采取相应的应急响应措施，包含但不限于：

（1）一级响应：启动最高级别的应急响应机制，调动全国或区域内的医疗救援力气，实施全面救援。

（2）二级响应：启动区域性的应急响应机制，调动周边地区的医疗救援力气，进行重点救援。

（3）三级响应：启动地方性的应急响应机制，调动本地区的医疗救援力气，进行局部救援。

（4）四级响应：启动基层应急响应机制，调动基层医疗资源，进行初步救援。

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第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

本预案采用指挥协调型应急组织形式，由应急指挥部、现场指挥部和专业技术支持机构构成。

2构成单位（部门）及应急处理职责

（1）应急指挥部

应急指挥部是突发自然祸害医疗帮助的最高决策机构，负责统一指挥、协调和监督医疗帮助工作。其构成单位及职责如下：

指挥长：负责全面领导医疗帮助工作，作出重点决策。

副指挥长：帮助指挥长工作，负责协调各部门之间的沟通与协作。

成员单位：包含卫生行政部门、红十字会、军队卫生部门、医疗机构、疾控中心等，负责供应医疗救援资源和技术支持。

（2）现场指挥部

现场指挥部负责祸害现场的医疗救援指挥工作，其构成单位及职责如下：

指挥长：负责现场医疗救援工作的全面领导。

副指挥长：帮助指挥长工作，负责现场救援资源的调配。

成员单位：包含医疗救援队、救助车、医疗物资供应单位等，负责现场医疗救援的具体实施。

（3）专业技术支持机构

专业技术支持机构为应急指挥部和现场指挥部供应专业咨询和技术支持，其构成单位及职责如下：

医疗专家组：负责对祸害现场进行医疗评估，提出救援方案。

物资保障组：负责医疗物资的采购、调配和供应。

信息通信组：负责收集、整理和发布医疗救援信息。

二、工作小组构成、职责分工及行动任务

1医疗救援组

（1）构成：由专业医疗人员、护理人员、志愿者等构成。

（2）职责分工：

医疗救治：负责对伤员进行初步评估、分类和救治。

后勤保障：负责伤员的转运、救治场合的设置和维护。

信息沟通：负责与现场指挥部、医疗专家组保持沟通，及时反馈救治情况。

（3）行动任务：

快速到达现场，开展伤员救治工作。

依照救治原则，对伤员进行分类、救治和转运。

帮助物资保障组，确保医疗物资的供应。

2物资保障组

（1）构成：由物资采购人员、仓储管理人员、物流配送人员等构成。

（2）职责分工：

物资采购：负责医疗救援所需物资的采购工作。

仓储管理：负责物资的储存、维护和管理。

物流配送：负责物资的配送和分发。

（3）行动任务：

依据救援需求，及时采购医疗救援物资。

确保物资的质量和数量，满足救援需求。

快速、有序地将物资配送至救援现场。

3信息通信组

（1）构成：由信息管理人员、通信技术人员、媒体联络人员等构成。

（2）职责分工：

信息收集：负责收集、整理和发布医疗救援信息。

通信保障：负责确保通信网络的畅通。

媒体联络：负责与媒体保持沟通，发布救援信息。

（3）行动任务：

及时收集和发布救援信息，确保信息畅通。

维护通信网络，确保救援现场与上级指挥部的通信畅通。

与媒体保持沟通，发布救援进展情况，引导社会舆论。

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第三部分信息接报

一、应急值守电话与事故信息接收

1应急值守电话

常态值守电话：设立24小时医疗帮助应急值守电话，电话号码公布于醒目位置，并确保电话线路畅通。

祸害应急值守电话：在祸害发生时，依据实际情况设立特地的应急值守电话，以快速接收救援恳求。

