行政管理毕业论文 合肥市行政区社区管理存在的问题与对策探析

合肥市行政区社区管理存在的问题与对策探析目录TOC\o"1-2"\h\u23753一、理论基础 合肥市行政区社区管理存在的问题与对策探析内容摘要：社区是城市的细胞，是城市社会治理中最基层、最基础的单元，社区治理是社会建设的重要内容，是社会建设必须关注的重点，没有社区的有效治理，社会建设就是无源之水、无本之木，就失去了整体发展的基础。面对社区和谐稳定的新要求、社区治理工作的新目标、社区公共服务的新期待，全面加强社区建设，切实提高社区服务管理的能力水平，已经成为推进治理体系和治理能力现代化的迫切需要。本文以安徽省合肥市瑶海区系统化社区治理为依托，结合当地实际，具体分析瑶海区系统化社区治理的基本内容，充分分析其已取得的成效，并对运行过程中面临的问题进行了深入剖析，发现了一系列的问题，针对存在的这些问题，提出一系列对策建议。关键词：社区城市社区社区治理随着我国经济体制和政治体制的进一步深入，城市的经济社会生活发生了巨大的变化。社会结构变迁，原有的城市居民由“单位人”逐渐回归到“社区人”；城市化进程加快，城市大规模扩张建设，外来人口越来越多，城市居住人口数量逐年攀升，社区开始更深入的承担着原先由企事业单位、政府所承担的公共服务和社会管理职能，使得社区在城市中扮演的角色越来越重要，城市基层管理上出现了很多全新的领域，城市社区治理这个全新的课题备受瞩目。理论基础社区学术界普遍认为，“社区”一词最早是由德国社会学家斐迪南.滕尼斯在1887年岀版的《共同体与社会》一书中提出的“community”，他认为“社区是由一种具有共同习俗和价值观念的同质人口所形成的社会联合”。20世纪30年代初，费孝通在其《二十年来之中国社区研究》一文首次将community译为“社区”，他认为“社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一地域里形成的一个在生活上相互关联的大集体”。②2000年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。城市社区治理“治理指的是一种新的管理过程，新的管理社会的方式”④，强调“政府引导下，多元治理主体在职责分明而又相互依赖的基础上通过协调、配合、谈判和博弈来解决社区事务”。⑤全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》这一报告中指出：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。这既包括有权迫使人民服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。”⑥我国学者毛寿龙认为：“英文中的动词Govern既不是统治(Rule),也不是指行政(Administration)和管理(Management),而是指政府对公共事务进行治理，它掌舵而不划桨，不直接介入公共事务，只介入于负责统治的政治与负责具体事务的管理之间，它是对于以韦伯的官僚制理论为基础的传统行政的替代，意味着新公共行政或新公共管理的诞生，因此可译为治理。”合肥市瑶海区系统化社区治理的创新实践合肥市瑶海区系统化城市社区治理的建立背景和意义近年来，瑶海区的经济快速发展，经济结构和社会结构发生深刻调整，城市建设取得巨大成就，城市面貌发生了翻天覆地的变化。但是，随着城区面积不断扩张，大批城中村、棚户区变成现代化居民小区，新建高档小区大量增加，外来人口大量涌入，居民主体呈现出多元化、分散化、个体化发展趋势，人际关系发生彻底改变，单位人变为了社会人，“熟人社会”变成了“生人社会”。作为城市社会治理的基础单元，社区普遍岀现了一些新的、共性的问题：社区由过去的单纯居民居住点成为社会群体的集聚点、多方利益的交汇点、各类社会组织的落脚点和各种社会矛盾的聚焦点，社区治理工作较之以往形势更加复杂、任务更加艰巨。如何更好的加强社区党组织建设并实现科学领导，如何加强社区自治组织和社会组织建设，如何实现社区的持久稳定与和谐、如何深化社X服务实现“以服务促管理”的工作目标，已经成为社区治理工作的一项重要课题。