拆除违法建设预案

拆除违法建设预案（一）目的为加强城市规划管理，保障城市建设的顺利进行，维护城市容貌和环境卫生，及时、有效地拆除违法建设，特制定本预案。本预案旨在规范拆除违法建设的工作流程，明确各部门职责，确保拆除工作安全、有序、高效地进行，将违法建设造成的影响降至最低。（二）工作原则1.依法依规原则严格依据相关法律法规开展拆除违法建设工作，确保拆除行为合法合规，维护法律的严肃性和权威性。2.统一领导原则在政府的统一领导下，明确各相关部门职责，协同配合，形成工作合力，共同推进拆除违法建设工作。3.安全第一原则始终将安全放在首位，制定详细的安全保障措施，确保拆除过程中人员和周边环境的安全，避免发生安全事故。4.文明和谐原则在拆除违法建设过程中，注重方式方法，做到文明执法、和谐拆除，避免引发不必要的矛盾和冲突。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内各类违法建设的拆除工作，包括未经规划许可擅自建设的建筑物、构筑物，以及违反规划许可规定超面积、超高度建设等违法建设行为。##二、组织指挥体系（一）拆除违法建设工作领导小组成立以政府主要领导为组长，分管领导为副组长，各相关部门负责人为成员的拆除违法建设工作领导小组（以下简称"领导小组"）。领导小组负责全面领导、统筹协调拆除违法建设工作，研究解决工作中的重大问题。（二）领导小组办公室领导小组下设办公室，设在城市管理部门，负责拆除违法建设工作的日常组织协调工作。办公室主任由城市管理部门主要负责人兼任，负责传达领导小组的决策部署，收集、汇总工作信息，协调各成员单位开展工作，定期向领导小组汇报工作进展情况。（三）各成员单位职责1.城市管理部门-负责牵头组织拆除违法建设工作，制定拆除工作计划和实施方案，协调各相关部门开展联合执法行动。-对违法建设进行调查取证，依法下达责令限期拆除决定书等法律文书，组织实施拆除工作。-负责拆除现场的秩序维护，设置警示标志，防止无关人员进入拆除现场。-及时处理拆除过程中出现的各类突发事件，做好与相关部门的沟通协调工作。2.规划部门-负责对违法建设是否符合城市规划进行认定，提供相关规划依据和技术支持。-协助城市管理部门做好违法建设的调查取证工作，对涉及规划变更等问题进行审核和认定。3.建设部门-负责对拆除违法建设涉及的建筑工程安全进行监督管理，指导拆除施工单位制定安全拆除方案，确保拆除过程安全。-协助城市管理部门做好拆除现场的建筑垃圾清运和处置工作，按照相关规定进行监督管理。4.国土部门-负责对违法建设涉及的土地性质进行认定，查处违法占地行为，提供土地相关资料和政策支持。-协助城市管理部门做好拆除违法建设涉及的土地权属纠纷处理工作。5.公安部门-负责维护拆除违法建设现场的治安秩序，依法处置阻碍执行公务等违法行为，保障拆除工作顺利进行。-配合城市管理部门做好拆除现场的交通疏导工作，确保拆除现场周边交通秩序正常。6.街道办事处（乡镇政府）-负责组织本辖区内违法建设的排查和摸底工作，及时向领导小组报告违法建设情况。-协助城市管理部门做好拆除违法建设的宣传动员工作，组织社区（村）工作人员做好群众思想工作，争取群众的理解和支持。-配合城市管理部门实施拆除违法建设工作，做好拆除现场周边群众的稳定工作，防止发生群体性事件。7.其他相关部门按照各自职责，做好拆除违法建设工作中相关的配合和保障工作，如供水、供电、供气等部门负责做好拆除现场的水、电、气供应切断工作，确保拆除工作安全进行。##三、违法建设调查与认定（一）调查程序1.线索收集-城市管理部门通过日常巡查、群众举报、媒体曝光、卫星遥感监测等方式收集违法建设线索。-街道办事处（乡镇政府）负责组织本辖区内社区（村）工作人员对违法建设进行排查，及时发现并上报新增违法建设线索。2.立案查处城市管理部门对收集到的违法建设线索进行分析研判，符合立案条件的，依法予以立案查处。立案后，执法人员应当及时对违法建设进行现场勘查，制作现场勘查笔录，收集相关证据材料，包括违法建设的照片、视频、建设工程规划许可证等文件资料。3.调查询问执法人员对违法建设当事人及相关证人进行调查询问，制作询问笔录，详细了解违法建设的建设时间、地点、面积、建设用途、建设资金来源等情况。询问笔录应当由被询问人签名或者盖章，被询问人拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。（二）认定标准1.规划认定依据城市规划相关法律法规和标准规范，由规划部门对违法建设是否符合城市规划进行认定。