新乐市公共服务设施专项规划说明书

目录第一章总则 3一、新乐市概况 3二、编制背景 3二、指导思想 6三、规划依据 6四、规划期限 6五、规划范围 7六、规划目标 7七、规划原则 7八、分类发展策略 8九、技术路线 9第二章上位规划及相关规划解读 13一、《新乐市城乡总体规划（2013—2030年）》 13二、《新乐市中心城区控制性详细规划（2015-2030）》 14第三章公共服务设施类别界定 16第四章国内外公共设施发展的趋势研究 19一、当前公共设施规划的一般方式 19二、国内外公共设施规划经验借鉴 21三、国内外新城公共设施规划借鉴 23三、公共设施规划发展趋势和方向 26第五章新乐市公共设施发展需求评估 27一、社会经济视角下公共设施发展层次分析 27二、人口结构视角下公共设施发展水平预测 27三、发展阶段视角下的公共设施发展需求研究 28第六章市域公共服务设施规划 29一、现状情况及存在主要问题 29二、发展战略与目标 30三、规划指导思想 32四、公共服务设施配建体系 34五、重点区域公共服务设施控制要求 35第七章中心城区公共服务设施规划 36一、公共服务设施现状 36二、公共服务设施体系规划 39第八章中心城区重点类别设施规划 40一、教育科研设施规划 40二、医疗卫生设施规划 50三、行政办公设施规划 56四、文化设施规划 61五、体育设施规划 64六、社会福利设施规划 68七、文物古迹规划 69八、商务设施规划 71九、娱乐康体设施 72十、加油加气站布局规划 73第九章商业设施专题研究 75一、商业设施现状分析 75二、商业设施规划 77第十章规划实施措施与建议 82第一章总则一、新乐市概况新乐市位于河北省中部，地处东经114°30′--114°35′，北纬38°16′--38°30′，东毗定州，南靠藁城、正定，东南连无极，北接曲阳。市域东西长37公里，南北宽22公里，总面积523.86平方公里。南距省会石家庄38公里，北距首都北京238公里，毗邻石家庄正定国际机场，距天津市230公里，据天津港280公里，距黄骅港270公里。京广铁路、京广铁路客运专线、京港澳高速公路和107国道贯穿新乐市南北，无繁公路、新井公路横穿新乐市东西，朔黄铁路从市域北部穿过，交通四通八达、十分便利。可以形象的概括为“10分钟可以上天，30分钟可以入市，2个小时可以进京，3个小时可以出海。”二、编制背景（一）经济发展新常态与供给侧改革带来发展转型的要求2014年5月，习总书记在考察河南的行程中第一次提到了“新常态”，这是对我国经济社会发展的阶段性特征所做出的重大战略判断。在新常态之下，全社会的发展无论是发展速度、发展方式，还是发展动力将呈现重大的发展转变，发展方式从粗放型无序增长向效率型集约增长转变，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存，发展动力从传统增长点向新增长点转变。2016年1月中央财经领导小组第十二次会议，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。供给侧改革实质上就是改革政府公共政策的供给方式，也就是改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。（二）京津冀协同发展成为京津冀地区发展的最大机遇习总书记2.26讲话以来，京津冀协同发展上升为国家战略，与长江经济带建设与“一带一路”战略成为我国新时期的三大国家战略。京津冀协同发展是习总书记亲自谋划、亲自协调、亲自推动的重大国家战略，第一次把河北全域纳入国家战略，是河北面临的最大机遇。京津冀协同发展的核心可概括为：协同发展、创新驱动。首要任务是有序疏解北京非首都功能，解决北京“大城市病”；关键点在于促进河北综合发展水平的提升与崛起，破解区域发展不平衡问题；重要途径是优化城市布局和空间结构，推进新型城镇化和城乡统筹；最终目标是提升京津冀在国家乃至世界发展格局中的整体竞争能力，将京津冀地区建设成为世界级城市群，推动国家与世界的全面对接协作，并为其它人口密集地区的发展提供样板、示范作用。新乐市位于南北向重要交通线上，紧邻正定机场，京津冀的整体崛起对新乐而言，意味着融入区域、提升地位的空前机遇，有利于发挥既有优势，加快打造临空经济发展新高地。（三）中央城镇化工作会议和中央城市工作会议为城镇化发展指明了新的方向中央城镇化工作会议提出，要以人为本，推进以人为核心的城镇化。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。中央城市工作会议提出一个尊重五项统筹。总体来看，转变传统的城镇化发展方式，加快新型城镇化进程，走以人为本、优化布局、生态文明、集约高效、文化传承的新型城镇化道路，是当前和今后一个时期的重大任务，也是本次规划需要给予重点把握的关键点。（四）河北省与石家庄市的相关城镇发展战略《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出着力打造冀中南功能拓展区。石家庄、邯郸、邢台平原地区和衡水市，充分发挥产业基础良好、自然资源丰富、增长潜力较大的优势，重点承担科技成果产业化、高新技术产业发展和农副产品供给功能，努力成为全省转型升级的重要引擎、城乡统筹的重要示范区。加快对接引进京津战略性新兴产业、现代服务业，推进冶金、建材、纺织服装等传统产业改造升级和布局优化，重点发展生物医药、高端装备、电子信息、节能环保等先进制造业和现代商贸物流、现代农业，促进产业结构向中高端迈进。石家庄市，强化科技创新和文化引领，促进高端要素集聚，突出综合交通枢纽地位，重点发展生物医药、新一代信息、高端装备、节能环保、商贸物流等产业，搬迁和改造传统产业，建成全省经济中心、国家重要的综合交通枢纽和物流中心。省委、省政府和石家庄市全力支持民航货运发展，省政府办公厅转发了《关于加快石家庄正定国际机场发展的意见》，提出了加快石家庄机场发展的意见，省政府出台《石家庄航空货运发展专项资金使用管理办法》，设立石家庄航空货运发展专项资金，用于对国际国内航空货运航线的补贴和奖励，支持石家庄机场货运业的快速发展。2014年3月26日，全省推进新型城镇化工作会议在石家庄召开。会议提出落实京津冀协同发展国家战略，以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用。强化石家庄省会职能，全面提升综合服务功能，优化布局结构，加强环境治理和生态建设，不断晋升在全国省会城市的位次，增强对冀中南地区的辐射带动作用。随着石家庄地区的不断提升，势必会为新乐市带来新的发展契机，新乐市向次中心城市迈进的步伐将不断加快。二、指导思想高质量高标准的建设城市公共服务设施，提高城市吸引力，提升城市品位。三、规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》；2、《城市规划编制办法》（2006年）；3、《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137-2011；4、《城市公共设施规划规范》GB50442—2008；5、河北省城乡规划条例6、河北省城乡公共服务设施配置和建设导则7、《新乐市城市总体规划（2013—2030年）》；8、《新乐市中心城区控制性详细规划（2015-2030）》；9、国家及地方有关法律、法规和规章。四、规划期限本次规划期限为2017—2030年。其中：近期建设为2017—2020年，远期为2021—2030年。五、规划范围本次规划范围包括两个层次：市域和中心城区。市域范围：新乐市行政辖区范围，共1个街道办事处，8镇3乡（邯邰镇、承安镇、马头铺镇、正莫镇、东王镇、杜固镇、化皮镇、大岳镇、协神乡、木村乡、彭家庄回族乡），总面积523.86平方公里。中心城区范围：城乡总体规划确定的中心城区规划建设用地范围，总面积39.6平方公里。六、规划目标1、规划布局合理、高标准的城市公共服务设施，完善以中心城区为主，周边乡镇为辅公共服务设施等级体系和配建标准。