公共卫生事件应急公共卫生事件处理预案

PAGEPAGE1公共卫生事件应急公共卫生事件处理预案一、总则（一）适用范围本预案适用于本生产经营单位在生产经营活动中可能发生的公共卫生事件，包含但不限于传染病暴发、食物中毒、职业中毒、环境污染等事件。预案的适用范围包含但不限于以下情况：1生产经营单位内部发生的公共卫生事件；2生产经营单位周边可能对生产经营单位造成影响的公共卫生事件；3由生产经营单位引起的公共卫生事件。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将公共卫生事件应急响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。1一级响应：适用于公共卫生事件危害程度高、影响范围广，生产经营单位难以独立掌控事态的情况。一级响应的基本原则是：快速启动应急预案，全力开展应急处理，确保人民群众生命资产安全。2二级响应：适用于公共卫生事件危害程度较高、影响范围较大，生产经营单位能够基本掌控事态的情况。二级响应的基本原则是：及时启动应急预案，加强应急处理力气，有效掌控事态发展。3三级响应：适用于公共卫生事件危害程度一般、影响范围较小，生产经营单位能够有效掌控事态的情况。三级响应的基本原则是：启动应急预案，采取针对性措施，妥当处理事件。4四级响应：适用于公共卫生事件危害程度较低、影响范围较小，生产经营单位能够快速处理的情况。四级响应的基本原则是：启动应急预案，快速响应，及时解决问题。各级响应的具体实施由生产经营单位应急指挥部依据实际情况决议。各级响应的启动、升级和停止需报上级主管部门备案。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急指挥部应急指挥部是公共卫生事件应急处理的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和决策应急处理工作。其构成单位（部门）包含：（1）指挥长：负责全面领导应急处理工作，决议应急处理的启动、升级、降级和停止。（2）副指挥长：帮助指挥长工作，负责应急处理的具体指挥和协调。（3）各专项工作组组长：负责本组专项工作的指挥和协调。（4）成员：包含相关部门负责人和业务骨干，参加应急处理的决策和执行。2应急指挥部下设的工作小组依据公共卫生事件的性质和特点，应急指挥部下设以下工作小组：（1）信息收集与报告小组构成：应急指挥部办公室、信息部门、相关部门职责：负责收集、汇总、分析公共卫生事件相关信息，及时向上级部门和应急指挥部报告。行动任务：建立信息收集网络，确保信息及时、准确上报。（2）现场处理小组构成：医疗救治部门、防疫部门、安全监管部门、相关部门职责：负责公共卫生事件的现场处理，包含隔离、消毒、医疗救治、人员疏散等。行动任务：依据事件性质，订立现场处理方案，组织实施现场处理工作。（3）物资保障小组构成：后勤保障部门、采购部门、相关部门职责：负责公共卫生事件应急处理所需的物资保障。行动任务：订立物资保障计划，确保物资供应充分及时。（4）交通保障小组构成：交通管理部门、物流部门、相关部门职责：负责公共卫生事件应急处理期间的交通保障。行动任务：订立交通保障方案，确保应急救援车辆和人员通行畅通。（5）宣传教育小组构成：宣传部门、人力资源部门、相关部门职责：负责公共卫生事件的宣传教育工作，提高公众防护意识和本领。行动任务：订立宣传教育计划，开展宣传教育活动。（6）后期处理小组构成：恢复重修部门、相关部门职责：负责公共卫生事件应急处理后的善后处理工作。行动任务：订立后期处理方案，组织实施善后处理工作。（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务上述各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务详见各小组的认真职责描述。各小组应明确责任分工，加强沟通协调，确保应急处理工作高效、有序进行。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：[应急值守电话号码]2负责人：[应急值守负责人姓名及职务]3值守时间：[具体值守时间]（二）事故信息接收1事故信息接收方式：电话、传真、电子邮件、网络平台等。2接收责任人：[接收信息责任人姓名及职务]3接收流程：收到事故信息后，接收责任人应立刻登记信息，并报告给应急指挥部。