政府机关信息公开指南

机关信息公开指南The"GovernmentAgencyInformationDisclosureGuide"servesasacomprehensivereferenceforindividualsandorganizationsseekingaccesstopublicinformationheldbygovernmentagencies.Thisguideoutlinestheprocedures,requirements,andrightsassociatedwithinformationdisclosure,ensuringtransparencyandaccountabilityinthepublicsector.Itisapplicableinvariousscenarios,suchaswhencitizenswanttoobtaingovernmentrecords,researchersseekdataforacademicpurposes,orbusinessesrequireinformationfordecision-making.Thisguideisparticularlyusefulforindividualswhoareunfamiliarwiththelegalframeworksurroundinginformationdisclosure.Itprovidesstep-by-stepinstructionsonhowtosubmitarequest,whatinformationisavailable,andtheexpectedtimelineforresponse.Byfollowingtheguide,applicantscannavigatetheprocessmoreefficientlyandeffectively.Inordertoutilizethe"GovernmentAgencyInformationDisclosureGuide,"applicantsarerequiredtoadheretospecificguidelines.Thisincludesprovidingaccurateandcompleteinformationintheirrequest,specifyingthepurposeoftheinformation,andrespectingtheprivacyandconfidentialityofsensitivedata.Additionally,applicantsmustbepreparedtocomplywithanyconditionsorrestrictionssetbytheagencyregardingtheuseanddisseminationofthedisclosedinformation.政府机关信息公开指南详细内容如下：第一章总则1.1信息公开的目的和意义第一条本指南旨在明确机关信息公开的目的和意义，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权与监督权，提高工作的透明度，推动法治服务型建设。第二条信息公开的目的：（1）促进决策的科学化、民主化，提高决策的质量和效率；（2）加强与公民、法人和其他组织的沟通，增进相互了解，提高公信力；（3）促进职能转变，推动更好地履行公共服务、社会管理、行业监管等职能；（4）防范和纠正工作中的失误和不足，保障人民群众的合法权益；（5）增强公民、法人和其他组织的法治观念，推动全社会法治意识的提高。第三条信息公开的意义：（1）保障公民、法人和其他组织的知情权，使其充分了解工作，参与决策；（2）提高工作的透明度，便于社会监督，防止权力滥用；（3）促进与公民、法人和其他组织的互动，推动更好地服务社会；（4）促进自身建设，提高工作人员的素质和能力；（5）推动社会主义民主政治建设，促进国家治理体系和治理能力现代化。第二节信息公开的原则和范围第四条信息公开应遵循以下原则：（1）真实性原则：机关公开的信息应当真实、准确、完整；（2）及时性原则：机关应当及时公开相关信息，保证信息的时效性；（3）公平性原则：机关公开信息应当公平对待所有公民、法人和其他组织；（4）便利性原则：机关应当采取多种方式，便利公民、法人和其他组织获取信息；（5）安全性原则：机关公开信息应当保证国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。