鼓楼区智慧城市建设专项规划（2017-2019）

鼓楼区智慧城市建设专项规划鼓楼区智慧城市建设专项规划辑要页市标杆市顶层设计为指导，从全局的角度，自顶向下对体制机制变革和系统体系建设进行统筹考虑，描绘数字鼓楼智慧城市的建设蓝图，提出目标愿景、总体架构、建设重点、计划进度和体制1概述 61.1规划背景 61.2编制依据 71.3规划范围 2需求分析 2.1发展基础 2.2面临形势 2.3存在问题 3总体思路 3.1规划思路 3.2指导思想 3.3基本原则 3.4建设目标 274总体架构 4.1核心要素 4.2运行概念 324.3总体框架 334.4“八个一”核心构件 4.5数据体系 5初步方案 5.1业务应用 5.2通用功能平台 5.3共性基础设施 5.4网络空间安全体系 5.5体制机制和标准规范体系 6项目规划 6.1设计原则 6.2战略分析 6.3项目组成 6.4项目推进路径 6.5投资模式 7保障措施 7.1组织管理体系 7.2政策法规体系 7.3项目运行体系 7.4标准规范体系 7.5安全保障体系 1概述1.1规划背景当前，城市信息化在全国范围内快速推进，已经进入新型智慧城市阶段。2015年12月，在浙江乌镇举办的第二届世界互联网大会上，中央网信办提出建设新型智慧城市，福州成为首批新型智慧城市试点标杆城市之一。2017年2月，《福州市新型智慧城市标杆市顶层设计》(以下简称《福州顶设》)市委常委会原则审议通过，标志着福州新型智慧城市建设正式启动。为进一步贯彻落实国家和省市信息化发展战略，推动福州市新型智慧城市项目落到实处，目前福州市各县(市)区已经相继开展新型智慧城市建设，智慧鼓楼建设规划的制定刻不容缓。智慧鼓楼应按照“全市一盘棋”的思路，坚持集约建设、统分结合、资源整合、充分利旧的原则，在《福州顶设》的指引下进行统一规划和建设。《鼓楼区智慧城市建设专项规划(2017～2019)》(以下简称《建设规划》)以国家、省、市相关信息化发展战略为宏观指导，以《福州市新型智慧城市标杆市顶层设计》为操作指引，从鼓楼区信息化发展实际情况出发，全面分析智慧鼓楼的发展基础、发展现状和面临形势，提出智慧鼓楼建设的蓝图、架构体系与发展建议，支撑鼓楼区新型智慧城市建设提速增效。《建设规划》是鼓楼区“十三五”总体规划在信息化领域的细化和落实，也是政府大力推进信息化领域发展，以及布局、审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定相关政策的重要依据，具有十分重大的意义。编制好《建设规划》,对于全面深化改革开放，推进鼓楼区实现科学发展跨越发展，具有十分重要的意义。1.2编制依据本设计依据包括国家、福建省、福州市相关政策、指导意见和规划，具体如下：(1)《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》(2)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(3)《中共中央、国务院关于印发<国家新型城镇化规划(2014-2020年)>的通知》(中发〔2014〕4号)(4)《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)(5)《国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》(国发〔2016〕67号)(6)《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》(国发〔2013〕7号)(7)《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔2013〕32号)(8)《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》(国发〔2013〕31号)(9)《国务院关于印发<中国制造2025>的通知》(国发〔2015〕28号)(10)《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)(11)《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)(12)《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》(国发〔2016〕73号)(13)《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》(国发〔2012〕23号)(14)《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<国家信息化发展战略纲要>的通知》(中办发〔2016〕48号)(15)《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》(国办函〔2016〕108号)(16)《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔2015〕86号)(17)《财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)(18)《工业和信息化部关于印发大数据产业发展规划(2016-2020年)的通知》(工信部规〔2016〕412号)(19)《关于促进新型智慧城市健康发展的指导意见》(发改办高技〔2014〕1770号)(20)《国家发改委关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》(发改规划〔2014〕2960号)(21)《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》(发改办高技〔2016〕2476号)(22)《国家标准委、中央网信办、国家发展改革委关于开展新型智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》(国标委工二联〔2015〕64号)(23)《人力资源社会保障部关于印发“互联网+人社”2020行动计划的通知》(人社部发〔2016〕105号)(1)《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(2)《关于进一步加快“数字福建”建设的若干意见》(闽委发〔2015〕4号)(3)《福建省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》(闽政〔2016〕66号)(4)《福建省人民政府关于进一步加快推进软件和信息技术服务业发展的意见》(闽政〔2016〕60号)(5)《福建省人民政府关于加快物联网产业发展八条措施的通知》(闽政〔2016〕57号)(6)《福建省人民政府关于印发福建省促进大数据发展实施方案(2016—2020年)的通知》(闽政〔2016〕27(7)《福建省人民政府关于数字福建智慧城市建设的指导意见》(闽政〔2014〕14号)(8)《福建省人民政府关于印发中国(福建)自由贸易试验区产业发展规划(2015—2019年)的通知》(闽政〔2015)41号)(9)《福建省人民政府关于印发实施畅通城市三年行动计划(2016-2018)的通知》(闽政〔2016〕18号)(10)《福建省电子政务建设和应用管理办法》(闽政〔2015〕156号)(11)《福建省政府办公厅关于印发福建省加快物联网发展行动方案(2013-2015)的通知》(闽政办〔2013〕46(12)《福建省人民政府办公厅关于印发2016年数字福建工作要点的通知》(闽政办〔2016〕56号)(13)《福建省政府办公厅关于印发福建省“十三五”数字福建专项规划的通知》(闽政办〔2016〕71号)(1)《福州市城市总体规划(2011-2020年)》(2)《福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划(3)《福州市鼓楼区国民经济和经济发展第十三个五年规划纲要》(4)《鼓楼区“十三五”城市管理与创新专项规划》(5)《2016年福州市政府工作报告》(6)《2017年福州市政府工作报告》(7)《福州新区发展规划》(8)《福州市新型智慧城市标杆市创建方案》(9)《福州市信息惠民国家试点城市建设工作方案》(10)《福州市政务信息资源交换共享管理暂行办法》(榕政办〔2015〕185号)(11)《福州市人民政府印发<政府投资的信息化项目管理暂行办法(修订)>的通知》(榕政综〔2015〕184号)1.3规划范围本规划的地域范围：鼓楼区所辖行政区域。