通过公共服务设施整合规划，优化、指导各类设施的落位和实施。2、以建设“经济繁荣、产业集聚、生态宜居、特色鲜明、社会和谐的空港城市、羲皇圣里、创意之城”为目标，将中心城区打造为区域服务设施核心，其他乡镇按特色配建，形成特色分明、互补配套的服务体系。3、发挥新乐区位优势、空港经济优势、特色农业优势，实现新乐“石家庄市域次中心城市、河北临空产业基地、京津冀特色农产品供应基地”发展目标。七、规划原则1、与区域发展策略相结合，符合《新乐市城乡总体规划》和《新乐市中心城区控制性详细规划》，协调、统筹、完善各类专项规划。2、以城市定位、发展目标为宏观指导，与城市规模相对应。3、近、远期相结合，确保规划的可实施性。4、保证各项公共服务设施空间落位。规划设计坚决避免“层层套图、落位不准、难以实施”的弊端，必须保障重点项目建设的可行性。5、规划以人为本，把人的需求作为基本出发点，最大限度的满足人在使用时的便捷、安全、舒适的需要，把以人为本的观念落实到实处。6、公共服务设施的配置受市场主导因素的影响，在不同时期、不同群体人的需求也不尽相同。在满足规范要求下，保证各类设施配置的科学性、指导性和可操作性，需要为今后的实施提供弹性空间。八、分类发展策略1、公益类和准公益类设施发展策略——关注民生、政策保障（1）强化社会公平与和谐，放大公益性效应。（2）明确和强化公益性特征，努力实现公益性目标，积极争取多方面支撑条件和发展资源，在建设和运行中有效放大公益性效应。（3）保证政府主导地位，鼓励和吸引民间机构参与。2、市场类设施发展策略——完善多样、灵活弹性（1）适应市场需求，提供完善、丰富的服务类别，满足多样化需求。（2）市场主导，总量监控，保证具备一定的前瞻性。（3）主要由市场提供，但需要政府在规划中发挥积极引导作用，对该类设施的需求进行前瞻性预测和总量调控。九、技术路线（一）研究框架从公共服务设施的分类入手，对上位及相关规划进行解读，通过对既有规划包括：《新乐市城乡总体规划（2016-2030）》、《新乐市中心城区控制性详细规划（2015-2030）》等的分析，确定本规划需要整合、完善的公共服务设施类别。根据不同的工作思路，将设施分为两类。从设施现状及存在的问题入手，统筹考虑城市建设发展需求和市民需求，通过构建合理的公共服务设施指标配建体系，来完善服务功能，确定公共服务设施布局。研究框架包含“方法研究——标准研究——规模研究——布局研究——实施研究”几个层面，以科学的视角、审慎的思路构筑新乐市公共服务设施发展的前景与平台。（二）研究方法研究框架图综合与协调规划从多视角出发，强调多部门参与、多角度研究和多方面协调的工作方法。 GIS技术的应用以GIS数据平台为辅助工具，建立城市社会群体特征与公共设施数据及空间分布的信息数据库，在需求—供给分析基础上研究合理的设施布局规划。将定性与定量分析相结合，增强规划的科学性与可操作性。

GIS方法与传统方法比较表

传统方法GIS方法数据属性现行规划中，由于方法和手段上的不足，公共设施的图形平面与属性数据相互脱离，不能在考虑满足设施服务半径的同时，考虑人口的空间分布情况和与设施规模的对应，分析结果定量化不足。通过GIS可以在图形空间下对设施规模、服务人口的分布、实际的服务半径等因素进行综合考虑，提高规划方案的定量水平。人口分布现行规划中，很少考虑人口分布对公共配套设施布局的影响。但是人口密度、人口分布又与公共设施的空间布局有很密切的关系。通过GIS可以通过分析居住建筑和人均建筑面积等数据，得到实际居住人口，从而反映出公共配套设施与人口分布的空间关系。服务半径通常的分析方法中，“服务半径”是重要指标，但是这种服务半径只是设施到服务边界的空间直线距离，没有反映出居民使用设施的实际出行距离、道路的可达性程度等。通过GIS可以准确、客观的衡量居民使用服务设施所需要的实际出行距离和便捷程度。多源数据传统方法中各类数据相互割裂，无法建立统一的分析基础。通过GIS辅助分析，可以集成大量多源数据，并进行精确计算，确保分析的可信度。公众参与通过抽样、问卷等社会调查方法，收集和研究城市中不同社会特征群体，在出行、休闲、购物等各种社会行为方面的基本数据，以及对设施现状使用和使用需求的基础信息。第二章上位规划及相关规划解读一、《新乐市城乡总体规划（2013—2030年）》1、城市性质文化创意名城，以发展临空产业为主导的石家庄市域次中心城市。2、城市空间结构规划形成：“一轴串三廊，组团各拥心”的城市空间结构，城市发展沿美院路（原南环路）为城市空间拓展轴向东西方向争取空间，同时沿南北向各条发展走廊进行发展，依据各组团中心风貌特色发展形成功能与产业风格区别鲜明的四个城市组团，包括：伏羲文化产业组团、老城居住组团、新城综合组团、临空产业组团。3、城市规模预测到2015年中心城区人口规模为18.5万人、2020年中心城区人口规模为24万人、2030年中心城区人口规模为36万人。4、市域服务设施规划中心城区的公共服务设施配置应具有服务全市域的能力；中心镇公共服务设施配置应满足本镇及周边乡镇的社会服务需要；一般乡镇公共服务设施配置应满足本乡镇的社会服务需要；中心村为周边辐射的自然村提供商贸和公共服务；基层村满足自身日常活动需要。5、中心城区公共设施用地规划规划市级公共管理与公共服务中心一个，位于老城居住组团，呈带状布局在礼堂街与长寿路的综合服务中心，综合服务中心北至新华路，南到荟文路，西至东名街，东至鲜虞街，用地面积约1.2平方公里，包括行政办公、金融、商业、文化娱乐、医疗卫生、教育科研等功能。区级中心五个，其中伏羲文化产业组团一个，老城居住组团两个、新城综合组团两个。伏羲文化产业组团的副中心应结合伏羲文化的开发，规划以商业、文化娱乐、商务会展功能为主。老城居住组团的两个副中心分别位于新市路（原北环路）与鲜虞街交叉口处和文昌路与东名街交叉口处，规划以商业、文化娱乐、体育健身功能为主。可结合城中旧村的改造，完善文化娱乐设施，提高商业设施水平，并适当增加绿地和停车场。新城综合组团的两个副中心分别位于中心城区东北部和顺路两侧和美院路（原南环路）与京新大街交口，规划包括文化娱乐、商业、医疗卫生、体育健身、教育科研等功能。居住区（小区）级中心位于各居住区内部，尽量结合公共绿地设置。公共设施项目按照《城市居住区规划设计规范》配置。公共设施配备以中心城区实际居住人口计算(包括暂住人口等)，充分考虑城市居住人口的实际需要，建立设施完备、功能齐全的公共服务体系。二、《新乐市中心城区控制性详细规划（2015-2030）》1、规划原则整体性原则、弹性与适应性原则、与城市经济发展相协调的原则、生态化原则、可持续发展原则。2、规划范围本次控规规划范围与《新乐市城乡总体规划（2013-2030）》中心城区范围一致，规划用地面积为3960公顷。3、规划结构规划形成：“一轴串三廊，组团各拥心”的城市空间结构，城市发展沿以美院路（原南环路）为中心的城市空间拓展轴向东西方向争取空间，同时沿南北向各条发展走廊进行发展，依据各组团中心风貌特色发展形成功能与产业风格区别鲜明的四个城市组团：伏羲文化产业组团、老城居住组团、新城综合组团、临空产业组团。4、公共管理与公共设施用地（1）行政办公用地规划保留现状行政办公，并在每个社区布置街道办与派出所。规划新乐市中心城区行政办公用地29.67公顷，占建设用地0.69%，人均0.82平方米。（2）文化设施用地规划在控制单元3与控制单元11集中建设服务全市的各类文化设施。在居住区级中心，配置居住区级文化娱乐设施用地。规划新乐市中心城区文化设施用地68.34公顷，占建设用地1.60%，人均1.90平方米。（3）教育科研用地规划结合新入驻高校，将新乐打造为石家庄教育次中心，新增教育科研用地分别位于伏羲文化产业组团、新城综合组团与临空产业组团，新增教育科研用地160公顷。规划保证中小学建设用地。另外保留现状新乐市职教中心与新乐市特殊教育学校。规划新乐市中心城区教育科研用地289.39公顷，占建设用地6.78%，人均8.04平方米。