第五条信息公开的范围：（1）法律、法规、规章以及其他规范性文件；（2）机关的组织机构、职能职责、领导成员；（3）机关的决策、执行、监督情况；（4）机关的公共服务事项；（5）机关的财政预算、决算和审计报告；（6）机关的人事管理、采购、行政处罚等信息；（7）法律、法规规定应当公开的其他信息。机关应当根据实际情况，逐步扩大信息公开的范围，提高信息公开的深度和广度。第二章信息公开主体第一节机关信息公开的责任主体1.1.1责任主体概述机关信息公开的责任主体，是指根据法律法规的规定，负责组织实施信息公开工作的机关。在我国，机关信息公开的责任主体主要包括国务院各部门、地方各级人民及其部门。1.1.2责任主体职责（1）组织实施信息公开工作：机关信息公开的责任主体应按照法律法规的要求，组织制定信息公开制度，明确信息公开的范围、内容、形式、程序和时限等。（2）发布信息公开指南：责任主体应制定并发布信息公开指南，明确信息公开的途径、申请方式、处理程序等，为公众提供便利。（3）接受信息公开申请：责任主体应建立健全信息公开申请接收和处理机制，及时、准确、完整地答复公众的信息公开申请。（4）完善信息公开渠道：责任主体应不断拓宽信息公开渠道，提高信息公开的便捷性和实效性。（5）加强信息公开培训：责任主体应加强信息公开培训，提高工作人员的信息公开意识和能力。（6）监督检查信息公开工作：责任主体应建立健全信息公开工作监督机制，保证信息公开工作依法、规范、有序开展。第二节信息公开的实施机构1.1.3实施机构概述信息公开的实施机构，是指具体负责机关信息公开工作的部门或机构。实施机构在信息公开工作中承担着具体执行、协调、监督等职责。1.1.4实施机构职责（1）制定信息公开工作计划：实施机构应根据机关信息公开责任主体的要求，制定信息公开工作计划，明确信息公开工作的目标和任务。（2）落实信息公开制度：实施机构应认真落实信息公开制度，保证信息公开工作的规范化、制度化。（3）处理信息公开申请：实施机构应负责接收、审查、答复公众的信息公开申请，保证申请事项得到及时、准确、完整的回应。（4）拓展信息公开渠道：实施机构应积极摸索和拓展信息公开渠道，提高信息公开的覆盖面和公众满意度。（5）开展信息公开培训：实施机构应组织开展信息公开培训，提高工作人员的信息公开意识和业务能力。（6）上报信息公开工作情况：实施机构应定期向上级机关报告信息公开工作情况，为上级决策提供参考。（7）配合监督检查：实施机构应积极配合上级机关对信息公开工作的监督检查，保证信息公开工作依法、规范、有序开展。第三章信息公开内容和方式第一节信息公开的内容1.1.5基本信息机关应主动公开以下基本信息：（1）机关名称、地址、联系方式、办公时间；（2）机关主要职责、内设机构和直属单位；（3）领导成员的姓名、职务、分工；（4）公务员招录、培训、考核、奖惩等情况；（5）预算、决算信息；（6）财政拨款、捐赠款物使用情况；（7）采购项目及中标结果；（8）重大决策、政策文件、规划计划等。1.1.6行政权力和责任（1）行政许可、行政处罚、行政强制等行政权力的事项名称、依据、程序、期限、条件等；（2）部门的监管责任和监管措施；（3）部门的公共服务职责和服务标准。1.1.7公共服务（1）公共服务的种类、内容、对象、条件、程序、时限等；（2）公共服务的实施情况及效果评价；（3）公共服务投诉举报渠道及处理结果。1.1.8社会监督（1）部门对社会监督的保障措施；（2）社会监督的组织形式、工作程序、监督内容；（3）社会监督的结果及运用。第二节信息公开的方式1.1.9主动公开（1）机关应通过网站、新闻发布会、政务微博、政务等多种形式，主动公开信息；（2）机关应在公共场所设置信息公开查阅点，方便公众查阅和获取信息；（3）机关应定期出版信息公开报告，向公众报告信息公开工作情况。1.1.10依申请公开（1）公民、法人和其他组织可以向机关提出信息公开申请；（2）机关应在收到申请之日起15个工作日内，对申请进行审查并作出答复；（3）机关答复信息公开申请时，应按照申请人的要求提供信息，不得收取费用。1.1.11公开查阅（1）机关应在信息公开查阅点设置查阅设施，提供查阅服务；（2）机关应定期更新信息公开查阅点的信息内容，保证信息的及时性和准确性；（3）公民、法人和其他组织可以免费查阅信息公开查阅点的信息。1.1.12其他公开方式（1）机关可以根据实际情况，采取新闻发布、专家咨询、公众参与等方式，公开相关信息；（2）机关应建立健全信息公开工作制度，保证信息公开工作的规范化和常态化。