本规划的业务范围：民生服务、城市治理、创新经济、网络安全、低碳绿色。本规划的技术范围：云计算、大数据、物联网、移动互联网等。2需求分析2.1发展基础近年来，鼓楼区以“智慧生活、智慧产业、智慧政务”为工作框架，全力推进智慧鼓楼339工程建设，紧密围绕鼓楼区中心工作，持续做好各项信息化项目建设运维工作。目前，鼓楼区已形成了数个具有品牌影响力的信息化系统，并通过这些精品应用带动和引领更多的信息化项目的发展，形成了项目种类齐全、阶梯式发展的信息化建设运维新格局，发挥了示范区的示范引领作用。2016年10月以来，在鼓楼区数字办协调下，总体规划编制工作组主要通过现场访谈方式对鼓楼区信息化建设现状进行了调研(如表2-1所示)。1区数字办●2区投促局●3区委社区办●4区政府办●5区建设局●6福州软件园●7区旅游局●8区商务局(商圈办)●9区教育局●区环保局●区环卫处(市容局)●区委宣传部●区市监局●区卫计局在充分调研、深入论证的基础上，结合2016年12月国家发改委、中央网信办、国家标准委联合发布的《新型智慧城市评价指标体系(2016)》相关内容，对鼓楼区信息化建设的发展现状、面临形势和存在问题进行分析，相关数据来自调研活动中委办局提供的文档材料或现场访谈中的口头在机房建设方面，鼓楼区目前已建有鼓楼云计算中心、数字鼓楼网络中心等两个集中机房，其中鼓楼云计算中心可承载1890U的硬件设备，运行着国库支付系统、门户网站等全区重要业务系统，具备承载鼓楼全区各部门应用系统的能在电子政务网络建设方面，电子政务内网已实现10街 (镇)、35个区直单位和45个区属学校接入，做到区直单位、街(镇)、学校的互联互通。主要承载了国库支付系统、办公自动化系统、网上审批系统等重要应用；电子政务外网已实现上联部、省、市，下达10街(镇)和69个社区，五级互联互通，做到横到边，纵到底。主要承载网格化系统、计生系统、视频会商系统等重要应用。宽带网络提速升级成绩显著。社区宽带互联网和WiFi高速宽带网覆盖更加广泛。截至目前，城区骨干光缆覆盖率100%,全区69个社区(1368个小区)已实现光网覆盖，覆盖用户超过15万户，覆盖率95%。WiFi高速宽带网发展已初具规模，已实现鼓楼辖区4G网络全覆盖，全区WIFI热点AP数目3000多个，津泰路商业街、鼓楼区信息广场等部分地区已实行免费WIFI高速上网服务。数字鼓楼智慧政务建设秉持“高效办公、服务便民”理念，建成了区门户网站、网上办事、0A等系统。“一网”即区门户网站，在全省，已实现县区级政府网站绩效考核六连冠；在全国，多年保持第11名左右。“两微”即政务微博(鼓楼发布)和鼓楼微信公众号。“一端”即福州鼓楼APP客户端。2012年，建成网上行政审批系统，实现与12345政务服线上24小时”的“一站式”高新智能化政务服务。2013年，为提高工作效率，满足快速指挥，传达及时、迅速响应、统一调度的办公需求，满足防汛抗旱防台等突发情况的应急处理需求，鼓楼区正式启用视频会商系统。系统可对接省、市视频会议系统，各级视频会议可直接连接至街镇，极大提升工作效率，缩短响应时间，提高响应效率。2008年，鼓楼区率先启用鼓楼办公自动化系统，是全市最早应用0A系统的城区。2015年，启用即时通讯，现市政府统一建设的综合协同办公系统，我区将直接使用此系统。2003年率先在鼓楼区开通试点应用，2012年成功推向全省应用，2013年成功拓展12345政务服务内容，2016年由市“智慧福州”管理服务中心接手管理。2.1.3智慧城市建设全面开展数字鼓楼智慧城市管理已建成“一个中心，两个平台，三个系统”。“一个中心”即区综合指挥中心；“两个平台”即“网格化社会综合服务管理平台、数字城管系统平台”;“三个系统”即楼宇经济系统、综合治税(协税护税)系统、视频监控系统。基本实现了城区精细化管理、人性化服务，创新了社会管理服务模式。2012年建成，具有“六大系统”、“五大功能”,真正实现领导坐阵一方，耳听六路，眼观千里，有效提升了政府公共管理水平和应急综合指挥能力。2007年底启动试点建设，2012年依托市统一建设的市数字城管平台，增加区数字城管车载执法取证平台，做好数字城管案件派遣、处置、反馈、协调、评价等工作，数字城管各项综合指标位列全市前列。2012年，平台建成全区推广应用。全区10个街镇、69个社区划分为534个基础网格，实现了社区网格内各类事件的及时采集、处置管理，实现社区服务协同化、全天候、零距离，真正做到“人在网中走，事在格中办”。2014年全区推广应用。通过楼宇专员采集区域或单个楼宇中企业的经济信息，使管理部门能实时掌握经济情况，做到“以图管房、以房管业、以业管人、以房管人”,实施精细化、信息化、动态化社会服务管理。2014年上线试运行，通过采集全区18个涉税部门的经济数据，全面掌控辖区税源情况，发现税收管理漏洞、为协税护税提供支撑，防范税源流失，做到税收工作“家底清、情况明、预测准、效果好”。2012年建设视频监控综合接入平台，以区综合智慧中心为汇聚中心，将鼓楼区部分公安视频监控、智慧津泰视频监控、移动执法车车载视频监控和重点路段视频监控如八一七路、达明路、乌山路、温泉支路等各路视频资源统一整合接入区综合指挥中心视频监控系统，实现区综合指挥中心“千里眼”的功能。2.1.4智慧便民惠民全市领先数字鼓楼便民生活建设打造了“三个平台”,即智慧社区信息化综合服务平台、智能交通出行服务平台和“智慧津泰”智慧街区，全面满足鼓楼市民生活、出行、旅游、购物需求，打造便捷、智慧的数字鼓楼新生活观。2012年建设智慧社区，实现全区69个社区全覆盖，并打造了30个标杆性智慧社区，通过社区“统一门户、一站服务、智慧便捷”的管理和服务功能，实现社区服务智慧化、便捷化。2013年接入170家停车场(动态61家),深化区域停车诱导服务建设，三坊七巷周边LED停车诱导屏已完成5面安装并投入试用，提供多元化出行服务。●智慧津泰街区2014年，以津泰路改造提升为契机，建立智慧津泰街区，架起消费者、商家以及市场管理方之间的互动新渠道，让市民尽享“行前商圈导览，行中优惠活动咨询，行后购物分享”的立体式服务。2.1.5智慧信息产业迅猛发展鼓楼区信息产业发展迅猛，呈显著集聚效应，“十二五”期末信息产业总规模约1500亿元，本地企业注重集成创新和引进消化吸收再创新，信息技术领域专利申请量年均增速超过30%,信息产业向智慧化转型加速。在数字多媒体芯片设计、POS终端、网络游戏、在线教育等领域形成研发和产业化优势。代表企业有：瑞芯微连续八届获得中国芯最高荣誉，成为中国移动互联芯片解决方案的第一品牌；联迪商用POS终端持续6年高增长占据国内超过40%的市场份额，成为中国金融POS领军品牌；网龙、17173等互联网企业在网络游戏、在线教育、企业信息化等领域处于领军位置，企业发展态势良好。