（4）体育用地规划在中心城区新城综合组团新开路与京新大街交口东北布置市级体育活动主中心，集中建设服务全市各类体育活动场馆；在居住区级中心，配置居住区级体育设施用地；同时结合公园、广场建设小型体育活动设施，以满足居民需求。规划新乐市中心城区体育用地13.20公顷，占建设用地0.31%，人均0.37平方米。（5）医疗卫生用地规划保留新乐市医院、新乐市第二医院与新乐市中医院，并结合中心城区用地拓展方向和居住用地布局，设置八座社区卫生服务中心。规划新乐市中心城区医疗卫生用地22.76公顷，占建设用地0.53%，人均0.63平方米。（6）社会福利用地规划扩建并完善现状社会福利设施，同时在每一个居住区配建一处老年公寓，设置一处养老院；在居住区综合服务中心，设置老年保健、老年文体活动设施等。规划新乐市中心城区社会福利用地8.11公顷，占建设用地0.19%，人均0.23平方米。第三章公共服务设施类别界定按照《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137—2011，将公共服务设施用地确定为公共管理与公共服务设施用地和商业服务业设施用地两大类。其中：公共管理与公共服务设施用地包括：行政办公用地、文化设施用地、教育科研用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地、文物古迹用地、外事用地和宗教用地。商业服务业设施用地包括：商业用地、商务用地、娱乐康体用地、公用设施营业网点用地和其他服务设施用地。为了便于各类设施的落位实施及与用地的对接，同时考虑新乐发展需求和今后规划控制要求，为今后规划控制留有余地，并保持一定弹性。确定本次规划的公共服务设施包括：行政办公设施、文化设施、教育科研设施、体育设施、医疗卫生设施、社会福利设施、文物古迹、商业设施、商务设施、娱乐康体设施、公用设施营业网点设施、其他服务设施。因此，本规划确定研究的类别为十一类。具体分类情况详见下表：表新乐市公共服务设施分类表类别代码类别名称内容大类中类A公共管理与公共服务设施行政、文化、教育、体育、卫生等机构和设施，不包括居住用地中的服务设施A1行政办公设施党政机关、社会团体、事业单位等办公机构及其相关设施；各类旅游行政服务部门，例如从事质量监督，保障消费者权益、处理纠纷，制定市场规范等部门A2文化设施图书、展览等公共文化活动设施A3教育科研设施高等院校、中等专业学校、中学、小学、科研事业单位及其附属设施A4体育设施体育场馆和体育训练基地，不包括学校等机构专用的体育设施A5医疗卫生设施医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施，包括：综合医院、专科医院、社区卫生服务中心，卫生防疫站、专科防治所、检验中心和动物检疫站、对环境有特殊要求的传染病、精神病等专科医院、急救中心、血库等，以及为游客服务的医疗、急救等卫生设施A6社会福利设施为社会提供福利和慈善服务的设施及其附属设施，包括：福利院、养老院、孤儿院等A7文物古迹具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近代代表性建筑、革命纪念建筑等，不包括已作其他用途的文物A8外事设施外国驻华使馆、领事馆、国际机构及其生活设施A9宗教设施宗教活动场所B商业服务业设施商业、商务、娱乐康体等设施，不包括居住用地中的服务设施B1商业用地商业及餐饮、旅馆等服务设施，包括：以零售功能为主的商铺、商场、超市、市场；以批发功能为主的市场；饭店、餐厅、酒吧等，以及为游客服务的宾馆、旅馆、招待所、服务型公寓、度假村等B2商务用地金融保险、艺术传媒、技术服务等综合性设施，包括：银行、证券期货交易所、保险公司、文艺团体、影视制作、广告传媒、贸易、设计、咨询等技术服务办公设施；以及旅行社、旅游保险公司等与游客、旅游业相关的商务机构；旅游服务基地、集散中心、旅游咨询中心（点）等B3娱乐康体设施娱乐、康体等设施，包括：剧院、音乐厅、电影院、歌舞厅、网吧以及绿地率小于65%的大型游乐等设施；赛马场、高尔夫、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场，以及通用航空、水上运动的陆域部分；为游客服务的其他娱乐、康体等设施B4公用设施营业网点设施零售加油、加气、电信、邮政等公用设施B9其他服务设施业余学校、民营培训机构、私人诊所、殡葬、宠物医院、汽车维修站等其他服务设施第四章国内外公共设施发展的趋势研究一、当前公共设施规划的一般方式1、组织方式各职能部门编制各专项规划，发改委和规划部门根据各专项规划编制综合性规划。（1）发改部门：5年规划，以政策性内容为主，更强调指导性。（2）规划部门：20年或更长远，以布局和配套标准为主，兼有政策性内容。（3）行业部门：以政策性内容为主，兼有设施建设和布局。三者在规划期限、规划内容和规划重点上各有侧重，但欠缺协调。各部门规划情况比较表部门规划名称规划内容发改部门五年规划（计划）公共服务规划通常以经济发展指标为主，教育、医疗等通常编制为社会事业发展部分，以政策性内容为主。近来在经济方面的内容更强调指导性，对环境、公共服务等更加重视，强调重大设施的布局。一些地方开始编制专项的社会公共服务规划。规划部门城市总体规划专项公共设施规划一般在总体规划中规划布局大型公共设施和居住区配套标准，并在控制性详细规划中得到贯彻。专项公共设施在总体规划的基础上，更全面系统的对各项设施进行规划布局，为下一层次的控制性详细规划提供依据。行业部门行业发展规划以政策性内容为主，兼有设施建设和布局。2、一般方式公共设施布局规划基本按照“定点布局、规模配套”的思想。（1）设施数量：一般根据居住人口的数量，按照指标加以确定，一般的计算方法有“千人指标”（《城市居住区规划设计规范》GB50180－93）、“千户指标”（新建居住区商业服务设施规划控制标准），我国主要以“千人指标”为主。（2）布局方式：根据各类设施的服务半径标准，定点布局，层级布局。3、存在问题（1）头痛医头，脚痛医脚，行业独立配置，缺少协调。（2）机械套用规范指标，缺乏对社会发展、结构变化的关注，忽视市场需求的时效性和多变性。（3）缺乏近期和远期的考虑，缺乏对市场良好的应变能力，可调节性不高。二、国内外公共设施规划经验借鉴设施分类：区分公益类与市场类公共设施政府投资的公益性设施用地严格控制，从选址到规模加以保障，如公立学校、公立医院、福利设施等，对经营性公共设施进行总量控制，允许用地性质的适当转换，如商业设施，经营性学校、医院等。深圳：1997年制定的《深圳市城市规划标准》将公共设施用地分为两类：“商业性公共设施用地（C类）”和“政府/团体/社区用地（G/IC类）”。北京：在中心城控规中提出了A、B两类用地。其中，A类用地突出了以政府为主导的职能，涉及教育、卫生、文化等公共设施用地；B类用地体现了以市场为主导的内容，涉及商业、娱乐等公共设施用地。指标体系：调整“千人指标”适应于不同区域的人口特征，许多城市在规划中开始研究不同城市区域的需求差异，对“千人指标”进行调整。空间级配：简化合并分级实现规模化发展随着教育、卫生等部门的改革，过去的公共设施分级体系难以适应新时期强调规模化、简化层级的要求。适应于规模化的趋势，部分城市开始探索简化公共设施的分级配建模式。南京：在《城市新建地区配套公共设施规划指引》中改变了国家原有的“居住区——居住小区——居住组团”的三级模式，提出“居住社区——基层社区”的两级体系（居住社区的规模一般为3万人左右，半径400-500米，基层社区一般在5000-10000人左右，半径一般为250米）。北京：市医疗卫生规划也由过去“三级医院——二级医院——一级医院”的体系，改变为“综合医院——社区卫生服务中心”的两级配置。土地使用：使用功能混合实现土地集约利用传统的建设模式下，各类公共设施由相关的行业主管部门申请用地、主导建设并实施管理，公共设施大多以单独的功能独立占地设置，虽然对塑造城市各级中心的氛围起到了积极的作用，但同时也存在一定的低效利用土地资源的现象。