《昌乐县农业自然灾害应急预案》等 8个专项应急预案

应急预案汇编昌乐县农业自然灾害应急预案 5昌乐县旅游安全突发事件应急预案 昌乐县地震应急预案 78昌乐县自然灾害救助应急预案 105昌乐县突发地质灾害应急预案 147昌乐县危险化学品生产安全事故应急预案 163昌乐县烟花爆竹生产安全事故应急预案 254昌乐县工贸行业一般以上生产安全事故应急救援预案 291昌乐县农业自然灾害应急预案2组织体系与职责2.1指挥机构2.3成员单位2.5县级应急机构3预防、监测与预警4报告4.1报告的时限及程序4.2报告内容4.3报告方式5应急响应5.6响应级别调整及终止6恢复与重建6.1善后处置6.2协调救助6.3调查评估7应急保障7.1设施保障7.2物资、技术保障7.4信息保障7.5机制保障8宣传、培训与演练9.2监督检查9.3名词术语9.4预案管理1.1编制目的为扎实做好农业自然灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复工作，提高农业灾害发生时的应急反应能力，迅速、有效地开展救灾应急工作，最大限度地减轻灾害造成的农业损失，保障人民财产安全，维护社会稳定。根据《国家自然灾害救助应急预案》《农业部农业重大自然灾害突发事件应急预案》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省自然灾害救助应急预案》《潍坊市突发事件总体应急预案》《潍坊市气象灾害应急预案》和《潍坊市自然灾害救助应急预案》《潍坊市农业自然灾害应急预案》及相关法律法规的要求，结合我县农业防灾减灾工作实际，制订本预案。本预案是我县组织应对农业自然灾害的专项应急预案，适用于全县范围内干旱、洪涝、风雹、雨雪、低温冻害等引起的农业种植业、畜牧养殖业自然灾害的预防、应急处置和灾后农业生产本预案所称农业自然灾害，是指农业遭受干旱（含高温热害、台风、寒潮大风、龙卷风等风灾及冰雹）、雨雪（暴雨、雪灾）等气象灾害，造成农业生产严重损失的灾害。（1）以防为主，防抗结合。坚持以防为主、防抗结合，完善农业自然灾害监测和预警机制，确保各项准备工作落到实处。（2）属地管理，分级负责。坚持属地为主、专业处置、分级响应、逐级提升，形成县、镇两级农业自然灾害应急体系。（3）各司其职，各尽其责。各有关部门（单位）密切配合、各司其职、各尽其责，实现部门间资源共享、信息互通、协调联（4）依靠科技，积极应对。应用先进的预测、预警和应急处置技术，发挥农业专家和技术人员的作用，积极应对农业自然灾按照灾害发生情况、严重程度、影响范围和可控性，农业自然灾害从低到高分为四个等级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级1.5.1一次突发性灾害出现下列情况之一者,为Ⅳ级灾害:（1）农作物受灾面积（指因灾害造成的田间农作物产量损失一成以上的面积）占全县当季播种面积的5%以上、10%以下；或畜牧业预计因灾损失年产值5%以上、10%以下。（2）发生特大农业自然灾害区域（打破县界），当季农作物受灾面积达到5万亩以上、10万亩以下。（3）其他造成农业生产损失的农业自然灾害。1.5.2出现下列情况之一，为Ⅲ级灾害：（1）农作物受灾面积占全县当季播种面积的10%以上、15%以下；畜牧业预计因灾损失年产值10%以上、15%以下。（2）发生特大农业自然灾害区域（打破县界），当季农作物受灾面积达到10万亩以上、15万亩以下。（3）其他造成农业生产较大损失的农业自然灾害。（1）农作物受灾面积占全县当季播种面积的15%以上、20%以下；畜牧业预计因灾损失年产值15%以上、20%以下。（2）发生特大农业自然灾害区域（打破县界农作物受灾（3）其他造成农业生产重大损失的农业自然灾害。（1）农作物受灾面积占全县当季播种面积的20%以上；畜牧业预计因灾损失年产值20%以上。（2）发生特大农业自然灾害区域（打破县界农作物受灾（3）其他造成农业生产特别重大损失的农业自然灾害。2组织体系与职责2.1指挥机构2.1.1成立昌乐县农业自然灾害应急指挥部（以下简称县指挥部），由县政府分管负责同志任指挥长，协助县政府分管负责同志的县政府办公室负责同志、县农业农村局局长任副指挥长，成员由县委宣传部、县发改局、县财政局、县水利局、县应急局、县供销社、县气象局、县畜牧业发展中心、县农村经济工作中心、县融媒体中心等部门（单位）负责人组成。2.1.2县指挥部的主要职责是：研究落实县委、县政府关于农业自然灾害应对工作的决策部署，组织指挥农业自然灾害的应急处置；组织工作组或专家组等查看灾情，督促指导镇（街、区）的农业防灾救灾工作；指导镇（街、区）开展一般农业自然灾害的应对工作；向县政府和市有关部门报告农业自然灾害应对工作有关情况；指导农业自然灾害应急队伍建设、应急物资的储备与管理、统筹农业防灾减灾工作人员疫情防控管理等。2.2.1县指挥部下设昌乐县农业自然灾害应急指挥部办公室，作为县农业自然灾害指挥部办事机构，设在县农业农村局，县农业农村局局长兼任办公室主任。2.2.2县指挥部办公室的主要职责是：（1）汇总、核查农业自然灾害和应急工作的有关情况，提出意见和建议，为县指挥部提供决策依据。在县农业自然灾害应急预案启动后，牵头实施预案有关工作；（2）研究提出本县辖区农业防灾减灾工作计划，承办县指挥部工作会议，安排农业防灾减灾的具体工作；（3）密切联系相关部门，及时收集、掌握与农业有关的自然灾害预测预报信息；（4）指导农业抗灾救灾和灾后农业生产恢复工作，指导灾区调整农业结构，推广应用防灾减灾技术；提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作；（6）督导受灾镇（街、区）落实农业防灾减灾工作措施和落实工作人员疫情防控措施；（7）在自然灾害多发时期，组织安排人员值班，及时收集、核查灾情，并报告灾情动态。2.3成员单位县农业农村局：负责牵头组织实施农业自然灾害应急预案，指导灾区开展农业生产自救，配合财政部门落实灾害减免政策。县畜牧业发展中心：指导灾区开展畜牧业生产自救，配合财政部门落实灾害减免政策。县农村经济工作中心：指导灾区开展农业生产自救，配合财政部门落实灾害减免政策。县发改局：负责对政府投资农业抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目审批立项，配合抓好项目落实等工作。县财政局：负责落实农业自然灾害应急处置所需的救灾资金，并及时拨付到位，监督管理农业救灾资金的使用，确保救灾资金发挥应有的效益和作用。县应急局：组织、协调水旱灾害应急救援工作；会同有关方面指导灾区政府组织开展受灾群众救助工作。县水利局：参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估；对主要河流、水库进行调度，配置水资源；负责灾后水利设施的修复；负责发布水情及洪水预报信息，抢修损毁报汛设施，并及时上报。县气象局：负责及时发布天气预报、雨情和气象灾害预警信息；对干旱、台风、洪涝等灾害进行动态跟踪监测；参与气象灾害灾情评估；提出灾害预防建议。县供销社：负责受灾镇（街、区）改种、补种农作物所需化肥、农膜、农药等农资的调供。县委宣传部、县融媒体中心：共同负责配合做好自然灾害预警信息的发布和防灾减灾知识的宣传普及。2.4应急工作小组应急指挥部根据需要设立应急工作小组，下设综合协调组、灾害监测组、新闻工作组、专家支持组、灾后建设组。各工作组主要承担以下职责：综合协调组：负责综合协调，督导检查，会议组织，会议纪要，信息简报，综合文字，资料收集归档，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。（县农业农村局、畜牧业发展中心）灾害监测组：负责组织灾害风险监测，指导防范次生衍生灾害；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和风险隐患的监测预警等工作。（县农业农村局、气象局、水利局、应急局、畜牧业发展中心）新闻工作组：负责发布权威信息，安排新闻发布，接待媒体记者采访，协调处理与媒体间的相关事宜等工作；组织开展舆情监测研判，负责网络媒体管理和舆论引导，及时回应社会关切。