2.2面临形势2.2.1政策环境党中央、国务院高度重视信息化工作，信息化已成为经济社会发展的巨大驱动力。中央城市工作会议指出，当前和今后一个时期我国城市工作要“转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题。”在网络安全和信息化工作座谈会上强调，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，分级分类推进智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系。这些都为推进新型智慧城市发展指明新方向，提出新要求，注入新动力。省市层面出台的相关政策文件为鼓楼建设智慧城市奠定了主基调。2016年5月，福建省发布《福建省“十三五”数字福建专项规划》指出，要大力发展网络基础设施、大数据应用、惠及全民的信息服务体系、现代治理信息体系、网络与信息安全，加强新型智慧城市建设。2016年7月，《福州顶设》正式通过评审，为鼓楼区智慧城市建设确立了总纲领。2.2.2经济社会环境中央将福建发展提到了国家战略的高度，省委、省政府要求充分调动一切积极因素，激发内生动力和活力，进一步加快经济社会发展。福州市具有“五区叠加、一区毗邻”的独特优势，这不仅为福州建设新型智慧城市带来了巨大机遇，同时也为智慧鼓楼发展开辟了新的空间。福州市鼓楼区是我国首批37个国家服务业综合改革试点区域(信息来源：鼓楼区发改局),为福州全市的经济、文化、政治中心及现代金融服务业中心，也是福州市初等、中等教育资源最雄厚的区。鼓楼区号称八闽首善之区，是福建省省政府和福州市市政府所在地。福州软件园基本建成五期产业园，成功引进百度91、台北电脑同业公会、省海峡人才市场等知名企业、机构，实现技工贸总收入360亿元，税收突破10亿元。旅游产业发展驶入快车道，全区年接待游客突破1000万人次，旅游产值突破百亿元。电子商务产业加速发展，初步建成新华都、心蓝天、永辉等传统企业电商平台，全区新增357家电商企业，荣获省级首批“电子商务示范城区"称号。创新动力日趋增强，全区发明专利申请量、授权量分别为915件、343件，总量均居全省第三位。(数据来源：鼓楼区政府工作报告)当前信息技术创新处于活跃期，创新成果的应用不断深化。人工智能、大数据、卫星通讯、物联网、云计算等新一轮信息技术创新应用取得重大突破并向深层次发展。人工智能使得信息系统具有自我管理、自我运行和自我学习能力。物联网实现了万物之间的互联互通，传感器和物联网结合解决了万物可感知、可控制和管理等。云计算和大数据已进入成熟的商业化阶段，“云服务+智能终端运用”投资模式日渐完善，新的业态已形成。可移动的智能终端与云服务的结合日益紧密，全开源的开发平台和投资模式的构建，为全民参与APP开发和应用提供了成功范例。2.3存在问题2.3.1信息基础设施建设尚不完善，数据整合能力亟待提升智慧鼓楼示范区建设，首先需要建设完善的信息基础设施。当前的数据中心机房设备过于老旧，已经无法满足日益增长的大规模数据处理需求；WiFi网络仍未实现全区无缝覆盖，WiFi服务质量亟待提升；物联网在城市管理和便民服务中的应用规模偏小，NB-IOT的应用刚刚起步，还有很大拓展远未实现全区范围的数据整合利用。2.3.2信息技术应用仍未形成体系，城市治理现代化水平有待提高城市规划建设仍未全面实现规划、设计、建设的“一张图”、“多规合一”模式；城市综合治理所依赖的基础数据(地形、建筑、管线等)未完善；社会管理领域的信息化体系仍未形成，缺少数字化城市管理信息系统，仍未形成网格化管理模式，难以建立精细化社会管理体系；监督、预警、执法、受理、审批等业务尚未实现跨部门的统筹建设和应急联动；新兴技术在城市安全实时监控方面利用不足，还依赖于人工巡防；社会主体参与社会治理的程度不高；基于大数据的治理和决策能力亟待加强；信息化与法制、人才服务等领域的融合程度不高，信息化在促进法制、人才、社会保障等高效建设的优势没能充分发挥。2.3.3信息资源应用效率相对偏低，数据价值尚未充分释放一方面，城市信息资源缺乏统一建设及管理。部分基础资源和全市性业务系统建设缺乏统筹，重复建设仍然存在。另一方面，数据共享交换力度不足阻碍了城市业务系统的联动协同。受到条线分割、各自为政的束缚，部分业务领域信息集中但共享不足，导致业务领域创新不够。资源交换平台上数据所有权、管理权和使用权权责不明。此外，公共信息资源向企业、公众开放程度较低，缺失相关法律依据、开放标准和服务规范，大数据分析应用水平不高，尚未充分数据优势、释放数据价值。2.3.4智慧城市建设缺乏长效机制，发展模式有待探索推进智慧城市建设需要根据鼓楼区功能和地理区位特点、经济水平和信息化发展水平，探索适合鼓楼区的城市发展模式，因地制宜，实现差异化、特色化、长效化发展。从智慧津泰等智慧化项目的实际建设效果来看，当前鼓楼的智慧城市建设的投资模式尚未清晰，与之相适应的投融资、运维模式尚未形成，政府、企业、市民等多方共赢的效果难以实现。缺乏运营管理的长效机制，缺乏相应的配套政策和法制环境，使市场配置资源的基础性作用难以发挥，导致社会力量参与智慧城市建设的积极性和创造性不高。2.3.5智慧城市组织领导体系有待理顺，体制机制亟待创新推进智慧城市建设工作，必须要有科学的顶层设计和强有力的组织领导机制、咨询决策机制、推进落实机制、评估约束机制。当前鼓楼区的智慧城市建设还需进一步加强统筹考虑，明确信息化相关管理部门(如鼓楼区数字办和鼓楼区智慧鼓楼管理服务中心等)的职能边界，避免出现多头管理、各自为政、政出多门等现象。有关确保建设工作落到实处的政策法规有待健全，监管手段和监督约束机制有待完善改进，制约城市创新发展的体制机制障碍亟待破除。3总体思路3.1规划思路本规划的总体思路如下：首先，本规划应充分吸收数字福建、数字福州相关文件精神，符合党和国家、省市层面信息化建设的基本原则和要其次，本规划应在福州新型智慧城市的统一框架下进行设计，符合《福州顶设》对各区县的基本定位和相关部署；第三，本规划还应结合本区域的实际情况，从鼓楼区存特色鲜明，争取做出全市最科学、最高水平的智慧城市建设3.2指导思想深入贯彻落实中央城市工作会议、网络安全和信息化工作会议以和对福建、福州工作及视察军门社区的重要指示精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，以体制机制创新为驱动，以应用需求为牵引，以服务公众为导向，充分发挥市场机制和企业主体作用，打造更便利的智慧生活、更协同的智慧政务、更精细的智慧治理、更宜居的城市环境、更高端的智慧产业、更有序的网络空间。将新型新型智慧城市建设作为鼓楼创新发展的重要举措、科学发展的重要支撑、产业发展的重要机遇，努力打造福州市、福建省乃至全国新型新型智慧城市建设的标杆示范区。3.3基本原则1.以人为本、惠民便民。智慧城市建设要突出为民、便民、惠民，以效果为导向，最大限度地为城市中的“人”提供医、食、住、行、游、教等方面全面细致的服务，最终达到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、绿色的城市生活，让广大市民更具获得感和幸福感。2.政府引导、急用先建。充分发挥政府在积极推进、规范标准、统筹协调等方面的引导作用。坚持企业主体地位和发挥市场配置资源决定性作用，鼓励社会资本参与建设投资和运营，激发市场活力，积极探索投资模式，创建智慧城市可持续发展机制。补齐短板，完善5大能力域相关能力，保障应用体系有效运行。3.融合创新、先进示范。基于鼓楼区实际需求，部署特色和创新性应用。