第四章信息公开程序第一节信息公开的申请程序1.1.13申请主体公民、法人和其他组织可以向本机关申请获取相关信息。1.1.14申请方式申请人可通过以下方式提出信息申请：（1）信函申请：申请人通过信函方式向本机关提出申请，信函中应注明申请人的姓名或者名称、联系方式，明确申请公开的信息内容。（2）邮件申请：申请人通过邮件方式向本机关提出申请，邮件中应注明申请人的姓名或者名称、联系方式，明确申请公开的信息内容。（3）现场申请：申请人可以到本机关现场提出申请，现场提交书面申请材料，并提供有效身份证明。1.1.15申请材料申请人应提交以下材料：（1）申请表：申请人填写《信息公开申请表》，明确申请公开的信息内容。（2）身份证明：申请人须提供有效身份证明。（3）申请公开的信息内容描述：申请人应详细描述所需公开的信息内容，包括信息名称、文号、发布时间等。1.1.16申请受理本机关收到申请后，应及时进行审查，对符合受理条件的申请，予以受理；对不符合受理条件的申请，告知申请人不予受理的理由。第二节信息公开的答复程序1.1.17答复期限本机关应在收到申请之日起15个工作日内（不含节假日）予以答复。1.1.18答复内容（1）对符合公开条件的申请，本机关应按照申请人的要求，提供相关信息。（2）对不符合公开条件的申请，本机关应告知申请人不予公开的理由。（3）对需要部分公开的申请，本机关应告知申请人部分公开的内容及理由。（4）对涉及第三方权益的申请，本机关应征求第三方意见，并在答复中说明。1.1.19答复方式（1）书面答复：本机关通过信函、邮件等方式向申请人书面答复。（2）口头答复：本机关在必要时，可以口头答复申请人。（3）现场答复：本机关在必要时，可以邀请申请人到现场进行答复。1.1.20答复效力本机关的答复具有法律效力，申请人如对答复有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。第五章信息公开的监督和保障第一节监督机制1.1.21监督主体信息公开的监督主体主要包括上级机关、同级机关、人大及其常委会、政协、民主派、社会团体、新闻媒体和公民。各监督主体依据法律法规和职责权限，对信息公开工作进行监督。1.1.22监督内容信息公开的监督内容主要包括以下几个方面：（1）信息公开工作的组织领导情况；（2）信息公开制度的建立和执行情况；（3）信息公开内容的真实性、完整性、及时性和准确性；（4）信息公开申请的受理、办理和答复情况；（5）信息公开工作的投诉举报和查处情况。1.1.23监督方式（1）定期检查：上级机关对下级机关的信息公开工作进行定期检查，了解信息公开工作的实际情况，发觉问题并及时督促整改。（2）不定期抽查：上级机关对下级机关的信息公开工作进行不定期抽查，保证信息公开工作的常态化、制度化。（3）社会监督：鼓励和支持社会团体、新闻媒体、民主派等对信息公开工作进行监督，发挥社会监督作用。（4）公民监督：保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，鼓励公民对信息公开工作进行监督。第二节保障措施1.1.24组织保障（1）建立信息公开工作领导协调机制，明确各级机关信息公开工作的责任主体；（2）设立信息公开工作机构，配备专兼职人员，负责信息公开工作的日常管理；（3）加强信息公开工作人员的业务培训，提高信息公开工作的能力和水平。1.1.25制度保障（1）制定和完善信息公开相关制度，明确信息公开的范围、内容、程序、时限等；（2）建立信息公开工作考核评价制度，将信息公开工作纳入机关年度考核；（3）建立信息公开责任追究制度，对违反信息公开规定的行为进行严肃查处。1.1.26技术保障（1）加强信息公开平台建设，提高信息公开的效率和质量；（2）利用现代信息技术手段，拓宽信息公开渠道，提升信息公开服务水平；（3）建立信息公开安全保障机制，保证信息公开系统的安全稳定运行。1.1.27经费保障（1）将信息公开工作所需经费纳入预算，保障信息公开工作的正常开展；（2）对信息公开工作所需设备、设施等给予支持，保证信息公开工作的顺利进行。第六章信息公开的豁免第一节豁免范围1.1.28豁免信息的定义根据《中华人民共和国信息公开条例》及相关法律法规，信息公开的豁免是指机关在履行信息公开义务时，对部分涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等特定信息不予以公开的行为。豁免范围主要包括以下几类信息：（1）涉及国家安全的信息；（2）涉及国家秘密的信息；（3）涉及商业秘密的信息；（4）涉及个人隐私的信息；（5）法律、法规规定不予公开的其他信息。