行政管理毕业论文 农村社会保障体系问题及对策分析-以北京市顺义区河南村为例

农村社会保障体系问题及对策分析——以北京市顺义区河南村为例目录TOC\o"1-3"\h\u2966摘要 i前言在当前来说，由于我们国家社会经济在不断进步，因此这也在一定程度上在推动着农村生产模式发生一定的改变，进而也会导致整个社会的层级发生一定的改变。而对于不同的生产方式来说，实际上会有比较多的挑战，因此这也会对社会有比较多的要求，需要社保制度加以保障。一旦社保制度无法达到要求，实际上就会很难真正确立一定的社会运作的机制。对于我们国家发展的这些时间来说，我们国家的农村生产的方式以及社保制度都是我们国家的专家以及学者所研究的问题。然而，对于当前的研究来说，实际上大多数都是会将社保制度以及农村生产的方式都进行分开研究，这实际上并不合理，因为这样做就会忽视当前生产方式与社保制度之间的呼应作用。当前对于农村的社保制度来说，实际上就是要保证农村正常的生产生活，这对于当前农村的实际生产模式的转变也会有比较大的影响。与此同时，对于这种方式的转变来说，实际上也能够促进我们国家的农村的不断发展，同时也能够有效地提升农民的生活水平以及经济能力。因此我们也能够发现，对于农业农村的生产方式来说，与社保之间是相互依存的关系，也为我们国家的农村生产方式的改变会有比较大的影响。然而对于今天来看，我们国家所提出的社保制度并不能非常好地使用当前农业农村的生产方式，这会带来比较多的问题，因此我们也亟需解决这些问题。概论社会保障由于社保制度主要就是社会通过国家所制定的相关法律来对一些目前没有劳动能力或者因为一些特殊情况导致缺少经济来源的人提供一定程度的保障。社保的最主要的目的就是要让所有人都觉得公平，所有的保障都依靠国家的法律作为基础，这也会一定程度上满足我们社会当中的一些弱势群体。农村社会保障对于农村的社保来说，简单点说就是为了能够通过一定的制度来满足我们国家的农民的日常生活需求，并且通过一定的法律来保障农民的正常生活，通过多种福利形式来提升农民的满足感。这种制度对于我们国家不断发展农业，让农民群体更愿意为社会做出贡献有着比较大的帮助。同时对于这种制度来说，也是一个不断调节我们国家中收入再分配的一种非常好的方式。这种制度不仅仅能在一定程度上降低贫富之间的差距，同时也是对于农民自身的经济水平提升有着比较重要的作用。农村养老保险的概念农村养老保险是通过个人账户出资而无任何其他补助措施的筹资模式，待参保农民达到待遇领取条件时，定期向其发放养老金用以保障其晚年生活的一种有着公益性质的比较特殊的社保制度。新农保的概念新农保是通过个人缴费、同时还有集体的补助以及政府补助互相整合的筹资模式，来让我们国家的农业农村中的农民生活得到基础的保证的一种社会保障制度。对于养老金的账户来说，实际上是由两个部分构成，基础养老金由政府承担，地方政府还要对不同缴费档次的参保农民给予不同力度的补贴。同时对于政府来说，还需要积极地向一些有一定经济条件基础的社会公益组织和个人提供资助。在今天看来，我们国家的新农保的制度已经成为社保中非常重要的一个部分，它直接关系到农民的切身利益和养老问题。北京市顺义区河南村社会保障的现状北京市顺义区河南村的基本情况对于该村子来说，其地处北京市的顺义区，而其所指的河南村与我们国家的河南省并没有什么关系，仅仅是因为该存在在当地的河的南方。同时该村之中，农业人口已经占据了村子总人口的百分之八十。近年由于周边村庄改造，外来人口大量涌入，人数已经约为本地人口的4至5倍。北京市顺义区河南村城南北的长度是22公里，东西的宽度是25公里。北京市顺义区河南村从始至终都是一个依靠农业来生存的村子，其中有着比较丰富的粮食资源，正因如此该村之中的交通也比较发达，为了能够更好地将北京市顺义区河南村所生产的粮食发往各地。在前些年的时候，北京市顺义区河南村已经成功进入到我们国家的城镇化试点。通过当前已有的一些具体数据显示，在去年一年之中，该村子的全部生产总值已经有了接近60亿人民币，这是一个非常多的数字。北京市顺义区河南村主要种植蔬菜、中药和苗木,这些也是北京市顺义区河南村中所具有的三种最为突出的产业。