凡未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，均属于违法建设。2.土地认定国土部门负责对违法建设涉及的土地性质进行认定。未经依法批准，擅自改变土地用途进行建设的，或者在非法占用的土地上进行建设的，属于违法建设。3.其他认定对于一些特殊情况的违法建设，如临时建筑超过批准期限不拆除的，未按照批准内容进行建设的临时建筑等，按照相关法律法规和政策规定进行认定。（三）认定结果告知城市管理部门在完成违法建设调查认定工作后，应当及时将认定结果告知违法建设当事人。告知方式可以采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。告知内容应当包括违法建设的认定事实、认定依据、法律后果以及当事人享有的陈述、申辩、听证等权利。##四、拆除准备（一）制定拆除方案根据违法建设的规模、结构特点、地理位置等情况，城市管理部门组织拆除施工单位制定详细的拆除方案。拆除方案应当包括拆除工程概况、拆除施工方法、安全保障措施、环保措施、应急处置预案等内容。拆除方案经相关部门审核批准后实施。（二）人员准备1.组建拆除工作队伍城市管理部门牵头组建拆除工作队伍，成员包括执法人员、拆除施工人员、安全保障人员、后勤保障人员等。拆除施工人员应当具备相应的专业技能和资质证书，熟悉拆除工作流程和安全操作规程。2.组织培训对拆除工作队伍进行培训，培训内容包括法律法规、拆除施工技术、安全知识、应急处置等方面。通过培训，提高拆除工作队伍的业务水平和安全意识，确保拆除工作顺利进行。（三）物资准备1.拆除设备和工具根据拆除工作需要，配备必要的拆除设备和工具，如挖掘机、装载机、破碎机、切割设备、运输车辆等。拆除设备和工具应当性能良好，符合安全要求，并定期进行维护保养和检查。2.安全防护用品为拆除工作队伍配备必要的安全防护用品，如安全帽、安全带、防护手套、防护鞋等，确保拆除人员在作业过程中的人身安全。3.警示标志和围挡在拆除现场设置明显的警示标志，如"施工重地，禁止入内""注意安全"等，防止无关人员进入拆除现场。同时，设置围挡，将拆除现场与周边环境隔离开来，减少拆除工作对周边环境的影响。（四）宣传动员1.发布通告在拆除违法建设前，通过政府网站、报纸、电视、微信公众号等媒体平台发布拆除违法建设通告，告知违法建设当事人拆除时间、拆除范围、拆除要求等事项，督促违法建设当事人自行拆除违法建设。2.上门宣传街道办事处（乡镇政府）组织社区（村）工作人员对违法建设当事人进行上门宣传，向其宣传法律法规和拆除违法建设的重要意义，争取当事人的理解和支持，引导其自行拆除违法建设。（五）现场勘查与清理1.现场勘查拆除施工单位在拆除前对拆除现场进行详细勘查，了解违法建设的结构布局、周边环境等情况，制定具体的拆除施工方案和安全保障措施。2.清理现场对拆除现场及周边区域的杂物、障碍物等进行清理，确保拆除施工场地平整、畅通。同时，对拆除现场的水、电、气等设施进行检查，采取相应的防护措施，防止拆除过程中发生安全事故。##五、拆除实施（一）拆除步骤1.设置警示标志和围挡在拆除现场周围设置明显的警示标志和围挡，封闭拆除作业区域，防止无关人员进入拆除现场。2.切断水、电、气供应供水、供电、供气等部门按照各自职责，对拆除现场的水、电、气供应进行切断，确保拆除工作安全进行。3.拆除违法建设拆除施工单位按照拆除方案，采用适当的拆除方法和设备，对违法建设进行拆除。拆除过程中应当采取洒水降尘等措施，减少粉尘污染。拆除顺序一般为先拆除建筑物的非承重结构，再拆除承重结构，最后拆除基础。拆除过程中应当注意保护周边环境和公共设施，避免造成不必要的损坏。4.清理拆除现场拆除工作完成后，及时清理拆除现场的建筑垃圾和废弃物，做到工完场清。建筑垃圾应当按照相关规定进行分类收集、运输和处置，严禁随意倾倒。（二）安全保障措施1.制定安全操作规程拆除施工单位根据拆除工作特点，制定详细的安全操作规程，明确拆除作业人员的操作流程和安全注意事项。2.加强现场安全管理拆除现场设置安全管理人员，负责对拆除作业现场进行安全监督检查，及时发现和消除安全隐患。安全管理人员应当佩戴明显的安全标志，加强对拆除作业人员的安全教育和培训，确保拆除作业人员严格遵守安全操作规程。3.做好个人安全防护拆除作业人员必须佩戴安全帽、安全带等个人安全防护用品，按照安全操作规程进行作业。在高处作业时，应当搭建牢固的脚手架或者采取其他可靠的高处作业防护措施。4.