行政管理毕业论文 乡镇公务员绩效考核存在的问题和对策对策分析-以湖南省邵阳市绥宁县红岩镇为例

乡镇公务员绩效考核存在的问题和对策对策分析——以湖南省邵阳市绥宁县红岩镇为例杨丹引言随着我国改革开放的进程不断加快，国家对乡镇、农村的基础设施建设、资源配置、公务人员管理等方面更为重视。乡镇公务员是协助国家落实相关政策的重要主体，公务员的绩效考核是对公务员自身素质、执政能力、服务水平等方面水平的评估落实，从而保证公务员队伍的整体素质与时俱进、不断提高。但现如今，由于乡镇基层组织绩效考核受到的监督力度不强，乡镇政府内部对绩效考核随意度高，无法有效地调动乡镇公务员的积极性。所以，完善乡镇公务员考核制度势在必行。湖南省邵阳市绥宁县红岩镇公务员绩效考核概况湖南省邵阳市绥宁县红岩镇概况红岩镇概况红岩镇，隶属于湖南省邵阳市绥宁县，地处绥宁县东北部，东与武冈市湾头桥镇接壤，南与李熙桥镇、白玉乡毗邻，西与黄土矿乡、唐家坊镇交界，北与洞口县花园镇相连。辖区总面积124.22平方千米。截至2019年末，红岩镇户籍人口31253人，镇人民政府驻红岩村。截至2022年末，红岩镇有工业企业个，营业面积50平方米以上的综合商店或超市16个红岩镇公务员构成情况红岩镇政府工作人员工种类型及人数如图1所示，红岩镇政府工作人员一共有91人，工种可分为六大类，其中行政编制人员33人，参照公务员法管理人员3人，工勤编制人员1人，事业编制人员15人，“三支一扶”人员4人，临时招聘人员35人。从不同编制公务员的数量上看，有行政编制的公务员仅占总数的三分之一左右，比临时招聘人员还少2人。图1红岩镇政府工作人员工种类型及人数图湖南省邵阳市绥宁县红岩镇政府将工作岗位分为四类，有行政编制公务员全为行政岗，参公编制、工勤编制、事业编制公务员分为管理岗、技术岗、工勤岗三大类，三支一扶与临聘人员则按照各部门的工作需求分配人数。由于三支一扶与临聘人员没有固定编制，因此，他们没有定岗之分，只能说他们从事哪类岗位的工作。红岩镇政府行政岗共有33人，管理岗共有12人，技术岗共有13人，工勤岗共有33人。其中，三支一扶与临聘人员有25人被分配到从事工勤工作，有8人被分配分从事技术工作，有6人被分配从事管理工作。图2是红岩镇政府公务员岗位人数统计图。图2红岩镇政府公务员岗位人数统计图红岩镇公务员绩效考核现状红岩镇公务员绩效考核内容红岩镇公务员绩效考核只有年终考核，主要考核内容为“德、能、勤、绩、廉”五个部分。“德”包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德；“能”指业务知识和工作能力；“勤”指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神；“绩”指工作实绩；“廉”指廉洁自律的情况，具体情况如表1所示。表1红岩镇公务员绩效考核指标情况一级指标二级指标指标阐述德政治品德主要是指公务员的政治思想表现，包括理想信念、宗旨观念、政治立场、政治方向、政治敏感性和政治鉴别力等。职业道德主要看公务员是否具有正确的职业观念以及良好的职业态度、职业纪律和职业作风，是否忠于职守，服从命令，严守国家和工作秘密。个人品德主要是看公务员能否牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，是否正直、诚信、谦虚谨慎，是否襟怀坦荡、光明磊落。社会公德主要看公务员在社会交往和公共生活中是否模范遵守社会行为准则，勇于同不良现象作斗争。能业务知识指公务员的政策理论水平、文化程度和专业知识。