应急指挥部对事故信息进行初步核实，确认真实性后，启动应急预案。（三）内部通报程序1通报方式：口头、电话、会议、内部信息系统等。2通报责任人：[通报责任人姓名及职务]3通报程序：应急指挥部依据事故信息，决议通报范围和内容。通报责任人负责将事故信息及时、准确地向相关单位和人员通报。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急指挥部在确认事故信息后，立刻启动报告流程。报告责任人通过指定渠道向上级主管部门和上级单位报告。2报告内容：事故发生的时间、地方、单位名称。事故的简要经过、人员伤亡和资产损失情况。已采取的应急处理措施和效果。需要上级主管部门和上级单位支持的事项。3报告时限：初步报告应在事故发生后[具体时间]内完成。认真报告应在事故发生后[具体时间]内完成。4报告责任人：[报告责任人姓名及职务]（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：通过电话、传真、电子邮件、网络平台等通信方式。通过新闻发布会、公告等形式。2通报程序：应急指挥部决议通报内容，明确通报对象。通报责任人负责依照规定的时间和方式向有关部门或单位通报。3通报责任人：[通报责任人姓名及职务]（六）信息保密1事故信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应依法予以保密。2未经批准，不得擅自对外发布事故信息。3信息保密责任人：[信息保密责任人姓名及职务]四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与分析应急指挥部负责收集公共卫生事件相关信息，包含事故发生的时间、地方、性质、影响范围、人员伤亡情况等。信息收集与报告小组对收集到的信息进行初步分析，评估事件的严重程度和影响。2确定响应级别依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急指挥部或应急领导小组评估响应级别。评估过程应考虑以下因素：事故的直接和潜在危害；事故可能对社会、环境和公众健康造成的影响；生产经营单位自身的应对本领。3响应启动决策若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。4响应启动方式应急指挥部通过电话、会议、内部信息系统等方式，向各应急工作小组下达启动指令。各工作小组依据指令，快速进入应急状态，执行相应的应急处理任务。（二）响应级别调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件变动。2科学分析处理需求依据事态发展和收集到的信息，应急指挥部或应急领导小组应科学分析处理需求，评估是否需要调整响应级别。3及时调整响应级别若事态发展表明响应级别需要调整，应急指挥部或应急领导小组应立刻作出决策，并通知各工作小组调整应对措施。调整响应级别应遵从以下原则：确保资源得到合理调配；避开响应不足或过度响应；确保公众安全和社会稳定。4避开响应不足或过度响应应急指挥部应确保响应措施与事态发展相匹配，避开因响应不足而未能有效掌控事态，或因过度响应而造成不必需的资源挥霍。（三）信息发布与沟通1信息发布应急指挥部负责对外发布事故信息和应急处理进展。信息发布应遵从及时、准确、透亮原则，确保公众获得必需的信息。2沟通协调应急指挥部应与上级主管部门、上级单位、相关部门、受影响人员及公众保持有效沟通。沟通协调应确保信息传递畅通，协调各方力气共同应对公共卫生事件。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过应急指挥部指定的官方渠道发布预警信息，包含但不限于：应急指挥部官方网站应急指挥中心广播系统相关部门公告栏社交媒体平台公共广播、电视等媒体2预警信息发布方式紧急通知：通过电话、短信、电子邮件等方式直接通知相关责任人。新闻发布会：召开新闻发布会，向公众发布预警信息。公众信息平台：在官方信息平台上发布预警信息，供公众查阅。3预警信息发布内容预警事件的性质、可能的影响范围和严重程度。预警级别和预警期限。应急指挥部对预警事件的初步评估和应对措施。公众应当采取的防备措施和建议。（二）响应准备1队伍准备组织应急队伍，包含医疗救援队、防疫队、安全巡查队等。明确各应急队伍的职责和任务，确保其随时待命。