农民权益维护与实施方案

农民权益维护与实施方案TOC\o"1-2"\h\u6618第一章农民权益维护概述 3176341.1 3240611.1.1定义 3231711.1.2意义 325881.1.3现状 3219551.1.4问题 317832第二章农民土地权益保障 458581.1.5土地承包经营权的法律地位 4133511.1.6土地承包经营权的保护措施 436901.1.7土地承包经营权的纠纷处理 4313871.1.8土地征用的法律依据 4208781.1.9土地征用补偿的原则 553291.1.10土地征用补偿的实施 5252521.1.11土地流转的意义 588331.1.12土地流转的政策措施 5221071.1.13规模经营的优势与挑战 521035第三章农民经济权益保护 59131.1.14农民财产权益的内涵 5151.1.15农民财产权益保障的措施 669071.1.16农民收入的构成 645321.1.17农民收入增长与分配的措施 6115221.1.18农民创业的意义 668731.1.19农民创业与融资支持的措施 66012第四章农民民主权益保障 7324601.1.20农民民主参与的重要性 7251261.1.21农民民主参与机制构建 765071.1.22农民民主决策的原则 720661.1.23农民民主决策的实施 854831.1.24农民权益表达的重要性 8239101.1.25农民权益表达渠道构建 8405第五章农民教育权益保障 8317671.1.26现状分析 812981.1.27配置原则 8142211.1.28具体措施 9212541.1.29重要性 9220961.1.30培训内容 9163861.1.31具体措施 926041.1.32现状分析 9123161.1.33发展目标 1088181.1.34具体措施 102733第六章农民健康权益保障 1044131.1.35背景与意义 1022991.1.36体系建设目标 10255721.1.37体系建设内容 1080421.1.38背景与意义 1041021.1.39制度设计原则 11319651.1.40制度主要内容 11168391.1.41背景与意义 11149561.1.42制度建设原则 11320641.1.43制度建设内容 1126025第七章农民社会权益保障 11133641.1.44农村扶贫政策概述 1186931.1.45农村扶贫实施策略 12149691.1.46农村救助体系构建 12168381.1.47农民住房保障政策 1258281.1.48农民住房改善工程 12324551.1.49农村基础设施建设 12232231.1.50农村公共服务体系建设 1328721第八章农民法律权益保护 13174941.1.51法律援助的概念与意义 1363641.1.52农民法律援助体系的主要内容 13154541.1.53农民法律援助体系的运行机制 13293891.1.54农民权益法律救济的概念与意义 1382041.1.55农民权益法律救济途径的分类 14195421.1.56农民权益法律救济的具体措施 14313151.1.57农民权益法律宣传教育的意义 14110031.1.58农民权益法律宣传教育的主要内容 14121831.1.59农民权益法律宣传教育的途径 1419129第九章农民权益维护的政策措施 15308181.1.60政策制定背景 15175151.1.61国家层面政策制定 15109331.1.62国家层面政策实施 15318321.1.63地方政策创新 1538051.1.64地方政策实践 16169461.1.65评估内容 1692071.1.66评估方法 1656451.1.67评估结果运用 166534第十章农民权益维护的实施策略 16251161.1.68组织架构建设 17119761.1.69组织职能划分 17141251.1.70组织能力建设 17280791.1.71政策宣传与教育 17190111.1.72社会力量参与 1798991.1.73社会监督与评价 1791471.1.74政策创新与完善 18316481.1.75能力建设与人才培养 18135361.1.76国际合作与交流 18第一章农民权益维护概述1.11.1.1定义农民权益维护是指在法律框架内，保障农民在经济、政治、文化、社会等各个方面的合法权益，使之不受侵犯和损害。