行政管理毕业论文 城市社区治理中的公民参与研究-以都兰社区为例

城市社区治理中的公民参与研究——以都兰社区为例目录TOC\o"1-2"\h\u130摘要 城市社区治理中的公民参与研究——以都兰社区为例[摘要]居民参与在提升社区治理水平，强化社区建设工作中发挥着重要的作用，居民参与对于城市社区治理来说至关重要，要让居民真正参与到城市社区治理中。然而现实情况表明，当前我国居民在参与城市社区治理中还存在一些急需解决的问题。因此，基于居民参与城市社区治理的现实情况，提出相应的对策，具有极其重要的意义。本文根据都兰社区居民参与城市社区治理的状况，进一步分析都兰社区居民参与城市社区治理中的问题及原因所在。针对其存在的问题及原因，提出以下对策建议：一是提升居民公共意识，促进居民参与社区治理；二是整合社区组织力量，充分发挥现有组织作用；三是增强社区的凝聚力，提升居民的社区归属感；四是健全居民参与机制，拓宽社区居民参与渠道。[关键词]居民参与城市社区社区治理社区治理是以政府为主导，社区自治具体事务以社区居民为基础，由政府领导，居委会来组织开展的。在过去的城市社区治理中，由政府颁布行政命令，社区接受行政命令，根据命令要求，社区内的居民和其他人员共同参与城市社区治理。居民参与主要表现在政治、经济、文化及社会等几个方面。居民参与是城市社区治理中重要的一部分，要采取正确的途径来维护居民的利益，让居民充分意识到自己在城市社区治理中具有不可替代的地位。然而，由于多种因素的制约，居民并没有充分参与城市社区治理，并且居民参与城市社区治理取得的成效也并不显著，从而影响城市社区治理的发展。所以，通过调查研究分析如何促进居民参与城市社区治理，将会给社区建设提供宝贵的参考意见。当前，世界各国特别是西方国家对社区治理理论的研究已十分成熟，并且在现实中已被广泛运用，已形成一套完整的理论体系。我国社区治理领域的理论研究近年来也受到了重视并取得了丰硕成果。社区治理面广而艰巨，而且与千千万万社区居民息息相关，是关系国计民生的重大问题，开展深度理论研究具有必要性和重要性。研究都兰社区居民参与城市社区治理如何按照意见要求，通过实地走访，了解都兰社区居民参与城市社区治理现状，分析该地居民参与城市社区治理中的问题及原因，提出一些相应的对策，同时也能为其他社区居民参与城市社区治理提供借鉴。都兰社区居民参与城市社区治理的现状都兰社区的基本情况都兰社区一直以来坚持以党建引领基层治理为抓手，形成以医、养、康“三位一体”的服务理念，以社区支持、社会组织参与、专业机构运营“三方联动”的服务模式，打造了老旧小区“老少乐园”综合服务体，以网格化组织、民主化协商、专业化服务、信息化治理“四化融合”的治理体系，创建了“便民服务”“项目服务”“志愿服务”“自治服务”四大服务品牌，全力构建区域共建、多元共治、全民共享社会治理新格局，努力营造“爱在都兰、乐在社区”的和谐氛围。都兰社区居民参与城市社区治理的实践近年来，随着都兰社区居民生活质量的不断提高，为了更好的服务社区居民，促进社区发展，通过探索不断拓宽居民参与的领域，开展更多的社会事务，让居民能够参与其中，并有机会能够选择多种不同形式的社区活动。都兰社区为进一步加深居民参与城市社区治理参与程度，通过举办各种社区活动，如社区救助、志愿服务、社区文化教育等，除了传统的健身娱乐活动之外，居民在社区文化、服务、环境保护等方面的参与也逐渐发展起来。社区不断完善社区服务功能，建立了党员活动中心、图书阅览室、便民服务中心，进一步完善了区内配套设施，修建了休闲广场、居民健身园等社区服务与活动场所。社区拥有AAA级居家养老服务中心，成立乡贤理事会，助力修路、造桥、治和等民生实事，拥有12支社团组织，开展丰富多彩的文化文艺活动。