（县委宣传部、县融媒体中心，县应急局、农业农村局、气象局、畜牧业发展中心）专家支持组：县指挥部办公室聘请农业、气象方面专家，组建县农业自然灾害应急专家组。主要职责：参与应急预案的修订和处置技术方案的制定；对防控处理技术措施提出建议；对应急处置工作进行技术指导、培训；对应急结束、调查评估提出建议；负责组织现场灾情会商研判，提供技术支持，指导现场监测预警和隐患排查工作；指导地方开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。承担市指挥部及其办公室交办的其他工作。（县农业农村局、气象局、畜牧业发展中心、农村经济工作中心）灾后建设组：指导农业灾后恢复生产工作；对政府投资农业抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目审批立项，配合抓好项目落实等工作；协调受灾县市区改种、补种农作物所需化肥、农膜、农药等农资的调供；指导灾区调整农业结构，推广应用防灾减灾技术。（县农业农村局、发改局、财政局、供销社、畜牧业发展中心、农村经济工作中心）2.5镇级应急机构各镇（街、区）人民政府（管委会）相应成立农业自然灾害应急指挥机构，负责本地区农业自然灾害的预防和处置工作。3预防、监测与预警指挥部各成员单位、各镇（街、区）人民政府（办事处、管理服务中心）组织开展以下农业自然灾害预防工作：（1）加强宣传教育，强化农民群众的防灾减灾意识。（2）及时组织抢收已成熟的农作物；对未成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取防护措施。（3）接到低温冻害、干热风、强降水、暴雪等灾害预警后，立即组织、指导农民采取熏烟、覆盖以及喷灌、喷药、疏通水渠、加固设施支架等相应防范措施；加强危旧畜禽圈舍排查，指导养殖场（户）提前对危旧畜禽圈舍进行检查修缮，疏通排水管道沟渠，根据本场（户）畜禽养殖规模实际情况，提前做好饲草饲料储备。（4）研究制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业抗灾救灾、恢复生产措施。（5）指导灾害多发地区调整农业生产结构，提高农业自然灾害防御能力。（6）按照“补短板、打基础、提标准、利长远”的原则，加大农田水利建设力度，提升农田设施抗灾防灾能力。（7）做好人工干预天气所需物资、设备的贮备检修工作，一旦需要，能够及时组织开展人工影响天气作业，减轻灾害影响。县指挥部办公室根据灾害预警信息、水情、汛情信息，全县农情调度信息，镇（街、区）农业重大灾害发生及成灾信息，建立完善农业自然灾害日常监控机制；与各镇（街、区）人民政府（办事处、管理服务中心）建立信息网络联系，并与应急、气象、水利等部门定期或不定期开展会商。农业农村、气象、畜牧、农经、供销等相关部门在日常工作中要建立农业自然灾害常规信息库，主要内容包括：（1）玉米、小麦、薯类、豆类、油料、瓜菜、水果等主要农作物面积、产量及分布；猪、牛、羊、鸡、鸭等主要畜禽存栏量、产量及分布;饲料、兽药企业等投入品产量及分布。（2）低温冻害、冰雹、干旱、大风和干热风等农业自然灾害历年发生频率、发生时间、发生趋势及造成农作物、畜牧业损失情况等。（3）农业机械数量及使用情况。（4）人工影响天气措施及资源等。（5）应急队伍的数量、分布，包括农业技术人员、农业专家的数量及分布情况、联系方式。（6）应急物资的种类、数量、性能和分布，相邻地区应急资（7）可能影响灾害处置的不利因素等。对可以预警的各类农业自然灾害，根据气象、水利等部门的预测预报，按照农业自然灾害的发生、发展规律和特点，分析其分别以蓝色、黄色、橙色、红色予以标志。Ⅰ级（红色）为最高当符合下列条件之一时，可发布Ⅳ级预警：（1）台风：24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。（2）暴雨：预计本县辖区20%以上指标站或者辖区国家级气上且降雨可能持续；本县辖区30%以上所辖镇（街、区）达到了暴雨蓝色预警信号标准。（3）暴雪：预计本县辖区20%以上指标站或者辖区国家级气且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响；本县辖区30%以上所辖镇（街、区）达到了暴雪蓝色预警信号标准。（4）寒潮：预计本县辖区30%以上指标站或者辖区国家级气象观测站48小时内最低气温将要下降8℃以上，最低气温小于等（5）大风：预计本县辖区20%以上指标站或者辖区国家级气象观测站24小时内可能受到大风影响，平均风力可达6级以上，达到了大风蓝色预警信号标准。（6）霜冻：预计本县辖区30%以上指标站或辖区国家级气象观测站48小时内地面最低温度将要下降到0℃以下，对农业将产生影响，或者已经降到0℃以下，对农业已经产生影响，并可能（1）县指挥部做好启动农业自然灾害Ⅳ级应急响应的有关准备，一旦发生相应的灾情，及时启动应急响应。县指挥部办公室召开会议，研究部署防灾救灾应急工作，有关情况报告县指挥长、副指挥长。（2）新闻媒体应滚动播报农业自然灾害预警信息。（3）预警范围涉及的各镇（街、区）政府（办事处、管理服务中心）指挥部负责同志主持会商，具体安排部署防灾救灾工作，通过各种新闻媒体滚动播报预警信息，有关责任人上岗到位，做好应对自然灾害的物资设备保障工作，预警范围内的县、镇级指挥部根据灾情自行安排好本级防灾救灾物资、资金、队伍和灾害调度工作。3.3.3Ⅲ级预警（黄色）当符合下列条件之一时，可发布Ⅲ级预警：（1）台风：24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。（2）暴雨：预计本县辖区15%以上指标站或者辖区国家级气象观测站6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续，本县辖区30%以上所辖镇（街、区）达到了暴雨黄色预警信号标准。（3）暴雪：预计本县辖区15%以上指标站或者辖区国家级气且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响，本县辖区30%以上所辖镇（街、区）达到了暴雪黄色预警信号标准。（4）寒潮：预计本县辖区30%以上指标站或者辖区国家级气象观测站24小时内最低气温将要下降10℃以上，最低气温小于（5）大风：预计本县辖区10%以上指标站或者辖区国家级气象观测站12小时内可能受到大风影响，平均风力可达8级以上，或者阵风9～10级并可能持续，本县辖区30%以上所辖镇（街、区）达到了大风黄色预警信号标准，海区12小时内可能受到大风影响，平均风力可达8级以上，或者阵风9级以上，或者已经受（6）霜冻：预计本县辖区30%以上指标站或辖区国家级气象观测站24小时内地面最低温度将要下降到零下3℃以下，对农业将产生严重影响，或者已经降到零下3℃以下，对农业已经产生上旬）。（7）高温：本县辖区30%以上指标站连续三天日最高气温将Ⅲ级预警（黄色）应采取的行动：（1）县指挥部做好启动农业自然灾害Ⅲ级应急响应的有关准备，一旦发生相应的灾情，及时启动应急响应。县指挥部副指挥长主持指挥部成员单位会议，作出相应工作部署，必要时派出督导组赴生产一线检查督导防灾减灾工作，根据灾情严重程度，做好防灾救灾物资调度准备，督导做好重点地区、重点在田农作物的防灾减灾工作。有关情况报告县指挥部指挥长、副指挥长，并通报县指挥部成员单位及各镇（街、区）指挥部办公室。（2）新闻媒体应滚动播报农业自然灾害预警信息。（3）县气象局随时向县指挥部通报天气变化情况。（4）县农业农村局、畜牧业发展中心通过灾情调度系统，随时调度重点地区、重点农作物、畜禽的灾情隐患排查信息，并向县指挥部报告。（5）预警范围涉及的各镇（街、区）人民政府（办事处、管理服务中心）指挥部主要负责同志主持会商，具体安排部署防灾救灾工作，通过各种新闻媒体滚动播报预警信息，有关责任人上岗到位，做好应对自然灾害的物资设备保障工作，根据当地农业自然灾害常规信息库登记的农作物种植品种、面积、分布区域及畜禽品种、数量、分布区域和遭受自然灾害类型，派出工作组，动员镇、村防灾救灾队伍开展农业灾害隐患排查，做好应对自然灾害的准备工作。