工作能力主要是指公务员运用马克思主义的立场、观点和方法，认识问题、分析问题和解决问题的能力，从事业务工作和处理业务的能力等。包括：理解判断能力、规划预测能力、团结协作能力、开拓创新能力等。不同的机关、层次、岗位的公务员，应当具备与所从事工作相适应的业务知识和工作能力。勤事业心看公务员是否敬重和热爱本职工作，是否勤勤恳恳、尽职尽责、甘于奉献。工作态度看公务员工作是否积极主动、认真负责，能否严格遵守工作纪律。工作作风重点是看公务员是否深入实际开展调查研究，尊重群众的首创精神。勤奋精神重点是看公务员是否善于开动脑筋，刻苦钻研业务，精益求精，不断开创工作新局面。绩工作实绩公务员在完成任务目标和履行岗位职责的过程中，通过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用而取得的绩效等。它包括完成工作的数量、质量、效率和产生的效益。对绩的考核要看公务员是否具有科学发展观和正确政绩观，重点是看公务员能否在规定时间内按质按量完成或超额完成工作任务，办事效率如何；看公务员工作是否取得了明显的成效，有没有突出的贡献。廉廉洁自律看公务员是否严格遵守党和国家廉洁从政的有关规定；是否廉洁奉公，忠于职守，有无利用职务或职权上的影响谋取不正当利益的行为；是否严格遵守公共财物管理的规定，有无假公济私，化公为私的行为；是否艰苦奋斗，勤俭节约，有无讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为等。对公务员中的领导成员，还要考核其是否严格遵守干部廉洁从政和廉洁自律的有关规定；是否遵守组织人事纪律，有无借选拔任用干部之机谋取私利，搞用人上的不正之风的行为等。红岩镇公务员绩效考核程序红岩镇政府仅设定年终考核，不同编制的公务员分开考核，但考核内容相同。考核的过程均由红岩镇政府党委组织部负责。在执行公务员绩效考核过程中，首先，公务员需按照上述的绩效考核五大标准对自己进行评价，并书写成一篇自身对五大考核标准的情况说明。其次，组织部将根据编制分类，分开安排年度绩效考核评选大会，给现场的同志发放一张评优表，公务员依次朗读他们所总结一年以来的情况。最后，各同志可依据各位同事的年度总结报告与日常工作印象进行投票，在表上圈出对各位同事的考核评价等级，由组织部负责人进行统计票数，票数多者获得绩效考核评得“优秀”资格。红岩镇公务员绩效考核结果根据红岩镇所属的上级区政府发文规定，公务员绩效考核评优名额不得超过参评总人数的15%，并将评得“优秀”称号的公务员名单上报区政府。该政府依据区政府所给的评优指标，按照职务与工种进行名额分配。如图3所示，领导班子一共10人，分得2个评优名额，正式编制公务员与参公人员一共36人，分得2个评优名额，事业编制人员与工勤编制人员一共16人，分得1个评优名额，“三支一扶”人员与临时招聘人员一共39人，分得10个评优名额。根据2022年红岩镇公务员绩效考核评优名额分配情况看出，享受正式编制与参公待遇的公务员可评优占比为18：1，事业编制与工勤编制的公务员可评优占比为16：1，对比领导班子、“三支一扶”和临聘人员评优比例明显偏大。图3红岩镇政府评优名额分配情况图在投票评选结束后，红岩镇政府组织部没有公开绩效考核等级名单，除了绩效考核有关部门与被评优人员了解绩效考核结果，其他人员一般不知晓考核情况，使得大多数工作人员不清楚自己当年的具体等级判定。在组织部统计投票结果后，组织部会自行要求等级判定为“优秀”的公务员提交材料，统一发送至区政府审批。