随着建筑技术的发展，部分公共设施功能混合设置成为可能，目前出现了不少集文化娱乐、体育健身、医疗保健甚至商业等功能为一体的综合性公共设施，成为未来公共设施建设模式的重要发展方向。香港：2005年启用的大角咀市政大厦包括地库的上落货物车场、地下和一楼的街市、二楼的熟食中心、三楼的公共图书馆、四楼至五楼的游泳池、六楼及七楼的体育馆，是一个多种公共服务功能混合设置的综合型建筑，它替代了原有位于九龙大角咀道的大角咀临时街市、位于九龙界限街的界限街街市、位于九龙大角咀道的大角咀临时熟食小贩市场及旧大角咀公共图书馆，既改善了原有设施的场地设施条件及卫生条件，增加了体育健身功能，还将原有设施的建设用地置换出来发挥出更好的效益。目前香港服务20万人的分区图书馆基本设置在多功能的市政大厦中，而且市政大厦大多同时还包含康乐设施及菜市场。由此可见，只要打破行业主管部门之间的壁垒，实现资源的统筹协调，从建筑技术上是完全可以满足各类中小型公共设施混合使用的。苏州：苏州新加坡工业园区的邻里中心的建设与传统的社区商业相比，无论是在规划布局上、功能设置上、发展规模上还是经营管理上都有很大的创新。在70平方公里的苏州工业园区内，根据规划将建设17个邻里中心，每个邻里中心承担为方圆1公里内约8000户居民服务的功能。换言之，其辐射半径定为500米，这是考虑到这个距离可让一些老人散步便达，免去家长每日接送小孩之苦。苏州工业园的邻里中心在功能上集文化、娱乐、商业网点和便民服务于一体。如工业园区第一个建成的邻里中心新城大厦，它的主体是一座4层1.8万平方米的现代建筑，基本是一个可以满足人们日常生活一切需要的百宝箱。一楼有银行、邮局、书店、超市、中外快餐和各式电器；二楼是各类品牌专卖店；三楼是社区的文化娱乐活动中心，电影院、阅览室、旱冰场、保龄球、游乐场、音乐茶座和书画廊一应俱全；四楼是拥有9个专科的医疗中心。紧挨着的是一座附楼，包括菜市场和大酒店。楼后是大片芳草地、网球场和塑胶跑道的小学操场，然后是小学和幼儿园。技术支持：Gis技术的应用实现服务均衡化无锡市在中心城社区配套设施规划中运用了GIS技术进行公共服务设施的选址，保障了服务的均衡化。三、国内外新城公共设施规划借鉴1、公共设施导向开发模式国内外新城建设的实践显示，公共服务设施导向开发（SOD：serviceorienteddevelopment）是政府常用的重要开发引导模式。因而需要在新城开发中充分发挥其导向性作用，引导新区功能和用地开发的有序拓展，并积极推动老城区功能和空间资源的重组与整合，从而促进新城城市职能和形象品质的全面提升。并将一个地区的公共设施建设作为地区发展的基础性内容和提升土地价值、挖掘土地经济潜质的重要手段进行设置。在新城建设的早期阶段容易由于人群的高流动性而忽视了各特定群体的不同需求，导致部分群体外迁而出现社会连续性较差的问题，不利于社会的均衡发展。例如英国新城的教训显示，在早期阶段由于缺乏足够丰富的社会生活设施，青少年不得不每晚到伦敦市区寻求娱乐活动，久而久之就在市区工作而迁出新城。在丰富配套设施的同时还需要考虑有可能吸引大量外来使用群体后，带来设施维护费用增高引发当地居民不满的问题。2、公共设施开发的灵活性和阶段性年轻家庭是迁往新城的主要群体，伴随而来的高出生率往往导致新城中儿童服务设施短缺或难以匹配等问题。常规的千人指标已经无法满足这些不断发展变化的特殊需求。在瑞士，人们通过修建大临时校舍来解决这个问题。10到15年后当社区发展趋于稳定而需求量减少时再予以拆除。另一方面土地利用模式也需要进行相应改变。大量儿童导致对游戏场地的更多需求，高出生率则意味着需要提供更多的妇幼医疗服务以及紧邻居住区设置的医疗中心或门诊部。3、提高既有设施运营管理水平香港在公共图书馆的管理上采用了总馆-分馆制，全港的图书馆包括中央图书馆（主要图书馆）、分区图书馆、小型图书馆及流动图书馆四个层级，其中分区图书馆作为硬性指标在全港按照每20万人一个的标准设置，总馆与各分馆、小型图书馆及流动图书馆之间实现信息及资源共享，通过统一的信息平台可以进行跨馆借书还书，使既有的设施能充分发挥出应有的效益。在博物馆、展览馆等其它公共设施的使用上，香港十分注重展览内容的针对性，有关部门通过专家咨询、行业协会咨询及问卷调查等多种手段定期了解市民的公共文化活动需求，再及时调整展览内容，还通过设置固定的票价优惠日（每周三）吸引更多居民参与公共文化活动。而目前国内衡量图书馆服务水平的指标多是人均藏书册数，很少从设施使用及管理方面着手提高公共设施服务水平，往往一方面现有的设施没有得到充分的利用，而另一方面还在不断增建新的设施。投资建设和运营模式多元化私营组织和非盈利组织的崛起，为政府公共服务输出模式的变革提供了良好的载体。原来只能由政府提供的服务，现在可由私营组织和非盈利组织来完成。不同利益群体的出现也为满足公民需求提供了更多的解决途径，它们多种多样、偏好众多、利益各异，公民可以加入不同的利益群体使自己的要求得到更好的满足，从而提高公共服务的质量。这些社会力量的存在使公共服务的提供者多元化，此时，政府已经不再是唯一的公共服务供给者了。美国政府改变了原有的标准化、统一化的公共服务模式。政府的公共服务更多的倾向于社会化模式，即利用社会力量来为公民提供公共服务。政府通过权力下放和竞争机制使私营组织、非盈利组织也参与到公共服务中来，这样政府就大大减轻了财政负担，公共服务质量也显著提高。美国社会化公共服务模式类别形式适用行业特点政府不参与型合同出租：政府在确定公共服务的数量和质量之后，通过市场竞争，选择最佳的私营部门或非盈利部门通过签订合同的方式来完成公共服务，政府用纳税人的钱来购买承包商生产的服务。包括医院、短期工作培训、家庭照顾、残疾人照顾、清洁卫生等美国公共服务输出最常见的方式凭单制度：政府部门给予有资格消费某种服务的个体发放的优惠券。有资格接受凭单的个体，在政府指定的公共服务供给组织中“消费”他们手中的凭单，政府用现金兑换各组织接受的凭单。食品与营养、教育、医疗、住房四大方面公民在一定程度上也承担起了政府的监督责任政府参与型指政府以某种优惠政策或其他特许形式来吸引私营部门参与到原本由政府包揽的公共服务中来，是公共部门和私营部门共同参与生产和提供公共物品和公共服务，中小学教育、社会保险、退休保障、廉价住宅建设等有利于打破政府垄断性服务，缓解政府财力和服务能力的不足四、公共设施规划发展趋势和方向（1）发展定位：从被动需求供给型向主动发展引导型转变（2）规划方式：从统一标准化配置向差异化转变（3）用地规模：从粗放划拨型向集约紧凑型转变（4）分类控制：区分公益类与市场类公共设施（5）供给模式：探索多元化供给模式公共设施引导城市发展示意图第五章新乐市公共设施发展需求评估一、社会经济视角下公共设施发展层次分析新乐市城乡总体规划（2013—2020年）对人均GDP（元/人）的预测为：2030年地区生产总值争取达到900亿元，人均GDP达到13.8万元以上，服务业增加值占GDP比重超过43%，全市经济实力实现历史性的跨越。同时健全城乡统筹发展的社会体系，城乡人民生活实现全面小康。新能源和清洁生产使全市生态环境进一步提升，呈现出城市与田园自然交融的优美景观。社会经济的发展对公共设施的需求为：基本公共服务需求得到满足，趋向参与更为高端、多样化、个性化的需求；公共设施门类不断发展升级，对其供给方式、项目类型提出更高要求。二、人口结构视角下公共设施发展水平预测人口规模状况2015年底，新乐市总人口达51.4万人，其中中心城区约16万人。城乡总体规划对新乐中心城区人口预测《新乐市城乡总体规划2013－2020》中对中心城区人口预测结果如下所述。预测到2015年中心城区人口规模为18.5万人、2020年中心城区人口规模为24万人、2030年中心城区人口规模为36万人。三、发展阶段视角下的公共设施发展需求研究新乐城市人口及产业集聚发展，需要规划合理引导城市空间的有序发展及公共服务设施配置。新乐市人口规划发展阶段及特征阶段特征转变特点人口规模公共服务设施需求2020培育阶段Ⅱ型小城市—Ⅰ型小城市24万构建基本服务职能2030高速增长阶段Ⅰ型小城市36万完善公共服务体系，带动城市发展新乐市人口规模各阶段公共服务设施需求城市公共活动中心Ⅱ型小城市（20万人以下）Ⅰ型小城市（20—50万）综合性公共中心▲▲行政文化中心——△商业中心——▲商务中心————体育中心——△博览会展中心————注：▲应设置△可设可不设——不设置

