农村公共服务设施运行维护管理办法

农村公共服务设施运行维护管理办法The"RuralPublicServiceFacilitiesOperationandMaintenanceManagementMeasures"isaregulatorydocumentspecificallydesignedtoaddressthemanagementandmaintenanceofruralpublicservicefacilitiesinChina.Thismeasureisprimarilyapplicabletoruralareaswherepublicservicefacilitiessuchasschools,healthcarecenters,andcommunitycentersareessentialforthewell-beinganddevelopmentofthelocalpopulation.Itoutlinestheresponsibilitiesandguidelinesforfacilitymanagersandmaintenancepersonneltoensurethesmoothandefficientoperationofthesefacilities.Underthe"RuralPublicServiceFacilitiesOperationandMaintenanceManagementMeasures,"itismandatoryforallruralpublicservicefacilitiestoestablishcomprehensivemanagementsystems.Thesesystemsmustincluderegularmaintenanceschedules,emergencyresponseprotocols,andqualitycontrolmeasurestoensurethefacilitiesremaininoptimalcondition.Additionally,themeasuresemphasizetheimportanceoftrainingandprofessionaldevelopmentformaintenancestafftoupholdthestandardsrequiredfortheeffectivemanagementofthesefacilities.The"RuralPublicServiceFacilitiesOperationandMaintenanceManagementMeasures"alsostipulatestherolesandresponsibilitiesoflocalgovernmentsandcommunitiesinthemanagementprocess.Itrequiresthatlocalgovernmentsallocateadequatefundsformaintenanceandupgradeprojects,whilecommunitiesareresponsibleforprovidingfeedbackandactivelyparticipatinginthedecision-makingprocess.Compliancewiththesemeasuresiscrucialtoenhancethequalityoflifeinruralareasandpromotesustainabledevelopment.农村公共服务设施运行维护管理办法详细内容如下：第一章总则1.1管理办法的目的和意义1.1.1目的为加强农村公共服务设施运行维护管理，保障农村公共服务设施正常运行，提高农村公共服务质量，促进农村经济社会全面发展，特制定本办法。1.1.2意义农村公共服务设施是农村基础设施的重要组成部分，本办法的制定和实施，对于以下方面具有重要意义：（1）促进农村公共服务设施建设与管理的规范化、科学化；（2）提高农村公共服务设施的运行效率和服务水平；（3）促进农村公共服务资源合理配置，满足农民日益增长的美好生活需要；（4）推动农村经济社会持续健康发展。第二节管理办法的适用范围本办法适用于我国农村地区公共服务设施的运行维护管理活动，包括但不限于农村基础设施、公共服务项目、农村公共服务机构等。