3.3.4Ⅱ级预警（橙色）当符合下列条件之一时，可发布Ⅱ级预警：（1）台风：12小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。（2）暴雨：预计本县辖区10%以上指标站或者辖区国家级气象观测站3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续，本县辖区30%以上所辖镇（街、区）达到了暴雨橙色预警信号标准。（3）暴雪：预计本县辖区10%以上指标站或者辖区国家级气象观测站6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响；本县辖区30%以上所辖镇（街、区）达到了暴雪橙色预警信号标准。（4）寒潮：预计本县辖区30%以上指标站或者辖区国家级气象观测站24小时内最低气温将要下降12℃以上，最低气温小于到大风影响，平均风力可达10级以上，或者阵风11级以上，或可能持续，本县辖区30%以上所辖镇（街、区）达到了大风橙色预警信号标准，海区6小时内可能受到大风影响，平均风力可达10级以上，或者阵风11级以上；或者已经受大风影响,平均风力（6）干旱：预计本县辖区50%以上指标站未来一周综合气象区）有40%以上的农作物受旱。（7）霜冻：预计本县辖区30%以上指标或辖区国家级气象观测站24小时内地面最低温度将要下降到零下5℃以下，对农业将产生严重影响，或者已经降到零下5℃以下，对农业已经产生严（8）高温：本县辖区30%以上指标站24小时内最高气温将Ⅱ级预警（橙色）应采取的行动：（1）县指挥部做好启动农业自然灾害Ⅱ级应急响应的有关准备，一旦发生灾害，及时启动应急响应。县指挥部副指挥长主持会商，作出防灾救灾应急工作部署。根据自然灾害类型做好重点农作物、重点地区灾害隐患排查，充分做好县级应急救灾物资设备的准备工作。（2）县指挥部派出预警响应工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。（3）新闻媒体应滚动播报农业自然灾害预警信息。（4）县指挥部成员单位各级应急队伍全部到岗、到位，保持待命状态。（5）县气象局随时向县指挥部通报天气变化情况。（6）县农业农村局、畜牧业发展中心通过灾情调度系统，随时调度重点地区、重点农作物、畜禽的灾情隐患排查信息，并向县指挥部通报。（7）县级指挥部办公室随时向市指挥部办公室报告灾情变化及防灾、救灾情况。（8）预警范围涉及的镇（街、区）人民政府（办事处、管理服务中心）指挥部主要负责同志主持会商，具体安排部署防灾救灾工作，通过各种新闻媒体滚动播报预警信息，有关责任人上岗到位，做好应对自然灾害的物资设备保障工作，根据当地农业自然灾害常规信息库登记的作物种植品种、面积、分布区域及畜禽品种、数量、分布区域和自然灾害类型，派出工作组，动员镇、村防灾救灾队伍开展农业灾害隐患排查，力争把灾害损失降到最低限度。（1）台风：6小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或暴雨：预计本县辖区（城区范围，下同）有1个以上（含1个，下同）指标站3小时降水量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能继续，本县辖区30%以上所辖镇（街、区）达到了暴雨红色预警信号标准。将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者区）达到了暴雪红色预警信号标准。（4）寒潮：预计本县辖区30%以上指标站或者辖区国家级气象观测站24小时内最低气温将要下降16℃以上，最低气温小于现平均风力可达12级以上，或者阵风13级以上，或者已经受大本县辖区30%以上所辖镇（街、区）达到了大风红色预警信号标准，海区6小时内可能出现平均风力可达12级以上，或者阵风13级以上，或者已经受大风影响，平均风力为12级以上，或者（6）干旱：预计本县辖区50%以上指标站未来一周综合气象区）有60%以上的农作物受旱。（7）高温：本县辖区30%以上指标站24小时内最高气温将备，一旦发生灾害，及时启动应急响应。县指挥部随时召开紧急会商会或专题会，县指挥部指挥长主持会商，作出防灾救灾应急工作部署。（2）县指挥部派出预警响应工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。（3）新闻媒体应滚动播报农业自然灾害预警信息。（4）各级各有关部门应急队伍全部到岗、到位，保持待命状（5）县气象局每隔60分钟向县指挥部通报一次准确的天气变化情况分析。（6）县农业农村局通过灾情调度系统，随时调度重点地区、重点农作物的灾情隐患排查信息，并向县指挥部通报。（7）根据气象预警信息、农作物、畜禽受灾隐患，县指挥部组织专家组开展会商，有针对性地制定防灾减灾技术措施，并通过灾害预警系统向社会发布。（8）县级指挥部办公室随时向市指挥部办公室报告灾情变化及防灾、救灾情况。（9）预警范围涉及的镇（街、区）人民政府（办事处、管理服务中心）指挥部主要负责同志主持会商，具体安排部署防灾救灾工作，通过各种新闻媒体滚动播报预警信息，有关责任人上岗到位，做好应对自然灾害的物资设备保障工作，根据当地农业自然灾害常规信息库登记的作物种植品种、面积、分布区域及畜禽品种、数量、分布区域和自然灾害类型，派出工作组，动员镇、村防灾救灾队伍开展农业灾害隐患排查，力争把灾害损失降到最低限度。（1）发布权限。Ⅲ级、Ⅳ级预警由县指挥部副指挥长签发后发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。微博、微信、手机短信、电子屏幕等各种途径及时向公众发布。3.3.7预警的变更与解除应当根据灾害发展和采取措施的效果等情况，适时调整预警级别或者宣布解除预警。Ⅲ级、Ⅳ级预警级别变更与预警解除由县指挥部副指挥长签发后发布；Ⅰ级、Ⅱ级预警级别变更与预警解除由县指挥部指挥长签发后发布。4报告按照属地管理原则，遵循自下而上逐级报告原则，发生重大及以上农业自然灾害等特殊情况时允许越级上报，但必须同时报告上一级应急指挥部。鼓励其他单位和个人向县指挥部办公室报告自然灾害的发生情况。4.1报告的时限及程序农业自然灾害发生后，县级应急指挥部办公室必须在接到报告后20分钟内将初步情况电话报告市指挥部办公室，40分钟内将初步情况书面报告市指挥部办公室，书面续报最迟不超过2小4.2报告内容主要包括：降水、水文、汛情等资料；气温、光照、风雹等情况；灾害种类、发生时间、地点、范围，农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积和损失程度；农田及农业基础设施损毁程度；受灾畜禽品种、数量、畜禽基础设施损毁面积；已采取的措施等。4.3报告方式初次报告和阶段报告一般可通过电话、电子文档或传真等方式报告，总结报告应采用书面形式；涉及国家秘密的，应选择符合保密规定的方式报告。5应急响应农业自然灾害发生后，按照分级响应的原则，做出对应级别的应急响应。同时遵循灾害发生、发展的客观规律，结合实际情况，及时调整预警和响应级别，以实现有效控制和减少灾害所造成的危害和影响。事处、管理服务中心）、有关部门（单位）要立即启动相关预案的应急响应，对现场情况进行研判，采取有效措施控制事态发展，组织开展应急处置工作，并按照报告程序和时限及时上报有关情县级指挥部有关负责同志要按照预案和有关规定，迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，组织专家进行会商，及时对灾害的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾根据农业自然灾害发生范围、强度和受灾面积，分四级启动应急响应。5.3.1一般农业自然灾害(Ⅳ级由县指挥部办公室提出区）人民政府（办事处、管理服务中心）的请求和实际需要，县指挥部决定是否派员配合处置。并由事发地县级指挥部启动应急响应，并组织调动相关应急防治队伍和资源进行协同处置。并按照预案及时向县指挥部报告。5.3.2较大农业自然灾害(Ⅲ级由县指挥部办公室提出建议，报县指挥部副指挥长批准签发启动应急响应，以农业农村部门为主导、应急指挥部成员单位密切配合，分工负责、各司其职，建立起运转科学高效的工作机制，形成应对灾害的强大合力。