设置安全警示标志在拆除现场设置明显的安全警示标志，如"禁止靠近""注意落物"等，提醒拆除作业人员和周边人员注意安全。5.加强对拆除设备和工具的管理拆除设备和工具应当定期进行维护保养和检查，确保其性能良好，安全可靠。拆除设备和工具在使用过程中应当严格按照操作规程进行操作，严禁违规使用。（三）环保措施1.洒水降尘在拆除过程中，配备洒水车，对拆除现场及周边道路进行适时洒水降尘，减少拆除过程中产生的粉尘污染。2.建筑垃圾处置对拆除过程中产生的建筑垃圾进行分类收集、运输和处置。建筑垃圾应当运至指定的建筑垃圾填埋场或者建筑垃圾综合利用厂进行处置，严禁随意倾倒。3.噪声控制合理安排拆除作业时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。如因工艺要求必须连续作业的，应当提前办理相关手续，并公告附近居民。同时，选用低噪声的拆除设备和工具，采取有效的降噪措施，减少拆除作业对周边环境的噪声污染。##六、应急处置（一）应急组织机构成立拆除违法建设应急处置领导小组，由领导小组组长担任组长，副组长由各成员单位相关负责人担任。应急处置领导小组下设办公室，设在城市管理部门，负责应急处置工作的日常组织协调工作。（二）应急处置流程1.突发事件报告在拆除违法建设过程中，如发生突发事件，拆除现场工作人员应当立即向现场负责人报告，现场负责人应当及时向应急处置领导小组办公室报告。报告内容应当包括突发事件的发生时间、地点、事件性质、影响范围、发展趋势以及已采取的措施等情况。2.应急响应启动应急处置领导小组办公室接到报告后，应当立即向应急处置领导小组组长报告，并根据事件性质和严重程度，启动相应级别的应急响应。应急处置领导小组组长负责指挥和协调应急处置工作，各成员单位按照职责分工迅速开展应急处置工作。3.现场应急处置-人员救治对在突发事件中受伤的人员，立即组织医疗救护人员进行现场救治，并及时送往附近医院进行进一步治疗。-秩序维护公安部门迅速组织警力赶赴现场，维护现场秩序，防止事态扩大。对阻碍执行公务等违法行为依法予以处置，确保拆除工作顺利进行。-现场抢险建设部门组织专业技术人员对拆除现场进行抢险救援，采取有效措施防止事故进一步扩大。如对倒塌的建筑物进行清理，对受损的公共设施进行抢修等。-环境监测环保部门对拆除现场及周边环境进行监测，及时掌握环境质量状况，采取相应的环保措施，防止环境污染事故的发生。4.信息发布与舆情应对由政府新闻发言人统一对外发布事件信息，及时、准确地向社会公众通报突发事件的处置情况，回应社会关切，避免不实信息传播引发社会恐慌。同时，加强舆情监测和分析，及时发现和处理舆情危机，引导舆论正确导向。5.应急结束在突发事件得到有效控制，拆除工作恢复正常秩序后，经应急处置领导小组评估，认为符合应急结束条件的，宣布应急结束。应急结束后，对突发事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。（三）应急保障措施1.应急物资保障建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资，如急救药品、防护用品、抢险设备、照明设备等。应急物资应当定期进行检查、维护和更新，确保其性能良好，随时可用。2.应急队伍保障组建应急救援队伍，包括医疗救护队伍、抢险救援队伍、治安维护队伍等。应急救援队伍应当定期进行培训和演练，提高应急处置能力。3.应急经费保障设立拆除违法建设应急处置专项资金，保障应急处置工作所需的经费。应急处置专项资金应当专款专用，严格按照财务制度进行管理。##七、后期工作（一）验收与备案拆除工作完成后，城市管理部门组织相关部门对拆除现场进行验收。验收内容包括拆除是否彻底、现场清理是否符合要求、周边环境是否受到影响等。验收合格后，将拆除情况报领导小组备案。（二）资料归档对拆除违法建设工作过程中形成的各类资料进行整理归档，包括违法建设调查资料、拆除方案、拆除现场照片、视频资料、拆除验收报告等。资料归档应当规范、完整，以便日后查阅和参考。（三）长效管理1.加强巡查监管建立健全违法建设巡查监管机制，加强日常巡查力度，及时发现和制止新增违法建设行为。城市管理部门、街道办事处（乡镇政府）等相关部门应当明确巡查责任，定期对辖区内违法建设情况进行巡查，做到早发现、早报告、早处置。2.完善投诉举报机制畅通投诉举报渠道，设立举报电话、邮箱等，鼓励群众积极参与违法建设监督。对群众举报的违法建设线索，及时进行调查核实，依法予以处理，并对举报人给予适当奖励。3.强化部门协作各相