本办法所指农村公共服务设施主要包括：农村道路、桥梁、供水、供电、排水、通讯、教育、卫生、文化、体育等设施。第三节管理办法的实施原则1.1.3合法性原则本办法的实施应遵循国家法律法规，保证农村公共服务设施运行维护管理的合法性。1.1.4科学性原则农村公共服务设施运行维护管理应遵循科学规律，采用先进技术，提高运行效率和服务质量。1.1.5公开透明原则农村公共服务设施运行维护管理应保持公开透明，接受社会监督，保证管理活动的公正、公平。1.1.6可持续发展原则农村公共服务设施运行维护管理应注重可持续发展，合理利用资源，保护生态环境，促进农村经济社会全面发展。1.1.7便民利民原则农村公共服务设施运行维护管理应以满足农民需求为出发点，方便群众，提高农村公共服务水平。1.1.8创新原则农村公共服务设施运行维护管理应不断摸索创新，推广新技术、新理念，提高管理效能。第二章农村公共服务设施规划与建设第一节设施规划的基本要求1.1.9规划原则农村公共服务设施规划应遵循以下原则：（1）科学布局：根据农村居民的实际需求，合理布局公共服务设施，实现资源共享，提高服务效率。（2）功能完善：保证公共服务设施具备基本功能，满足农村居民多元化、多层次的需求。（3）环境友好：注重生态环境保护，遵循绿色、低碳、环保的发展理念，提高农村生态环境质量。（4）可持续发展：充分考虑农村公共服务设施的长期运行和维护，保证设施可持续利用。1.1.10规划内容（1）设施类型：明确农村公共服务设施的类别，包括教育、卫生、文化、体育、社会保障等。（2）设施规模：根据农村人口规模、地域特点等因素，合理确定设施规模。（3）设施布局：按照方便农村居民使用、提高服务效率的原则，合理规划设施布局。（4）设施配套：保证农村公共服务设施与其他基础设施的配套衔接，形成完善的公共服务体系。第二节设施建设标准与流程1.1.11设施建设标准（1）建筑标准：参照国家相关建筑标准，保证农村公共服务设施的建设质量。（2）设施设备标准：配置符合农村实际需求、安全可靠的设施设备。（3）服务标准：明确农村公共服务设施的服务内容、服务流程和服务质量要求。1.1.12设施建设流程（1）项目立项：根据农村公共服务设施规划，提出项目建议书，报请有关部门审批。（2）设计阶段：组织专业设计团队，进行项目设计，保证设计合理、经济、安全。（3）招投标阶段：按照国家招投标法律法规，公开招标，选择具备相应资质的施工单位。（4）施工阶段：按照设计图纸和施工规范，进行项目施工，保证工程质量。（5）竣工验收：项目完成后，组织专家进行竣工验收，保证设施达到预期效果。（6）运营管理：建立健全农村公共服务设施的运行维护管理制度，保证设施正常运行。第三节设施建设资金管理1.1.13资金筹措（1）投入：加大投入，保证农村公共服务设施建设资金需求。（2）社会资本：鼓励社会资本参与农村公共服务设施建设，拓宽资金来源。（3）金融支持：积极争取金融机构贷款，为农村公共服务设施建设提供资金保障。1.1.14资金使用（1）严格预算：合理编制农村公共服务设施建设预算，保证资金合理使用。（2）资金监管：加强对农村公共服务设施建设资金的监管，防止资金浪费和流失。（3）资金拨付：按照项目进度，及时拨付建设资金，保证项目顺利进行。（4）资金审计：对农村公共服务设施建设资金使用情况进行审计，保证资金使用合规。第三章农村公共服务设施运行管理第一节设施运行的基本要求1.1.15运行原则农村公共服务设施的运行管理应遵循以下原则：（1）公平性原则：保证设施运行服务公平、公正，满足农村居民基本公共服务需求。（2）安全性原则：保证设施运行安全，防止发生，保障人民群众生命财产安全。（3）经济性原则：合理利用资源，降低运行成本，提高设施运行效率。（4）环保性原则：符合国家环保要求，减少对环境的影响。1.1.16运行条件（1）设施建设应符合国家相关标准和规范，具备正常运行的基本条件。（2）设施运行管理人员应具备相应的资质和技能。（3）设施运行所需的水、电、气等资源应得到保障。1.1.17运行要求（1）设施运行应保持连续、稳定，保证农村居民基本公共服务需求得到满足。（2）设施运行过程中，应加强安全管理，定期进行安全检查，消除安全隐患。（3）设施运行应遵循绿色环保原则，降低能耗，减少污染排放。（4）设施运行应注重服务质量，提高农村居民满意度。第二节设施运行维护制度1.1.18维护原则（1）预防为主，维修为辅。