法学专科毕业论文-试论提存公证事务存在的问题及其完善

摘要提存办理业务公证作为一项重要的业务法律办理制度，在目前我国的贷款合同法和贷款担保法等各项业务相关政策法律中均对其性质进行了专门的明确规定，而且由于此项公证提存机构本身其实就是目前属于我国业务相关政策法律中没有明确规定的一种属于提存类的业务办理机构，公证对于提存的业务重要性和业务功能性的作用也在目前有关的法律文献资料中已经得到了充分体现，但此项公证提存办理业务的实际工作开展却零零落落，这当中虽然目前还有一些业务相关的政策法律法规或者其他相关规范性的法律文件没有基本建立健全，但是由于提存行业素不容忽视，公证机构办理业务处相关工作人员要在充分了解立足自己的提存业务实际开展需求和深入调查研究的基础上，扬长避短，结合政府部门关于提存业务公证的各种业务相关政策法律法规，完善相关管理体制措施，扎实开展好提存公证事务。关键词：提存公证事务；合同法；担保法；问题；对策

引言一般认为，提存机关制度本义就是“指由于债权人的原因而无法向其交付合同标的物时，债务人将该标的物交给提存机关而消灭债务的制度。”而且作为银行贷款本息提存的主管部门，目前对于贷款我国只有一个法律上具体明确规定的只有银行公证。作为一个国家法律明文规定的公证提存相关服务管理部门，公证提存机构虽然在实际管理工作中却往往还是会不时遇到公证提存困难和多办，业务不断数量增加和服务减少，并且还往往会不时有被其他服务部门的类似提存服务所难以代替等等的尴尬现象，如何才能使处理公证提存机构更好地管理完善和发展处理公证提存相关服务，以利于充分发挥处理提存服务公证这一部门具有重要价值的司法行政管理职能和社会作用，这是公证研究的一项重要课题，此文旨在抛砖引玉，与公证同行共同探讨。提存公证事务相关概述提存公证事务的概念提存公证事务是由原来的提存公证转化而来的，1982年颁布的《公证暂行条例》并没有关于提存公证的规定，随着我国社会经济的发展，为了维持正常的经济秩序，保护债务人的合法权益，1987年司法部下发了《关于部分城市公证机关试办提存业务的通知》，接着又于1990年1月发布了《关于普遍开展提存公证业务的通知》，1991年4月1日施行的《公证程序规则（试行）》将提存公证作为特别程序之一作出明确规定，1993年司法部制定了《提存公证规则》明确了提存公证含义，即“提存公证是公证处依照法定条件和程序，对债务人或担保人为债权人的利益而交付的债之标的物或担保物（含担保物的替代物）进行寄托、保管，并在条件成就时交付债权人的活动”，并将提存公证细化为以担保为目的的提存（具有保证债务履行和替代其他担保形式的法律效力）和以清偿为目的的提存（具有债的消灭和债之标的物风险责任转移的法律效力），并严格规定了提存公证的受理条件、办证要求。提存公证业务的社会作用起到保障交易安全的作用这主要体现在以担保为目的的提存，由交易双方向公证处提出提存申请，交易双方在交易合同中约定将交易资金提存至公证处，在合同约定的条件成就时，由公证处将提存款支付给提存人相对方，此类提存公证事务还有一个更大的作用就是提存款提存后，当提存领受人无法按合同约定履行，则提存人可自行取回提存款，而当提存款领受人已按合同约定履行义务后提存人不配合领取提存款的，则提存款领受人可持已履行合同的凭据径行向公证处领取提存款。充分保障债务人的合法权益这体现在以清偿债务为目的的提存公证事务。