5.3.3重大农业自然灾害(Ⅱ级由县指挥部办公室提出建议，报县指挥部指挥长批准签发启动应急响应，组织调动相关镇（街、区）人民政府（办事处、管理服务中心），发挥部门联动机制作用和资源进行处置。应急状态下，特事特办，急事先办。超出县级应急处置能力时，及时上报并请求支援。5.3.4特别重大农业自然灾害(Ⅰ级由县指挥部提出建议，由市政府批准启动应急响应，组织调度全县应急救援队伍和资源进行协同处置，指挥部成员单位全力做好本职责内的工作并及时上报并请求支援。接到发生较大以上级别农业自然灾害预警信息后，各级农业自然灾害防灾救灾负责人及有关人员，立即到达各自岗位，做好应急各项准备工作。各级农业自然灾害防灾救灾负责人及有关人员应严格参照省委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组（指挥部）《关于印发〈山东省洪涝灾害卫生防疫工作指南（试行）〉5.4.1Ⅳ级响应行动（1）根据Ⅳ级应急响应相关条件和灾区受灾情况，各成员单位按照职责分工做好相关工作：县农业农村局及时调度灾情并向县指挥部和上级主管部门报告，县水利局及时关注市域内主要河流、水库水位并合理调配水资源，随时监测发布水情、洪水预报信息，县气象局随时监测并发布雨情及天气变化情况。（2）受灾镇（街、区）人民政府（办事处、管理服务中心）立即召开农业灾害应急指挥部成员单位会议，启动本级政府应急预案，并向县指挥部办公室报告情况，做出工作部署。（3）县级指挥部派出救灾工作组，深入灾区调查了解受灾情况，指导灾区开展抗灾救灾工作。（4）受灾乡镇农业自然灾害应急指挥部派出工作组核查灾情，并向县级农业自然灾害应急指挥部报告情况。加强农业救灾和灾后恢复生产工作。5.4.2Ⅲ级响应行动（1）县农业农村局及时调度灾情并向县指挥部和上级主管部门报告，申请启动县级农业灾害应急预案；县水利局及时关注县域内主要河流、水库水位并合理调配水资源，随时监测发布水情及洪水预报信息，县气象局随时监测并发布雨情及天气变化情（2）根据灾区救灾工作的要求，县指挥部办公室派出工作组实地指导灾区救灾、提出恢复农业生产技术措施。（3）专家组研究提出支持灾区恢复农业生产的意见。帮助灾区调剂、调运救灾种子、农药、肥料等救灾物资。5.4.3Ⅱ级响应行动（1）召开县指挥部会议，研究部署救灾应急工作，向县指挥部报告灾情，申请启动农业灾害应急预案，财政局、农业农村局联合向市财政局、市农业农村局、市畜牧兽医局申请级农业生产救灾补助资金。指导灾区开展抗灾救灾工作。（3）县水利局随时通报水情及洪水预报信息，及时关注县域内主要河流、水库水位并合理调配水资源，并随时向县指挥部报（4）县气象局随时向县指挥部通报雨情及天气变化情况、并根据救灾需要提出人工影响天气措施并组织实施。（5）专家组研究提出支持灾区恢复农业生产的意见。（6）根据灾区要求，帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。（7）县指挥部办公室监督受灾地区政府落实救灾应急措施，规范使用救灾资金和物资。（1）县指挥部启动县级农业自然灾害应急预案，召开成员单位会议，安排部署救灾工作，并报告市政府。同时将灾情上报市政府及市农业农村局、市财政局、市畜牧兽医局等市级部门。（2）县指挥部派出救灾工作组，调动所有救灾队伍，深入灾区调查了解受灾情况，指导灾区开展抗灾救灾工作。（3）县农业农村局派出农业技术专家开展救灾工作，提出灾区恢复农业生产的技术措施。（4）县水利局每隔60分钟向县指挥部通报洪水预报信息，及时关注县域内主要河流水位并合理调配水资源，并随时向县指挥部报告。（5）县气象局每隔60分钟向县指挥部通报天气、雨水变化情况，并根据救灾需要提出人工影响天气措施并组织实施。（6）根据灾区救灾工作的需要，组织专家组会商，研究提出支持灾区恢复农业生产的意见，及时分配拨付上级下达的农业生产救灾资金。同时，县财政局、农业农村局联合向市财政局、市农业农村局、市畜牧兽医局申请农业生产救灾补助资金。（7）县指挥部帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物（8）根据上级有关要求，落实救灾应急措施，规范使用救灾资金和物资。按照有关规定，统一、准确、及时发布农业自然灾害灾情、应急处置工作等信息。发生Ⅲ、Ⅳ级农业自然灾害事件时，由县指挥部办公室负责协调有关信息的发布；挥部办公室负责协调有关信息的发布。5.6响应级别调整及终止当灾害进一步加重，影响或危害扩大并有蔓延趋势，情况难以控制时，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，应当及时提升响应级别。当灾害造成的危害或影响得到有效控制，且经研判认为灾害造成的危害或不良影响已降低到原级别评估标准以下，无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。当灾害处置工作基本完成，经有关机构和专家评估，灾害影响得到有效控制，农业生产基本恢复，应当终止响应。Ⅲ、Ⅳ级由县指挥部副指挥长签署终止令，宣布应急响应终止，同时向社会发布；同时向社会发布。5.6.4响应级别调整及终止程序农业自然灾害由县指挥部办公室组织进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的，县指挥部办公室提出调整应急响应级别建议，报县指挥部批准后，县指挥部指挥长签发应急响应调整令并组织实施。评估认为符合响应终止条件时，县指挥部办公室提出终止响应的建议，报县指挥部批准后，县指挥部指挥长签发应急响应终止令并组织实施。6恢复与重建6.1善后处置6.1.1县农业农村局与水利部门及时沟通协调，随时掌握农田灌溉、农田排涝、修复损毁农田和各类农业基础设施情况。6.1.2县农业农村局、畜牧业发展中心和事发地镇（街、区）人民政府（办事处、管理服务中心）督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理，及时抢种、补种、改种各类应时农作物;组织畜禽圈舍补修和重建，组织畜禽调整和转移，强化灾后饲养管理，加强灾后动物疫病防控。6.2协调救助县农业农村局、畜牧业发展中心和事发地镇（街、区）人民政府（办事处、管理服务中心）及时协调有关部门，组织区域间种子、化肥、地膜、农药、畜禽种苗、饲料兽药等各种农业生产资料的供应；积极与银行、信用社协商，落实灾后农业生产恢复所需贷款；协助有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的保险赔付。6.3调查评估6.3.1较大、一般农业自然灾害的调查评估工作，由县指挥部办公室会同镇（街、区）人民政府（办事处、管理服务中心）组织开展，调查结果报县人民政府；重大及以上农业自然灾害的调查评估工作，由县指挥部组织开展，调查结果报市农业农村局。6.3.2调查评估要对灾害发生的原因、影响范围、受灾程度及应对过程进行全面客观的调查、分析、评估，提出改进措施，形成调查评估报告，并在60天内报县政府和市农业农村局。7应急保障7.1设施保障县农业农村局、畜牧业发展中心、各镇（街、区）人民政府（办事处、管理服务中心）协调有关部门加强农业基础设施建设，做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍的加固和防护，增强抗御灾害的能力。7.2物资、技术保障农业农村部门协同供销部门储备必要的化肥、农药，协调其他农业救灾物资。大力推广农业防灾减灾技术，开展农业防灾减灾技术攻关。积极申请专项救灾资金，并对农业自然灾害所需资金，按照现行事权、财权划分原则，多渠道筹集，分级负担，确保应急需要。按照市财政局等五部门《关于转发〈关于印发山东省农业防灾救灾资金管理办法的通知〉的通知》要求，推进资金统筹使用，提高资金使用效益。7.4信息保障县农业农村局、畜牧业发展中心和镇（街、区）农业农村部门加强农业灾情信息体系建设，实现上下联通，做到早预报、早发现、早处置。加强通讯设施建设与维护，保证电话、网络等信息渠道畅通。7.5机制保障县农业农村局、畜牧业发展中心和镇（街、区）农业农村部门完善内部责任制度，保证灾害应急工作有专人负责，并定期组织对救灾应急工作专门技术人员的培训。