2事故信息接收

多渠道接收：通过电话、短信、互联网等多种渠道接收事故信息报告。

标准化信息格式：接收事故信息时，采用统一的标准信息格式，确保信息的完整性和准确性。

二、内部通报程序与方式

1通报程序

初步接收：接收事故信息后，立刻进行初步评估，确定是否需要启动应急预案。

确认报告：对确认的事故信息，及时上报应急指挥部，并由应急指挥部向相关部门和人员发出启动指令。

跟踪反馈：在应急响应过程中，及时跟踪事故进展，向应急指挥部报告相关信息。

2通报方式

内部通知：通过电子邮件、内部通讯系统、现场广播等方式向相关人员发送通报。

专人负责：指定专人负责信息的内部通报工作，确保信息的及时性和准确性。

三、向上级报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1报告流程

现场指挥部接到事故信息后，立刻上报应急指挥部。

应急指挥部审核确认后，依照规定时限向相关上级主管部门、上级单位报告。

2报告内容

事故发生的时间、地方、简要经过。

受灾人员数量、伤亡情况。

医疗救援力气投入情况。

救援物资需求及到位情况。

可能影响救援行动的外部因素。

3报告时限和责任人

1小时内报告：接到事故信息后，立刻上报。

2小时内供应认真报告：事故发生后2小时内，向上级主管部门和上级单位供应认真报告。

责任人：应急指挥部指挥长负责报告工作，相关副指挥长帮助完成。

四、向外部通报事故信息的方法、程序和责任人

1方法

新闻发布会：定期或不定期举办新闻发布会，向媒体和社会公众通报救援进展。

信息化平台：利用官方网站、社交媒体等信息化平台发布救援信息。

协调沟通：与红十字会、新闻媒体等外部机构保持沟通，共同做好信息发布工作。

2程序

应急指挥部审核确定通报内容。

由信息通信组负责编制通报料子。

经应急指挥部批准后，由指定责任人发布。

3责任人

信息发布负责人：负责统筹协调信息发布工作。

信息内容审核员：负责审核通报内容的准确性和及时性。

信息传播员：负责具体实施信息发布。

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第四部分信息处理与研判

一、响应启动的程序和方式

1响应启动程序

信息收集：通过多渠道收集祸害现场和受灾地区的医疗救援信息。

初步研判：应急指挥部对收集到的信息进行初步研判，评估祸害的严重程度、影响范围和可控性。

响应启动决策：依据响应分级条件，应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，作出响应启动的决策。

2响应启动方式

手动启动：当应急领导小组判定事故信息实现响应启动条件时，通过发布启动命令的方式启动应急响应。

自动启动：若事故信息监测系统检测到特定阈值，自动触发应急响应程序，启动应急响应。

二、响应启动的条件与决策

1响应启动条件

人员伤亡严重：祸害导致大量人员伤亡，医疗救治需求急剧加添。

医疗资源紧张：祸害现场或周边地区医疗资源不足，难以满足救治需求。

影响范围广泛：祸害影响范围广，涉及多个行政区域，需要跨区域协作。

可控性低：祸害发展快速，难以猜测和掌控。

2响应启动决策

应急领导小组依据事故信息，结合响应分级条件，作出是否启动应急响应的决策。

若判定实现响应启动条件，立刻宣布启动应急响应，并采取相应措施。

三、预警启动与响应准备

1预警启动

当事故信息尚未实现响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动旨在做好响应准备，实时跟踪事态发展，防止事态恶化。

