高速公路概论课件：高速公路建设制度与改革

n3.1

高速公路建设投融资n3.2

高速公路建设招标与投标n目

录n3.4

高速公路建设法律法规改革开放以来

，我国公路建设在不断探索实践和借鉴国外经验的基础上

，逐步形成了以项目法人责任制、

工程监理制、

招标投标制和合同管理制等四项制度为核心内容的建设管理体制。公路建设四项制度中

，项目法人制明确了项目法人的建设管理主体责任

，规范了法

人主体行为

，

明确了项目相关各方的责权利关系

，是为提升项目管理水平

，提高投资效

益和社会效益而建立的制度核心；

工程监理制在公路工程质量、

安全、

进度、

环境保护

等方面发挥了重要的监督和控制作用

，推进了政府在工程建设中的职能转变

，是为提升

建设管理水平

，保障工程质量、

安全和环境保护等而建立的制度内容；

招标投标制为公

路工程建设选择优秀队伍

，控制工程造价提供了方法和规则

，并为发展市场经济创造了

促进公开、

公正、

公平竟争的制度环境；

合同管理制为规范公路建设各方签约和履约提

供了制度和法律法规保障。n3.3

高速公路建设制度项目法人制度《公路法》第二十三条规定：

公路建设项目应当按照国家有关规定实行法人负责制度。《公路建设市场管理办法》第十一条规定：

公路建设项目依法实行项目法人负责制。项目法人可自行管理公路建设项目

，也可委托具备法人资格的项目建设管理单位进行项目

管理。项目法人是指具有民事权利能力和民事行为能力

，依法独立享有民事权利和承担民事义务的

，并以建设项目为目的

，从事项目管理的最高权力集团或组织。

一般情况下

，项目法人是由项目投资方派代表组成的董事会

，

由董事会指定项目负责人或领导班子

，代表项目法人对建设工程项目进行具体管理。项目法人是建设项目的拥有者、

投资者、

组织建设者和经营者

，是建设项目管理的最高决策者。n3.3

高速公路建设制度项目法人制度项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、

资金筹措、

建设实施、生产经营、

偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。项目法人可以是政府组建或通过招标选择的法人集团

，也可以是企业、

个人或其他法人集团等。

由项目法人任命项目经理

，代表项目法人对建设项目进行管理和经营。凡列入国家和地方基本建设计划的公路建设项目必须实行项目法人责任制度

，

由项目法人对建设项目负总责。公路建设项目法人分为经营性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法人。公路建设项目法人分甲级和乙级两类

，

甲级项目法人能承担各级公路(含各类桥梁和隧道)工程的项目管理

，

乙级项目法人能承担二级及以下公路(含大桥和长隧道)工程的项目管

理。n3.3

高速公路建设制度工程监理制度我国的建设工程监理制于1988年开始试点

，

1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式做出规定

，

“国家推行建筑工程监理制度”

，从而使建设工程监理在全国范

围内进入全面推行阶段。

从法律上明确了监理制度的法律地位。监理单位受项目法人委托

，依据法律、

行政法规及有关的技术标准、

设计文件和建筑工程合同

，对承包单位在施工质量、

建设工期和建设资金等方面

，代表建设单位实施监督。建设监理是商品经济发展的产物。

推行建设工程监理制度的目的是确保工程建设质量和安全

，提高工程建设水平

，充分发挥投资效益。公路建设项目工程监理是由具有公路工程监理资格的监理单位

，按国家有关规定受项目法人委托对施工承包合同的执行、

工程质量、

进度、

费用等方面进行监督与管理。从事公路建设项目的工程监理单位

，必须符合公路建设市场准入条件。n3.3

高速公路建设制度工程监理制度监理单位必须根据监理服务合同

，建立相应的现场监理机构

，健全工程监理质量保证体系

，配备足够的、

合格的人员和设备

，确保对工程进行有效监控。承担工程监理任务的人员应具备相应的能力和技术条件监理人员数量应根据工程规模、

投资、

工期、

复杂程度等因素确定

，并签订合同。

监理人员在工程施工期间不得随意更换

，保证监理工作的连续性。监理现场必须配备相应的检测、

通讯、

交通工具等设备

，设有经交通主管部门检验合格的独立试验室。监理单位和监理人员必须全面履行监理服务合同和施工合同规定的各项监理职责

，按照有关法律、

法规、

规章、

技术规范、

设计文件的要求进行工程监理。

不得营私舞弊、

滥用职权

，不得损害项目法人和承包人的利益。n3.3

高速公路建设制度合同管理制度合同也叫契约

，是当事人依法订立的有关权利义务的协议。

对当事人具有约束力。公路建设合同是承包方与发包方之间确立的承包方完成约定的工程项目

，发包方支付价款与酬金的协议

，

它包括工程勘察、

设计、

施工合同。工程监理合同不属于建设工程合同

，属于委托合同。

建设工程监理合同难以直接归入

《合同法》的有名合同之中

，但根据《合同法》的规定

，应作为委托合同处理。合同具有合法性

，平等性

，一致性和约束性四个特点。公路建设项目合同包括勘察设计合同、

施工合同、

监理服务合同、

设备材料采购合同。公路建设项目合同必须明确双方的权利和义务

，按照法定程序和有关要求

，

由签约双方的法定代表人或其授权代表签订。n3.3

高速公路建设制度等合同管理制度公路建设项目合同应采用交通主管部门颁布的有关合同范本

，并可邀请公证机关公证。公路建设项目合同

，必须符合国家和交通部制定的有关技术标准、

规范、

规程以及批准的设计文件

，科学、

合理地确定勘察设计周期、

施工工期和供货安装期限。合同双方应按合同履行自己的义务

，不得违约。

合同一方有权按规定程