北京市顺义区河南村社会保障的现状社会保障制度内容目前北京市顺义区河南村社会保障实行的制度主要包括新农保制度和新农合制度，两种制度的主要内容如下：（1）新农保制度“新农保”的主要特点是：①实行“统账结合”的财务模式。明确提出建立“个人账户”，其中个人缴费、集体补助以及政府提供的相关补助等都会计入到个人账户之中。②对于资金的筹措来说，对于我们现在正在使用的养老保险的制度主要还是利用个人交费加上集体补助的模式。而对于参保的人员上都是依靠个人的自愿，多交多得，少交少得。（2）新农合制度新型农村合作医疗制度由中央和地方政府（主要县级政府及以上），而非集体经济或村委会主导。中央政府对新型农村合作医疗的原则、组织管理、筹资、资金管理、服务管理和组织实施等都作出了明确的规定，省级、县级人民政府还制定了具体的管理办法，从而规范了新型农村合作医疗制度的实施框架。北京市顺义区河南村社会保障的基本效果2009年，北京市开始进行第一批新农保制度的试点，2011年，城居保开始同步试点，新农保和城居保并轨，共同被我们称作是养老保险制度。该制度有利于缩小城乡差距，体现了社会公平的原则，也意味着我们国家的农村的养老保险的制度已经完全进入到了崭新的时期。北京市人民政府在城乡居保开展实施以后，在2014年年内完成了城乡居保的合并，同时提出建设统一、规范、可持续发展的养老保险制度，同时将这一项基本制度与一些其他相关的社保制度相结合，就能够帮助我们国家的农村居民有更好的生活质量。由图1可见，农民的收入逐年增长，农民只有满足了基本的生活需求，才有条件去考虑自身的养老问题。社会保障是民生的根本，只有实现了全民参保，才能使新农保真正达到惠民生的作用，真正地为农民们的生活提供切实的保障。据统计，截止2020年底，北京市参加城乡居保的人数为3447万人，参保率已达98.22%。图1北京市顺义区河南村农民人均纯收入目前北京市各市城乡居民基本养老保险参保率均已经达到90%以上，这表明北京市居民对城乡居民基本养老保险的认可度已经很高，受惠群众也越来越多，这也意味着我们国家对于城乡人民的基本保障工作已经取得了很大的进步。北京市顺义区河南村社会保障存在的问题缺乏救助制度对于我们国家来说，由于是一个农业大国，因此对于农民来说，我们要做到的最为重要的一点就是要保证这些人的生存状况，这就需要我们国家不断改善对于农业农村人民的社保制度。然而对于河南村来说，在今天看来社保制定还是存在着一定的问题：第一，当前对于农村社保的集中供养率还是比较低，因此这也导致对于很多需要参保的农民来说还是需要自给自足。为了能够解决这种问题，我们就需要解决当前农村当中养老院不足的问题，以提升对于这些农民的供养率。于此同时，对于这些人来说当前保障的水平还是比较有限的，这也导致很多人参保的热情还不够高。再有一个问题就是，当前我们国家对于农村的低保人员保障的范围还比较小，这也是我们下一步需要提升的一个任务。保障水平低以河南村新农保的基本政策来说，“新农保”的基础养老金替代率仅为21.89%,就这个数据来看，参加新农保的人民关于养老金的替代率来说，要比城镇居民的数据低比较多。从现阶段来看，“新农保”政策所规定的基础养老金普遍较低，由此可见，按照“新农保”政策所规定的基础养老金计算所得到的替代率会更低。农村养老金待遇处于较低水平，保障水平有限，尚不能满足农村退出劳动力市场后基本生活需要。保障范围窄对于当前的社保制度来说，还存在着的一个具体问题就是当前保障的范围还比较小。由于当前我们国家的农村也在飞速发展，因此很多原始的农民在今天实际上已经成为工厂当中的工人。实际来说，在工厂当中会对这些工人造成更多意想不到的伤害，而在这其中所让人们有可能面对到比较多的社会问题，包括一些工伤、失业等等，这些都应该是在社保之中需要解决的具体问题。而在当前看来，对于这些部分的保险还比较少，很少有农民工人真正享受到这种福利。集体补助不足新农保的财政补贴力度，各地大小不等。北京市顺义区河南村补贴情况如表5可见，通过所有缴费档次的补贴率和收益率的计算可以看到，政府的财政补贴程度并不高，并没有起到十分重要的作用。