合肥市瑶海区系统化城市社区治理模式的具体做法“三选一聘”建组织，完善社区建设组织机构“三选一聘”即社区党员根据党的规定选举党组织，居民依照《城市居委会组织法》选举居民委员会，并在街道办事处和社区居委会的指导下选出业主委员会，业主依据《物业管理条例》通过招投标的方式选聘具有资质的物业服务企业。目前，共完成了全区57个社区党组织、居民委员会的选举、任命工作，推选业主委员会60个，选聘物业公司63家，构建了“党组织领导、居委会负责、业委会维权、物业公司受聘履约”的社区管理组织体系。通过实施“三选一聘”，构建了以党组织为核心的新型社区管理体制。近几年，瑶海区紧紧抓住社区行政区划调整、公开招聘社区干部、社区居委会换届等契机，采取笔试、面试、公推直选、直接任命等方式，选齐配强社区党务干部，并通过公开招聘、党委提名、党员推荐的形式，配备了社区党务工作者，为社区党组织发挥领导核心作用打牢了坚实基础。二是完善了社区组织管理工作的实施细则。为确保社区“三选一聘”组织的规范操作，重点完善了《社区党组织基本规章制度》、《党务工作制度》、《党员管理办法》等社区党组织管理制度，充分发挥基层党组织的领导作用，增强核心地位，把握方向和全局；组织社区居民讨论、修改和完善了《居民自治章程》、《和谐共建居民公约》等社区自治制度和《民主议事管理办法》等民主管理制度，引导居民自觉遵守，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；制定了业主委员会和物业公司的《产生程序及运行规则》，确保社区管理和公共服务等各项工作落到实处。三是建立了群众参与社区决策的工作机制。“三选一聘”将社区党员、群众、业主合理编排在议事、决策的各个环节，实行民主管理、民主参与、民主监督，让居民说话、由群众做主，社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司、社区居民共同协调处理社区重大事务。过去社区的事儿干部管，社区单打独斗，很多涉及群众利益的事''费力不讨好”，群众不买账。现在是一同商量着办，干的是“大家的活”，社区工作顺利多了。“六个网络”维稳定，创新机制整合管理资源从加强与驻区单位的联系沟通入手，着重整合社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业公司、社区警务室和社会组织等六个主要社区管理资源，建立“六位一体”工作机制，推行办公一体化、人员交叉化、工作融合化、管理联动化和责任共担化的工作机制（简称“五化”），建立和完善联席会议、信息沟通、资源共享、经费保障、责任落实五项工作制度（简称“五制”），统筹社区职能主体，形成了一个优势互补、共同协调的有机整体。同时，健全完善了“六个维稳网络”，将维稳体系细化延伸，夯实了社区和谐稳定的工作基础。一是健全矛盾纠纷调解网，使社区管理网格化。建立起“站、片、组”三级综治群工组织，按居住区域划分片区，按楼栋、单元划分小组，以“居住区域80-100户居民为一片、30-50户居民为一小组”的标准划分综治网格，片长和小组长全部由居民推选产生，负责开展矛盾纠纷调解、法制宣传等综治工作，组织居民进行治安防控，对刑释解教人员、重点人员进行帮教和稳控，对存在的安全隐患和信访苗头进行排查化解。全区共划分综治网格1375片、3524组，设立114个综治群众工作站，2013年排查出801件矛盾纠纷，化解779件，调解率达到97%以上，实现了苗头隐患早防范早消除、矛盾纠纷快解决不上交。为保障片长和小组长认真履职，瑶海区建立综治群工队伍绩效考核补贴机制，每年财政拨款270余万元，每人每月都给予补贴，提高了群工队伍的工作积极性。二是健全社区信息网，使服务管理便捷化。每个社区都建立了社区网站，开通了居民QQ群、微博，搭建了以社区综合数据库为支撑，以行政管理、社会事务、便民服务为一体，渠道界面统一的社区综合信息管理服务平台，一方面将社区管理服务内容、举措、动态信息公开化，居民可以足不出户了解办理事项流程，另一方面通过网上了解居民诉求、处理居民问题，掌握舆情动态。三是健全心理咨询网，使疏导化解及时化。自2010年起，瑶海区就实施了“心理咨询师培训工程”，对83名街道和社区干部进行了10期心理咨询师培训课，80%的社区建立了谈心室，对社区内经常发生矛盾纠纷的当事人进行分类、建立台账，抓住适当时机开展疏导教育，达到了较好效果。