现实中会有债权人无故拒绝债务人履行债务，以使债务人达到违约条件从而追究债权人责任以达到解除合同的目的的情况，这种情形以承包、租赁合同居多（此类合同往往有承包人或租赁方超过多长时间不支付承包款或租金，发包人或出租人有权解除合同的约定），发包人或出租人为了将承包合同或租赁合同的标的物以更好条件发包或出租给他人，故意拒收承包款或租金，制造承包人或租赁方违约事实，提前解除合同。公证处通过为承包人或承租方办理承包款或租金的提存，让承包人或租赁方以提存的方式消除支付承包款或租金的债务，保障了债务人的权益不被侵犯，使债权人的恶意目的落空。我国提存公证事务办理现存问题提存公证事务有逐渐萎缩的迹象由于用户个体的各种主观或是客观各种因素原因，提存相关公证事务相关案件事务的连续办理人数量已经开始呈现逐年快速递增的增长趋势，就对于笔者现在工作所处的提存公证相关事务办理机构来说，去年累计只能连续办理五宗关于提存相关公证事务相关案件事务。而一些其他部门并非执行相关监管法律法规服务专业机构的类似抵押提存相关业务，例如中国金融机构的抵押合同担保交易抵押资金相关监管、房地产交易协会的对房地产开发购买抵押资金的相关监管正在不断地得以替换和逐渐取代其他以抵押担保合同交易资金为主要业务目的的类似提存和抵押公证担保交易相关事务，笔者在其所在地的第三套商品二手房担保交易中，具有担保交易抵押资金和其他担保交易需求的房屋买卖双方，均认为可以直接去中国房产交易行政主管有关部门或其下属的房地产交易协会部门申请依法办理对交易资金的相关监管。另外中国还有一些为中国银行客户提供贷款相关法律服务的专业法律咨询机构，例如中国律师事务所都在中国进行着一种类似于银行担保的定期提存贷款方式。很难肯定一个公证机关本身是否真的能够作为法定资产提存和合同担保代理机构，而且在目前我国的主要基本民事法律《合同法》、《担保法》等都已经专门针对法定提存工作做出了明确规定的实际适用情况下，竟然把提存工作能够开展得这么萧条。缺乏社会力量的支持在办理担保提存事务方面，比较成功的是云南昆明市明信公证处。解该市的二手房交易基本都办理公证并办理交易资金的公证提存，为当事人提供不动产交易的一站式服务，并取得了很好的社会效益，但也仅就该地公证处而已。而对于其他地方想学习昆明公证处开展二手房交易资金提存公证事务的公证处而言，却面临着另外一种结果。如广州市某公证处也尝试昆明公证处模式办理二手房交易一站式服务，但刚一开始，社会的相关部门如房产机构、房地产中介机构及报刊媒体等指责声铺天盖地而来，认为该公证处“越界”、“越权”，其实公证的一站式服务确实能起到方便群众、保障交易安全的作用，只因是公证处的这种“越界”、“越权”行为触动了某些部门的利益，故受到一定程序的排斥，得不到社会应有的支持。公证机构本身不重视提存事务因近年来我国公证服务的进步和发展，公证服务中的事项不断地增多，手续相对复杂，收费率比较低，纠纷容易发生的提存等事务，许多公证机关根本就不会产生兴趣，在一旦接到类似的申请就会以各种原因拒绝了办理。我国已经有很多的公证部门和机构迄今止还未建立过提存的专用账户，在我国办理提存手续时是仍然继续使用政府和司法部门的账户来提存一个当事人的提存贷款。而依照《提存公证规则》第八条的规定，公证处门店应当在其所属银行设置提存公证账户。公证部门和组织者的这些举动均是对保留事务进行极其不负责任的一个表现。提存公证事务存在的完善对策建议应及时修改《提存公证规则》《公证法》将公证的提存确定为公证事务，而非公证事项，现行的《公证程序规则》亦不再将提存作为公证的特别程序规定，关于公证事务的受理条件、办理程序应作出配套性的规定，且《提存公证规则》已施行将近十八年，现实情况已发生变化，有些规定与法律相抵触（如提存公证规则规定提存物超过二十年无人领取的上缴国库，合同法已明确定规定为五年无人领取的提存物应上缴国库），有些受理规定让公证处无法把握，如该规则第五条第一款中规定：“债权人无正当理由拒绝或延迟受领债之标的的”，如何界定债权人无正当理由拒绝或延迟，当事人应提交什么证据来足以证明是债权人无正当理由拒绝或延迟？