第六章市域公共服务设施规划一、现状情况及存在主要问题1、现状情况近年来，随着社会经济发展和城市建设，2014年底新乐城镇居民人均可支配收入达到20545元，农民人均纯收入达到12285元，城市公共服务设施的发展现状情况如下：（1）市、乡镇党政机关办公设施近几年趋于完善；城市社区服务设施存在少数不达标，设施缺乏的街道、社区，农村社区服务的建设的推进速度缓慢。（2）教育布局调整和学区建设取得重大进展，中心城区教育设施及结构完善；乡镇、农村基层教育设施发展缓慢，师资力量有限。（3）大型文化体育设施普遍缺乏，中心城区缺乏主要的体育场、文化中心等设施。乡镇农村缺乏必要的文体设施及场所，城市、农村居民的艺术表演、节庆集会等文化活动逐渐减少。（4）公共卫生和基本医疗体系逐步健全。城市社区卫生服务覆盖率达到100%；乡镇卫生院、农村基层卫生设施基本完善。（5）新乐设置有公共性的社会保障和福利机构，但发展水平较低，设施较落后；老年保障设施由于市场的影响，目前的发展也没有相关的规范和标准；乡镇、农村缺乏养老院、老年公寓等设施。（6）商业服务设施近几年随着城市建设的发展取得了快速进步，中心城区形成了一定规模的商业服务中心，但发展水平较低。乡镇、农村由于经济发展水平的不同，商业服务设施发展良莠不齐；乡镇缺乏集贸市场，沿街赶集的普遍存在。（7）公用营业设施网点随电力、供水、供热、环卫部分的发展逐渐完善。2、现状存在的主要问题近几年来，我市在社会经济发展和城镇化快速发展的进程中，注重加强城乡公共服务设施建设发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业的发展上取得了一定成效，但总体发展水平较低，不能承担起石家庄市域次中心城市职能定位。公共服务设施水平主要存在以下几个方面的问题：（1）设施发展水平落后城镇化的发展进程，公共服务设施体系尚未形成。（2）旅游服务设施档次及服务水平较低，需要一定的提升。（3）临空产业服务区域、城市公共服务设施、加油站、停车场等节点的打造需要提升品质。（4）各类公益性服务设施城乡差距较大。城市服务设施需要改造提升，乡镇服务设施需要完善补充。二、发展战略与目标1、发展战略依据城市特点与公共服务设施发展现状水平提出新乐公共服务设施发展战略：（1）根据城市规模，服务于城市内部设施服务于城市内部的设施一般为社会性服务设施，包括文体设施、医疗设施、教育设施、社会福利设施。（2）根据城市功能，需要从城市中疏扩展的设施结合城市结构及城市发展战略，部分设施由于建设需要,从一定区域中疏解出去，主要为部分商业商务设施。（3）根据城市性质，区域间共享的设施从建设石家庄市域次中心城市的角度出发，部分公共设施还需要考虑其在一定区域的影响，主要以商业商务设施为主，同时也包括部分文化、娱乐康体设施及教育设施等。（4）根据城市历史，需要保护的设施从城市文化保护的角度出发，伏羲台等文物古迹及宗教设施，这部分内容也需要在规划中进行考虑。2、发展目标规划发展目标：构建全市的综合服务体系、完善市域内各类公共服务设施。（1）总体目标：“住有所居”、“学有所教”、“病有所医”、“劳有所得”。健全完善各类公共服务设施体系，重点强化城市居住生活服务、文化活动、健身康体、休闲娱乐、旅游服务功能，满足城市居民日益增长的服务需求，增强整个城市的归属感、凝聚力和活力；采用多种公共服务设施建设模式，为石家庄次中心城市的区域职能服务。（2）各类公共服务设施发展目标序号分类目标主要项目1行政办公设施整合行政资源，加快完善市、镇（乡）两级行政审批和服务网络。积极推进城乡社区建设。城乡社区服务中心2文化体育设施逐步完善城乡艺术文化、社会文化、体育设施等公共设施的配套建设。丰富人民群众的体育文化生活，基本实现市区有文化馆图书馆、乡乡有综合文化站，广播电视全面覆盖村庄，公共博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆、科技馆等公共文化设施逐步向社会免费开放。文化活动中心、体育活动中心3教育科研设施缩小城乡教育差距，全面推进素质教育，统筹教育资源，加快教育结构调整。城乡免费义务教育全面实施，公共教育体系日趋完备，国民平均受教育年限达到9年。高中、初中、小学、幼儿园4医疗卫生设施完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系，进一步改善医疗设施条件。免费基本公共卫生服务项目全面实施，城乡基层医疗卫生服务体系逐步健全。综合医院、专科医院、社区卫生服务中心5社会福利设施逐步建立与新型城镇化相适应的社会福利事业管理体制和运行机制，加快养老服务设施、儿童福利服务设施等社会福利设施建设。养老院、儿童福利院6商业服务设施完善城市商业基础设施，促进商品市场体系建设，建立健全商业网点建设管理机制，提高城市现代商业水平和综合服务能力，促进流通业持续健康发展。购物中心、超市、农贸市场7娱乐康体设施加快娱乐康体设施建设水平，为石家庄市域副中心城市地位提供支撑。影剧院、音乐厅、歌舞厅8公用设施营业网点以服务城乡居民生活为中心，完善公用设施营业网点的建设，提升公用工程设施的发展水平。供电、供水、供热、邮政等服务网点三、规划指导思想把建设公共服务设施作为公共产品向全民提供，着力保障城乡居民生存发展基本需求，着力增强服务供给能力，着力创新体制机制，不断深化收入分配制度改革，加快建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的公共服务设施体系，逐步推进基本公共服务均等化。保障人人享有公共服务设施是政府的职责，必须着眼制度设计、系统规划、整体推进，建立健全公共服务设施体系。公共服务设施建设原则为：——以人为本，保障基本。从城乡居民的根本利益出发，坚持尽力而为、量力而行，优先保障基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育等服务的提供，随着经济社会发展逐步扩大范围和提高标准。

——政府主导，坚持公益。牢牢把握基本公共服务的公益性质，明确政府的主体责任，完善公共财政体系，科学划分各级政府基本公共服务事权与支出责任，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。加强立法、规划、投入、监管和政策支持，有效促进公平公正。

——统筹城乡，强化基层。打破行业分割和地区分割，加快城乡基本公共服务制度一体化建设，大力推进区域间统筹衔接，加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度，实现基本公共服务制度覆盖全民。把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，切实加强基层公共服务机构设施和能力建设，促进资源共建共享，全面提高基本公共服务水平。