2013年全区的矛盾纠纷调处率同比提升21%。四是健全视频监控网，使防范措施科技化。开展“视频监控全覆盖”达标创建活动，全区共安装视频监控探头1万余个，视频操控主机664台，红外线报警器近800个，在科技助力下，有效预防和及时制定了各类抢劫、抢夺、盗窃等违法犯罪活动。2013年“两抢一盗”案件同比下降50%以上。五是健全治安防控网，使巡逻防范立体化。全区招聘76名辅警充实到社区工作一线，实行“一区一室、一警两员”机制，艮卩：一个社区设立一个警务室（治安室）、配备一名民警和两名治安员，并组织治安积极分子建立了“社区巡防队”，形成了专兼结合、专群结合、人防技防结合的社区治安防控网。六是健全法律援助网，使群众诉求法治化。以公安、检察、法院、司法人员为主体，以律师和行政人员为补充，全区共聘请法律援助员130余名，开展“法律进社区”活动，下大力做好社区法律援助工作，无偿为社区居民提供法律咨询3600余次，为特殊群体提供法律援助服务285次。合肥市瑶海区系统化社区治理运行中存在的问题社区治理行政化色彩浓厚从理论上讲，居民委员会的自治组织功能主要是自我组织、自我教育、自我服务、自我管理等等。但是在实践过程中，居委会更多地是被赋予了行政化色彩。在社区建设进程中，政府将居委会纳入自己的管理体系，用行政化的方法干预社会和经济生活，对公民自治力量的培育有所忽略，使得社区缺乏解决单位功能外溢和社会转型所带来的诸多问题的能力。作为群众自治组织，其自治章程主要是由街道办事处负责制定。除此之外，包括资金来源、日常决策、考核奖惩全部由街道办事处负责，使得社区自治作用难以有效发挥，不利了社区居民自治的健康发展。政府的全面介入是当前合肥市瑶海区社区治理的显著特点，瑶海区下辖6个办事处,57个社区，从社区工作人员的招聘、社区资金的来源、社区的考核奖惩到社区办公用房的建设、社区的规划等无疑都是由区政府统一谋划，街道办事处具体负责实施，社区没有自己的能动性，只能依照区政府和街道办事处的要求办事。由于资金依赖政府、社区治理过程中的行政化色彩浓厚，社区基本不能独立做主，绝大多数事情都要听命于政府,使得社区在工作过程中缺乏主动性和创新性，容易形成“日复一日”的思想，工作很难有突破，不利于社区居委会作用的充分发挥。社区中介组织发育不足社区中介组织是指以社区居民为成员，以社区地域为活动范围，以满足社区居民的不同需求为目的，由居民资助成立或参加，介于社区主体组织和居民个体之间的组织。随着社会政治、经济改革的不断深入发展，单位外溢的社会职能应该由社区中介组织承担，但是，目前社区中介组织由于独立性不强、总量不足、规模偏小等原因，发育严重不足，难以有效整合社会公共资源，根本无力承担如此繁重的社会公共事务。目前，瑶海区57个社区中有大小组织67个，基本上每个社区都有一个，最大的有三十来个人，最小的才五个人，现有的社会中介组织大多为京剧社、舞蹈团、书法协会、棋类协会组成，参与主体主要是老年人。社会中介组织由于没有收入来源，有的靠外出演出挣点资金，有的靠社区企业扶持一点资金，但都很有限，大多数组织的成员因为有着共同的兴趣爱好自己掏钱维持，这也使得社区中介组织难以发展壮大。有的组织只有几个人，由于规模小，基本上都是自给自足，无力承担更多事务。而且社区中介组织的发展缺少明确的目标和壮大的愿景，大多数成员参与进来只是为了娱乐，往往满足于自娱自乐，没有想要组织发展壮大的意识和责任心。居民参与社区治理程度低居民参与意识差面对社会的转型，很多居民对由“单位人”转变为“社会人”比较迷茫，既缺乏主动参与的意识，也不知道该如何参与。很多人对单位举办的活动往往非常支持，积极参与，而对于社区举办的活动则认为没有什么参加的必要，甚至很多人都不会去了解、关注社区活动。现在的城市住宅大多数是高楼，是商品房，楼上楼下甚至是对门住着互相都不认识，孩子们更是没有玩伴、没有玩的地方。为了发展社区文化建设，增进邻里间的情感交流，也给孩子们提供一个认识玩伴的场所和机会，某新型社区辖区人口3.51万人，其于2013年6月聘请了合肥市育红小学的一名比较知名的语文老师，来辖区交孩子们学习书法，为了做好宣传工作，社区工作人员提前七天在辖区悬挂了横幅，并在居民楼的宣传栏张贴了告示，本以为至少能有20个孩子报名，结果书法班举办当天只来了3个孩子，还都是社区工作人员的亲属。