因此，提存公证规则的修改必须提上议程。合情合理合规适用办证规则很多公证处受清偿债务的提存的最大法律瓶颈也可能就是如何在基本法律上我们才能明确地肯定我国提存债权公证基本准则中关于"债权人无正当理由拒绝或延迟受领债之标的"的基本问题，其实这种基本法律并没有真正地明确要求债权人们自己去重新做他们自己所想不能做或办不到的任何一件事情，要求提存公证准则管理相关部门重新确认这个基本事实，公证的债权提存法就会形同虚设，变成了一部始终停留在中国社会主义纸面上的基本法律。其实各地公证处只要是需要明确履行了相关必须的申请审批和证据核查两项义务(其中例如通过发函申请审批等)，再行申请办理证据保管或者提存相关业务手续即可。所以国家公证处管理工作者随时应在公证完全符合目前现行国家有关发展政策和法律规定的总体前提下，及时地组织制订并研究推荐编制出一套针对各类提存公证业务随时办理的提存方式和管理办法，即针对各种类型的办理提存公证业务，设计并研究编写出各种办理提存方式和办法指引，力求能够使各类提存公证业务办理申请者随时感到在国家公证处可以办理的各种提存便捷、有用。正确宣传、合理引导我们也偶尔从网络、报刊、杂志等阅读到关于提存公证的一些报道，但不外乎是关于“房产交易资金公证提存，保障交易安全”、“提存公证为政府征地（或拆迁）保驾护航”等宣传式的报道，但真正正面关于提存公证事务的权威性报道或专家学者的论著却凤毛麟角，唯有正面加强对提存公证事务的宣传，让社会大众明白其功能作用，并将其作为一项保护自身合法权益的法律工具加于利用。公证机构要正确对待“麻烦”很多公证办理处在面对遇到被申请人提出申请而又有可能因为债务人提存而被迫拒绝接受或者提存，尤其重要的是债务人声称被告或者债权人没有任何正当原因而拒绝接受领取债务时，首先需要考虑的问题就是是有没有引起任何麻烦而上身，担心被告或者受理此类的公证事务后，提存或者被带领的人往往会因为寻求任何麻烦而上门，这不仅被认为是对开展提存或者被告的事务，也被认为是对开展其他试想每个公证组织都以此为思路进行开展业务，如何还有可能充分体现出自己对公证的价值，法律既然要求赋予了公证组织一定的职责，也必须给予了公证组织一定的责任和义务，只要公证组织是否符合了法律和规范的程序，就不需要为之担心麻烦，即使是这类麻烦已经找得上门了，也仍然应该敢于自己承担和解决。

结束语公证提存机构本身其实就是法定公证提存的业务机构，作为管理公证的相关法律服务行政主管部门，公证的法定提存和法律服务相关事务与其他法律行政主管部门这种类似于法定提存法律服务机构性质的企业融资和财务监管两类业务机构相比，其实前者在法律政策上同样具有后者一个部门不可可以替代的重要职责和主导作用。一个重要原因也就是后者几乎无法及时办理以保险资产增值清偿贷款为主要业务目的的资产提存，二个重要原因也就是在保险合同中的交易过程中后者几乎没有任何办法做到像未经公证的其他相关行业法律行政部门那么严格地监督审查这些由于条件复杂且难以快速获取的风险资金。但是现在实践中司法公证和证据提存这项事务的巨大性和优越性却因为党的英雄主义没有了用武之地，一蹴不振，如何这样我们才能有效促进司法公证和证据提存这项事务的健康发展，充分发挥这项事务工作的本身所承担应有的经济社会保障职责和示范作用，特向广大读者朋友提出了一些如下的意见建