考核结果将作为干部提拔使用的重要依据，也将作为发放年度绩效考核奖励金的重要依据。对于不合格等次的公务员区委、区政府给予通报批评，取消该工作人员年终奖励。湖南省邵阳市绥宁县红岩镇公务员绩效考核存在的问题公务员对绩效考核意识淡薄通过绩效考核现状可以看出，红岩镇政府工作人员对考核未引起足够重视，对考核的作用与目的上存在误区，有些公务员不了解绩效考核的作用，对考核的评选结果透明度不高，考核对象不知道自身的考核结果，绩效考核的激励作用得不到充分发挥。其次，由于区政府仅规定“优秀”等级人数，其他等级未作规定，政府工作人员为避免过失，同事之间相互吹捧，无论公务员的工作是否认真，完成效果是否良好，都基本默认评定其他工作人员为“称职”，追求“你好我好大家好”的格局。使得公务员绩效考核不能很好的达到检验公务员是否真正为人民服务，办实事，讲效率的目的。绩效考核方法不合理过度重视年度考核，忽视平时考核。红岩镇政府仅设置年度考核机制，忽视了平时的日常考核，公务员的日常工作没有受到监督，对待日常工作往往草草了事。年度考核的时限过长，会导致考核结果缺乏准确性，不利于考察公务员的整体工作状况。轻视定量，重视定性。在我国公务员绩效考核中，应重视定量与定性相结合的方式。但在红岩镇政府实际的考核中，公务员对自我工作的评价汇报，往往仅重视汇报自己做了哪项工作，做了什么自己的分内工作，却很少汇报自己的完成工作量与未完成工作量与总数之间的量及比值。利用婉转的方式报告自己的工作情况，使考核结果偏离现实，不利于实际工作的开展。考核指标不具体乡镇公务员的工作性质是服务百姓，绩效考核的目的在于让乡镇公务员找出自身的不足，更好的完善自我，服务百姓。红岩镇的绩效考核要求公务员通过德、能、勤、绩、廉五大块进行内容阐述，形成自我评价报告。从表1可以知道，考核指标具体以德、能、勤、绩、廉作为一级指标，在一级指标下面分别划分了二级指标，并对二级指标要求进行简单阐述，但在二级指标下面未进行具体的工作要求，使得考核指标过于笼统，缺乏明确性。红岩镇公务员的绩效考核评级，各同事只能以公务员的自我评价报告为具体参考，对该同事进行评选投票。在缺乏考核具体指标的情况下，公务员在自我评价过程中难免会出现报喜不报忧的现象，对于问题避重就轻，使得考核内容片面，不利于全面地考察公务员工作情况。绩效考核结果缺乏公平性根据上述红岩镇政府各工种人数以及绩效考核评优名额可以得出，各工种人员评优的比例为：领导班子1：5，公务员编制及参公编制1：18，事业编制及工勤编制1：16，“三支一扶”及临聘人员1：3.9。由数据可知，红岩镇评优名额偏向于“三支一扶”、临聘人员及领导班子成员，而公务员编制、参公编制、事业编制及工勤编制的评优竞争较为激烈，与“三支一扶”、临聘人员及领导班子成员评优比例差距较大。据访谈而知，红岩镇政府将绩效考核评优名额倾向于领导班子、“三支一扶”及临聘人员。一是顾及领导，满足高层的精神需求，为领导升职奠定基础。二是鼓励没有任何编制人员，尽可能让更多的无编制人员获得存在感，肯定他们的价值，尽心尽力为政府工作。但是，根据以往情况得知，没有编制的员工在单位工作的年限不长，流动性较大，大多无编制员工把此处当作跳板，去寻求更好的工作。因此，评优名额的倾向对于他们的激励作用不大。而对于有稳定编制的员工而言，他们在该政府工作是长期的，对于政府的运作，工作方法也更为熟悉，让有编制人员发现自身的不足并予以改正，对政府日后的运行帮助更大。现行的评优名额分配方法无法有效提高政府的整体工作水平，也没有充分发挥绩效考核对公务员的激励、指正作用。