8宣传、培训和演练县农业农村局、各镇（街、区）人民政府（办事处、管理服务中心）充分利用新闻媒体、网络，组织各类农业技术推广服务部门，加强防灾减灾科普知识的宣传，增强农民预防农业自然灾害的意识和技能。定期组织专题培训活动，提高应急处置人员和专业技术人员的技能。在各镇（街、区）组织农业自然灾害应急演练，提高应对灾害的快速反应、协调配合和现场处置能力。对在农业自然灾害应对工作中作出突出贡献的单位和个人，给予奖励；对在工作中因玩忽职守造成损失的单位和个人，依法追究其责任。9.2监督检查根据农业自然灾害发生特点，县指挥部办公室会同县直有关部门定期对农业自然灾害应对能力（如机构、队伍建设、物资储备情况等）进行检查，确保灾害发生时各项工作措施及时开展。9.3名词术语低温冻害：农作物生长期内，由于大范围的强冷空气活动，温度偏低，热量不足，或者在农作物的某一生育阶段，遇一定强度异常低温，影响农作物的生长发育速度或影响结实、灌浆成熟，使农作物减产的一种比较严重的灾害。干热风：在小麦扬花灌浆期出现的一种高温低湿并伴有一定风力的灾害性天气，可强烈破坏小麦的水分平衡和光合作用，影响小麦灌浆成熟，千粒重明显下降，导致小麦严重减产。受灾面积：指因灾害造成在田农作物产量损失一成以上的面积。如果同一地块的当季农作物多次受同一种灾害的危害，只计算其中受灾最重的一次。成灾面积：指在受灾面积中，农作物产量损失三成（含）以上的面积。绝收面积：指在成灾面积中，农作物产量损失八成（含）以上的面积。9.4预案管理9.4.1本预案由县农业自然灾害应急指挥部办公室负责解释。9.4.2各镇（街、区）人民政府（办事处、管理服务中心）、各成员单位按照本预案确定的职责，制定本地区、本部门农业自然灾害应急保障预案或工作方案，并报县指挥部办公室备案。9.4.3县指挥部办公室应结合应急管理工作实践，及时组织修订预案；遇有特殊情况可随时修订，修订后的应急预案应重新办理审查、论证、备案等各项程序。9.4.4本预案自发布之日起实施。1.昌乐县农业自然灾害应急工作机制图2.昌乐县农业自然灾害应急响应流程图3.昌乐县农业自然灾害应急指挥部成员名单4.昌乐县农业自然灾害预警启动令5.昌乐县农业自然灾害预警变更令6.昌乐县农业自然灾害预警解除令7.昌乐县农业自然灾害级应急响应启动令8.昌乐县农业自然灾害应急响应变更令9.昌乐县农业自然灾害级应急响应终止令昌乐县农业自然灾害应急工作机制图IV级预警昌乐县农业自然灾害应急响应流程图IV级预警IV级预警响应否是收到灾否是收到灾害预测预报组织会商发布预警善后处置总结总结评估III级预警响应III级预警是是否否是II级预警II级预警响应否是否否是II级预警II级预警响应否是否是I级预警响应否是I级预警响应I级预警昌乐县农业自然灾害应急指挥部成员名单县委农办主任王忠国县经济发展研究中心副主任成员：张继军刘国升县委宣传部副部长（正科级）、县新闻办主任、县网信办主任县发改局局长，县委改革办副主任，县新旧动能办主任唐树才县应急局局长李永金县水利局局长县供销社主任县气象局局长李晓伟县畜牧业发展中心主任县农村经济工作中心主任指挥部办公室设在县农业农村局，李志刚同志兼任办公室主任。各成员单位负责人如有职务变动，由接任者担任。昌乐县农业自然灾害预警启动令 月日时分，市级发布（灾害）趋重信息，经过会商，决定启动昌乐县农业自然灾害预警，要求县指挥部各成员单位和各镇（街、区）全面做好各项应对和防范工作。昌乐县农业自然灾害预警变更令根据实际情况，现决定将月日发布的（灾害）级预警昌乐县农业自然灾害预警解除令根据实际情况，现决定对月日发布的昌乐县（灾害）预警予以解除。昌乐县农业自然灾害级应急响应启动令根据农业自然灾害危害程度，现决定月日时分，启动（灾害）级应急响应，县指挥部各成员单位和各镇（街、区）按照预案要求，迅速开展工作，保证人民群众生命财产安全。昌乐县农业自然灾害应急响应变更令根据（灾害）发展态势，现决定将月日启动的级应急响应变更为级应急响应。昌乐县农业自然灾害级应急响应终止令 月日，发生在的（灾害），经过市县两级农业自然灾害应急指挥部的共同努力，目前应急处置工作已基本结束，根据《昌乐县农业自然灾害应急预案》相关规定，现决定终止（灾害）级应急响应。昌乐县旅游安全突发事件应急预案2组织体系与职责2.1指挥机构2.3成员单位职责3预防与监测警示4应急响应4.2Ⅳ级应急响应4.3Ⅲ级应急响应4.4Ⅱ级应急响应4.6信息报告4.7信息发布4.8应急响应解除5善后工作6应急保障6.1通信保障6.2应急队伍保障6.3安置场所保障6.6社会治安保障7监督管理7.2应急培训7.3应急演练8.1预案管理与更新8.2奖励与责任追究8.3预案解释部门8.4预案实施时间1.1编制目的为迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者的生命、财产安全，确保旅游安全生产形势持续稳定和旅游业健康平稳发展，维护我县旅游形象。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《旅行社条例》《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》《旅游安全管理办法》《山东省突发事件应对条例》《山东省安全生产条例》《山东省旅游条例》《潍坊市旅游安全突发事件应急预案》等法律、法规和规范性文件，结合我县旅游行业实际制定本预案。本预案适用于指挥处置昌乐县行政区域内以及昌乐县游客在县外或境外旅游过程中因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等造成的财产损失及人员伤亡。1.4.1以人为本，救援第一。在处理旅游安全突发事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。1.4.2属地救护，就近处置。在县政府领导下，由县文化和旅游局组织协调应急救援相关工作，运用一切社会力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。1.4.3及时报告，信息畅通。县文化和旅游局在接到有关事件的救援报告时，应在第一时间向县政府和潍坊市文化和旅游局报告，或边救援边报告，及时处理并做好相关善后工作。2组织体系与职责2.1指挥机构2.1.1县旅游安全突发事件专项应急指挥部（以下简称县旅游专项应急指挥部）指挥长：县政府分管负责同志。副指挥长：县委宣传部副部长、县文化和旅游局局长。成员单位：县委宣传部、县委统战部、县教育和体育局、县公安局、县自然资源和规划局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县卫健局、县市场监管局、县应急局、县外办、县气象局、县消防大队等。2.1.2县旅游专项应急指挥部主要职责：一是贯彻落实突发事件应对法律法规，分析、研究旅游安全突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项。二是组织指挥较大旅游安全突发事件应急处置，负责重大、特别重大旅游安全突发事件的先期处置，配合县政府、县文化和旅游局应急指挥部开展应急工作。三是对敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件加强监测，按规定做好信息报告和应急响应，必要时提升响应级别。四是根据旅游安全突发事件的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部。五是指导事发地政府做好一般旅游安全突发事件的应对处置工作。2.2.1县旅游安全突发事件专项应急指挥部办公室（以下简称县旅游专项应急指挥部办公室）设在县文化和旅游局，办公室主任由县文化和旅游局局长担任。县文化和旅游局市场监管科牵头应急指挥部办公室工作，县文化和旅游局办公室负责应急指挥、综合调度、信息报告、后勤保障等工作。