2响应准备

通知相关医疗救援队伍、物资储备单位进入待命状态。

引导受灾地区医疗机构做好救治准备，加强医疗资源配置。

组织开展应急演练，提高救援队伍的应急处理本领。

四、响应调整与跟踪

1跟踪事态发展

实时跟踪祸害现场和受灾地区的医疗救援情况，收集相关信息。

分析事态发展变动，评估响应效果。

2响应级别调整

依据事态发展和救援需求，及时调整响应级别。

避开响应不足或过度响应，确保救援行动的科学性和有效性。

3责任追究

对未依照应急预案要求启动响应、未及时调整响应级别或未有效履行职责的单位和个人，追究相应责任。

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第五部分预警

一、预警启动

1预警信息发布渠道

官方公告：通过政府官方网站、新闻媒体发布预警信息。

社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台发布预警。

专业平台：通过祸害预警系统、应急广播等专业平台发布预警。

2预警信息发布方式

紧急通知：采用短信、电话、电子邮件等方式向相关人员发送紧急通知。

公开通报：通过新闻发布、社交媒体等渠道向公众发布预警信息。

3预警信息内容

预警级别：依据祸害风险等级确定预警级别。

祸害类型：明确预警针对的自然祸害类型，如地震、洪水、台风等。

预警范围：具体说明预警掩盖的地理区域。

预警时间：估计祸害发生的时间范围。

应急措施：供应必需的应急准备和避乱指南。

二、响应准备

1队伍准备

医疗救援队伍：提前集结专业医疗救援队伍，做好人员培训和应急演练。

后勤帮助队伍：组织后勤保障人员，确保救援物资和装备的供应。

2物资准备

医疗物资：储备必需的医疗用品，如药品、医疗器械、防护服等。

后勤物资：准备帐篷、食物、水、保暖用品等生活必需品。

3装备准备

救援装备：确保救援车辆、船只、无人机等救援装备处于良好状态。

通信装备：配备卫星电话、对讲机等通信设备，确保信息畅通。

4后勤准备

食宿保障：提前规划救援人员的食宿布置。

交通保障：确保救援车辆和人员的交通畅通。

5通信准备

建立临时指挥中心：在祸害可能发生的地区建立临时指挥中心，配备必需的信息通信设备。

保障信息传输：确保预警信息和救援指令能够快速传递到各个救援点。

三、预警解除

1解除基本条件

祸害风险降低：经过专业评估，祸害风险降至安全水平。

预警目标达成：预警发布的目标已实现，如成功疏散人员、避开人员伤亡等。

2解除要求

评估确认：由应急指挥部组织专家进行评估，确认解除预警的条件已满足。

公布解除信息：通过官方渠道发布预警解除信息，告知公众。

3责任人

应急指挥部指挥长负责预警解除的决策和公布。

相关部门负责人负责预警解除后的后续工作，如人员撤离、物资回收等。

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第六部分应急响应

一、响应启动

1响应级别确定

依据祸害的严重程度、影响范围和可控性，依照应急预案中的响应分级标准确定响应级别。

一级响应：针对重点祸害，由应急指挥部直接启动。

二级响应：针对较大祸害，由现场指挥部启动，并报告应急指挥部。

三级响应：针对一般祸害，由地方指挥部启动，并报告应急指挥部。

四级响应：针对细小祸害，由基层指挥部启动，并报告上级指挥部。

2响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，确定救援方案和行动指令。

信息上报：现场指挥部向上级指挥部及时上报救援进展和需求信息。

资源协调：应急指挥部协调各方资源，包含医疗队伍、物资、装备等。

信息公开：通过官方渠道及时向公众发布救援进展和相关信息。

后勤及财力保障：确保救援行动的后勤供应和财务支持。

二、应急处理

1事故现场警戒疏散

设立警戒区域，限制无关人员进入。

组织疏散，确保人员安全。

2人员搜救

利用无人机、搜救犬等先进设备进行人员搜救。

建立搜救梯队，分区域进行地毯式搜寻。

3医疗救治

快速建立临时医疗救治点，对伤员进行分类救治。

实施标准化救治流程，确保救治质量。

4现场监测

监测祸害现场环境，如空气质量、水质等。

及时发现潜在的健康风险，并采取措施。

5技术支持

供应必需的医疗技术支持，如血液透析、手术等。

利用遥感技术进行祸害评估。

6工程抢险

进行道路、桥梁等基础设施的抢险修复。

保障救援通道的畅通。

7环境保护

防止次生祸害，如水体污染、火灾等。

恢复受影响地区的生态环境。

8人员防护要求

医疗救援人员穿着适当的个人防护装备。

定期进行健康监测和心理咨询。

三、应急帮助

1恳求帮助程序及要求

当事态无法掌控时，现场指挥部向应急指挥部恳求帮助。

恳求帮助时应明确所需帮助的类型、数量和到达时间。

2联动程序及要求

建立跨区域、跨部门的联动机制。

确保帮助力气的有序接入和协调。

3外部救援力气到达后的指挥关系

明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

外部救援力气听从现场指挥部的指挥，同时保持与原单位的联系。

四、响应停止

1响应停止的基本条件

祸害风险解除，祸害现场得到有效掌控。

受灾人员得到妥当救治，生活秩序渐渐恢复。

应急指挥部评估认为无需连续响应。

2响应停止的要求

渐渐减少救援力气，确保救援行动的有序後退。

对救援行动进行总结评估，总结经验教训。

3责任人

应急指挥部指挥长负责响应停止的决策和宣布。

相关部门负责人负责响应停止后的善后工作。

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第七部分后期处理

一、污染物处理

1环境监测与评估

组织专业环境监测团队，对祸害现场及其周边环境进行连续监测。