活动结束后，该社区书记专门就这一问题进行了调研，发现辖区内被调研的家庭里，90%以上的孩子暑假期间都参加了课外辅导班，其中17%的孩子选择了书法班，他们选择的书法班大多收费很贵，一个班里大约有四五十个孩子，当问到为什么不来参加社区举办的书法班的时候，一部分家长表示对社区活动不了解，把孩子放在社区不放心，另一部分家长压根对社区没有概念，表示没听说过，甚至不知道社区的办公地点。一个初衷如此好的社区活动就这样不了了之，一定程度上伤害了社区工作人员的工作积极性。参与主体缺乏广泛性经常参加社区活动的，往往是老年人居多，社区活动也主要以老年人为中心开展，人员构成主要以离退休老干部居多，平均年龄在60岁以上，他们大多文化素养比较高,爱好比较广泛，退休后在家里闲不住，希望有发挥自己兴趣爱好的场所。现有的社区活动大多由京剧社、舞蹈团、书法协会、棋类协会组成，基本都是老年人的爱好。中青年和少年儿童大都因为工作、学习等原因没有时间精力，或是认为其有一定的社会圈子，不必参与社区活动。改进社区治理的对策建议明确政府在社区治理中的职能定位严格按照《城市居民委员会组织法》的要求，将政府和社区的关系明确定位为“指导、支持和帮助”，明确政府在社区治理中的职能定位，应该是扮演政策制定者、资助者、社区建设倡导者、指导者的角色，有所为、有所不为，还原社区在政府指导下的自治本色。只有这样，才能充分调动社区工作人员的积极性，发挥主观能动性，主动谋划社区工作，有力的推动社区建设。但是，明确政府在社区治理中的职能定位，并不是让政府完全放手，而是依据社区自身的自治能力，实现政府和社区职能的动态迁移。单纯从社区自治的角度讲的话，那应当是当社区不具备自治能力时，政府有必要承担更多社区职能，在社区治理中发挥更大作用，当社区具备了成熟的自治能力时，政府可以完全退出，由社区进行完全自治。要转变基层政府的组织职能。“社会转型时期，政府应改变对经济和社会事务大包大揽的局面，主要从事法规制定和宏观调控，这是我国政府职能转变的基本方向。”①“转变职能后，政府将从拥有无限权力的全能政府转变为仅拥有必要权力的政府，从直接参与微观管理的政府转变成只进行宏观调控的政府。”②政府作为城市建设规划者和社区建设指导者二者的结合体，应该立足于城市整体发展，结合市情、区情实际和城市社区总体规划情况，站位高远，制定出有利于社区长足发展的实施方案和意见，以为作为社区发展的指导目标，这样做有利于维护城市的整体规划，保障社区的发展方向、思路与城市整体定位相一致。大力发展社区中介组织社区中介组织是推动社区发展，丰富居民业余生活，维护居民利益、推动社区多元治理的重要组织，社区中介组织的发展程度在一定程度上决定了社区治理的发展步伐，是完善城市社区治理和发展城市社区民主的重要保障，因此要积极培育、大力发展社区中介组织。建立经费保障政策，积极推行对城市社区中介组织的经费支持。巧妇难为无米之炊,经费匮乏严重影响了城市社区中介组织的长足发展，为此地方政府可以岀台相应的优惠政策，从地方政府、辖区企事业单位等多渠道筹集资金，为社区中介组织的良性发展提供肥沃的土壤。一是对城市社区中介组织的非营利性收入实行减免税收政策；二是对资助城市社区中介组织的企事业单位，对其资助部分的资金减免税收；三是增加地方政府的资金投入，将城市社区中介组织的建设成果作为地方政府考核的一项重要内容，引起地方政府对社区中介组织的重视，将其运行保障经费纳入地方政府预算。有了多渠道、大剂量的资金投入，城市社区中介组织才能如鱼得水，不断发展壮大。提升居民参与程度一是通过提升社区服务，增强社区居民参与治理的意识。一方面要提高社区服务水平，以提升居民对社区的归属感和认同感，可以采取以下方式：为社区提供医疗服务中心、老年人日间照料室、图书阅览室、健身场所、相关咨询培训、业务代办等社区服务设施；定期举办休闲娱乐活动，如社区晚会、运动会、读书日、儿童知识竞赛等活动；成立多种社区自治组织，如老年秧歌队、舞蹈队、京剧迷、象棋迷等社区自治组织等。通过以上方式，提高社区服务的水平，带动居民的参与意识，提高归属感和认同感。另一方面，要开展广泛宣传活动，营造社区参与氛围，利用报纸、标语、公示栏、便民手册等媒介，普及社区治理的基本知识和重要意义，切实提高居民的主人翁意识。二是加快“单位制”向社区制的改革步伐。长久以来，由于中国的特殊国情，单位制在人们心中占据着重要位置，人们服