2.2.2县旅游专项应急指挥部办公室主要职责：负责组织落实本指挥部决定；组织、协调成员单位按照预案和职责开展旅游安全突发事件应急处置工作；负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理；建立旅游安全突发事件监测警示、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析相关突发事件信息，及时核实与研判信息，按照规定做好信息报告工作；负责协调旅游安全突发事件的信息发布和舆情引导工作。2.3成员单位职责县委宣传部：负责旅游安全突发事件的新闻发布工作。县委统战部：负责协调指导旅游安全突发事件应急处置中的涉台、涉港、涉澳工作。县教育和体育局：负责配合处理研学实践教育活动过程中涉及到的突发事件处置工作。县公安局：负责组织做好事件现场及周边区域的治安秩序维护工作；负责事件现场区域周边道路的交通管制工作，保障运送伤员和救灾人员、物资、装备的车辆优先通行；负责死亡人员的身份验证等工作。县自然资源和规划局：负责地质灾害应急调查，为地质灾害导致的旅游突发事件应急处置提供技术支持；配合对职责范围内的地质公园、风景名胜区、森林公园、湿地公园类景区（点）突发事件处置工作。县交通局：负责协调道路运输企业应急救援运输保障；按职责参与旅游安全突发事件责任调查。必要时，按县旅游专项应急指挥部要求协调公路收费站点开辟绿色通道，确保应急车辆装备优先通行。县水利局：指导、协调水利管理范围内的旅游风景区（点）突发事件的处置工作。县农业农村局：负责指导、协调休闲农业突发事件处置工作。县商务局：配合做好商贸服务业中的涉旅企业突发事件处置县文化和旅游局：负责县旅游专项应急指挥部办公室日常工作及本辖区内旅游安全的综合协调，建立完善旅游安全突发事件应急机制，制定旅游安全突发事件应急预案。负责指导旅游安全突发事件应急救援工作。县卫健局：负责旅游安全突发事件的医疗卫生救援及疫情处县市场监管局：负责旅游团队食品安全事故的调查处置工作。县应急局：负责组织参与突发旅游生产安全事故调查处理。县外办：负责协调指导旅游安全突发事件应急处置中的涉外县气象局：负责对重大灾害性天气监测、预报工作，为应对旅游安全突发事件提供预防气象灾害的决策依据。县消防大队：负责组织参与旅游安全突发事件消防救援工作。由县旅游专项应急指挥部办公室负责对旅游安全突发事件的信息和数据进行收集、整理，组织相关成员单位进行分析会商，科学研判突发事件的风险和发展趋势，并提出应急处置建议、对策和工作措施。3预防与监测警示3.1.1旅游经营者必须严格落实安全生产主体责任，定期检查旅游设施、设备，加强日常维护和保养，及时排除安全隐患，确保安全使用；加强人员安全教育培训，定期开展应急演练。3.1.2旅游经营者预见可能发生影响旅游行程、损害旅游者权益情况的，要及时向旅游者告知相关信息，做好相关解释、劝导、安抚工作，通过优化服务措施稳定旅游者情绪，妥善处理各种矛盾，尽可能避免旅游消费纠纷转化为旅游安全突发事件。县文化和旅游局要对旅游经营者加强指导，妥善处理旅游纠纷，减少旅游安全突发事件发生可能。根据国家、省相关部门发布的安全风险监测信息，结合市县两级公安、卫健、气象等部门专业监测、监控体系和旅游经营者提供的旅游监测信息，由县旅游专项应急指挥部组织成员单位进行信息研判，对可能发生的旅游安全突发事件及时发布相关旅游警示。4应急响应4.1.1旅游突发公共事件等级及响应按照旅游安全突发事件发生的紧急程度、可能造成的危害程由县旅游专项应急指挥部办公室根据旅游安全突发事件的发展态势向县、市旅游专项应急指挥部提出响应启动建议。Ⅳ级应急响应：由事发地政府启动应急响应。Ⅲ级应急响应：由县旅游专项应急指挥部办公室提出建议，报县旅游专项应急指挥部副指挥长批准启动。Ⅱ级应急响应：由县旅游专项应急指挥部办公室提出建议，报县旅游专项应急指挥部指挥长批准启动。报县旅游专项应急指挥部指挥长批准启动。（1）加强值班，密切关注事态发展，收集汇总信息。（2）组织有关单位对事态进行会商研判，遇Ⅱ级以上应急响应时,应急指挥部成员单位抽调人员集中办公。（3）通知有关应急救援队伍做好处置准备工作，检查、补充物资设备。（4）派出工作组指导事发单位做好相关处置工作。（5）通过报纸、网络等发布应对工作提示。（6）有关领导赶赴现场或到县旅游专项应急指挥部指挥，视情组织有关应急救援队伍赶赴现场协同处置。（7）及时调度、汇总、上报信息。（8）做好网络舆情引导工作，及时回应社会关切。4.1.4.1突发自然灾害及事故影响到旅游团队的人身安全时（1）随团导游人员在与事发地相关部门取得联系争取救援的同时，立即向事发地文化和旅游主管部门报告情况。（2）事发地文化和旅游主管部门在接到旅游团队发生突发自然灾害及事故报告后，应积极协助相关部门为旅游团队提供紧急救援，并立即将情况报告上一级文化和旅游主管部门。同时，及时向组团旅行社所在地文化和旅游主管部门通报情况，配合处理相关事宜。（3）县旅游专项应急指挥部办公室接到相关报告后，应主动了解、核实相关信息，及时上报县政府；协调相关地区和部门做好应急救援工作。4.1.4.2旅游团队在行程中发现疑似重大传染病病例时（1）随团导游人员应立即向事发地卫健部门报告，服从卫健部门做出的安排。同时向事发地文化和旅游主管部门报告，并提供团队的详细情况。（2）事发地文化和旅游主管部门接到疫情报告后，应积极主动配合事发地卫健部门做好旅游团队住宿场所的消毒防疫工作，以及旅游者的安抚、宣传工作。卫健部门作出就地隔离观察的决定后，事发地文化和旅游主管部门应积极做好旅游者的食宿等后勤保障工作；同时，向上一级文化和旅游主管部门报告情况，及时将有关情况通报组团社所在地文化和旅游主管部门。（3）卫健部门确诊为传染病病例后，事发地文化和旅游主管部门应积极配合卫健部门做好消毒防疫工作，监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施；同时，向团队途经地文化和旅游主管部门通报有关情况。（4）疫情发生地文化和旅游主管部门接到疫情确诊报告后，应立即向上一级文化和旅游主管部门报告。文化和旅游主管部门接到报告后，应按照团队的行程路线，在本县范围内督促该团队途经的文化和旅游场所做好相关消毒防疫工作，并及时上报。县旅游专项应急指挥部办公室在接到相关报告后，应主动了解、核实有关信息，及时上报县政府，并协调相关地区和部门做好应急救援工作。4.1.4.3旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时（1）随团导游人员应立即向事发地食药安办及卫健部门报告，同时向事发地文化和旅游主管部门报告。（2）事发地文化和旅游主管部门接到报告后，应立即协助卫健、市场监管等部门认真检查团队用餐场所，采取相应措施。（3）事发地文化和旅游主管部门在向上级文化和旅游主管部门报告的同时，应向组团旅行社所在地文化和旅游主管部门通报有关情况，并积极协助处理有关事宜。县旅游专项应急指挥部办公室在接到报告后，应主动了解、核实有关信息，及时协调相关地区和部门做好应急救援工作。4.1.4.4发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时在积极救援的同时，应注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、通行证（护照）号码以及在国内外的保险情况，请市文化和旅游局或通过其他有关渠道，请求配合处理有关救援事项。4.1.4.5组织中国公民出国（境）旅游中发生突发事件时旅行社领队要及时向所属旅行社报告，同时报告我国驻所在国或地区使（领）馆或有关机构（“12308热线”是外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心，公民在海外遭遇突发情况时可以拨打该电话），并通过所在国家或地区的接待社或旅游机构等相关组织进行救援，接受我国驻所在国或地区使（领）馆或有关机构的领导和帮助。4.1.4.6旅游团队在景区发生拥挤踩踏时随团导游人员应立即报告事发地文化和旅游主管部门和景区（1）事发地文化和旅游主管部门在向上级文化和旅游主管部门报告的同时，应向组团旅行社所在地文化和旅游主管部门通报有关情况，并协助做好事件处理相关事宜。县旅游专项应急指挥部办公室在接到报告后，应了解核实有关信息，积极协调相关地区和部门做好应急救援工作。