促进现代信息技术与各行业跨界融合，不断拓展信息技术应用的广度和深度，丰富各领域应用的技术手段和服务模式，形成智能应用和城市发展的良性互动。4.资源整合，集约高效。打通信息壁垒，加快数据融合和信息共享，推进信息资源整合，推进跨部门、跨领域的以创新促应用，以应用带产业，形成智慧应用和产业提升、城市发展之间良性互动的智慧城市建设格局。5.强化保障，安全可控。强化网络和信息安全管理，健全网络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和保护个人信息的力度，提高各重点领域的安全可控水平，加强要害信息系统和信息基础设施安全保障，确保安全可控。3.4建设目标数字鼓楼智慧城市围绕“融合共享，创建智慧精品城区”的总体目标，通过3年有组织、有计划的分步建设和深化演进，以现代商贸、商圈楼宇、科技园区、政务服务、文化旅游等鼓楼优势特色领域为支撑和抓手，实现商业贸易更发达、产业结构更高端、园区优势更凸显、政务服务更便捷、旅游特色更鲜明。探索总结出一套可持续、可复制、可推广的全国中小城市中心城区智慧城市建设的“鼓楼模式”,着力将鼓楼区打造成为高度繁荣的现代商业区、蓬勃发展的信息产业区、创新驱动的科技核心区、国内一流的政务服务示范区、特色浓郁的文化旅游区，在全市、全省乃至全国县(市)区新型智慧城市建设中走前头、做表率，用智慧点亮鼓楼创建经典、打造精品之路。通过鼓楼智慧城市的建设，将为鼓楼这颗海峡西岸省会城市的“心脏”装上智慧的引擎，源源不断地为福州新型智慧城市标杆市建设提供动力和“血液”,在标杆市这张宏伟蓝图上描上点睛之笔。坚持技术创新和体制机制创新双轮驱动，抓住福州市建设新型智慧城市标杆市的重大历史契机，推动数字鼓楼智慧城市建设，以智慧应用建设为依托和抓手，全面助推城区经济、社会、民生、文化、环保等事业全面高效、健康有序发展，部分指标排名实现在全国、全省的争先进位。(2016年排位情况源自《2016中国中小城市发展报告·绿皮书》)●全区综合实力显著增强，到2021年进入中国中小城市综合实力百强区前30,较2016年提升10位。●投资软环境明显改善，到2021年进入中国最具投资潜力中小城市百强区前15,较2016年提升10位。●创新创业氛围更加活跃，到2021年跻身中国中小城市创新创业百强区前5,较2016年提升3位。●新型城镇化质量再取突破，到2021年跻身中国中小城市城镇化质量百强区前4,较2016年提升2位。●新型智慧城市初步建成，到2021年基本达到新型智慧城市指标要求，评价总体得分位于全国中小城市城区前列。通过综合利用大数据、云计算、物联网等技术手段，在数字鼓楼基础上建立更富创造性、预见性、共享协作性，更加高效、科学、敏捷的智慧鼓楼，助力鼓楼早日建设成为更具实力、更富活力、更有魅力的现代化省会首善之区。1.信息基础设施更先进：宽带城市、光网城市和无线城市建设水平走在全市前列。无线网络实现100%以上的广覆盖和深度覆盖需求；FTTH(光纤到户)城区家庭住宅覆盖率达到100%;城区全面实现100M宽带接入并超50%具备1000M带宽接入能力，移动宽带用户普及率达96%。交通、水务、物流、环保、应急等公用基础设施智能化水平大幅提升。2.公共服务更便捷：政务信息共享和业务协同水平显著增强，政府核心业务信息化率达100%,核心政务数据共享率达95%,形成线上线下一体化新型政务服务模式；实现“一促进社会服务事务网上办理率达95%;大力推广部署公共Wi-Fi、智慧停车等民生服务产品，重点民生服务应用智慧化覆盖率达90%,提高市民幸福感和体验感；基于“互联网+”的智慧化医疗、教育、交通、养老、文体等公共服务涵盖全体城乡居民，居民获得感明显提高。3.社会管理更精细：信息技术和社会管理深度融合，治安防控、交通管理、公共安全、应急管理等社会管理领域的智慧应用体系基本形成，重点部位、重点场所、重点地区100%实现视频监控，主要管理对象智慧化覆盖率达90%;基于大数据应用的公共资源配置水平、宏观决策能力明显提升；公共信用体系服务社会管理的新模式基本形成，可提供全区95%的企业和个人征信信息服务；食药监、安监、公安、应急等部门应急信息全面共享，突发事件响应速度与城市管理治理能力有效提升。4.生活环境更宜居：生态城市建设和节能减排取得明显成效，空气质量显著提升；环境智能监测和综合治理体系形成，全程在线防控能力大幅提升；城区环卫信息化水平进一步提升，重点污染源、饮用水源等生态监控服务覆盖率达99%,集约化、节约化、低碳化生产成为主流，人与自然更5.网络空间更安全：网络空间治理、综合监管和应急处置能力显著增强，全面落实信息安全等级保护制度，等保备案率保持90%以上，信息安全防护水平显著提升，重点区域、领域信息资源安全得到切实保障，关键安全设备国产化率达80%以上，居民、企业和政府的信息得到有效保护，城市网络安全态势总体可信、可靠、可控。4总体架构4.1核心要素新型智慧城市是以信息为主导，网络为支撑，数据为要义，服务为根本的网络体系，是一个复杂的巨系统。新型智慧城市的建设按照“一个体系架构、一张天地一体的栅格网、套标准”等“六个核心要素”推进建设，从而实现治理更现代、运行更智慧、发展更安全、人民更幸福。一个开放的体系架构：遵循体系建设规律，运用系统工程方法，构建开放的体系架构，通过“强化共用、整合通用、开放应用"的思想，指导各类新型智慧城市的建设和发展；务栅格网，夯实新型智慧城市建设的基础，实现城市的精确感知、信息系统的互联互通和惠民服务；一个通用功能平台：构建一个通用功能平台，实施各类信息资源的调度管理和服务化封装，进而支撑城市管理与公共服务的智慧化，有效管理城市基础信息资源，提高系统使用效率；一个数据体系：建立一个开放共享的数据体系，通过对数据的规范整编和融合共用，实现并形成数据的“总和”,进而有效提高决策支持数据的生产与运用，进一步提升城市治理的科学性和智能化水平；一个高效的运行管理中心：构建新型智慧城市统一的运行中心，实现城市资源的汇聚共享和跨部门的协调联动，为城市高效精准管理和安全可靠运行提供支撑，更好对城市的市政设施、公共安全、生态环境、宏观经济、民生民意等状况有效掌握和管理；一套统一的标准体系：标准化是新型智慧城市规范、有序、健康发展的重要保证，需要通过政府主导，结合各城市特色，分类规划建设内容和核心要素，建立健全涵盖技术标准、评价标准和体制机制三方面内容的标准体系，规范新型智慧城市建设。4.2运行概念数字鼓楼智慧城市以“强化共用、整合通用、开放应用”为运行理念，如图4-1所示。开放整合强化智慧城市应用审批流程理安消方危脑品地国土规划水资源感知市信息资源中心道路桥梁感知社会网格感知网络空间安金文体旅游交通情况感知危险品感知民生服务问莲其中，强化共用是指共建“安全互联、泛在感知”的信息基础设施，实现万物互联以及网络的无处不在。整合通用是指实现城市功能整合、资源管理与服务，对下实现对信息基础设施的状态监控和资源管理，对上通过信息共享支撑各类开放的应用系统建设。开放应用是指以开源模式构建各具特色的智慧领域应用，催生新兴的经济发展模式，推动城市治理体系和治理能力现代化的演进完善。4.3总体框架数字鼓楼智慧城市建设以《福州市新型智慧城市标杆市顶层设计》为蓝图和指导，按照资源整合、统分结合、充分利旧、集约建设的原则，总结提出适应鼓楼实际发展需求的总体建设规划和目标。为进一步对接福州新型智慧城市建设，本规划以5大能力域的提升为出发点，设计了数字鼓楼智慧城市总体框架。根据总体框架，数字鼓楼智慧城市将以大数据数据分中心为“心脏”,以城市运行指挥中心为“大脑”,以通信网络为“神经”,以区通用功能分平台为“躯干”,打造一个智慧应用体系，构筑起数字鼓楼智慧城市建设的生命图。