评估污染物种类、浓度及对环境和人体健康的影响。

2污染物清除与处理

依据污染物性质，采用物理、化学或生物方法进行清除。

建立污染物临时存放点，确保安全处理。

3污染物处理记录

对污染物清除和处理过程进行认真记录，包含处理方法、时间、地方、责任人等。

建立污染物处理数据库，便于后续跟踪和评估。

二、生产秩序恢复

1设施评估与修复

对受灾区域的医疗机构、药品仓库、医疗器械设施进行评估，确定修复方案。

优先修复关键设施，确保医疗救援工作的连续性。

2生产流程优化

优化生产流程，提高生产效率，缩短恢复时间。

引入供应链管理技术，确保物资供应的稳定性和及时性。

3生产秩序监督

设立监督小组，对生产秩序恢复情况进行监督和评估。

定期向应急指挥部报告恢复进度，确保恢复工作按计划进行。

三、人员安排

1受灾人员安排

依据受灾人员数量和需求，设立临时安排点。

供应必需的生活保障，如食品、水、住处等。

对受灾人员进行心理疏导，供应心理咨询和支持服务。

2人员信息管理

建立受灾人员信息管理系统，记录人员安排情况、健康情形等信息。

确保信息准确及时更新，便于跟踪和管理。

3人员回归与就业

帮助受灾人员回归家园，恢复生活。

供应就业引导服务，帮忙受灾人员重新就业。

建立长期跟踪机制，关注受灾人员的长期福祉。

四、总结评估

1救援工作总结

对救援工作进行全面总结，包含救援效果、存在的问题和改进措施。

形成总结报告，为今后仿佛事件供应参考。

2后期处理效果评估

评估污染物处理、生产秩序恢复、人员安排等方面的效果。

分析后期处理过程中存在的问题，提出改进建议。

3责任追究

对救援工作中显现的问题，依法依规追究相关责任人的责任。

确保救援工作的严厉性和公正性。

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第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专用通信频道，指定专人负责维护和管理。

医疗救援队伍：配备卫星通信设备，确保与指挥部的通信畅通。

物资保障单位：供应实时库存信息和运输调度信息。

信息通信组：建立信息共享平台，确保信息传递的实时性和准确性。

2通信联系方式和方法

语音通信：采用有线电话、卫星电话、无线电通信等。

数据通信：通过互联网、VPN等网络技术进行数据传输。

文字通信：使用短信、电子邮件、即时通讯工具等。

3备用方案和保障责任人

备用通信设备：准备备用通信设备，如备用卫星电话、无线电设备等。

备用通信线路：建立备用通信线路，如备用光纤、微波通信等。

备用方案责任人：指定专人负责备用方案的订立和执行。

二、应急队伍保障

1应急人力资源

专家团队：包含医疗、公共卫生、祸害评估等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由医疗机构、卫生行政部门等构成的专兼职队伍。

协议应急救援队伍：与外部机构签订协议，在紧急情况下供应救援服务。

2队伍管理

队伍培训：定期组织应急队伍进行专业技能培训。

队伍演练：开展应急演练，提高队伍的应急处理本领。

队伍调度：依据救援需求，合理调度应急队伍。

三、物资装备保障

1应急物资和装备类型

医疗用品：药品、医疗器械、防护用品等。

后勤物资：食品、水、帐篷、保暖用品等。

技术装备：无人机、监测设备、通信设备等。

2物资装备管理

库存位置：设立特地的应急物资库，确保物资存放安全。

运输及使用条件：订立认真的运输和使用规范，确保物资的完好性和有效性。

更新及增补时限：定期检查物资，及时更新和增补过期或损坏的物资。

管理责任人：指定专人负责物资装备的日常管理和维护。

3账册记录

建立完善的物资装备台账，记录物资的采购、使用、维护等信息。

定期审计台账，确保物资管理的透亮度和准确性。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1能源需求评估

对救援现场和临时医疗救治点的能源需求进行认真评估。

确定能源类型，如电力、燃料等。

2能源供应方案

建立多元化的能源供应方案，包含太阳能、风力发电等可再生能源。

确保能源供应的连续性和稳定性。

3能源管理责任人

指定能源管理责任人，负责能源的调度、调配和使用监督。

二、经费保障

1经费预算

依据应急预案的要求，订立认真的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等。

2经费筹措

明确经费筹措渠道，包含政府拨款、社会捐赠、企业赞助等。

3经费使用监督

建立经费使用监督机制，确保经费使用的透亮度和效率。

三、交通运输保障

1交通情形评估

定期评估祸害现场及周边的交通情形，包含道路损坏、桥梁安全等。

2交通调度方案

订立交通调度方案，确保救援车辆和物资的快速运输。

设立交通管制区域，避开交通拥堵。

3交通保障责任人

指定交通保障责任人，负责交通调度和协调。

四、治安保障

1治安风险评估

对祸害现场及周边地区的治安风险进行评估。

2治安维护方案

订立治安维护方案，包含警力部署、巡逻防范等。

3治安保障责任人

指定治安保障责任人，负责治安维护工作的协调和执行。

五、技术保障

1技术支持团队

组建专业技术支持团队，供应信息技术、数据分析等支持。

2技术设备维护

定期检查和维护技术设备，确保其正常运行。

3技术保障责任人

指定技术保障责任人，负责技术支持工作的组织和管理。

六、医疗保障

1医疗资源调配

依据救援需求，合理调配医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等。

2医疗服务保障

确保救援现场及临时救治点的医疗服务质量。

3医疗保障责任人

指定医疗保障责任人，负责医疗服务的协调和监