农民权益维护涉及农民的土地权益、财产权益、劳动权益、教育权益、社会保障权益等多个方面。1.1.2意义（1）维护社会公平正义：农民是我国社会的重要组成部分，保障农民权益是维护社会公平正义的重要体现。通过农民权益维护，可以消除农民在土地、财产、劳动等方面的不平等待遇，促进社会和谐稳定。（2）提高农业生产效率：农民权益得到充分保障，有利于激发农民的生产积极性，提高农业生产效率，促进农业现代化进程。（3）促进农村经济发展：农民权益维护有助于农村经济的健康发展，推动农村产业升级，增加农民收入，提高农民生活水平。（4）保障国家粮食安全：农民是我国粮食生产的主力军，保障农民权益，有利于稳定粮食生产，保证国家粮食安全。第二节农民权益维护的现状与问题1.1.3现状我国农民权益维护取得了一定的成效，主要体现在以下几个方面：（1）法律法规不断完善：国家制定了一系列法律法规，如《土地管理法》、《农村土地承包法》、《劳动合同法》等，为农民权益维护提供了法律依据。（2）政策措施逐步落实：各级加大了对农民权益维护的政策支持力度，如农村土地制度改革、农村金融改革、农村社会保障体系建设等。（3）农民权益维护意识不断提高：农民法治观念的增强，越来越多的农民开始关注和维护自己的合法权益。1.1.4问题尽管农民权益维护取得了一定的成效，但在实际工作中仍存在以下问题：（1）法律法规实施不到位：一些地方和部门对农民权益维护法律法规的实施不够重视，导致农民合法权益受到侵犯。（2）农民权益保障机制不健全：农民权益保障机制尚不完善，如农村土地流转、农村金融改革等方面还存在一定的问题。（3）农民维权成本过高：农民维权过程中，诉讼费用、律师费用等成本较高，导致农民维权难度加大。（4）农民权益维护意识有待提高：部分农民对自身权益认识不足，缺乏维护权益的意识和能力。（5）农村基层组织建设亟待加强：农村基层组织在农民权益维护方面发挥作用有限，亟待加强基层组织建设，提高农民权益维护水平。第二章农民土地权益保障第一节土地承包经营权的维护1.1.5土地承包经营权的法律地位土地承包经营权是我国农村土地制度的核心内容，是农民享有土地权益的基本保障。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，农民依法享有土地承包经营权，任何单位和个人不得侵犯。1.1.6土地承包经营权的保护措施（1）坚持农村土地家庭承包制度，保障农民土地承包经营权。（2）加强农村土地承包经营权登记管理，明确土地权属。（3）建立健全土地承包经营权流转市场，规范流转行为。（4）加大执法力度，严厉打击侵犯农民土地承包经营权的违法行为。1.1.7土地承包经营权的纠纷处理（1）建立健全土地承包经营权纠纷调解仲裁体系，及时化解纠纷。（2）强化法律援助，保障农民在土地承包经营权纠纷中的合法权益。第二节土地征用与补偿问题1.1.8土地征用的法律依据土地征用是指国家为了公共利益的需要，依照法定程序将农民集体所有的土地转变为国有土地的行为。我国《土地管理法》对土地征用的范围、程序和补偿标准等作出了明确规定。1.1.9土地征用补偿的原则（1）公平补偿原则：保证被征用土地的农民得到公平的补偿。（2）实际损失补偿原则：补偿范围应包括农民因土地征用所遭受的实际损失。（3）及时补偿原则：补偿应在土地征用后及时支付。1.1.10土地征用补偿的实施（1）制定土地征用补偿方案，明确补偿标准、补偿范围和补偿方式。（2）加强对土地征用补偿资金的监管，保证资金足额支付。（3）建立土地征用补偿信息公开制度，提高透明度。第三节土地流转与规模经营1.1.11土地流转的意义土地流转是指农村土地承包经营权在农民自愿、平等、有偿的基础上进行交易的行为。土地流转有助于优化土地资源配置，提高农业劳动生产率，促进农业现代化。1.1.12土地流转的政策措施（1）完善土地流转法律法规，明确土地流转的程序、条件和双方权益。