总规划坚持“市区相承、突出特色、打造精品、引领示范”的理念，以实现“信息基础设施更先进、公共服务更便捷、社会管理更精细、生活环境更宜居、网络空间更安全”为目标，围绕“八个一”核心构件推进数字鼓楼智慧城市建设总体规划设计。智慧交通智慧园区智慧交通智慧园区智慧旅游智慧教育。智慧健康理中心标准规范体系标准规范体系网络空间安全体系区通用功能分平台通用功能平台区通用功能分平台空间空间库电子福州大数据中心息库库库大口共享大口库库物联网通用接入平台智网物联网互联网移动智网物联网互联网通信网政务网通信网网格员感知网格员图4-2数字鼓楼智慧城市建设总规划架构图一个开放的体系架构一个数字鼓楼展示馆共性基础“一张网”一套安全体系一批智慧应用(鼓楼特色)一套网络“神经”系统一个通用功能分平台一个大数据分中心一个城市运行指挥分中心一个标准体系图4-3从核心要素“六个一”到鼓楼核心构件“八个一”1.共用基础设施层共用基础设施由物联感知、通信网络、计算存储设施构成，以打通信息壁垒，构建信息资源共享体系为目标，按照“市里总建，县(市)区分建”的建设模式，鼓楼区各部门按照业务需求接入使用，实现互联互通。物联感知：基于网格化理念，采用全球地理剖分技术，将技术网格和管理网格相统一，实现网格层面的多元信息汇通信网络：加大鼓楼区全光网络推进力度，提升宽带接入网带宽，推动高速、智慧的移动互联网发展，扩大4G网络覆盖范围，加快5G网络建设。计算存储：基于统一的技术平台构建“逻辑统一、物理分散”的统一数据中心，面向全区各部门、乡镇街道、企业提供按需的基础设施服务。2.通用功能层以数据的开放共享和融合应用为核心，对各类信息资源进行服务化封装，实现功能整合，打造开放、安全的城市信息综合集成环境，为各行业、各部门提供通用功能服务。通用功能核心服务是以面向服务技术架构(SOA)为基础，提供全区统一的门户服务、目录服务、身份认证服务、搜索发现服务、消息服务、中介服务、安全服务、资源管理3.业务应用层在智慧民生服务方面，按照“以人为本、服务导向”的原则，以信息惠民工程试点为建设基础，通过提高信息服务的智能化水平，构建智慧健康、智慧教育、智慧养老、智慧社区等融合服务，为市民提供全程全时、细致便捷的服务，让市民充分享受现代化信息技术带来的惠民成果，提升市民幸福感和获得感。在精细化城市治理方面，以构建现代化城市治理体系，提高社会治理能力为出发点，加强大数据应用，加快数据开放，推进“互联网+”条件下的政府扁平化管理，促进政府开放透明，治理水平全面提升。在创新经济发展方面，着力建设有国际竞争力的高科技智慧园区，利用政府和社会数据资源，打造智慧化的智慧物流/产业平台，构建全程全域的创新创业环境，实现数字经济快速有序发展。在低碳绿色宜居方面，强化信息技术在城区环境、防火减灾等方面的应用，提升城市获取、控制和转化资源的能力，实现城市低碳绿色发展。4.网络空间安全体系以实现网络空间安全清朗为目标，通过建立统一的网络空间安全服务体系，实现网络安全从多点防护向体系防护演进，提高智慧城市网络空间的整体防御能力，实现网络空间安全体系支撑下的国家信息安全。在网络基础设施安全方面，建立针对网络核心设备和网络关键节点的安全监测与评价体系，通过核心设备自主可控、关键节点容灾备份、网络安全基础数据积累等方式，提升网络安全问题应对和处理能力；在协同防御方面，打破安全防护体系壁垒，将现在的条块化安全防护体系串联起来，建立智慧城市网络空间安全运维、监测预警和协同防御体系；在安全治理方面，全面推进网络空间法制化，加强网络立法、网络执法，形成依法治网的生态环境，实现网络有序运行和5.标准体系参照和沿用福州新型智慧城市标杆市技术标准、体制机制和评价指标体系。4.4“八个一”核心构件大数据分中心：建立一个统一集成标准、提供信息安全保障、实现数据共享、实现数据深度融合、深度挖掘数据价值的鼓楼大数据平台，实现信息质量提升、信息标准统一、信息关联融合、信息智能发布、综合决策支撑、信息深度挖掘、信息安全保障等，是我区智慧城市的“心脏”。通过鼓楼大数据分中心建设，实现政务、经济、交通、健康医疗、电子证照等“人、地、情、事、物”数据汇聚，实现数据沉淀、共享、复用。充分释放数据价值，为数字鼓楼的创新发展业务应用提供数据支撑。大数据分中心主要建设城市基础数据库，包含电子证照库、法人库、人口库、经济运行库、地理空间库等5大库。去年底，鼓楼区先行启动区五大库中电子证照库的建设，现已存储电子证照数量超过33万本，登记证照部门25个，证照类别185类，其中法人证照160类，自然人证照25类。区通用功能分平台区通用功能分平台传输服务运行监控服务食服务总线大数据服务大数据分中心(城市基础数据库)城市运行指挥分中心：城市运行指挥分中心将成为鼓楼区智慧城市的“大脑”,通过构建鼓楼区城市运行态势一安全保障体系职能业务业务支撑安全保障体系职能业务业务支撑基础设施张图(视频、图像、文字、声音等),实现城市运行指挥等全景指挥中心功能；同时，对接市级城市运营管理中心，实现市区两级城市综合管理协调、联动。拟在区综合指挥中心基础上，向东扩面，进行扩容改造把3号楼一层都纳入，建设网格指挥、视频监控集中平台，通过运行指标检测、城区日常管理以及应急联动指挥，实现城市管理从静态到动态、从粗放到精细、从被动应付到主动介入的跨越。运行指标监测城区日常管理应急联动指挥应急协同指挥应急预案管理应急事务值守应急协同指挥应急预案管理应急事务值守…事件数据分析区域资源管理事件分拨协调…异常预测预警关键指标监测运行态势一张图…区通用功能分平台区通用功能分平台大数据分中心据平台运营管理体系运营管理体系图4-5城市运行指挥中心架构区通用功能分平台：作为市里通用功能平台的项目分支和业务补充，建设区通用功能分平台。通过构建通用的接口标准，为实现区级各部门业务系统和省市垂直部门业务系统的“互通”提供总线式标准接口，为数据共享提供通道，加快智慧应用的快速开发和部署，提升智慧城市建设效率，降智慧政务智慧政务数据脱敏互联网区通用功能分平台运行监控城市综合治理智慧交通大数据服务音视频服务策略鑫…数字鼓楼展示馆：通过融合云计算、物联网、人工智能技术、虚拟现实技术(AR、VR)、三维互动展示、声光电技术等高科技手段，直观展示数字鼓楼智慧城市建设以及数字公民项目成果，展现智慧行业前沿科技，进一步推动鼓楼智慧城市建设。数字鼓楼展示馆建议与数字公民体验厅，鼓楼区军民融合成果馆共建共展，通过集约建设，进一步丰富展厅内容，节约建设成本。数字公民是每个公民在数字世界中的通行身份，通过信息技术手段代表公民在数字世界中参与各类活动、行使各项权利、履行各种义务。数字公民项目通过数字公民身份认证平台、数字公民数据资产管理平台、数据公民公共服务运营平台等3大平台的建设，结合数字公民法理研究、标准制定，整合各类社会服务，推动城市治理的现代化。智慧城市门户智慧城市门户资源管理与调度存储资源数据中心自建运营渠道网络运营商渠道标准规范体系运维管理体系安全保障体系计算资源网络资源服务图4-7数字公民项目总体框架网络空间安全体系：网络空间安全体系通过建立智慧城市网络空间的安全运维、监测预警和协同防御体系，提高网络空间的整体防御能力、应对和处理能力，构建“防御、监测、评估、治理、运营”五位一体的新型智慧城市网络空间安全保障与综合治理体系，实现安全和信用，打造“安全清朗”网络空间。以政务服务为示范带动，在全区逐步推广核心芯片、存储器、服务器、操作系统、各类软件平台等关键信息技术和产品的全面国产化，通过推广使用自主可控、安全可信的核心基础软硬件，确保网络信息安全。平台层共用基础可信时间可信身份可信数据数据安全可信网络网络安全主机安全物理安全可信行为应用安全图4-8网络空间安全体系总体架构网络“神经”系统：数字鼓楼智慧城市网络“神经”系统，包括电子政务网(含政务内外和政务外网)、智网、互联网、物联网、移动通信网(4G、5G)5套基础神经网络，上联中央省市，下达街道社区，横到公司企业，群众掌上。