（2）景区管理部门和经营者应迅速组织景区安保力量按应急预案对旅游者进行疏散、救援，并查看、统计人员受伤情况，对轻伤者送至景区卫生室进行诊治，对重伤者应尽快转至就近医院救治，最大限度减少人员伤亡。当响应条件发生变化时，县旅游专项应急指挥部将及时调整响应等级。4.2.1出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应：（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以下或者秩序造成一定影响；（三）其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。事发地政府组织调动事发单位、事发地相关应急救援队伍和资源进行协同处置，县旅游专项应急指挥部根据事发地政府的请求和需要进行指导。4.3.1出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应：（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以上10人（二）旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小当地生产生活秩序造成较大影响；（三）其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。组织调动事发单位、事发地政府及县相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置，指挥部办公室负责组织协调县旅游专项应急指挥部副指挥长、有关成员单位主要领导赶赴现场指挥协调处（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；（二）旅游者200人以上滞留超过24小时,对当地生产生活秩序造成较严重影响；（三）其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。成立相关成员单位参加的应急指挥部，派出现场指挥组赶赴现场处置，现场指挥组通过应急指挥部组织调度全县应急救援队伍和资源进行协同处置，现场指挥组也可临机处置并指导救援工作。必要时，请求市派出工作组指导开展相关处置工作。（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者（二）旅游者500人以上滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成严重影响；（三）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。成立相关成员单位参加的应急指挥部，派出现场指挥组赶赴现场处置，现场指挥组通过应急指挥部组织调度全县应急救援队伍和资源进行协同处置，现场指挥组也可临机处置并指导救援工作。必要时，请求省、市派出工作组指导开展相关处置工作。4.6信息报告旅游安全突发事件发生后，现场有关人员应立即拨打救援电话进行现场急救并向本单位负责人报告情况；单位负责人接到报告后，应立即报告事发地应急管理部门、文化和旅游主管部门。事发地文化和旅游主管部门接到较大(Ⅲ级）以上旅游安全突发事件报告后，应在20分钟内将初步情况电话报告县旅游专项应急4.7信息发布按照有关规定，通过报纸、广播、电视、短信、网站、微博、微信等方式，统一、准确、及时发布旅游安全突发事件事态发展、应急救援处置工作相关信息。发生Ⅳ级旅游安全突发事件时，由事发地政府相关部门负责有关信息的发布；发生Ⅲ级以上旅游安全突发事件时，由县委宣传部负责有关信息的发布。4.8应急响应解除满足下列条件，经县旅游专项应急指挥部和相关机构确认，可终止应急响应：现场救援活动结束；群众安全离开危险区域并得到正确安置；群众性事件聚集群众解散；滞留人员得到妥善安置；导致次生，衍生灾害的隐患被消除。Ⅲ级应急响应：县旅游专项应急指挥部办公室提出建议，由县旅游专项应急指挥部副指挥长签发解除。Ⅱ级应急响应：县旅游专项应急指挥部办公室提出建议，由县旅游专项应急指挥部指挥长签发解除。Ⅰ级应急响应：县旅游专项应急指挥部办公室提出建议，由县旅游专项应急指挥部指挥长签发解除。5善后工作各成员单位应严格按照各自职责做好相应善后处理工作，县旅游专项应急指挥部办公室协调有关部门和事发地政府及时恢复正常的社会秩序。县文化和旅游局要在当地政府的领导下，指导事发旅游单位做好旅游安全突发事件中伤亡人员和财产损失的理赔等善后事旅游安全突发事件应急处置结束后，县旅游专项应急指挥部应组织相关部门，分析旅游安全突发事件发生的原因，对事件进行评估，并总结经验教训，提出改进建议。评估报告在30日内书面上报县政府和市文化和旅游局。6应急保障6.1通信保障6.1.1事发地政府应组织协调各基础电信运营企业对旅游安全突发事件处置提供应急通信保障。6.1.2紧急情况下，应充分利用广播、电视等媒体及手机短信等发布预警和引导信息，及时疏导现场人员。6.2应急队伍保障6.2.1强化以消防专业救援队伍为主体，其他相关旅游安全突发事件处置部门（单位）为辅助的应急救援队伍体系。6.2.2充分发挥企事业单位、公益团体及志愿者队伍等社会力量的作用，必要时协助实施应急处置。6.3安置场所保障县旅游专项应急指挥部应将紧急安置场所纳入旅游应急救援体系，确保旅游安全突发事件发生后旅游者的临时安置保障。交通部门应掌握各类交通运输工具情况，形成快速、高效、顺畅、协调的应急保障体系。旅游安全突发事件发生后，由卫健部门组织医疗救助力量对伤员进行现场急救；根据伤势情况，尽快转送伤员至相关医院开展专业救治。6.6社会治安保障旅游安全突发事件发生后，由公安部门负责组织警力实施现场治安警戒，事发地相关部门应协助公安部门搞好社会治安保障。处置旅游安全突发事件所需各项经费，按照现行事权、财权划分原则,由事发地政府负担保障。7监督管理县文化和旅游局应通过多种形式广泛宣传旅游安全突发事件的预防、警示、避险、自救、互救等知识；督导辖区内旅游企业做好应急宣教工作。7.2应急培训县文化和旅游局应积极组织有关法律、法规和旅游安全突发事件应急知识培训，增强旅游者和旅游从业人员的责任意识和自救、互救能力，提高行业与社会的防范、处置能力。各旅游企业负责本单位应急救援力量的培训工作。7.3应急演练县文化和旅游局指导辖区内旅游企业组织开展旅游安全突发事件应急演练。8.1预案管理与更新本预案是对可能发生的旅游安全突发事件应急处置工作的指导性文件，由县旅游专项应急指挥部办公室负责管理，原则上每3年修订一次，遇特殊情况及时修订，报县政府批准后实施。同时，督促辖区内旅游企业做好应急预案制定工作。8.2奖励与责任追究旅游安全突发事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。对在旅游安全突发事件应急救援工作中作出重大贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。对在应急救援工作中未按要求履职尽责的，给予相应处分；对因工作失职造成严重后果和损失的，依法追究责任。8.3预案解释部门本预案由县旅游专项应急指挥部办公室负责解释。8.4预案实施时间本预案自发布之日起实施。1.旅游安全突发事件应对处置流程图2.昌乐县旅游安全应急指挥部成员名单3.旅游安全应急指挥部成员单位值班电话4.旅游安全突发事件报告制度5.旅游安全突发事件级应急响应启动令6.旅游安全突发事件级应急响应终止令旅游安全突发事件应急处置流程图发生旅游突发事件上报市文化和旅游局上报县政府领导、应急局及县旅游专项应急指挥部上报市文化和旅游局上报县政府领导、应急局及县旅游专项应急指挥部前期处置信息报告（逐级上报）向县政府有关部门传达领导指示。当地政府应急处置应急处置结束成立指挥协调组县旅游专项应急指挥部密切关注事态向县政府有关部门传达领导指示。当地政府应急处置应急处置结束成立指挥协调组县旅游专项应急指挥部密切关注事态进展，必要时派出工作组。分析研判成立值班调度组成立应急保障组成立值班调度组成立应急保障组根据预案启动应急响应Ⅱ级应急响应Ⅲ级应急响应事发地政府组织调动事发单位、事发地相关应急救援Ⅱ级应急响应Ⅲ级应急响应事发地政府组织调动事发单位、事发地相关应急救援队伍和资源进行协同处置，县旅游专项应急指挥部根据事发地政府的请求和需要进行指导。