（2）定期检查，及时维护。（3）专业维修，保证质量。1.1.19维护制度（1）建立设施运行维护档案，详细记录设施运行状况、维修保养情况等。（2）制定设施运行维护计划，明确维护周期、维护内容、维护责任等。（3）设立设施运行维护基金，保证维护资金的投入。（4）建立设施运行维护应急预案，提高应对突发事件的能力。1.1.20维护措施（1）对设施进行定期检查，发觉问题及时处理。（2）对设施进行定期保养，保证设施正常运行。（3）对设施进行维修，保证设施功能达到正常运行标准。（4）对设施运行人员进行培训，提高其业务素质和技能。第三节运行管理责任与监督1.1.21运行管理责任（1）乡镇负责农村公共服务设施的运行管理工作，对设施运行情况进行监督。（2）设施运行管理单位负责设施的日常运行、维护和管理工作。（3）设施运行管理人员应履行职责，保证设施正常运行。1.1.22运行管理监督（1）建立农村公共服务设施运行管理监督机制，对设施运行情况进行定期检查。（2）对设施运行管理单位进行考核，评价其运行管理水平。（3）对设施运行管理中的违法违规行为进行查处，保障农村公共服务设施正常运行。（4）鼓励农村居民参与设施运行管理的监督，提高设施运行质量。第四章农村公共服务设施维护保养第一节维护保养的基本要求农村公共服务设施的维护保养是保障设施正常运行、延长使用寿命、提高服务效能的重要环节。维护保养的基本要求如下：1.1.23明确维护保养责任主体。各级及有关部门应按照各自职责，加强对农村公共服务设施维护保养工作的组织领导，明确责任主体，保证设施得到及时、有效的维护保养。1.1.24制定维护保养制度。建立健全农村公共服务设施维护保养制度，明确维护保养内容、周期、标准、程序等，保证设施维护保养工作有序进行。1.1.25保障维护保养资金。各级应将农村公共服务设施维护保养资金纳入财政预算，保证资金充足，专款专用。1.1.26提高维护保养人员素质。加强农村公共服务设施维护保养人员的培训，提高其业务水平和服务意识，保证设施维护保养质量。1.1.27强化维护保养监督。建立健全农村公共服务设施维护保养监督机制，对维护保养工作进行全过程监督，保证设施安全、正常运行。第二节维护保养计划与实施1.1.28制定维护保养计划。根据农村公共服务设施的实际运行情况，制定年度、季度、月度维护保养计划，明确维护保养项目、时间、人员、资金等。1.1.29实施维护保养。按照维护保养计划，组织专业人员进行维护保养，保证设施正常运行。主要包括以下内容：（1）设施检查。对农村公共服务设施进行全面检查，发觉问题及时整改。（2）设施清洁。定期对设施进行清洁，保持设施整洁、美观。（3）设施维修。对损坏、故障的设施进行及时维修，保证设施恢复正常运行。（4）设施更换。对达到使用寿命、无法修复的设施进行更换，提高设施整体功能。（5）设施保养。对设施进行定期保养，延长使用寿命。第三节维护保养质量与效果评价1.1.30评价标准。制定农村公共服务设施维护保养质量与效果评价标准，包括设施运行状况、维护保养周期、资金使用效果等方面。1.1.31评价方法。采取定期评价与不定期评价相结合的方式，对农村公共服务设施维护保养质量与效果进行评价。1.1.32评价结果应用。将评价结果作为农村公共服务设施维护保养工作考核的重要依据，对维护保养工作进行奖惩。1.1.33持续改进。根据评价结果，分析农村公共服务设施维护保养工作中存在的问题，制定整改措施，持续提高设施维护保养质量与效果。第五章农村公共服务设施安全管理第一节安全管理的基本要求1.1.34目的与任务农村公共服务设施安全管理旨在保证设施安全运行，预防安全的发生，保障人民群众的生命财产安全。安全管理的基本任务包括建立健全安全管理制度，明确安全生产责任，加强安全培训与宣传教育，提高安全意识，及时发觉和消除安全隐患。1.1.35安全管理原则（1）安全第一，预防为主，综合治理；（2）谁主管、谁负责，责任到人；（3）科学管理，规范操作，保证安全；（4）加强监督，严肃处理。1.1.36安全管理内容（1）设施安全检查与维护；（2）安全培训与宣传教育；（3）安全设施与设备的配置与维护；（4）安全的处理与报告。第二节安全生产责任制1.1.37责任主体农村公共服务设施安全生产责任主体包括部门、企事业单位、社会组织和个人。