为数字鼓楼提供一套横到边，纵到底，全方位覆盖的高速信息“公路”网。民生服务安全信用物流制造创新服务商贸金融云计算中心移动通信网物联网智网环保水务低碳绿色网络中心医疗图4-9网络系统架构一个标准体系：体制机制和标准规范体系是落实新型智慧城市体系规划的重要抓手，数字鼓楼智慧城市建设将秉承《福州顶设》框架的标准体系，遵循评建结合、以评促建、以评促改的方式，促进鼓楼区智慧城市建设与可持续发展。一批智慧应用：为充分发挥项目带动效应，尽快使数字鼓楼智慧城市见成效，围绕数字鼓楼智慧城市建设总体规划五大能力域和255工程包框架，策划安排了47个建设项目，涉及智慧政务、城市综合治理、智慧健康、智慧教育等10个业务域。4.5数据体系数字鼓楼智慧城市的数据体系主要包括城市数据、城市数据结构规范、城市数据治理以及城市数据服务，如4-10城市数城市数据治理城市数据城市数图4-10数字鼓楼智慧城市数据体系概念框架数字鼓楼智慧城市数据体系中的数据结构规范、数据治理以及数据服务旨在通过对城市数据的采集、存储、维护、分发、获取等方面进行约束和规范，以达成智慧城市数据战略目标：可信、可规范、可视、可获取、可交互、可理解和可响应。数据结构规范定义了传达数据含义的数据结构，建立了语义和语法标准，将价值密度低的数据资源转化为价值密度高的数据资产，提出了符合本体系抽象模型的数据描述指南。数据治理通过建立监督、政策与规程、培训、流程和实践、问题解决方案、考核指标/奖励等方式，达到数据整合的目的，实现数据规范化。数据服务提出了数据服务的五层架构，建立了支撑相关方面数据利用的数据服务，并提出了数据服务层级定义。根据数据来源和应用领域，数字鼓楼智慧城市数据可分为城市公共数据、业务运行数据、感知数据、众包数据和城市综合管理数据，如4-11所示。区域资源承载能力人力资源能力素质政务服务健康服务教育服务自然资源诸备和开发利用状况经济运行动态监测两化融合电子商务人口全生命周期管理产业安全预测预警五水共治能源利用公益事业发展水平中小企业发展社会参与军民融合物资图4-11数字鼓楼智慧城市数据分类图1.城市公共数据城市公共数据是描述城市各基本属性的数据，包括人口、法人、自然资源、空间地理、城市部件、物资和法律规章。2.业务运行数据业务运行数据是政府在各种城市业务运营维护时所产生的各种数据，分为民生服务、城市治理、产业经济和生态宜居四大领域。各大领域根据自身业务所产生的数据属性，又划分成若干个子领域，形成完整的业务运行数据类别。感知数据主要是来源于物联网的感知设备，其数据内容包括视频、图像、音频、位置、状态等信息，主要作用是反馈监测对象的相关数据信息。4.众包数据众包数据主要是指处于城市不同区域的数据信息，来自媒体、博客、社交网络、移动通信、企业等。5.城市综合管理数据城市综合管理数据是指在城市运行管理中所产生的各类综合性管理数据，以跨部门、跨行业、跨领域等数据信息人口管理、经济发展、城市大数据分析等活动，来源于企业对自身发展的创新研发、市场分析、业务分析等活动，来源于市民所提供的日常行为、生活工作等活动，同时也可来源于其他各种渠道和领域。城市综合管理数据庞大而复杂，主要应用于跨时间、跨空间的大数据分析领域。数字鼓楼智慧城市建设需主动对接和融入全市统一的数据结构规范。数据结构规范提供了一套统一的描述数据的语义和语法结构，通过对数据标准化约束，使跨域业务/系统间可以理解和解释数据，让数据可以真正在不同系统之间得到利用。数据结构规范中需要定义：基础实体对象、实体包括的属性、属性取值类型和约束、属性值血缘追溯、属性权威发布方和属性的安全级别。为了合理描述数据，以“实体”为核心来组织数据，将每条数据抽象为一个“实体”,每个实体包含若干“属性”,实体之间具有不同的“关系”,实体的组成符合一定的范式。通过这种方式，将数据进行合理的聚合，形成数据资产。作为示例，表4-1至表4-5分别列出了表示“人口”、“法人”、“物资”、“法律法规”以及“设施”的实体及其属性，每个实体均包含多项属性(表中仅列出主要属性项)。数据来源部门属性说明1公民身份号码公安局公民身份证号码2姓名公安局公民姓名3公安局公民性别代码4民族代码公安局公民民族代码5出生日期公安局公民出生日期60:有效1:注销2:加锁6:持证8:迁出9:死亡公安局当前状态7公安局详细地址信息8曾用名公安局曾经使用姓名9户主姓名公安局住址户主姓名10户成员关系02:户主11:夫妻20:父子22:母子23:父子30:父女33:母女34:父女42:祖孙41:祖孙99:集体公安局与住址户主之间的关系1110:单身20:初婚30:再婚公安局*涉密级别：取值有三种“完全共享”、“有条件共享”、“不予共享”属性字段名属性说明1础信息统一社会信用代码统一社会信用代码市场监督管理局由组织机构代码管理部门，根据全国组2市场监督管理局由法人登记机构核准注册或由批3"有效"或“无效”市场监督管理局4人、事业单位法人、法人或其它类型中的一种市场监督管理局5姓名市场监督管理局指工商行政管理局、机构编制委员文上的法定代表人姓名6身份证件类型市场监督管理局7身份证件号码市场监督管理局8国民经济行业代码市场监督管理局示法人所属的国民经济行业，用代码表示9经营或业务范围市场监督公室、民政局社会团体管理办公室及其属性字段名属性说明管理局的经营范围、职责、宗旨和业务范围、公益活动业务范围资金金额市场监督管理局公室、民政局社会团体管理办公室及其资金币种市场监督管局注册或开办资金币种成立日期i市场监督管理局公室、民政局社会团体管理办公室及其的成立日期或批准成立日期市场监督管理局构所在地)地址，包括所属行政区划名称，乡(镇)、村、街名称和门牌号属性说明123应急物资是否应急物资456中计数单位7物资的规格，如220V/10A,250ml等8型号9料**涉密级别：取值有三种完全共享、有条件共享属性说明1《政府信息公开目录编发文文号23《政府信息公开目录编是否应急物资4层级类别国家法律法规的效力等级如宪法、法律、5主题类别宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。文件主题类别6专题类别7适用范围市等89实施日期实施日期涉密级别“属性说明1码23456789设施状态：完好/破损/丢失/占用初始时间普查初始时间变更时间数据变更时间**涉密级别：取值有三种“完全共享”、“有条件共享”、“不予共享”。4.5.3城市数据治理数据治理通过建立监督、政策与规程、培训、流程和实践、问题解决方案、考核指标/奖励等方式，达到数据整合的目的，实现数据规范化的目标。数据治理涉及对人、标准、进程和流程等设计。数字鼓楼智慧城市的建设需要以福州市为依据，成立鼓楼区大数据管理机构，通过强有力的管控手段，把各种技术、数据、数字资源、政府部门、企业集合在城市数据平台上，实现对智慧城市数据的治理。其主要职责包括：●强化政府部门数据共享。帮助政府各部门梳理跨部门数据共享需求，分析、制定相应的方案、策略和IT系统实施标准。●制定数据开放共享标准、规范、流程。●数据协调接口人。在政府内部各单位间、政府和企业之间，作为数据使用者和提供方之间的桥梁，协调数据资源的供应，最大化利用城市的数据资源。●督导政府内部、城区级数据共享开放项目。●推动城市级数据共享开放平台的应用。4.5.4城市数据服务数字鼓楼智慧城市数据服务通过数据管理层、数据治理层、数据抽象层、数据发现与访问层和数据中介层，使数据达到可信、可规范、可视、可获取、可交互、可理解和可响应，最终实现数据的可利用。