2物资准备配备必需的应急物资，如医疗用品、防护服、消毒剂、食品、饮用水等。确保物资储备充分，并定期检查更新。3装备准备确保应急装备（如防护服、口罩、呼吸器等）处于良好状态，随时可用。4后勤准备确保应急现场的后勤保障，包含临时住处、餐饮供应、交通布置等。5通信准备确保应急通信系统畅通，包含应急指挥中心、现场、医疗救援点等。配备备用通信设备，以防主通信系统失效。（三）预警解除1预警解除的基本条件事态得到有效掌控，公共卫生事件风险降低至较低水平。相关防备措施已得到充分执行，不再对公众健康构成威逼。应急指挥部评估认为可以解除预警。2预警解除的要求应急指挥部应正式发布预警解除通知。各应急工作小组应停止应急状态，恢复正常工作。对预警期间采取的措施进行总结评估，吸取经验教训。3预警解除的责任人预警解除的决策由应急指挥部指挥长或其授权的副指挥长作出。预警解除通知的发布由应急指挥部办公室负责。各应急工作小组组长负责本小组的预警解除工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别应急指挥部依据事故的严重程度、影响范围和可控性，确定相应的响应级别。响应级别应与事故的危害程度、影响范围和生产经营单位的应对本领相匹配。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究订立应急处理方案。信息上报：及时向上级主管部门和上级单位报告事故信息，同时向相关部门通报。资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急处理工作顺利进行。信息公开：依据需要，通过官方渠道向公众发布事故信息和应急处理进展。后勤及财力保障工作：确保应急处理所需的物资、装备、经费等后勤保障。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线，限制无关人员进入。组织人员疏散，确保人员安全。2人员搜救依据事故情况，组织专业救援队伍进行人员搜救。订立搜救方案，确保搜救工作的有序进行。3医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治。配备必需的医疗设备和药品，确保救治工作。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染程度和风险。定期发布监测结果，确保信息透亮。5技术支持供应必需的技术支持，包含专家咨询、设备维护等。6工程抢险对事故现场进行工程抢险，防止事故扩大。7环境保护采取措施掌控污染源，防止环境污染扩散。8人员防护对参加应急处理的人员进行防护培训，供应必需的防护装备。确保人员防护措施到位，减少事故对人员健康的危害。（三）应急帮助1向外部（救援）力气恳求帮助的程序及要求应急指挥部依据事故情况，决议是否需要恳求外部帮助。恳求帮助时，应明确帮助需求、时间、地方和联系方式。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援力气的职责和任务，确保其与内部救援力气协同作战。3外部（救援）力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保指挥统一、行动有序。应急指挥部负责对外部救援力气的整体协调和管理。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对公众健康和社会秩序构成威逼。应急指挥部评估认为可以停止应急响应。2响应停止的要求应急指挥部正式发布响应停止通知。各应急工作小组恢复正常工作，清理现场，总结评估应急处理工作。3响应停止的责任人响应停止的决策由应急指挥部指挥长或其授权的副指挥长作出。响应停止通知的发布由应急指挥部办公室负责。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估对事故现场及影响范围内的环境进行认真评估，确定污染程度和范围。评估报告应包含污染物的种类、浓度、影响及潜在风险。2清理与整治依据环境评估结果，订立污染物清理和整治方案。组织专业队伍对受污染区域进行清理，包含土壤、水体和空气的净化。3监测与监控清理过程中，连续监测污染物的变动，确保整治效果。清理完成后，进行长期监测，防止污染反弹。4环境恢复依据监测结果，采取必需的措施恢复受污染环境。