1.1.29具体豁免范围（1）涉及国家安全的信息：包括涉及国防、外交、军事、国家安全等领域的战略规划、作战计划、情报资料等；（2）涉及国家秘密的信息：包括国家秘密文件、资料、数据等；（3）涉及商业秘密的信息：包括企业核心技术、商业计划、市场策略等；（4）涉及个人隐私的信息：包括个人身份信息、家庭住址、联系方式等；（5）法律、法规规定不予公开的其他信息：如涉及未成年人保护、反恐怖、反洗钱等方面的信息。第二节豁免程序1.1.30豁免申请机关在处理信息公开申请时，应当严格审查申请内容，对涉及豁免范围的信息，应主动告知申请人不予公开，并说明理由。1.1.31豁免审核（1）机关应当设立信息公开豁免审核小组，负责对涉及豁免范围的信息进行审核；（2）审核小组应当对申请豁免的信息进行充分论证，保证符合法律法规规定的豁免范围；（3）审核小组应当在规定期限内完成审核，并将审核结果告知申请人。1.1.32豁免决定（1）机关应当根据审核小组的意见，对申请豁免的信息作出决定；（2）对不予公开的信息，机关应当向申请人说明理由，并告知其享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利；（3）对公开的信息，机关应当依法予以公开。1.1.33豁免监督（1）机关应当建立健全信息公开豁免监督机制，对豁免行为进行监督；（2）机关应当定期对豁免情况进行评估，保证豁免行为的合规性；（3）对违反豁免规定的行为，机关应当依法予以纠正，并对相关责任人进行问责。第七章信息公开的申诉和行政复议第一节申诉程序1.1.34申诉的主体和条件（一）申诉主体信息公开的申诉主体为不服机关信息公开决定的公民、法人和其他组织。（二）申诉条件（1）申诉人须为信息公开的申请人或其合法权益受到侵害的利害关系人；（2）申诉事由应当与信息公开的具体行政行为有关；（3）申诉应当在收到机关信息公开决定书之日起60日内提出。1.1.35申诉程序（一）书面申诉（1）申诉人应当向作出信息公开决定的机关提交书面申诉材料，包括申诉书、身份证明文件、相关证据等；（2）申诉书应当载明以下内容：申诉人的基本情况；被申诉的机关名称；申诉的具体事项和理由；申诉请求；申诉日期。（二）口头申诉（1）申诉人可以口头提出申诉，机关应当做好记录；（2）机关应当在收到口头申诉之日起3个工作日内，向申诉人送达书面告知书，告知申诉人书面申诉的期限、方式和应当提交的材料。1.1.36申诉处理（一）机关应当在收到书面申诉材料之日起15个工作日内，作出处理决定；（二）机关对申诉事项进行审查，并根据以下情况分别作出处理：申诉事项合法、合理的，应当采纳申诉意见，并作出相应的信息公开决定；申诉事项不合法或不合理的，应当书面告知申诉人不予采纳的理由。第二节行政复议程序1.1.37行政复议的主体和条件（一）行政复议主体行政复议的主体为不服机关信息公开决定的公民、法人和其他组织。（二）行政复议条件（1）行政复议申请人须为信息公开的申请人或其合法权益受到侵害的利害关系人；（2）行政复议事由应当与信息公开的具体行政行为有关；（3）行政复议应当在收到机关信息公开决定书之日起60日内提出。1.1.38行政复议程序（一）书面申请（1）行政复议申请人应当向作出信息公开决定的机关的上一级机关提交书面行政复议申请，包括行政复议申请书、身份证明文件、相关证据等；（2）行政复议申请书应当载明以下内容：行政复议申请人的基本情况；被申请行政复议的机关名称；行政复议的具体事项和理由；行政复议请求；行政复议申请日期。（二）口头申请（1）行政复议申请人可以口头提出行政复议申请，机关应当做好记录；（2）机关应当在收到口头申请之日起3个工作日内，向申请人送达书面告知书，告知申请人书面申请的期限、方式和应当提交的材料。1.1.39行政复议处理（一）机关应当在收到书面行政复议申请之日起15个工作日内，作出处理决定；（二）机关对行政复议申请进行审查，并根据以下情况分别作出处理：行政复议申请合法、合理的，应当撤销或变更原信息公开决定；行政复议申请不合法或不合理的，应当书面告知申请人不予采纳的理由。第八章信息公开的诉讼第一节诉讼程序1.1.40起诉条件公民、法人或者其他组织认为机关在信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法可以向人民法院提起诉讼。