都兰社区党支部和居委会在促进和谐文明幸福社区建设过程中，始终保持着初心，坚持“以人为本、服务群众”的方针。社区党支部创新“党建3+”模式，坚持以党建作为引领发展、推进基层治理的“牛鼻子”，构建起矛盾不上交、治理服务精细化的“枫桥经验”微体系。都兰社区居民参与城市社区治理中的问题居民参与程度不高社区治理涉及范围广泛，包括各个方面，如政策制定、政治选举、评价结果等等。调查研究显示，对社区娱乐活动居民参与较多，对于其他社区活动尤其是社区政治活动，居民很少参与其中。这反映出居民对社区政治相关的事务并不感兴趣，也并不了解。通过研究发现：居民对社区事务决策和管理的参与度较低。社区居委会和街道办事处也没有发挥应有的作用。社区中的居民对自己的行为负责，他们不需要任何形式的主动干预。同时，由于政府/社会/企业等各方面力量的介入力度不够，使得政府部门在进行社区自治时缺乏必要的监督和制约作用，从而影响了居民参与社区事务决策的积极性。组织化的参与较少社区可以组织一系列活动吸引居民积极参加，也可以提供多种渠道让居民有机会参与到社区治理中。社区组织不仅是城市社区治理的根源和条件，也是影响城市社区治理的首要因素之一，它在其中展现了重要作用。通过社区组织开展活动，这样既能推动居民参与城市社区治理又能增强其积极性。通过调研发现现实是社区居委会以外的社区组织在城市社区治理中参与度不足。对于社区内的公共事务如果不涉及居民自身，不影响居民自身的利益，居民对其很少关注。社区组织很少开展社区活动，这就造成居民组织化的参与很少，缺乏组织化的参与，对于社区组织居民也就很难了解其作用，从而导致其无法有效参与城市社区治理事务，社区组织在城市社区治理中缺少地位。主动参与形式较少通过对都兰社区调查，发现其仍为街道办事处推行及管理方式下的社区居委会，居民极少主动积极地参与到城市社区治理中去，即便有居民参与其中，也多以被动参与为主。居民在参与城市社区治理中拥有较少的发言权，对政府的安排通常都是听之任之，很少有机会能够让居民发表自己的意见，这就造成居民很少主动参与城市社区治理。每当社区开展重要的活动时，政府部门会统筹安排任务，不会给居民提供选择的机会，居民就很难表达自己的意愿，从而造成社区成员参与率偏低，参与程度偏低。对居民而言，许多人都不是在社区工作，其主要收入来源都不是这里，社区只是居住的一个地方，只想拥有一个环境舒适的居住区，这就造成了大部分居民不愿意主动参与城市社区治理。居民参与渠道不畅多数居民参加事务时，通常由上级部门统一安排，此种情况导致不能真正满足居民的需要。这些活动多数是在未能根据居民的意见开展组织工作或未提前与居民进行有关商议的情况下举行的。因为在社区治理过程中，居民没有认识到其主体地位而无法决定某件事情，往往是顺从的，这样，导致了居民的参与逐渐形式化。同时，当前阶段，居民对于社区事务的治理工作，并没有一个行之有效的方式，而且当前社区治理机构并没有能够将信息公开等工作做得很到位，在实践过程当中，并没有一个统一的标准。社区内居民有权参与到城市社区治理中来，社规民约还规定了居民参与到社区事务中来的方式与过程。居民一般都会服从制度的安排，根据其规定参与城市社区的治理。然而，当前居民对城市社区治理参与渠道比较单一，缺乏完善的参与机制来维护居民利益，因此居民无法完全表达意愿，参与城市社区治理的机会较少，在社区治理公共事务上缺乏发言权与表达权，致使居民不愿意参与社区治理。都兰社区居民参与城市社区治理问题原因居民参与主体意识弱根据调查研究可知，都兰社区居民的参与相对被动。社区居民并没有意识到自己的主体地位，甚至觉得社区治理与自己的关系并不大，有无自己的参与，对社区治理来说没有什么影响，认为自己的参与并不能为社区治理带来什么作用。