——改革创新，提高效率。完善财政保障、管理运行和监督问责机制，形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。创新基本公共服务供给模式，引入竞争机制，积极采取购买服务等方式，形成多元参与、公平竞争的格局，不断提高基本公共服务的质量和效率。四、公共服务设施配建体系1、等级划分规划结合城市实际，市域层面公共服务设施按照市级、居住区级（中心镇）、居住小区级（一般镇、乡）、组团级（村）进行分级设置。如下表：表公共服务设施配置分级表人口规模-3—5万人1—3万人≤1万人配建体系市级居住区级（中心镇）居住小区级（一般镇、乡）组团级（村）2、公共服务设施配置内容市域层面各类公共服务设施的配置项目参照下表执行。表各级公共服务设施配置项目表设施类别项目名称市级中心镇一般镇（乡）村教育学前教育托儿所、幼儿园●●●●初等教育小学●●●●中等教育初中●●○—高中●●——中等职业学校●○——特殊教育盲/聋哑学校○———弱智学校○———卫生综合医院综合医院●●○—中医医院（含中西医结合医院）●———专科医院妇幼保健院●———传染病医院○———精神专科医院○———其他专科医院●———专业卫生服务机构疾病预防控制中心●———卫生监督机构●———其他医疗卫生机构急救中心●———急救分中心（或急救站）●○——社区卫生服务机构卫生服务中心—●●—社区卫生服务站—○○○乡镇卫生院乡镇卫生院—●●—文化图书展览图书馆●○○—展览馆○———博物馆○———科技馆○———档案馆●———文化活动文化馆、艺术馆（群众艺术馆）●———综合文化活动中心（含青少年、老年活动中心）—●○—体育体育场馆体育场●———体育馆●———游泳馆○———城市社区体育设施—●○—注：“●”为应配建的项目；“○”为宜设置的项目。五、重点区域公共服务设施控制要求1、临空产业区随着临空产业组团快速发展，结合新乐市发展战略的要求，行政区、重点建制镇由于建设集约化、高效化、科技化的产业园区的目标，使得园区的重要性更加突出，规划公共服务设施配置标准按照区级设施设置。2、城市公共服务设施建设引导（1）各级公共服务设施配置项目表中所列项目为建设最基本的项目，在规划编制和管理中，还可根据实际需求在表列设施项目以外，增加所需的公共服务设施。（2）各类公共服务设施的建设规模、大小、服务范围、设置规定等依照公共服务设施配置表执行，依据本规划中各类设施的设置规定指导市、乡镇的总体规划中公共服务设施专项内容的规划。（3）各类公共服务设施的建设强度在的市、乡镇的控制性详细规划中应当明确提出建设要求。（4）其它相关控制要求新建公共服务设施建筑密度控制在40%以内，绿地率≥25%；综合考虑公共建筑应急通道、日照和防火要求，建筑退后红线依据道路红线宽度，道路属性以及建筑物高度等因素进行控制；各类公建的建筑形式和色彩应结合周边山水环境、城市风貌、民族民俗文化、功能需求等因素综合考虑。第七章中心城区公共服务设施规划一、公共服务设施现状1、中心城区现状2015年底，中心城区总用地2302.03公顷，总人口15.3万人，人均用地指标150.66平方米。其中：公共管理与公共服务设施用地面积173.41公顷，占建设用地面积的7.53%，人均指标11.35平方米。商业服务业设施用地面积140.13公顷，占建设用地面积的6.09%，人均指标9.17平方米。表中心城区现状用地平衡表（2015年）用地名称用地面积（ha）占城市建设用地比例（%）人均城市建设用地面积（㎡/人）居住用地（R)一类居住用地（R1)0.000.000.00二类居住用地（R2)345.5315.0122.61三类居住用地（R3)671.7029.1843.96合计1017.2344.1966.57公共管理与公共服务设施用地（A）行政办公用地（A1)22.140.961.45文化设施用地（A2)3.330.140.22教育科研用地（A3）125.225.448.20体育用地（A4）2.300.100.15医疗卫生用地（A5)10.940.480.72社会福利用地（A6）1.400.060.09文物古迹用地（A7）8.080.350.53合计173.417.5311.35商业服务业设施用地（B）商业用地（B1）103.564.506.78商务用地（B2）23.131.001.51娱乐康体用地（B3)1.270.060.08公用设施营业网点用地（B4）4.570.200.30其他服务设施用地（B9）7.600.330.50合计140.136.099.17工业用地（M）一类工业用地（M1）85.813.735.62二类工业用地（M2）280.2912.1818.34三类工业用地（M3）206.698.9813.53合计572.7924.8837.49物流仓储用地（W）一类物流仓储用地（W1）0.000.000.00二类物流仓储用地（W2）0.000.000.00三类物流仓储用地（W3）53.942.343.53合计53.942.343.53道路与交通设施用地（S）城市道路用地（S1）275.3411.9618.02交通枢纽用地（S3）2.770.120.18交通场站用地（S4）1.210.050.08其他交通设施用地（S9）0.730.030.05合计280.0512.1718.33公用设施用地（U）供应设施用地（U1）7.460.320.49环境设施用地（U2）5.170.220.34安全设施用地（U3）0.380.020.02合计13.010.570.85绿地广场用地（G）公园用地（G1)25.831.121.69防护绿地（G2)2.190.100.14广场用地（G3)23.451.021.53合计51.472.243.37合计2302.03100.00150.662、现状存在的问题采用人均用地指标、设施所占比例两重控制体系来分析。（1）占中心城区人均现状用地指标分析从规范的标准区间来看，行政办公、商业服务业设施用地用地指标偏高；其他类别公共服务设施，包括：文化娱乐、体育设施、社会福利用地总量不足，应作为规划重点考虑的部分。教育科研用地包含部分高等教育用地，因此用地指标偏大。规范要求规范最小值现状人均用地指标（平方米）规范最大值行政办公用地0.81.451.3商业服务业设施用地3.36.784.4文化娱乐用地0.80.221.1体育设施用地0.60.150.7医疗卫生用地0.70.720.8教育科研用地2.98.203.6社会福利用地0.30.090.4（2）设施所占比例分析从规范的标准区间来看，商业服务业设施用地、教育科研用地指标偏高；其他类别公共服务设施，包括：文化娱乐、体育设施、医疗卫生、社会福利用地总量不足，应作为规划重点考虑的部分。规范要求规范最小值占现状用地比重（%）规范最大值行政办公用地0.80.961.3商业服务业设施用地0.84.504.3文化娱乐用地0.80.141.1体育设施用地0.80.100.7医疗卫生用地0.80.480.8教育科研用地0.85.443.8社会福利用地0.40.060.8（3）公共服务设施布局不均衡。市级的公共服务设施高度聚集在老城区，即京广线以东、南环路以北、新华路以南区域。京广线以西缺少辐射力强、影响力强的公共服务核心板块。二、公共服务设施体系规划通过优化中心城区的空间布局，逐步形成多中心的城市形态。结合新乐多组团的发展需求，形成“市级——居住区级”的两级公共服务配套体系。市级公共服务设施的合理布局，不仅能辐射和带动设施周边地段的发展，同时对城市空间结构的优化以及公共服务设施的完善起到积极的补充作用。规划市级公共服务中心位于新城综合服务组团。区级公共服务设施用来满足区级居民的需求，各区可根据实际的情况和各区设施的现有状况，结合交通条件等进行规划。居住区级结合现有社区管辖范围，以满足居民最基本的公共服务需求为主。考虑合理的服务半径和服务人口，规划打造10个居住区级中心。第八章中心城区重点类别设施规划一、教育科研设施规划1、现状概况（1）中等专业学校中心城区现有中等专业学校1所，即新乐市职业教育中心，用地面积3.4公顷。表中等专业学校现状表学校名称位置用地面积（公顷）在校生数（人）新乐市职业教育中心鲜虞北街路西3.41816（2）高级中学中心城区现有高中2所，即新乐市第一中学、新乐市新伏羲中学，总用地面积13.8公顷。详细情况见下表。表高级中学现状汇总表序号名称所在位置占地面积

（㎡）班级数学生数教师数1新乐市第一中学新兴路北、育才街西1038216030853182新乐市新伏羲中学107过道、二院对过34000251200104（3）初级中学中心城区现有初中8所，即新乐市实验学校、新乐市东长寿学校、新乐市芦新村学校、新乐市教师进修学校附属中学、新乐市马头铺中学、新乐市岗头中学、新乐市博林中学、新乐市中山中学，总用地面积32.2公顷。详细情况见下表。表初级中学现状汇总表序号名称所在位置占地面积