城市数据服务层级架构如图4-12所示：数据利用数据抽象数据治理数据发现与访问可可可数据中介数据管理视信可可可可图4-12数据服务层级架构图数据中介层：允许用户通过利用某种转换、接口或语义映射和验证方式来理解来自其他网络服务的数据，并生成一组同样的信息。数据发现和访问层：定义在整个数据业务中搜索数据和检索数据的服务接口。这些服务可以支持联合查询，搜索结果的聚合等功能。数据抽象层：提供访问和集成物理数据的服务，并对这些物理数据无结构化和存储方式的要求。数据抽象层拥有促进信息与数据的分离、创建虚拟结构化数据以及创建管理数据变化的中心点等能力。数据治理层：用于捕获和管理数据资源并使其规范化。数据管理层：提供了数据资源的持久性和可管理性。5初步方案5.1业务应用数字鼓楼智慧城市标杆市业务应用包括民生服务、城市治理服务、创新经济服务、绿色低碳服务4大类。其中，民生服务包括智慧健康、智慧教育。城市治理服务包括城市综智慧商圈、物联网+产业应用。低碳绿色服务包括智慧社区。数字鼓楼智慧城市标杆市建设结合发展需求，建设新应用系统，升级完善已有系统。针对新建应用系统，提供智慧城市信息系统服务统一描DiscoveryandIntegration,UDDI),基于服务化的方式进行构建，提供服务的编目、分类方法，发现、路由与访问控制接口等，实现各类应用的柔性重组。针对不具备服务化特征的存量应用，可以采用两种方式一种是将存量应用的接口以WebService的方式进行封装和发布，使其能够被其他应用访问；另一种是不改变原有体制，将存量应用的接口按照标准的模板进行描述，并将其注册到智慧鼓楼城市服务注册发现中心，其他应用通过下载存量应用的专用客户端或者专用开发包实现对存量应用的5.2通用功能平台通用功能平台是利用云计算、大数据、物联网、数据融合、网络安全等技术，将城市应用的共性能力集成到一起，构建一个信息共享、开放、安全的通用功能平台，形成“统一资源、数据融合、促进综合、推进开放、保障安全”的开放通用信息环境。通用功能平台由城市数据资源、核心服务、数据服务和通用业务服务组成，如图5-所示。短信平台短信平台电子证照管理电子公文交换地理信息物体解析统一通信报表服务业务协同流程服务多规合一邮件服务告警服务预案服务态势服务共享交换數据管理数据融合分析挖掘资源管理服务安全服务中介服务消息服务搜索发现身份认证目录服务统一门户城市管理综合数据库城市大數据基础数据图5-1通用功能平台系统组成数据资源整合城市数据，对数据进行清洗、脱敏、比对与叠加，建立基础数据、城市大数据、城市管理综合数据库。核心服务以开放的服务技术架构为基础，提供统一门户、目录服务、身份认证、搜索发现、消息服务、中介服务、安全服务、资源管理服务。数据服务围绕数据处理，提供分析挖掘、数据融合、数据管理、共享交换等功能。通用业务服务按照统一规划、统一标准、集约化的原则，支撑全区业务应用。通用业务服务包括态势服务、预案服务、告警服务、邮件服务、多规合一服务、流程服务、业务协同服务、报表服务、统一通信服务、物体标识解析服务、地理信息服务、电子公文交换服务、电子证照管理服务、短信平台服务等。(1)统一门户服务。为各类用户访问各类信息资源和服务提供统一的访问入口，主要实现智能化信息聚合、个性化用户展现、统一终端展现功能。(2)目录服务。提供信息访问服务，提供基于LDAP (LightweightDir用于提供对数据、服务以及相关的信息实体发布发现功能，将各种应急联动信息资源、社会公共信息资源和视频信息资源存储为具有描述性属性的对象，可以为用户提供按名称查找对象和使用对象服务。(3)身份认证服务。整合建设统一身份认证体系，推进“一次认证、多点互联”。(4)搜索发现服务。自动从各信息源搜集信息，经过一定整理以后，提供给用户进行查询的系统。(5)消息服务。消息服务是一种用来接收、传递、转发消息的服务软件系统，消息服务作为网络中的节点，专门用来存储、转发网络上的数据、信息。(6)中介服务。主要功能包括格式转换、协议适配、(7)安全服务。用于建立动态协作环境中的统一授权机制，为跨域信息系统和用户的一体化授权管理、访问控制提供统一的手段，为构建可信物联网信息环境提供基础支撑，实现物联网信息系统的安全要求。(8)资源管理服务。实现ICT资源、物体资源、数据资源的接入、监管、运营、配置功能。(1)分析挖掘服务。实现多源异构数据的集中存储、分析与管理，完成数据适配、数据加工清洗和转换、数据挖掘分析、数据安全管理等功能，推动数据资源管理模式的创新，提升数据资源管理效率和服务能力。(2)数据融合服务。突出各类资源数据的信息整合、融合、集成工作，实现综合性的数据处理能力，为跨部门、跨行业、跨业务的城市行为提供基础数据支撑，以规范的数据模式为数字鼓楼智慧城市提供优质的数据服务。(3)数据交换共享功能。实现数据交换整合、数据共享服务等功能，促进各种数据资源的共享与整合，实现数据资源的统一服务接口，为各领域、各行业的数据共享交换服(4)数据管理功能。数据融合管理平台通过数据抽取、清洗、转化和加工等方式实现融合数据，并通过统一关联分析，将基础数据制作生成城市运行纬度主题数据，提供给主题共享库和平台。(1)态势生成服务功能。依据大量数据的分析结果来显示当前状态和未来趋势，通过可视化技术将海量抽象的数据以图形的方式直观地将结果呈现给用户，提高可视化系统信息处理的速度和效率。(2)多规合一服务功能。在统一的信息平台实现城市保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水(3)提供预案服务功能。实现包括预案管理功能、预提升城市突发事件响应和应急处置能力。(4)地理信息服务功能。在云计算架构支撑下，以基础数据为核心，提供地理信息内容，将地理信息整个开发环境作为服务向外提供。(5)开放物联网服务。提供多样化、个性化、可扩展化的数据服务和开放信息，为应用层提供各种服务。(6)统一通信功能。将语音、图像、移动、卫星等各种通信方式集成到一个统一的通信平台，实现融合通信服务。(7)通用审批。实现行政审批业务的集中受理和协同(8)跨部门协同办公服务。利用组件化技术，实现标准服务组件和自定义服务组件，通过集成开发、集成整合、集成管理服务促进政府办公自动化建设的统筹规划和政府部门之间的业务协同。(9)网站生成平台。可根据内容需要组合排列系统中的内容组件，个性化维护网站系统。(10)电子公文交换功能。实现跨部门、跨组织、跨地域的信息化公文交换，实现公文传递标准统一、格式规范，保证在不同的政府部门、企业之间安全、高时效地传输电子通用功能平台整体上划分为城市数据资源和应用支撑服务两层，系统结构如图5-2所示。应用支撑服务城市数据资源城市综合管理数据库人设施特征组织物资图层方法预案人口法人空间地理信息宏观经济运行城市部件图5-2通用功能平台系统结构城市数据资源面向城市业务开展需要，采集政务信息资源、物联网信息资源和互联网信息资源，打破行业、部门间的壁垒，实现数据归心、开放共享。城市数据资源以人口、法人、空间地理信息、宏观经济运行以及城市部件数据库为基础构建城市大数据。城市综合管理数据库，以“人、设特征、组织、物资、图层”各维度数据为核心，建立相应的模型、方法和预案，按照业务应用的需要，建设民生服务、城市治理、绿色低碳、创新经济等主题数据库。核心服务主要采用集成创新的方式，通过整合各部门已有的服务，并新建部分服务，提供统一门户、目录服务、搜索发现服务、消息服务、安全服务，身份认证和资源管理服数据服务通过升级改造和新建等方式，提供数据分析挖掘、数据融合、数据管理、共享交换服务。通用业务服务按照统一规划、统一标准、集统一建设全区通用业务服务，支撑全区业务应用。通用业务服务包括态势综合服务、多规合一服务、业务协同、预案服务、流程服务、邮件服务、告警服务、统一通信、地理信息服务等。