很多社区居民无从选择正确合理的社区治理方式，不能充分行使其社区主体权利，也不理解现有的治理模式何以存在。许多人只有当问题与自己的利益实际相关并不得不认真考虑的时候，才能参与到城市社区治理中。处于新时代背景下，社区对公民新形象塑造等宣传不到位，没有让社区居民明确自身社区主体的地位，以及其相应的权利和责任，居民参与主体意识没能有大的改变。若是居民参与主体意识增强，积极参与城市社区治理，将会为城市社区治理各项任务的顺利展开提供巨大的助力，但由于上述几种情况，导致了都兰社区居民对于城市社区治理参与热情有限。因此，有必要采取必要措施使得居民自身主体意识显著提升，以促进城市社区治理工作顺利开展。社区组织的作用有限通过调查研究发现，社区缺少专业性社会组织。由于社区管理人员大多都未经过专业的培训，对社区管理知识也较为缺乏，因而容易造成社区管理人员的综合素质偏低。其中，社区组织在城市社区治理中具有重大的作用，其组织严密且高度自治，但常常容易被忽视，社区组织影响着居民的权力发挥和利益要求。通过社区组织，居民的自身利益能够得到一定的保障，居民能够更好的参与城市社区治理。然而社区组织还存在一系列的问题，会导致居民产生反感和不信任。现在的社区组织往往是既是自治的，又是受政府影响的，这就造成居民要想行使其权利，必须依靠政府，而社区组织在资金上也较为短缺，而且因为依靠政府而不具有较强的独立性，这些问题严重地制约着社区组织发挥作用，甚至导致其消亡。就我们当前而言，志愿人员组织如今所面临的制约其发挥作用的最大障碍是财政制约。居民社区归属感薄弱根据调查研究发现，都兰社区居民对所在社区缺少归属感，就容易导致社区内的居民很少自愿参与城市社区治理。当我们说到社区归属感时，实际上是指人们对自己生活的社区感到满意，对社区各方面的利益都会有所保护，也就有了依赖感。通过这种情况，如果一个人对群体的认同感越强烈，他/她就越有可能参与政治。因此，居民是否能对其所生活的社区有很强的认同感将给社区的发展带来十分严重的影响。就目前而言，居民认同度低首先是受过去单位制影响，居委会无法有效地满足居民提出的要求，无法真正保障居民的利益，从而使居民与社区难以形成相对平等的关系；其次是居民因其长期生活习惯和中国对自身生活环境因素的重视，使其习惯于住在固定场所，身边有熟识的亲友，但因当今社会的快速发展，其身边居住的居民也常常发生着变化，且各类居民均有其独特的生活习惯，对其价值观也有不同程度的影响。再次因现在父母希望孩子学习环境好，就会因孩子选择买学区房来给孩子提供好的学习环境或选择距离工作地更近的房子，因而会很容易使居民缺乏归属感。如今，同一个社区内虽然居住着许多的居民，但每个居民都有属于自己生活方式、环境等。虽然同住在一个社区，但居民之间可能都不认识对方，互通更是没有，彼此之间的信任更没有办法建立，容易影响居民对社区的信任度，从而对居民参与城市社区治理的积极性造成一定的影响。居民参与机制不健全当前，由于社区自治具体事务基本上是由政府或者街道办事处、居委会预先制定并做出决定，这就造成在社区自治具体事务决策过程中，居民并没有真正参与到其中，没有真正行使自己的权力。居民的参与会有不是其本身意愿的现象，而仅仅是强制力要求他们参加，并没有真正的行使自治的决策权。对于社区自治具体事务后续安排以及处理结果，社区很少会通过相应渠道进行公布，因而，居民缺少渠道去了解社区公共事务，使居民越来越不愿意参与。因为健全完善的参与机制严重缺失，导致了居民无法依靠法律法规参与到城市社区治理中，无法运用相关的法律法规来保障自身的合法权益，从而影响居民权力的行使，在居民参与城市社区治理中容易造成不公不正的现象。