（2）加强土地流转市场的培育和监管，规范流转行为。（3）鼓励创新土地流转模式，促进土地流转与规模经营相结合。1.1.13规模经营的优势与挑战（1）优势：提高农业生产效率，降低生产成本，增加农民收入。（2）挑战：农民就业转移、土地流转纠纷、农业生态环境等问题。针对规模经营中的挑战，应加大对农业支持力度，引导农民有序流转土地，促进农业可持续发展。第三章农民经济权益保护第一节农民财产权益的保障1.1.14农民财产权益的内涵农民财产权益是指农民依法享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权等财产权益。保障农民财产权益是维护农民根本利益的重要手段，对于促进农村经济发展、实现农民增收具有关键性作用。1.1.15农民财产权益保障的措施（1）加强土地承包经营权保护。落实农村土地承包法，保障农民土地承包经营权，防止耕地流转过程中侵犯农民利益。（2）规范农村集体资产管理。建立健全农村集体资产监管制度，防止集体资产流失，保证农民集体资产收益分配公平合理。（3）保障农民宅基地使用权。合理确定农村宅基地使用权面积，规范农村宅基地审批程序，保障农民宅基地使用权。（4）加强农民财产权益法律援助。建立健全农民财产权益法律援助制度，为农民提供法律咨询和服务，维护农民合法权益。第二节农民收入的增长与分配1.1.16农民收入的构成农民收入主要包括农业收入、非农收入、政策性收入等。保障农民收入的增长与分配，有利于提高农民生活水平，促进农村社会稳定。1.1.17农民收入增长与分配的措施（1）提高农业效益。优化农业产业结构，推广现代农业技术，提高农业产值，增加农民农业收入。（2）发展非农产业。引导农民发展第二、三产业，增加非农收入，促进农村劳动力转移。（3）完善政策性收入分配。落实国家惠农政策，保证农民政策性收入稳定增长。（4）优化收入分配结构。调整农村收入分配关系，促进农民收入分配公平合理。第三节农民创业与融资支持1.1.18农民创业的意义农民创业是农村经济发展的重要途径，有利于提高农民收入，促进农村产业结构调整，推动农村现代化。1.1.19农民创业与融资支持的措施（1）建立健全农民创业服务体系。为农民提供创业培训、政策咨询、项目推荐等服务，助力农民创业。（2）加大金融支持力度。完善农村金融服务体系，创新金融产品和服务，降低农民创业融资成本。（3）优化政策环境。落实农民创业优惠政策，简化审批程序，降低创业门槛。（4）强化技术支持。推广现代农业技术，提供技术培训，助力农民创业。通过以上措施，切实保障农民经济权益，促进农民增收，推动农村经济发展。第四章农民民主权益保障第一节农民民主参与机制1.1.20农民民主参与的重要性农民民主参与是维护农民权益、推进农村基层民主建设的重要途径。通过农民民主参与，可以保障农民在政治、经济、文化等方面的合法权益，促进农村社会和谐稳定。1.1.21农民民主参与机制构建（1）完善农民民主选举制度。保障农民选举权利，规范选举程序，提高选举质量，保证农民在基层政权中的代表性和话语权。（2）加强农民民主协商。充分发挥农民理事会、村民议事会等协商平台的作用，推动农民在决策过程中充分表达意愿、协商解决问题。（3）推进农民民主监督。建立健全农民监督机制，加强对农村基层政权和村务管理的监督，保障农民的知情权、参与权和监督权。（4）加强农民民主教育。提高农民的民主意识和参与能力，培养农民积极参与农村基层民主建设的积极性和主动性。第二节农民民主决策与监督1.1.22农民民主决策的原则（1）公开透明。决策过程要公开，决策信息要透明，让农民充分了解决策内容、依据和结果。（2）公平公正。决策要充分体现农民利益，保证农民在决策过程中的权益得到保障。（3）科学民主。决策要注重调查研究，充分听取农民意见，发挥专家咨询作用，保证决策的科学性和民主性。1.1.23农民民主决策的实施（1）建立农民民主决策机制。通过村民会议、村民代表会议等形式，让农民参与决策，保障农民在决策过程中的合法权益。（2）完善决策程序。明确决策议题、决策程序、决策时限等，保证决策的规范性和有效性。（3）加强决策监督。建立健全决策监督机制，对决策过程和结果进行监督，防止决策失误和损害农民利益的行为。