起诉应当符合以下条件：（1）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（2）有明确的被告；（3）有具体的诉讼请求和事实根据；（4）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。1.1.41起诉程序（1）提交起诉状。原告应当向人民法院提交起诉状，并按照被告人数提供副本。起诉状应当载明以下内容：（1）原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（2）被告的名称、住所；（3）诉讼请求和所根据的事实与理由；（4）证据和证据来源，证人姓名和住所。（2）人民法院审查。人民法院在收到起诉状后，应当对起诉进行审查，符合条件的，应当在七日内立案，并通知原告；不符合条件的，应当在七日内裁定不予受理。（3）开庭审理。人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。（4）法院审理。人民法院审理行政案件，一般实行合议制。人民法院应当在立案之日起三个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准；高级人民法院审理的一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。第二节诉讼时效1.1.42诉讼时效的定义诉讼时效，是指原告在法定期间内不行使其权利，就丧失请求人民法院依诉讼程序强制义务人履行义务的权利的法律制度。1.1.43诉讼时效期间（1）一般诉讼时效。公民、法人或者其他组织在信息公开工作中的具体行政行为对其合法权益造成损害的，应当在知道或者应当知道具体行政行为之日起一年内提起诉讼。（2）特殊诉讼时效。法律、法规对诉讼时效期间有特殊规定的，从其规定。1.1.44诉讼时效中止和中断（1）诉讼时效中止。在诉讼时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止诉讼时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。（2）诉讼时效中断。在诉讼时效期间，原告提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务，诉讼时效中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。第九章信息公开的保密和安全管理第一节保密制度1.1.45保密原则为保证国家利益、社会公共利益和公民权益，机关信息公开应遵循以下保密原则：（1）依法保密。机关信息公开应严格遵守国家有关保密法律法规，保证信息公开工作不泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。（2）分类管理。根据信息性质和内容，合理划分保密级别，实施分类管理，保证保密信息得到有效保护。（3）责任到人。机关信息公开的保密工作应明确责任人员，实行责任到人制度，保证保密制度得到贯彻执行。1.1.46保密措施（1）审核制度。机关信息公开前，应进行严格的保密审核，保证公开的信息不含有国家秘密、商业秘密和个人隐私。（2）培训教育。对从事信息公开工作的相关人员，应定期进行保密知识和技能培训，提高保密意识。（3）信息安全。对存储、传输和发布的信息，采取加密、身份验证等技术手段，保证信息安全。（4）保密检查。定期对信息公开工作进行保密检查，及时发觉和纠正违反保密规定的行为。第二节安全管理措施1.1.47物理安全（1）设施保护。对信息公开场所和设施进行安全保护，保证场所和设施不受破坏、盗窃等安全风险。（2）环境安全。保持信息公开场所的环境安全，防止火灾、水灾等自然灾害和。（3）人员管理。对进入信息公开场所的人员进行严格审查，保证人员身份真实、合法。1.1.48网络安全（1）信息安全。对信息公开网站和系统进行安全防护，防止黑客攻击、病毒感染等网络安全风险。（2）数据保护。对存储的信息数据进行加密保护，防止数据泄露、篡改等安全风险。（3）访问控制。对信息公开系统的访问权限进行严格限制，保证合法用户才能访问。1.1.49信息安全管理制度（1）信息安全政策。制定信息安全政策，明确信息安全目标和要求，保证信息安全政策的贯彻执行。（2）信息安全组织。建立健全信息安全组织，明确信息安全责任，保证信息安全工作得到有效实施。（3）信息安全审计。定期对信息安全工作进行审计，评估信息安全风险，提出改进措施。（4）应急预案。制定信息安全应急预案，应对突发事件和信息安全风险，保证信息公开工作