健全湖南省邵阳市绥宁县红岩镇公务员绩效考核的建议基层公务员培养正确的考核意识增加公务员在绩效考核方面的培训，在以往的绩效考核中，大多数公务员对考核的刻本印象就是走形式，必须通过走后门的形式才能获得“优秀”等级，考核缺乏公正性。目前，红岩镇政府在考核方面仅会做一些简单的宣传讲解，利用下发文件到各个部门，简单论述一些考核的目的，但从未对公务员进行专业的知识培训。对此，为公务员开展考核方面培训显得尤为重要。区政府应每年举办考核专业培训。将各个镇的公务员聚集起来，将相关的考核内容、评价标准、考核与职业发展关系、群众满意度的重要性等内容进行系统的培训。使公务员可以认识到考核的公平性、公正性。只有真正为群众办事、为人民服务、工作能力强、群众满意度高的人，才能获得优秀等次。完善绩效考核方法第一，采取年度考核和平时考核相结合的考核方法。红岩镇政府上级机关武江区政府作出带头模范作用，已采用年度考核与平时考核相结合的绩效考核模式，但红岩镇政府对公务员绩效考核还未引起足够重视，依旧采用年度绩效考核模式。因此，为保证绩效考核结果的真实性，红岩镇政府应该添加平时考核的内容。因为乡镇公务员的主要工作是处理与群众利益密切相关的日常事务，所以，在乡镇公务员绩效考核中，平时考核对于年度考核更显重要。其次，乡镇公务员受到省市级政府的关注比较少，缺乏有效的监督，会出现工作人员工作自由散漫的情况，出现迟到、早退、虚假请假等不良现象。再者，乡镇公务员如遇特殊情况，工作量也会大大增加，容易出现加班频繁的现象。镇政府应将此类日常情况的记录作为日常考核的重要内容，将日常考核分数与年度考核分数相结合，全面真实地反应绩效考核结果。第二，采取定量考核和定性考核相结合的考核方法。过去，红岩镇政府公务员的绩效考核汇报主要以定性为主，汇报工作通常点到为止，无实际参考价值。因此，红岩镇政府应开设定量考核，使公务员的工作完成量数字化、直观化。定量考核是按照一定的可量化的标准进行统计、评定，能够比较准确的反应公务员付出和奉献的考核方法。红岩镇政府可根据实际情况为不同岗位公务员设定工作的量化标准，以工作的完成率作为绩效考核评价的依据，使乡镇公务员绩效考核评价更为准确。构建完整的指标体系红岩镇政府应细化、量化考核指标。红岩镇政府一直以来都是围绕德、能、勤、绩、廉五大方面展开绩效考核，二级指标下面也没有明确的量化体系，造成评价依据缺失。因此，应进一步明确二级指标下的量化标准，以政治品德为例，可以设置学习强国得分、参与党建活动次数、参与政治会议、讲座次数等具体标准，并对其进行量化，附上不同的分值。保证评选结果的公平性红岩镇政府绩效考核评优名额应根据不同编制主体的人数比例进行分配。目前，该政府的评优名额分配只考虑到发展领导与留住临聘人员这两大块，而忽视了带编制公务员的利益。因此，考核评优名额应按主体人数比例进行分配，让所有的同志都享有平等的机会，最大限度地激发公务员的工作积极性。针对该政府而言，领导职务是顶层的一小部分，无编制人员需服从、协助带编制公务员的工作。给予带编制公务员更多的机会，可以促使他们更严格对待工作，监督负责好他们所管辖的内容，推动政府高效运转。总结本文主要针对乡镇公务员绩效考核进行研究，以湖南省邵阳市绥宁县红岩镇为研究对象，运用文献资料法对红岩镇乡镇公务员绩效考核进行全面的分析及系统的研究。通过了解红岩镇绩效考核制度，分析出红岩镇绩效考核体系存在以下问题：公务员绩效考核意识淡薄、绩效考核方法与指标不科学、绩效考核结果缺乏公平性。经过研究上述问题，得出如下做法：树立公务员正确的绩效考核观、丰富考核主体、科学设置考核方法与指标、保证评选结果的公平性。希望以上