成立相关成员单位参加的现场指挥部，召集成员单位人员集中办公,组织调度全县应急救援队伍和资源进行协同处置，指导救援工作。必要时，请求省、市派出工作组指导开展相关处置工作。成立相关成员单位参加的现场指挥部，召集成员单位人员集中办公,组织调度全县应急救援队伍和资源进行协同处置，指导救援工作。必要时，请求市派出工作组指导开展相关处置工作。组织调动事发单位、事发地政府及县相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置，县旅游专项应急指挥部副指挥长、有关成员单位领导赶赴现场指挥协调处置。应急处置结束善后处置昌乐县旅游安全应急指挥部成员名单副指挥长：刘国升县委宣传部副部长（正科级）、县新闻办主任、县网信办主任吴传平县文化和旅游局局长成员：王成明县委统战部四级主任科员郭忠辉县教育和体育局副局长刘景行县公安局副局长县土地储备中心副主任县交通局副局长徐盛丰县水利局副局长邓有峰县乡村振兴发展服务中心主任李国昌县物流业发展服务中心主任刘海明县文化和旅游局副局长（正科级）县卫健局副局长、县疾控中心主任李学春县应急局副局长（正科级）县食药监局专职副局长吴冠楠县气象局副局长赵爱伟县政府办公室外事科科长杨边江县消防大队一级指挥员指挥部办公室设在县文化和旅游局，吴传平同志兼任办公室主任。指挥部成员单位负责人如有职务变动，由接任者担任。旅游安全应急指挥部成员单位值班电话县委宣传部：6222726县委统战部：6221753县教育和体育局：6221975县公安局：6296033县自然资源和规划局：6222508县交通局：6221289县水利局：6221329县农业农村局：6222358县商务局：6221233县文化和旅游局：6221491县卫健局：6221573县市场监管局：6236336县应急局：6225109县外办：6850690县气象局：6221259县消防大队：3082415昌乐县旅游安全突发事件报告制度第一条为加强全县旅游安全突发事件信息报告和应急处置，依据国家文化和旅游部《旅游安全管理办法》《关于进一步加强涉旅突发事件信息报告的通知》和潍坊市旅游安全生产专业委员会《潍坊市旅游安全突发事件报告制度》要求，结合我县旅游工作实际，制定本制度。第二条文化和旅游主管部门、旅游经营者及其从业人员应当依法履行旅游安全突发事件报告义务。第三条旅游安全突发事件发生后，旅游经营者的现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应立即向县文化和旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。第四条情况紧急或者发生重大、特别重大旅游安全突发事件时，现场有关人员可直接向事发地、旅行社所在地县级以上文化和旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。第五条旅游安全突发事件发生在境外的，旅游团队的领队应当立即向当地警方、中国驻当地使领馆或者政府派出机构，以及旅行社负责人报告。旅行社负责人应当在接到领队报告后立即向县文化和旅游主管部门报告。第六条文化和旅游主管部门在接到旅游经营者的报告后应当力争在20分钟内、40分钟内分别以电话和书面形式向同级人民政府及上级文化和旅游主管部门报告，书面续报最迟不超过2第七条旅游安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成旅游者人身伤亡、财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据旅游安全突发事件的性质、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影响，旅游安全突发事件一般分为一般、较大、重大、特别重大四级。第八条一般旅游安全突发事件，是指下列情形：（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以下或者秩序造成一定影响；（三）其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。第九条较大旅游安全突发事件，是指下列情形：（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以上10人（二）旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小当地生产生活秩序造成较大影响；（三）其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。第十条重大旅游安全突发事件，是指下列情形：（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；（二）旅游者200人以上滞留超过24小时,对当地生产生活秩序造成较严重影响；（三）其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。第十一条特别重大旅游安全突发事件，是指下列情形：（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者（二）旅游者500人以上滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成严重影响；（三）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。第十二条一般旅游安全突发事件上报至市文化和旅游局；较大旅游安全突发事件逐级上报至省文化和旅游厅；重大和特别重大旅游安全突发事件逐级上报至国家文化和旅游部。第十三条报告旅游安全突发事件，应当包括下列内容：（一）事件发生的时间、地点、信息来源；（二）简要经过、伤亡人数、影响范围；（三）事件涉及的旅游经营者、其他有关单位的名称；（四）事件发生原因及发展趋势的初步判断；（五）采取的应急措施及处置情况；（七）报告人姓名、单位及联系电话。前款所列内容暂时无法确定的，应当先报告已知情况；报告后出现新情况的，应当及时补报、续报。第十四条旅游安全突发事件处置结束后，事发地文化和旅游主管部门应当及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并在30日内按照下列程序提交总结报告：（一）一般旅游安全突发事件向市文化和旅游局提交；（二）较大旅游安全突发事件逐级向省文化和旅游厅提交；（三）重大和特别重大旅游安全突发事件逐级向国家文化和旅游部提交。旅游团队在境外遇到突发事件的，由组团社所在地文化和旅游主管部门提交总结报告。第十五条县级文化和旅游主管部门应当定期统计分析本行政区域内发生旅游安全突发事件的情况，并于每年1月底前将上一年度相关情况上报市文化和旅游局。第十六条本制度所称的“以上”包括本数；所称的“以下”不包括本数。昌乐县旅游安全突发事件级应急响应启动令根据旅游安全突发事件的危害程度和人员伤亡情况，现决定县旅游专项应急指挥部有关成员单位要严格按照职责分工，迅速开展应急救援工作，保障旅游者生命财产安全。昌乐县旅游安全突发事件级应急响应终止令 月日发生的旅游安全突发事件经县旅游专项应急指挥部有关成员单位的共同努力，目前应急救援及处置工作已基本结束，根据相关规定，现决定终止旅游安全突发事件级应急响应。昌乐县地震应急预案2组织指挥体系2.1县抗震救灾指挥部组成及其主要职责2.2镇（街、区）政府（办事处、管委会、管理服务中心）抗震救灾指挥部3应急响应3.1特别重大、重大地震灾害事件应急响应3.2较大地震灾害事件应急响应3.3一般地震灾害事件应急响应4应急保障4.1信息监测预报与预防行动4.2地震灾害损失预评估工作4.3资金与装备物资4.4应急救援队伍4.5应急避难场所4.6技术系统4.7科技支撑4.8宣传、培训和演习5其他地震事件处置5.1强有感地震应急5.2矿震速报与处置5.3平息地震谣传、误传5.4特殊时期应急戒备5.5邻县（市、区）地震应急6.1地震灾害分级与应急响应级别6.2预案