第三节农民权益表达的渠道1.1.24农民权益表达的重要性农民权益表达是农民在政治、经济、文化等方面权益得到保障的重要途径。建立健全农民权益表达渠道，有助于农民反映问题、维护自身权益，促进农村社会和谐稳定。1.1.25农民权益表达渠道构建（1）建立农民权益表达平台。通过农民理事会、村民议事会等组织，为农民提供表达意愿、反映问题的平台。（2）完善农民权益诉求机制。建立健全农民权益诉求渠道，保证农民在权益受到侵害时能够及时得到解决。（3）加强农民权益保障法律援助。提高农民法律意识，为农民提供法律援助，保障农民在维护自身权益过程中的合法权益。（4）创新农民权益表达方式。利用互联网、手机等现代通讯手段，拓宽农民权益表达渠道，提高农民权益表达的时效性和有效性。第五章农民教育权益保障第一节农村教育资源的配置1.1.26现状分析农村教育资源是保障农民教育权益的基础。当前，我国农村教育资源在配置上存在一定的问题，如城乡教育资源差距较大、农村学校硬件设施不足、师资力量短缺等。这些问题严重制约了农村教育的发展，影响了农民教育权益的实现。1.1.27配置原则（1）公平原则：保证农村教育资源公平分配，让每个农村孩子都能享受到优质教育资源。（2）效率原则：合理配置教育资源，提高农村教育质量，促进农村经济社会发展。（3）可持续原则：注重农村教育资源的可持续利用，为农村教育发展提供长期保障。1.1.28具体措施（1）加大财政投入：提高农村教育经费，保障农村学校硬件设施建设。（2）优化师资配置：通过政策引导，吸引优秀师资到农村任教，提高农村教育质量。（3）改革教育体制：推进农村教育体制改革，促进城乡教育资源共享。第二节农民职业技能培训1.1.29重要性农民职业技能培训是提高农民素质、促进农民增收的关键途径。通过职业技能培训，农民可以掌握一定的技能，提高就业能力和创业能力，实现稳定增收。1.1.30培训内容（1）农业技术培训：传授先进的农业技术，提高农民的生产技能。（2）非农产业培训：针对农民就业需求，开展非农产业技能培训。（3）创业培训：培养农民的创业意识，提供创业指导和服务。1.1.31具体措施（1）建立培训体系：建立健全农民职业技能培训体系，保证培训质量。（2）政策支持：加大对农民职业技能培训的政策支持力度，降低农民培训成本。（3）企业参与：鼓励企业参与农民职业技能培训，提供实习和实践机会。第三节农村成人教育与终身教育1.1.32现状分析农村成人教育与终身教育是提高农民素质、促进农村经济社会发展的重要途径。当前，我国农村成人教育与终身教育体系尚不完善，农村居民受教育程度普遍较低，制约了农村经济社会发展。1.1.33发展目标（1）建立完善的农村成人教育与终身教育体系。（2）提高农村居民受教育程度，提升农民整体素质。（3）促进农村经济社会发展，实现农民持续增收。1.1.34具体措施（1）政策引导：加大政策支持力度，推动农村成人教育与终身教育发展。（2）资源整合：整合农村教育资源，提高农村成人教育与终身教育质量。（3）社会参与：鼓励社会各界参与农村成人教育与终身教育，形成全社会共同推动的良好局面。第六章农民健康权益保障第一节农村公共卫生体系建设1.1.35背景与意义农村公共卫生体系是保障农民健康权益的基础，关系到农民的生活质量和农村社会的和谐稳定。建立健全农村公共卫生体系，对于提高农村居民的健康水平、促进农村经济发展和社会进步具有重要意义。1.1.36体系建设目标（1）建立完善的农村公共卫生服务体系，提高农村公共卫生服务能力。（2）优化农村公共卫生资源配置，实现农村公共卫生服务均等化。（3）加强农村公共卫生队伍建设，提高农村公共卫生服务人员素质。1.1.37体系建设内容（1）加强农村公共卫生基础设施建设，改善农村公共卫生服务条件。（2）建立农村公共卫生信息管理系统，提高农村公共卫生服务效率。（3）开展农村公共卫生宣传教育，提高农民健康素养。（4）加强农村公共卫生应急能力建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。第二节农民医疗保障制度1.1.38背景与意义农民医疗保障制度是保障农民健康权益的重要措施，有助于减轻农民医疗负担，提高农民健康水平。