（㎡）班级数学生数教师数1新乐市实验学校礼堂街东、南水北调南46666305551732新乐市长寿学区东长寿学校邮电北街路东46608235171953新乐市长寿学区芦新村学校107过道东、二院对过61621307951394新乐市教师进修学校附属中学新开路南侧437104110141695新乐市马头铺学区马头铺中学马头铺村内2134512221356新乐市长寿学区岗头中学岗头村村西2150112255347新乐市博林中学新华路北侧470003420441338新乐市中山中学无繁路北侧33320342073136（4）小学现有小学17所，总用地面积25.3公顷。详见下表。表小学现状汇总表序号名称所在位置占地面积

（㎡）班级数学生数教师数1新乐市实验小学新开路北、文化广场373346040351922新乐市卫星化工厂小学卫星化工厂院内4000651133新乐市长寿学区西长寿小学长寿路南、公安局西21288372181954新乐市长寿学区东名村小学本村村内135009344165新乐市马头铺学区西名村小学本村村内7001618196新乐市马头铺学区北齐同小学本村村内60018318167新乐市马头铺学区马头铺小学本村村内43826261128新乐市马头铺学区南双晶小学本村村乐市长寿学区同常店小学本村村内606082731210新乐市长寿学区岗头小学本村村内12540134902211新乐市长寿学区东杨家庄回族小学本村村内154286192912新乐市长寿学区何家庄小学本村村内1333493891813新乐市马头铺学区城西小学本村村内4801675714新乐市马头铺学区北双晶小学本村村内7201678615新乐市孝德小学新华路北、电信东侧398005214914916新乐市童心艺术小学南环路北320804511511517新乐市东方小学东杨家庄村4）幼儿园新乐市现有公立和私立幼儿园十余所，但总体建设质量不高，不能满足城市发展和居民需要。（5）现有特殊教育学校1所，新乐市特教学校，总用地面积0.57公顷。表特殊教育学校现状汇总表序号名称所在位置类型占地面积

（㎡）学生数量1新乐市特教学校岗头村西综合5706492、现状存在的主要问题（1）中小学布局不尽合理，不利于教育的均衡发展和整体水平的提高。（2）部分学校的办学条件、教学设施不达标，与标准化建设差距较大。3、用地布局规划（1）托幼托幼配置标准类别服务范围千人指标（㎡/千人）一般规模（㎡）备注服务人口（万人）建筑面积用地面积建筑面积用地面积幼儿园6班0.4-0.5935154616202520周边无幼儿园服务的独立地段，人口达到3000人的，应配置4班幼儿园，建筑面积不小于1200㎡，用地面积不小于1800㎡；有规模办学需要的，最大可配置18班幼儿园，建筑面积不小于4800㎡，用地面积不小于7500㎡。9班0.6-0.793515462430378012班0.8-1.035154632405040幼儿园按照服务半径不大于300m、0.3—1.2万人一所的标准设置，规划幼儿园55所。幼儿园配置不予以独立用地，在规划中以图标形式表达，应在城市开发过程中结合小区及居住区建设予以配置，并可根据具体开发情况适当调整位置与规模。（2）小学小学配置标准类别服务范围千人指标（㎡/千人）一般规模（㎡）备注服务人口（万人）建筑面积用地面积建筑面积用地面积小学18班0.8-1.047021278729012960周边无小学服务的独立地段，人口达到7000人的，应配置12班小学，建筑面积不小于4860㎡，用地面积不小于8640㎡；有规模办学需要的，最大可配置48班小学，建筑面积不小于19440㎡，用地面积不小于34560㎡。24班1.05-1.74702127897201728030班1.4-1.747021278121502160036班1.75-2.170212781458025920规划服务半径不大于500米，约0.7—2万人设1所。标准规模24或30班。教学楼不超过4层，应设200米环形跑道。规划新建、迁建小学14所（包括一所九年一贯制学校），保留及扩建小学9所（包括三所九年一贯制学校）。中心城区共设小学（包括九年一贯制学校）23所。新乐市中心城区小学一览表序号名称用地面积(ha)班数位置备注1何家庄小学2.1624羲皇西路与明月街交口西南迁建2规划小学14.2136拥军路与文庙街交口西南新建3规划小学23.1430新兴街与新市路交口东北新建4西名村小学1.3318幸福路与中名街交口西南新建5规划小学31.5418幸福路与民生街交口西北新建6孝德小学1.2112轻贸街与新华路交口西北现状7规划小学42.1624新华路与新兴街交口东北新建8东名村小学2.2424中名街与新兴路交口东北扩建9规划小学52.6830中名街与新开路交口西南新建10实验小学3.0424礼堂街与新开路交口东南现状11西长寿小学1.6418育才街与长寿路交口东南现状12规划小学61.2812荟文路与邮电街交口西北新建13规划小学72.1324西名街与文昌路交口东北新建14规划小学81.8518育才街与利民路交口西南新建15规划小学92.4324和腾路与风雅街交口东北新建16规划小学101.4018和谐路与沐春街交口西北新建17岗头小学1.6918和顺路与清雅街交口西北现状18规划小学111.8518博林中学西北新建19东杨家庄小学2.7936伏羲大街与新开路交口东北现状新东方小学与东杨家庄小学合并20规划小学121.2112金华街与长杨路交口东南新建21童心艺术小学3.3024伏羲大街与美院路交口西北现状22芦新村小学1.6618京新大街与创业路交口东南现状23规划小学131.8618南双晶村北新建（3）九年一贯制学校九年一贯制学校配置标准类别服务范围千人指标（㎡/千人）一般规模（㎡）备注服务人口（万人）建筑面积用地面积建筑面积用地面积九年一贯制学校24班0.8-0.9911121966108301915224班为小学2轨制，初中4轨制；36班为小学、初中均为4轨制；48班为小学6轨制，初中4轨制；54班为小学初中均为6轨制。36班1.0-1.4411121966159602822448班1.45-1.8911121966210903729654班1.9-2.15111219662394042336规划服务半径不大于1000米，约0.8—2万人设1所。标准规模24或54班。教学楼不超过4层，应设200-400米环形跑道。规划保留现状九年一贯制学校2所，新建1所，扩建1所。中心城区共设九年一贯制学校4所。新乐市中心城区九年一贯制学校一览表序号名称用地面积(ha)班数位置备注1实验学校5.8154玉皇路与礼堂街交口东北现状2东长寿学校3.8336新兴路与邮电街交口东南现状3新华学校2.8127新开路与京新大街交口东南新建4码马头铺学校4.3136长青东路与伏羲大街交口西北现状马头铺中学扩建（4）初中初中配置标准类别服务范围千人指标（㎡/千人）一般规模（㎡）备注服务人口（万人）建筑面积用地面积建筑面积用地面积初中18班2.0-2.3390702900016200有规模办学需要的，最大可配置36班初中，建筑面积不小于18000㎡，用地面积不小于32400㎡。24班2.4-3.09390702120002160030班3.1-3.93907021500027000规划服务半径不大于1000米，约2—4万人设1所。标准规模30或36班。新建初中用地面积不小于2hm2/座。教学楼不宜超过5层，应设250-400米环形跑道。本次规划保留现状初中3所，新建、迁建初中4所。中心城区共设初中7所。新乐市中心城区初中一览表类型序号名称用地面积(ha)班数位置备注初中1规划中学24.4424中名街与幸福路交口东南新建2规划中学34.42西名街与长寿路交口东北新建3岗头中学1.0-芳华街与和腾路交口东现状4规划中学42.1718爱民街与新芦路交口东南新建5规划中学54.4324和腾路与依云街交口东南新建6博林中学4.1524新华路与伏羲大街交口西北现状7新乐五中5.5530华兴路与芳华街交口现状（5）完全中学规划服务半径不大于1000米，约2—5万人设1所。