5.3共性基础设施共性基础设施是智慧城市建设的信息基础设施，通过构建天地一体化的城市信息服务栅格网、统一云服务平台，支持各类感知、计算设备的即插即用、稳定传输和安全可控，促进通信和计算资源集约化利用，为实现城市精确感知、信息系统互联互通、无处不在的服务等提供支撑。共用基础设施由计算存储、通信网络和物联感知设施组成。(1)异构资源兼容。有效兼容各种不同种类的硬件和软件基础资源。硬件基础资源主要包括网络环境下计算(服务器)、存储(存储设备)和网络(交换机、路由器等设备);软件基础资源包括单机操作系统、中间件、数据库等。在有效利用老资源的同时，也保证了新老资源的平滑过渡。(2)资源标准化。智慧城市计算存储设施的建设涉及不同厂商，而各厂商提供资源的属性及服务能力不同，需要具备开放的能力来对这些资源进行统一管理。资源标准化，就是对各类资源的属性和管理行为进行抽象的、标准化的定义，并在此基础上进行统一管理。(3)异构虚拟综合监控。从虚拟化软件中提取资源构成信息，包括虚拟机、业务系统和物理服务器之间的关联，实现三者对应关系的可视化。(4)跨域云平台的级联。具备跨地域分布式IT资源的组织级联、以及跨域管理调度的能力。不同域的云平台可将自身平台内的部分或全部资源上报到上级云平台，使得上级云平台可以跨域统一管理调度资源。在每个云平台的管理中心，统一资源管理系统可管理本域云平台中所有资源及其下级域的上报资源。通过多级管理中心层次级联，实现上级管理中心能对下级不同域进行管理。(5)跨域云平台的调度。具备跨地域分布式调度多个数据中心的IT资源的能力。每个数据中心根据不同的类型和职能进行分区，以分层的方式对外提供服务。(6)资源动态伸缩和流转。实现基础资源的网络冗余，计算存储环境具备高可用性，保证各类业务的连续性和数据(7)按需分配功能。通过虚拟化技术，可以实现计算资源的同构化和可度量化。(8)虚拟云数据中心功能。支持以业务为中心的VDC(虚拟化数据中心)服务，对于未建设数据中心的各县(市)区、各委办局提供独立的、可按需分配的资源池服务。计算存储主要依托鼓楼区级数据分中心，在“数字鼓楼”云计算机房的基础上建设，后期如果“数字鼓楼”云计算机房的场地不足以支撑不断扩展的业务及数据需求，将充分利用福州软件园的大数据中心和运营商的大数据中心，形成以“数字鼓楼”云计算机房为顶点，福州软件园大数据中心和运营商大数据中心为支撑的铁三角，实现数据的远程互备、(1)固定高速宽带网络功能。为政府、企业和市民提供泛在、安全的宽带网络接入，实现互联网、电子政务网、行业专网、工业互联网等骨干网络通信传输能力提升。(2)移动高速宽带网络功能。提升移动网络的接入带宽，形成完善的多层次、立体化、高带宽、全覆盖的移动基础网络，支撑政府和企业移动办公、市民移动信息服务。(3)数据中心互联功能。提供基于IPv6(网际协议版本6)、SDN(软件定义网络)的数据中心互联功能，实现数据中心资源的按需自助、可计量功能。(4)跨网综合运维功能。依托城市运行指挥中心，实现对智慧城市网络基础设施的运维管理。加快传输网络智能化升级改造，提升网络管理能力，实现灵活的网络资源配置、调度，提高网络的运行效率。(5)宽带专网网络功能。可承载物联数据、城市高清移动视频、跨部门应急指挥调度业务以及服务民生的信息数支持覆盖全区的感知体系，更好的服务民生。(6)网络化服务功能。基于网络基础设施为各类信息资源提供统一的服务化管理及运行环境支撑，利用统一的服务架构实现资源注册以及数据、信息的封装，为用户提供定数字鼓楼智慧城市通信网络建设以实施“宽带中国”战略为指导，采取“统筹规划，分布实施”方式，推进“信息惠民”工程，加快网络建设向县(市)区延伸部署。通过加快光纤网络建设，提升骨干网络容量和网间互通能力，扩大4G网络覆盖范围，建设高速便捷、智能融合、安全可靠的信息基础设施。依托已建网络基础设施，通过升级改造OTN(光传送网)高速骨干网、无线宽带接入网、宽带光纤接入网、电子政务网、无线宽带专网和新建天地一体化信息网络地面信息港等内容，提升宽带网络服务质量和应用水平。(1)高速骨干网设立国家级互联网骨干直联点，升级改造数字鼓楼智慧城市高速骨干网，持续推进网络扁平化，按照国务院“提速降费”的要求，加快既有小区光纤到户改造，实现城区FTTH (光纤到户)城区家庭住宅覆盖率达到100%,乡镇家庭住宅覆盖率达到95%。深入实施“数字福建·宽带工程”,建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的光纤宽带网络骨干网架构示意如图5-3所示，通过高速骨干网升级改造，可面向全区提供高速、安全的公共基础传输网络服务，实现全区光纤资源的集约共享，实现不同业务带宽弹性扩容，实现高可靠、高安全、高带宽、高体验、高效率的通信网络，助力鼓楼智慧城市建设。智慧服务平台智慧服务平台智慧管理平台新型智慧城市骨干网(2)无线宽带接入网Wi-Fi惠民工程为市民及游客在交通枢纽、行政办事大厅、景区、医院等公共场所提供免费Wi-Fi上网服务，打造无线生活，优化和完善无线网络组网拓扑结构，满足99%以上的广覆盖和深度覆盖需求，实现新一代移动通信网的全网部署。其架构示意图如图5-4所示。建议采用以太网无源光网络技术承载，在设备安装地点部署ONU(光网络单元),向下实现对前端AP(无线访问接入点)的汇聚，向上通过OLT(光线路终端)实现与云端/运营管理平台的对接，同时在业务路由器侧部署相应的认证设备，如AC(接入控制器)、认证服务器等实现业务的接入认证，提供高带宽、高稳定性、高安全性的网络承载。管理平台心图5-4无线宽带接入网架构(3)宽带光纤接入网接入模式和FTTB+LAN接入模式等四种宽带接入模式，在未来3年内在鼓楼区将对已有接入模式进行升级改造，建设“全光网”城市，实现鼓楼全区速率不低于100Mbps的目标。(4)无线宽带专网升级改造无线宽带专网，实现以大数据传输为主的大规模物联网接入、无线高清视频监控、移动视频通话、视频即摄即传、海量数据上传下载、视频调度、语音集群调度、数据实时交互、数据实时存储等业务。无线宽带专网由分布于城区多个地点的无线基站系统所组成，实现无线网络城域覆盖。各基站向上连接城市无线宽带专网的汇聚设备，连接方式主要有两种：一是通过光纤专线连接，可实现数十公里的远距离数据传输；二是通过无线链路连接，可实现数公里距离的数据回传。系统的网络架构如图5-5所示。无线宽带专网RFID基站手持终端智能终端采用全球地理剖分技术，按需部署前端智能网关、区域智能网关和核心智能网关，感知数据统一从感知平面进行采集，并在底层数据聚合平面和顶层数据聚合平面进行汇聚处理，并以标准接口接入物联网通用接入平台，实现多元信息在网格内的融合处理。物联感知设施运行概念如图5-6所示。回行政区时空一致回回回组成结构物联感知设施由传统传感器、智能转换模块、智能传感器、前端智能网关、区域智能网关和核心智能网关构成，如图5-7所示。顶层数据聚合平面底层数据聚合平面智能转换模块网关自组网图5-7物联感知设施系统架构(1)智能转换模块用于实现将传统传感设备的数据进行标准化采集，并完成传感设备自组网。(2)前端智能网关部署于感知平面，用于连接传感器，标准化管理，上报给区域智能网关进行进一步处理。(3)区域智能网关主要接收前端智能网关上报的设备原始数据，对其进行预处理、前置融合处理和干预，并可提供区域级服务，然后上报给核心智能网关进行进一步处理。(4)核心智能网关主要接收汇聚智能网关上报的小范围处理数据，实现对行政区一级的数据统筹融合处理和干预，最终完成大区域的数据汇聚，并形成标准接口接入物联网通(5)核心智能网关，可用于改造老城区已有的传感设备，实现标准接口接入物联网