建立健全农民医疗保障制度，对于促进社会公平、实现全面小康具有重要意义。1.1.39制度设计原则（1）坚持公平、公正、公开的原则，保证农民医疗保障制度的公平性和可操作性。（2）坚持主导、社会参与、市场运作的原则，充分发挥各方面的积极作用。（3）坚持动态调整、持续改进的原则，不断优化农民医疗保障制度。1.1.40制度主要内容（1）建立农村合作医疗制度，实现农民基本医疗保障。（2）完善农村医疗救助制度，保障贫困农民基本医疗需求。（3）推进农村医疗保险制度改革，提高农村医疗保障水平。（4）加强农村医疗服务体系建设，提高农村医疗服务质量。第三节农村养老保险制度1.1.41背景与意义农村养老保险制度是保障农民老年生活的重要措施，有助于提高农民老年生活质量，维护农村社会稳定。建立健全农村养老保险制度，对于实现农村全面小康、促进农村经济发展和社会进步具有重要意义。1.1.42制度建设原则（1）坚持引导、农民自愿的原则，充分调动农民参与养老保险的积极性。（2）坚持社会统筹与个人账户相结合的原则，实现养老保险制度的可持续发展。（3）坚持动态调整、逐步完善的原则，保证养老保险制度适应农村经济社会发展需要。1.1.43制度建设内容（1）建立农村养老保险制度，实现农民基本养老保险保障。（2）完善农村养老保险基金管理，保证养老保险基金的保值增值。（3）加强农村养老保险制度建设，提高农村养老保险覆盖面。（4）推进农村养老保险社会化服务，提高农村养老保险服务质量。第七章农民社会权益保障第一节农村扶贫与救助体系1.1.44农村扶贫政策概述农村扶贫政策是我国针对农村贫困人口制定的一系列扶持措施，旨在帮助贫困人口脱贫致富，实现农村全面小康。农村扶贫政策主要包括产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等方面。1.1.45农村扶贫实施策略（1）完善扶贫政策体系，保证政策落地生根。（2）因地制宜，发展特色产业，提高农民收入。（3）加强农村劳动力培训，促进就业。（4）改善农村教育、医疗条件，提高民生福祉。（5）建立健全社会保障制度，保障贫困人口基本生活。1.1.46农村救助体系构建（1）建立健全农村最低生活保障制度。（2）完善农村特困供养制度。（3）加强农村临时救助工作。（4）推进农村灾害救助体系建设。第二节农民住房保障与改善1.1.47农民住房保障政策我国高度重视农民住房保障工作，制定了一系列政策措施，包括农村危房改造、农村集体土地建设租赁住房、农村住房建设用地保障等。1.1.48农民住房改善工程（1）加大农村危房改造力度，保证住房安全。（2）推进农村住房建设，提高住房质量。（3）加强农村基础设施配套，改善居住环境。（4）引导农民有序进城购房，促进城乡融合发展。第三节农村基础设施与公共服务1.1.49农村基础设施建设农村基础设施建设是农民社会权益保障的重要支撑。主要包括农村道路、供水、供电、信息网络等方面。（1）加大农村道路建设力度，提高农村交通条件。（2）加强农村供水供电设施建设，保障农民生活需求。（3）推进农村信息网络建设，缩小城乡数字鸿沟。1.1.50农村公共服务体系建设（1）完善农村教育、医疗、养老等公共服务设施。（2）加强农村基层组织建设，提升服务能力。（3）促进农村公共服务资源均衡配置，提高服务水平。（4）创新农村公共服务供给方式，满足农民多元化需求。第八章农民法律权益保护第一节农民法律援助体系1.1.51法律援助的概念与意义法律援助是指国家通过设立专门机构，为经济困难或者特殊案件的当事人提供免费法律咨询、代理、辩护等法律服务。农民法律援助体系作为我国法律援助的重要组成部分，旨在保障农民的合法权益，促进社会公平正义。1.1.52农民法律援助体系的主要内容（1）法律援助机构设置：在县、乡两级设立法律援助中心，负责农民法律援助工作。（2）法律援助人员配备：选拔具有法律专业知识和农村工作经验的人员，担任法律援助工作人员。（3）法律援助经费保障：将法律援助经费纳入财政预算，保证经费充足。（4）法律援助服务范围：主要包括农民土地权益、农村集体产权、婚姻家庭、劳动保障等方面。