《数字乡村建设导则（报批稿）》编制说明

江苏省地方标准《数字乡村建设导则》编制说明《数字乡村建设导则》江苏省地方标准编制说明一、目的意义数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。作为国家基础制度的重要组成部分，标准对数字乡村建设具有重要的引领性和支撑作用。2021年10月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，明确指出“加强数字乡村标准化建设”。2022年8月，中央网信办等四部门发布关于印发《数字乡村标准体系建设指南》的通知，提出要加快重点领域标准制修订工作步伐，形成标准支撑和引领数字乡村发展的良好局面，为当前和未来一段时间内的数字乡村标准化工作提供了系统性指导。江苏省扎实推进全省数字乡村建设高质量发展。根据相关文件要求，总结数字乡村建设实践成果，形成《数字乡村建设导则》江苏省地方标准。该标准的制定和实施，将对今后促进江苏省乡村振兴发展、提升乡村治理能力与水平、建设高水平网络强省发挥积极作用。二、任务来源根据《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号《数字乡村建设指南》被立项为省级地方标准，该标准由中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室提出并归口，由中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室、江苏省互联网农业发展中心、联通（江苏）产业互联网有限公司、江苏省质量和标准化研究院、中通服咨询设计研究院有限公司共同起三、编制过程本标准的研制过程主要包括成立标准起草工作组、编制工作组讨论稿、实地调研、征求意见、送审、报批等。（一）成立标准起草工作组地标项目任务下达后，中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室、江苏省互联网农业发展中心、联通（江苏）产业互联网有限公司、江苏省质量和标准化研究院等相关单位联合成立标准起草工作组，召开标准研制启动会，制定相应的工作方案计划。2023年9月—2024年3月，依据《数字乡村发展行动《数字乡村标准体系建设指南》等政策文件和相关文献资料的搜集、研究与分析，在标准草案的基础上，完善标准框架及主要技术内容，起草组内部研讨，先后形成《工作组讨论2024年4月，中央网信办、农业农村部等联合发布《数字乡村建设指南2.0》，依据该文件内容，结合江苏数字乡村建设实际，起草组召开线上研讨会，修改形成《工作组讨论稿（三稿）》。州）、苏北（宿迁）代表性地区进行调研（见下图走入田间地头，参观数字乡村智能化平台和数字化设施设备，听取记录当地数字乡村智能化平台使用、数字乡村智能化平台建设等单位负责人和工作人员的意见与建议，修改完善形成《工作组讨论稿（第四稿）》。泰州市海陵区种业产业园大田种植区泰州市海陵区种业产业园智慧综合平台→2024年7月，起草组邀请来自国家农业信息化工程技术研究中心、江苏省智慧农业研究会、中邮建技术有限公司、丰县公共数据中心等单位的多位业内专家进行研讨，听取专求意见稿》。8月—10月，起草组通过座谈会、发函、发布征求意见通知公告等多种途径向社会公开征求意见，共征集意见30条。起草组对这些意见进行研讨处理，完全采纳22条，部分采纳5条，不采纳3条。详见《征求意见汇总处理表》。（五）送审根据意见处理结果，起草组修改标准形成《送审讨论稿》。随后，起草组赴射阳实地考察数字乡村建设工作成果，观摩智慧农业基地、中央厨房、数字渔港、乡村治理平台等数字产业的运行、管理和标准化建设成果。在此基础上，形成标准送审材料：《送审稿》《编制说明》《征求意见汇总处理表》，于2024年12月提交省市场监督管理局审查。2025年1月，省市场监管局在南京组织召开审查会。审查专家组由来自江苏省智慧农业研究会、江苏省农业科学院、南京农业大学、中邮建技术有限公司、丰县公共数据中心、张家港市委宣传部（网信办）以及江苏三丰智能科技有限公司的7位专家组成。专家组听取了标准起草组对标准制定的目的意义、研制过程、技术要素和征求意见情况的汇报，对标准内容逐条进行审查，提出修改意见（详见会议纪要和《审查会专家意见汇总表》）。会后，起草组根据专家意见，将标准更名为《数字乡村建设导则》，并修改标准内容及编制说明，形成报批材料提交省市场监管局报批。四、主要内容技术指标确立本标准给出了数字乡村建设的总则，对乡村数字基础设施、数据与平台、智慧农业、数字富民产业、数字治理、数字惠民服务、智慧美丽乡村以及运营模式和运营管理提供指导。适用于指导以县为单位的数字乡村建设、运营与管理。建设的主要内容，其总体框架依据了国家《数字乡村建设指南2.0》；规范性引用文件主要依据了《数字乡村标准体系建设指南》。各章节的主要技术指标及其确立依据如下：第3章术语和定义，依据江苏数字乡村实践给出了“数字乡村”定义。第4章总则。分别从顶层谋划、因地制宜、城乡融合、创新环保、多方共建以及以人为本六个方面提出原则要求。第5章乡村数字基础设施。分别从水利、公路、电力等方面对其基础设施数字化给出指导。第6章数据与平台。数据部分，分别从乡村数据资源目录、基础数据库和专题数据库三个方面进行描述。平台部分，依据江苏数字乡村平台建设实际，要求要建设全省统一的数字乡村综合性管理服务平台；地方基于省级统一平台可开发应用场景；确需自建平台的，应按照6.2.3、6.2.4的要求建第7章智慧农业。江苏智慧农业主要包括：大田种植业数字化、设施种植数字化、畜禽养殖数字化、水产养殖数字化、农产品加工数字化、农机装备数字化以及社会化服务数字化六个方面。第8章乡村数字富民产业。江苏的乡村数字富民产业主要分为电子商务、智慧旅游、创意农业、普惠金融和数字文化五个方面；8.4依据了国家《数字乡村建设指南2.0》力发展农村数字普惠金融”相关要求，8.5数字文化，包括网络文化和文化遗产两部分。第9章数字治理。包括党建、村务、法治和应急四个方面的数字化。依据江苏省乡村数字治理内容，结合对农村村务管理的走访调研，确定了技术指标。第10章数字惠民服务。包括信息服务、教育培训、医疗和养老四个方面的数字化。其中，“村民健康小屋”依据昆山市七桥村等地的“健康小屋”建设成功案例，总结提炼得出技术要素。第11章智慧美丽乡村。包括绿色化生产、绿色化生活和人居环境监测三个方面的数字化。第12章运营模式及附录B给出了数字乡村建设运营模式的选择。第13章运营管理。依据江苏省数字乡村建设工作开展情况给出。附录A数字乡村建设平台框架。依据江苏省数字乡村平台建设的总体要求梳理分析得出。五、重大分歧意见的处理过程和依据不存在重大分歧意见。六、与相关法律法规和标准的关系本标准符合相关法律法规要求，与其他现行相关标准的七、实施推广建议江苏数字乡村建设工作走在全国前列，取得了一定的成绩，然而在建设过程中，仍然存在基层数字化建设意识不强、缺少统一规划、人员素质有待提高、地区发展不平衡等不足。通过标准的推行与实施，提高全省数字乡村建设工作的规范性和严谨性，有效提升全省数字乡村建设工作效率，为推动数字赋能乡村振兴提供技术支撑。《数字乡村建设导则》地方标准发布后，建议通过主管部门开展标准的宣贯、培训与实施工作，印发相关工作手册等文件进行推广；建立标准实施信息反馈机制，收集标准实施的反馈信息。建议各级市、县（市、区）按照标准要求进行数字乡村建设工作。建议主管部门依据标准定期开展数字乡村建设情况监督检