如此力度的补贴很难激励农民们去选择更高的缴费档次，对于个人来说也是微不足道的。而对于经济发展水平不同的地区，财政补贴的政策也显著不同。例如南京市对于1000元、1100元和1300元缴费档次的参保者补贴的最低标准为130元，对于选择1500元和2000元缴费档次的参保者，补贴的最低标准为140元，对于选择2600元缴费档次的参保者，补贴的最低标准为150元，与北京市相比，其补贴力度较大。表1补贴率及个人账户收益率变化表缴费档次补贴标准补贴率收益率1003030%23.08%2003015%13.04%3004515%13.04%5006012%10.71%1000757.5%6.98%3000903%2.91%50001052.1%2.06%80001301.6%1.60%国外农村养老保险，一般都是由政府主导，通过给予农民们大量的养老补贴，这样做的目的就是为了能够降低不同人群间的贫富差距。例如希腊和波兰政府的补贴比例为90%，奥地利为70%，由于政府给予了大量的补贴，农民们只需缴纳百分之十到百分之三十即可。而对于北京市来说，财政补助不足，就无法为农民分担更多的经济负担，最终导致大部分的缴费还是需要农民自己来负担。除了个人缴费、国家财政支持，还有集体补助，即便在当前看来，我们国家统一一些经济实力比较强的地区可以酌情发放一定的补助，但是实际上，部分地区的农民来说并不能够享受到这一待遇，农村经济发展落后的地区，降低了农村居民参保的积极性。解决北京市顺义区河南村社会保障问题的相关对策构建内容体系综合化的农村社会救助制度完善五保户供养制度和最低生活保障制度在最近，国务院也出台了相关的文件，在文件之中也强调要加强对于城乡居民中低保户的认定以及一些具体的保障问题。由于低保是我们国家当中的一项非常重要的政策，能够比较有效地改善缺少经济来源的困难户的生活，帮助这些人能够在社会中生存下去。然而由于我们国家经济发展比较迅速，因此对于当前来看，我们国家的低保补助金额已经很难满足基本的生活标准，而这也是需要我们改善的一个政策。同时对于今天来说，实际上低保政策的补助不仅仅是要满足低保居民的生存标准，同时还应该满足最为基本的生活标准。因此对于低保的补助来说，就不能仅仅覆盖到居民的食品，同时还需要覆盖一些药品、生活必需品等等。而在当前来看，我们国家在不同地区之中对于低保居民的补助大多数都是根据当地的实际财政情况，这虽然是站在政府的角度思考问题，有一定的道理，但是却并没有很好地满足实际参保人员的具体需求，没有体现出以人为本的原则。对于农村低保的参保人员来说，应该尽量满足一些相关人员的基本生活必须，同时要让这些人能够在社会中更好地生活。同时对于该政策来说，也需要根据社会经济的发展而不断做出调整。同时，对于不同地区来说，也要根据自己地区的实际情况以及经济状况，来对自己地区的低保数额做出一定的调整。同时，对于低保制度来说，还需要结合农民的一些其他相关的保障制度，来更好地为农民提供服务。完善农村医疗救助、住房救助和教育救助对于农村中的医保制度来说，实际上就是帮助一些生病的农民提供一定程度的经济补贴。对于这项制度来说，不仅仅能够给一些农村中的贫困人民提供资金上的帮助，同时还能够给这些人提供医疗方面的帮助。因此对于这种救助方式来说，是当前的比较好的方式，能够比较有效地防止一些农民家庭因病返贫的情况发生。提高农村社会保障水平在当前来看，对于所有参报新农保的居民来说，有一个比较严重的问题就是养老金的标准过低，很难满足这些人的日常生活，也达不到当前社会的最低标准。因此对于当前政府来说比较重要的一点就是提升这些人的保障标准。第二，就是要提升一定的缴费档次，并且要提升一些缴费比较多的人民提供补助的数量。同时对于参保居民来说，还是要明确对一些具体的居民对自身的账户的产权，这样才能让更多农民都能够提升自身参保的热情。最后，我们国家还需要不断加强对农村的农民社保的经济支持，中央财政根据各地具体状况为地方政府提供一定的经济补偿，与此同时，还要提升对于农民中的一些老年人的财政支持，这样才能够切实提升农民的生活水平。