对受损生态环境进行修复或弥补。（二）生产秩序恢复1生产评估对事故影响下的生产设施、生产线和库存进行评估，确定恢复生产的优先级。2修复与重修依据评估结果，订立生产设施和设备的修复计划。优先恢复关键设施和生产线，确保生产经营活动的渐渐恢复。3供应链管理分析事故对供应链的影响，采取措施稳定原材料子供应和产品销售。4生产调度订立生产调度计划，合理布置生产任务，确保生产秩序的有序恢复。（三）人员安排1受影响人员评估对事故中受影响的人员进行评估，包含伤亡人员、失踪人员及因事故受到损害或心理影响的人员。2救助与赔偿依据评估结果，订立救助和赔偿方案，对受影响人员供应必需的帮忙和弥补。3心理帮助为受事故影响的心理创伤者供应心理帮助，包含心理咨询和辅导。4人员安排对受影响人员进行安排，包含临时住处、就业安排和生活保障。5人员培训对受影响人员进行培训，帮忙他们重新适应工作和生活环境。后期处理工作应在应急响应结束后尽快启动，并确保各项措施得到有效实施，以尽快恢复正常的生产生活秩序，减轻事故造成的损失。后期处理工作的完成情况应进行总结评估，为今后的应急管理供应参考。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式和方法应急指挥部：[应急指挥部联系电话及联系人]各应急工作小组负责人：[各小组负责人联系电话及联系人]外部救援机构：[外部救援机构联系电话及联系人]公众信息发布渠道：[官方网站、社交媒体、公共广播等联系方式]2备用方案和保障责任人订立通信备份方案，包含备用通信设备、备用通信线路等。确定备用通信保障责任人，负责在主通信系统失效时启动备用方案。定期测试备用通信系统，确保其可用性和可靠性。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：[专家名单及联系方式，包含医疗、防疫、安全、环境等方面的专家]专兼职应急救援队伍：[队伍名单、联系方式及职责分工]协议应急救援队伍：[协议队伍名单、联系方式及协议内容]2应急队伍管理建立应急队伍管理制度，明确队伍的组建、培训、演练和日常管理。定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。应急队伍应具备快速响应、现场处理和自我保护的本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型：医疗救助物资、防疫物资、防护用品、应急照明设备、通讯设备等。数量：依据应急响应需求，确定各类物资和装备的数量。性能：确保物资和装备的性能符合国家或行业标准。存放位置：指定特地的存放地方，确保物资和装备的安全。运输及使用条件：订立运输和使用规范，确保物资和装备在紧急情况下能快速投入使用。更新及增补时限：定期检查物资和装备，依据损耗情况及时更新和增补。管理责任人：[物资装备管理责任人姓名及联系方式]台账：建立物资和装备台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。应急保障是确保公共卫生事件应急处理工作顺利开展的关键。各保障单位应依照本预案的要求，做好各项保障工作，确保应急响应的及时性和有效性。九、其他保障依据应急工作需求，以下列出其他相关保障措施：（一）能源保障1确保应急响应期间关键设施和设备的能源供应。2订立能源应急预案，包含备用能源设施和能源调配方案。3明确能源保障责任人和联络方式，确保能源供应的稳定。（二）经费保障1确定应急处理工作的经费预算，并保障经费的及时到位。2建立应急经费管理制度，确保经费使用的规范和透亮。3明确经费保障责任人和联络方式，确保经费的合理调配和使用。（三）交通运输保障1确保应急救援车辆和人员能够快速、安全地到达事故现场。2订立交通运输保障方案，包含优先通行、交通管制等措施。3明确交通运输保障责任人和联络方式，协调交通管理部门。（四）治安保障1加强事故现场及周边地区的治安管理，维护现场秩序。2搭配公安机关进行现场勘查和调查，确保事故调查的顺利进行。3明确治安保障责任人和联络方式，确保治安措施的落实。（五）技术保障1供应必需的技术支持，包含数据分析、专家咨询、信息技术等。2确保应急指挥系统、监测系统等技术的正常运行。3明确技术保障责任人和联络方式，确保技术支持的及时性。（六）医疗保障1确保事故现场的医疗救治需求得到满足。2配备专业的医疗队伍和设备，供应全面的医疗保障服务。3明确医疗保障责任人