1.1.53农民法律援助体系的运行机制（1）法律援助申请：农民可以向法律援助中心提出申请，经审核符合条件的，可以享受法律援助服务。（2）法律援助实施：法律援助中心根据农民的需求，指派律师或者法律工作者提供法律援助。（3）法律援助监督与评估：对法律援助工作进行监督与评估，保证服务质量。第二节农民权益法律救济途径1.1.54农民权益法律救济的概念与意义农民权益法律救济是指农民在合法权益受到侵害时，依法采取各种途径维护自身权益的过程。农民权益法律救济对于维护农民的合法权益、促进农村社会和谐具有重要意义。1.1.55农民权益法律救济途径的分类（1）行政救济：主要包括行政复议、行政诉讼等。（2）民事诉讼：包括侵权责任诉讼、合同纠纷诉讼等。（3）刑事诉讼：涉及农民权益的刑事案件，如侵犯农民财产权益、人身权益等。（4）仲裁：农民可以通过仲裁方式解决合同纠纷、劳动争议等。1.1.56农民权益法律救济的具体措施（1）建立农民权益保护机构：在层面设立农民权益保护部门，负责协调、处理农民权益问题。（2）加强法律援助：为农民提供法律援助，提高农民的法律素养。（3）完善农村法律服务体系：建立健全农村法律服务网络，提高农村法律服务水平。第三节农民权益法律宣传教育1.1.57农民权益法律宣传教育的意义农民权益法律宣传教育旨在提高农民的法律素质，增强农民依法维护自身权益的意识，为农村法治建设奠定基础。1.1.58农民权益法律宣传教育的主要内容（1）法律知识普及：向农民普及宪法、刑法、民法、婚姻法等基本法律知识。（2）法律意识培养：引导农民树立法治观念，自觉遵守法律法规。（3）法律咨询与服务：为农民提供法律咨询，解答农民在生产、生活中遇到的法律问题。1.1.59农民权益法律宣传教育的途径（1）利用传统媒体：通过广播、电视、报纸等传统媒体进行法律宣传教育。（2）举办培训班：组织农民参加法律知识培训班，提高农民的法律素质。（3）发挥农村基层组织作用：利用农村基层组织，开展法律宣传教育活动。（4）利用互联网：通过互联网、手机短信等新兴媒体，向农民普及法律知识。第九章农民权益维护的政策措施第一节国家层面政策制定与实施1.1.60政策制定背景我国社会经济的发展，农民权益维护逐渐成为国家关注的重点。为保证农民在土地、财产、就业、教育、医疗等方面的权益得到有效保障，我国积极制定相关政策措施，以实现农民权益的全面维护。1.1.61国家层面政策制定（1）完善法律法规体系：加强农民权益保护的法律制度建设，修订和完善《农村土地承包法》、《农业法》等法律法规，明确农民权益保护的具体内容。（2）制定相关政策规划：根据国家发展大局，制定农民权益维护的相关政策规划，如《关于实施乡村振兴战略的意见》、《国家新型城镇化规划》等。（3）加强政策宣传和培训：通过多种渠道宣传农民权益保护政策，提高农民政策意识和维权能力。1.1.62国家层面政策实施（1）完善政策执行机制：建立健全政策执行的责任体系，明确各级部门和相关主体的责任。（2）加大政策扶持力度：通过财政、金融、税收等手段，加大对农民权益维护的政策扶持力度。（3）强化政策监督和评估：建立农民权益维护政策实施情况的监督和评估机制，保证政策落到实处。第二节地方政策创新与实践1.1.63地方政策创新（1）摸索农民土地权益保障机制：地方政策可根据实际情况，摸索实施农村土地股份合作、土地流转收益分享等机制，保障农民土地权益。（2）推进农民财产权益保障：地方政策可创新实施农民财产权益保障措施，如农村集体产权制度改革、农民财产性收入增加等。（3）加强农民就业权益保障：地方政策可采取多种措施，如开展农民职业技能培训、扶持农民创业等，保障农民就业权益。1.1.64地方政策实践（1）开展农民权益保障试点：地方可根据自身实际，开展农民权益保障试点，总结经验，逐步推广。（2）加强农民权益保障工作考核：将农民权益保障工作纳入考核体系，保证政策措施得到有效落实。（3）建立农民权益保障协调机制：加强部门之间的沟通协调，形成合力，共同推进农民权益保障工作。第三节农民权益维护的政策评估1.1.65评估内容（1）政策制定的科学性：评估政策制定是否符合国家法律法规、政策规划和实际需求。（2）政策实施的成效：评估政策实施对农民权益维护的促进作用，如土地权益、财产权益、