拓展农村社保拓展农村社会保障范围农村失业保险制度的建立同时对于我们国家来说，如果想要建立一个比较好的失业保险制度就需要满足以下几个要求：首先，对于该保险的具体适用范围来说需要满足所有的农村人民，这样才能够让该保险制度更加公平。其次，我们还需要在最初便明确具体的出资责任。对于一些有相关工作的人员来说，不仅仅需要政府出资，同时还需要自己所工作的企业拿出一部分资金，并且参保人自己也要缴纳一部分费用。再次，我们也要合理制定一些相关的制度，来明确保障的基础标准，也就是要能够在农民失业的情况下比较有效地解决自身在生活中出现的问题，能够达到最低的生活水平，但是这个水平也不能够太高，这样就让农民缺少工作的积极性。最后，失业保险虽然是保障，但是也要促进农民的再就业。失业保险金只是保障基本生活，对于政府来说，在之后要做到的就是将这些农民集中进行培训，以提升他们自身的技能，帮助他们再就业。农村工伤保险制度的实施对于当前的农村的工伤保险制度来说，必须要针对不同的人民来进行相关的制度保障。对于一些以家庭为单位的农民来说，这些人的工伤保证就能够用商业险，同时对于这些人就要通过自身的不同的需求来买一些不同种类的工伤险。而对于一些有一定的具体单位的人来说，对于工伤的内容主要以下几点：首先，对于农村的工伤保障来说，需要由中央以及地方财政来承担，而对于其中的一部分由企业来进行承担，要根据农民自身工资的0.5%到1.5%的比例缴纳，剩余的部分就要由农民自身进行缴纳。其次，由于工伤保险实际上最终的目的并不是希望所有人都能够最终使用，而是为了能够预防出现一些工伤事故。所以实际来看，能够做到的一点就是要加强宣传，像更多农民都普及一些关于工伤方面的教育知识。最后，还需要建设出一套比较合理的制度，来对我们所提出的工伤保险设立一定的浮动的机制，这样就能够让更多农民愿意参保，在没有事故的时候仅仅缴纳一点钱，在有事故的时候多缴纳一部分钱，也能够让实际的保险制度更加合理，也能够有效地提升农民参保的热情。加大政府财政补贴目前，在整体的缴费结构中，政府的财政补贴力度并不大，所以要充分发挥政府的职能作用，不仅要保证补贴资金能够及时、全额地发放，还要在自身的财政能力范围之内，加大政府的财政补贴，减轻农民们的负担。如果我们想要让社保制度能够发挥出更大的作用，那么还需要让一些有条件的农民在自愿的情况下主动缴纳更多的养老金，因此适当的鼓励政策、各种补贴优惠就显得尤为重要了。而对于新农保的基金，它用于保障农民们的生活，至关重要，因此不能仅靠参保率来筹集，而是要保证农民们长期坚持缴费，进行长期投资，获取长期收益，实现基金的保值增值，政府要在当前切实思考到有关于当前的物价形式以及新的经济形式，来不断提升养老水平，使农民的晚年生活能更好的享受新农保带来的便利。除此以外，各个地方的经办机构可以根据当地的实际情况自主地发放一些优惠补贴来吸引参保者。例如2016年北京市社保局对参保人员也会发放一定金额的采暖补贴。结论本文以北京市顺义区河南村社会保障制度为研究对象，结合河南村目前执行的新农合和新农保两种社会保障制度，分析其中存在的问题，发现河南村社会保障制度存在救助制度缺乏、保障水平低、保障范围窄和集体补助不足的问题，由此提出相应的对策建议，如构建内容体系综合化的农村社会救助制度、提高农村社会保障水平、拓展农村社保拓展农村社会保障范围以及加大政府财政补贴。对于农村的社保制度来说，是当前的一个比较火热的话题，也是关系到我们国家的农民自身生活水平的切实话题。本文所要研究的具体问题就是探讨北京市顺义区河南村社保制度，这也是对我们国家农村社保制度提出的一个比较合理的尝试。然而由于本文学识尚浅，在很多地方想的还不够周全，因此更为高深的研究要在之后继续进行。参考文献徐克勤.新农保政策实施风险及可持续发展研究[J].河南村保险,2021(07):52-55.宋妍.乡村振兴背景下农村土地流转的问题与对策[J].许昌学院学报,2021,40(03):130-133.宋少燕.我国农村社会保障体系问题研究[J].农村经济与科技,2021,32(0