各级应加强对安全生产工作的领导，企事业单位应严格执行安全生产法律法规，社会组织和个人应积极参与安全生产活动。1.1.38责任划分（1）部门：负责制定安全生产政策，组织安全生产大检查，协调解决安全生产问题，监督企事业单位落实安全生产责任；（2）企事业单位：负责建立健全安全生产制度，落实安全生产措施，保证设施安全运行；（3）社会组织和个人：参与安全生产宣传、教育和培训，发觉安全隐患及时报告。1.1.39责任追究（1）部门：对未履行安全生产监管职责的，依法予以处理；（2）企事业单位：对未履行安全生产责任的，依法予以处罚；（3）社会组织和个人：对未履行安全生产义务的，依法予以处理。第三节应急预案与处理1.1.40应急预案农村公共服务设施应制定应急预案，明确应急组织体系、应急响应程序、应急资源保障等内容。应急预案应定期进行修订，保证与实际情况相符。1.1.41处理（1）报告：发生安全，应及时向部门报告，并采取有效措施减轻损失；（2）调查：部门应组织调查，查明原因，提出整改措施；（3）处理：对责任人依法予以处理，对单位进行整改；（4）总结：对进行总结，吸取教训，完善安全生产制度。第六章农村公共服务设施环境保护第一节环境保护的基本要求1.1.42总体要求农村公共服务设施的环境保护工作应遵循可持续发展原则，以满足农村居民基本生活需求为出发点，保障农村公共服务设施的正常运行，同时兼顾生态环境保护和资源节约。1.1.43具体要求（1）符合国家环境保护法律法规，严格执行国家和地方的环境保护标准。（2）强化环境保护意识，提高农村居民的环境保护素质。（3）优化农村公共服务设施布局，减少对生态环境的负面影响。（4）创新环境保护管理机制，建立健全环境保护责任制度。（5）强化环境保护设施建设，提高环境保护设施的运行效率。第二节环境污染治理1.1.44污染防治（1）加强农村公共服务设施的环境污染源头控制，减少污染物排放。（2）对已产生污染的农村公共服务设施，采取有效措施进行治理，保证排放达到国家和地方标准。（3）强化污染治理设施的运行维护，保证设施正常运行。1.1.45污染治理措施（1）污水处理：农村公共服务设施产生的污水应进行处理，达到排放标准后方可排放。（2）废气处理：对产生的废气进行净化处理，减少污染物排放。（3）固废处理：对产生的固体废物进行分类、处理和处置，实现资源化利用。（4）噪音治理：采取隔音、减震等措施，降低噪音对周边环境的影响。第三节环境保护设施建设与运行1.1.46设施建设（1）农村公共服务设施建设应充分考虑环境保护要求，优先选用环保型材料和设备。（2）环境保护设施应与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。（3）加强环境保护设施的质量监督和验收，保证设施符合国家和地方标准。1.1.47设施运行（1）建立健全环境保护设施运行管理制度，明确责任主体和职责。（2）加强环境保护设施运行维护，保证设施正常运行。（3）定期监测环境保护设施的运行效果，及时发觉问题并整改。（4）加强环境保护设施的技术更新和改造，提高设施运行效率。第七章农村公共服务设施服务与监管第一节服务质量的保障1.1.48服务标准化为保证农村公共服务设施的服务质量，应当制定统一的服务标准。服务标准应涵盖设施建设、运营管理、人员配备、服务流程等方面，明确服务质量要求，为农村居民提供优质、高效的服务。1.1.49服务流程优化优化服务流程，简化办理程序，提高服务效率。对服务流程进行梳理，减少不必要的环节，保证农村居民在享受服务时，能够快速、便捷地办理相关业务。1.1.50人员培训与考核加强农村公共服务设施的人员培训，提高服务人员的业务素质和服务意识。建立考核机制，对服务人员进行定期评估，保证服务质量得到持续提升。1.1.51服务设施维护定期对农村公共服务设施进行维护保养，保证设施正常运行。对设施损坏、故障等问题及时进行处理，保障农村居民的服务需求。第二节服务监管体系1.1.52监管机构建立健全农村公共服务设施服务监管机构，负责对农村公共服务设施的服务质量、运营管理等方面进行监管。1.1.53监管制度制定完善的监管制度，明确监管职责、监管内容、监管程序等，保证农村公共服务设施服务质量的稳定。1.1.54监管手段运用现代信息技术，对农村公共服务设施的服务质量进行实时监控，及时发觉问题，采取有效措施进行整改。