标准规模48班。新建初中用地面积不小于2hm2/座。教学楼不宜超过5层，应设250-400米环形跑道。本次规划新建、迁建完全中学3所。新乐市中心城区完全中学一览表类型序号名称用地面积(ha)班数位置备注完中1规划中学16.8948文昌路与民生街交口东南新建2规划中学65.0948新华路与风雅街交口东南新建3中山中学5.2348新市路与轻贸街交口东北扩建（6）高中规划伏羲中学与省级示范性高中新乐一中合并，为新乐市适龄学生提供高中教育。新乐市中心城区高级中学一览表类型序号名称用地面积(ha)班数位置备注高中1新乐一中9.9236新兴路与育才街交口西北伏羲中学与新乐一中合并（7）中等职业专业学校规划保留新乐市职业教育中心（新乐职高）。新乐市中心城区职业中学一览表类型序号名称用地面积(ha)班数位置备注职高2新乐职高2.4618新市路与鲜虞街交口西南现状（8）特教学校规划保留新乐市特教学校，并进行校舍设施升级改造。新乐市中心城区特教学校一览表类型序号名称用地面积(ha)班数位置备注特教1新乐市特教学校0.6-和腾路与清雅街交口西南现状二、医疗卫生设施规划1、设施界定医疗卫生设施主要指医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等。涉及到的用地主要包括医院用地（A51）、卫生防疫用地（A52）、特殊医疗用地（A53）和其他医疗卫生用地（A59）。2、现状情况（1）空间分布2015年底，新乐市中心城区规划范围内共有综合医院9所，床位数1435张。卫生院一处，床位30张。其他医疗卫生设施有：疾控中心一处、保健站一处、卫生室61个、医务室2个，其他各类诊所16个。以综合医院为龙头，以社区卫生服务中心为辅的医疗服务体系基本形成。新乐市中心城区规划范围内医疗卫生设施现状概况详见下表表主要医疗卫生设施一览表序号单位名称位置规模医院1新乐市医院长寿路208号480张2新乐市中医院育才街236号410张3新乐市职工医院鲜虞街64号200张4新乐市第二医院伏羲大街18号230张5新乐市第六医院邮电北街28号20张6新乐市第七医院长寿西路235号20张7新乐协和医院育才街61号20张9新乐骨髓炎医院北环路3号20张卫生院1长寿街道办事处卫生院古集胡同35张疾控中心1新乐市疾病预防控制中心新开西路95号保健室1新乐市妇幼保健室礼堂北街58号卫生室东名村卫生室1新乐市东名村卫生室长寿镇东名村2东名村卫生室（二）长寿镇东名村3东名村卫生室（三）长寿镇育才街101号4东名村卫生室（四）长寿镇东名村5东名村卫生室（五）长寿镇东名村6东名村卫生室（六）长寿镇东名村7东名村卫生室（七）长寿镇东名村8东名村卫生室（八）长寿镇东名村9东名村卫生室（九）长寿镇东名村10东名村卫生室（十一）长寿镇东名村11东名村卫生室（十二）长寿镇东名村卫生室12东名村卫生室（十三）长寿镇东名村东长寿卫生室1东长寿村卫生室长寿镇东长寿村2东长寿村卫生室（二）长寿镇东长寿村3东长寿村卫生室（三）长寿镇东长寿村4东长寿村卫生室（四）长寿镇东长寿村5东长寿村卫生室（五）长寿镇东长寿村6东长寿村卫生室（六）长寿镇东长寿村7东长寿村卫生室（七）长寿镇东长寿村8东长寿村卫生室（八）东长寿9东长寿村卫生室（九）长寿镇东长寿村10东长寿村卫生室九室东长寿邮电北街11东长寿村卫生室（十）长寿镇东长寿村12东长寿村卫生室（十一）长寿镇东长寿村13东长寿村卫生室（十二）长寿镇东长寿村14东长寿村卫生室（十四）长寿镇东长寿村新兴路15东长寿村卫生室（十五）长寿镇东长寿村16东长寿村卫生室（十六）长寿镇东长寿村17东长寿村卫生室（十七）长寿镇东长寿村18东长寿村卫生室（十八）长寿镇东长寿村19东长寿村卫生室（十九）长寿镇东长寿村20东长寿村卫生室（二十）长寿镇东长寿村21东长寿村卫生室（二十一）长寿镇新兴路22东长寿村卫生室（二十二）长寿镇邮电北街23东长寿村卫生室（二十三）长寿镇邮电南街24东长寿村卫生室（二十四）长寿镇邮电北街25东长寿村卫生室（二十五）长寿镇新兴路26东长寿村卫生室（二十六）长寿镇轻贸街二排一号27东长寿村卫生室（二十七）长寿镇京新大街28东长寿村卫生室（二十八）东长寿镇鲜虞村29东长寿村卫生室（二十九）长寿镇东长寿村30东长寿村卫生室（三十一）长寿镇新兴路东街西长寿卫生室1西长寿村卫生室长寿镇西长寿村2西长寿村卫生室（二）长寿镇西长寿村3西长寿村卫生室（三）长寿镇西长寿村4西长寿村卫生室（四）长寿镇西长寿村5西长寿村卫生室（六）长寿镇西长寿村6西长寿村卫生室（八）长寿镇西长寿村7新乐市西长寿村卫生室（九）长寿镇西长寿村8西长寿村卫生室（十）长寿镇西长寿村9西长寿村卫生室（十一）长寿镇西长寿村10西长寿村卫生室（十二）长寿镇西长寿村11西长寿村卫生室（十三）长寿镇西长寿村12西长寿村卫生室(十四)长寿镇西长寿村西市场13西长寿村卫生室（十五）长寿镇礼堂南街14西长寿村卫生室（十六）长寿镇南环路15西长寿村卫生室（十九）长寿镇西长寿村新开西路16西长寿村卫生室（二十）长寿镇西长寿村17西长寿村卫生室（二十一）长寿镇礼堂街18西长寿村卫生室（二十二）长寿镇西长寿村19西长寿村卫生室（二十三）长寿镇西长寿村医务室1第一中学医务室长寿镇新兴路2职业技术教育中心医务室长寿鲜虞街职教中心院内门诊、诊所中医诊所1陈俊智中医诊所长寿镇新兴路2王大刚中医诊所长寿镇东长寿3刘科学中医诊所长寿镇东长寿4王苍花中医诊所长寿镇邮电街5田清波中医诊所长寿镇京新大街6成书丰中医诊所长寿新开东路7甄尚欣中医诊所东长寿原土管局西侧8马彦勇中医诊所长寿育才街9张领珠中医诊所长寿汽针厂宿舍10康泰中医诊所长寿镇新兴路177号11范保增中医诊所长寿镇新开西路12薛宝玉中医诊所长寿镇新开西路108号诊所1新春诊所长寿路10号2计生局门诊部长寿镇长寿路口腔诊所1贾至全口腔诊所长寿镇育才街47号2杨占军中医诊所长寿镇育才街（2）供给设施水平分析供给设施水平用来反映基本医疗设施和水平（反映基本生活质量状态的指标）。以每千人拥有医生数、每千人拥有床位数为参考数据。地区每千人拥有床位数每千人拥有医生数备注新乐市3.423.192015年河北省国民经济统计年鉴石家庄4.665.752015年河北省国民经济统计年鉴河北省4.374.762015年河北省国民经济统计年鉴（3）现状存在的问题①医疗资源配置不合理。从现状设施的空间分布来看，整体不均匀，医疗资源过度集中在老城区。医疗机构功能不完善。二级以上综合医院数量偏少，专科医院设置不足，基层医疗机构和非公立医疗机构服务能力和水平不足，普遍存在专业人才短缺，设备陈旧、技术水平不高等问题。医疗服务机制不完善。基层医疗机构技术水平低，难以满足常见病、多发病的诊疗需求，分级医疗制度不健全，造成基层首诊机制建立困难，二级以上医院的诊疗资源相对不足，形成新的“看病难”。医疗机构格局单一。以公立医疗机构为主，非公立医院设置较少，且配置较低，服务能力不足，多元化办医格局尚未形成，需进一步发展多种所有制形式的医疗机构，促进医疗市场的有序竞争。医疗卫生投入不足。政府卫生补助政策落实不到位，长期、稳定的政府补偿机制尚未建立，“以药补医”现象难以消除，部分公立医疗机构发展困难，导致公益性淡化、市场化倾向严重，使“看病贵”问题难以破解。（4）医疗卫生服务设施配建等级规划医疗卫生服务设施按“市级医院—居住区级门诊所（社区卫生服务中心）—居住小区级卫生站（社区卫生服务站）”三级配套。其中市级医院依据总规进行设置，小区级社区卫生服务站以居住小区为单位进行设置，本节重点考虑居住区级社区卫生服务中心布局规划。（5）医疗卫生设施布局规划完善现有医疗卫生机构，结合居住区中心建立卫生服务中心，包括妇幼保健、老年保健、残疾人康复等，就近服务社区居民。全面推行社区卫生服务，每1.0-1.5万人口设置一个社区卫生服务站，组建规范化的社区卫生服务机构，明确其医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导六项职能。床位数按照6张/千人计算，总床位数为2160张。规划市级综合医院6处，其中保留