1.1.55社会监督鼓励农村居民和社会各界参与农村公共服务设施服务质量的监督，建立投诉举报渠道，对服务质量问题进行及时反馈。第三节服务满意度调查与评价1.1.56满意度调查定期开展农村公共服务设施服务满意度调查，了解农村居民对服务质量的满意度，为改进服务提供依据。1.1.57评价体系建立农村公共服务设施服务质量评价体系，包括服务内容、服务流程、服务态度、服务效果等方面，对服务质量进行综合评价。1.1.58评价结果应用将农村公共服务设施服务质量评价结果作为考核依据，对服务质量优秀的单位给予表彰和奖励，对服务质量不达标的单位进行整改。1.1.59持续改进根据满意度调查与评价结果，持续改进农村公共服务设施服务质量，保证农村居民享受到更加优质、高效的服务。第八章农村公共服务设施信息化建设第一节信息化建设的基本要求1.1.60基本原则农村公共服务设施信息化建设应遵循以下基本原则：（1）实用性原则：信息化建设应紧密结合农村公共服务需求，保证设施运行维护管理的高效便捷。（2）安全性原则：信息化建设应保证数据安全、系统稳定，防止信息泄露和安全风险。（3）可持续性原则：信息化建设应具备长期可持续发展能力，适应农村公共服务设施发展的需要。（4）共享性原则：信息化建设应促进信息资源整合与共享，提高公共服务水平。1.1.61基本要求农村公共服务设施信息化建设应满足以下基本要求：（1）建立健全信息化管理体系：构建覆盖农村公共服务设施运行维护管理的全流程信息化管理体系。（2）完善信息基础设施：提升农村公共服务设施的信息传输、处理和存储能力。（3）优化信息服务：提高农村公共服务设施信息化服务水平，满足农村居民需求。（4）培养专业人才：加强信息化人才队伍建设，提高农村公共服务设施信息化管理水平。第二节信息化设施建设与管理1.1.62信息化设施建设（1）通信设施建设：加快农村公共服务设施通信网络建设，提高网络覆盖率。（2）信息处理设施建设：配置高功能服务器、存储设备等，提高数据处理能力。（3）信息安全设施建设：加强网络安全防护，保证信息化设施安全稳定运行。1.1.63信息化设施管理（1）设施维护管理：定期对信息化设施进行检查、维修，保证设施正常运行。（2）信息资源管理：加强信息资源整合与共享，提高信息资源利用效率。（3）信息安全防护：建立完善的信息安全防护体系，保证信息安全。第三节信息化应用与推广1.1.64信息化应用（1）公共服务应用：利用信息化手段，提高农村公共服务设施运行维护管理效率。（2）农村居民生活应用：推广信息化应用，方便农村居民生活。（3）农业生产应用：利用信息化技术，提高农业生产效益。1.1.65信息化推广（1）政策宣传：加大信息化政策宣传力度，提高农村居民对信息化的认识。（2）技术培训：开展信息化技术培训，提高农村公共服务设施管理人员素质。（3）示范引领：选取典型项目进行示范，推广信息化应用成果。通过信息化建设，提升农村公共服务设施运行维护管理水平，为农村居民提供更加便捷、高效的服务。第九章农村公共服务设施人员培训与管理第一节人员培训的基本要求1.1.66培训目标农村公共服务设施人员培训旨在提高工作人员的业务素质、服务意识和创新能力，保证农村公共服务设施的正常运行和高效管理。1.1.67培训原则（1）针对性原则：根据不同岗位、不同层次的需求，制定有针对性的培训计划。（2）实用性原则：培训内容应贴近实际工作，注重实际操作能力的培养。（3）持续性原则：人员培训应贯穿于农村公共服务设施运行的整个过程。1.1.68培训内容（1）基本素质培训：包括职业道德、法律法规、服务意识、团队合作等方面。（2）业务技能培训：包括设施设备操作、维护保养、应急处理等方面。（3）管理能力培训：包括项目管理、人员管理、财务管理等方面。第二节人员培训计划与实施1.1.69培训计划制定（1）调查分析：了解农村公共服务设施人员现状，确定培训需求。（2）制定计划：根据培训需求，制定年度培训计划，明确培训内容、时间、地点、方式等。（3）预算编制：合理预测培训成本，保证培训资金的投入。1.1.70培训实施（1）教学组织：按照培训计划，组织培训课程，保证教学质量。（2）师资选拔：选择具备丰富实践经验和教学能力的师资进行授课。（3）考核评估：对培训效果进行评估，及时了解培训成效。第三节人员考核与评价1.1.71考核内容（1）工作表现：对工作人员的日常工作进行定期考核，包括业务能力、服务态度、团队协作等方面。（2