都兰社区居民参与城市社区治理的对策提升居民公共意识，促进居民参与社区治理党的十九大报告提出：“以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强堡垒。”社区要第一时间宣传十九大精神并尽快落实到实际中，对社区内的各项事务进行改进和完善，使社区成为一个真正为居民服务的平台，成为党群干群关系紧密的桥梁与纽带。居民的参与意识实际上存在着极大的主观性和独立性，它既可以走在社会民众意识的前面，也可以走在普通民众意识的后面，这和一个人受教育和信息渠道的多少有着极大的关系。二是通过对居民参与意识的培养，能使社区居民了解到社区中许多具体的社区自治事务政策的决定和实施均可参与，以社区居民的身份均可影响政策的制定，从而能有助于社区居民更自觉地参与城市社区治理。因为培养参与意识可以使居民明确并了解他们作为社区居民所具有的权利与职责，使他们能用正确的手段维护自身的权益。这样才能提高社区居民自身的素质，为建设和谐社区尽居民之力。整合社区组织力量，充分发挥现有组织作用党组织是传统社区治理的核心，在社区治理过程中，党组织引领着社区各项工作的开展，为社区提供服务并能促进各基层组织间的和谐相处，所以党组织活动极为重要。然而，传统社区治理中党组织和居委会的关系仍然存在种种问题。一般情况下，二者之间存在着四种关系。一是包办替代关系，其中党组织可能出现越位管理和放任自流现象，影响社区管理，造成相应岗位缺位；二是泛化关系，造成二者职责不明确，引发一系列问题；三是脱节关系，其中二者各自为政造成管理混乱。这些非理性关系均无法反映党组织在社区的核心作用，并将导致社区治理乱象丛生，因此我们亟须采取措施建设以党组织为中心的管理体系。只有管理体系中的各类型组织分门别类地履行各自职能，同时又互相配合，才能形成有效的社区治理，而这一科学体系要求党组织作为具有资源优势的组织发挥引领作用，只有党组织承担起领导核心的作用，才能将社会各方面的力量汇聚在一起，避免权利滥用或权利不平衡。同时，党组织要和其他组织建立起联系，以便于党组织领导核心地位的建立。而且，居委会应该提高其协调能力，确保其能够在党组织和政府的带领下开展相应的工作，应该促进党组织和居民之间的交流。居委会作为基层的一种组织形式，是居民群众的喉舌，居民的利益至关重要，要切实保障居民利益，真正做到为人民服务，对居民提出的需求和问题要重视并及时解决，从而能够增加居民对社区的信任度，更加积极主动的参与城市社区治理。同时，为了居民更好地参与城市社区治理，应定期组织召开会议，会前要将召开会议的主要目的和事项提前告知居民，让居民有充分的准备时间，提前做好准备工作，在会议上能够充分表达自己的意愿。当居民之间发生冲突，造成关系不融洽时，居委会要及时了解相关情况，协调居民之间的关系。居委会要保持与居民的联系，更好的开展城市社区治理工作，促进社区的稳定和良性发展。增强社区的凝聚力，提升居民的社区归属感居民对社区提供的服务越满意，他们对社区的认同感和归属感就越强。与此同时，伴随着居民对社区的认同感越来越强，会想要改善自身的社区环境，想要参与到城市社区治理中去，从而更好地改善生活环境，从而形成以良性循环。我们希望为居民提供一个精神平台，他们能在其中相互沟通，并提高其对城市社区治理的认识与能力以及对社区的认同感。我们还要给居民提供一个平台来进行沟通，这个平台就是要使居民加深彼此之间的理解，能够设计出一些有利于改善彼此关系的活动来，使居民能够通过参与到活动中去，来提高自己对别人的理解，加深自己与别人的关系，使自己能够推动社区向前发展，居民间的相互理解也就容易提高自己的社区意识和鼓励自己参与到城市社区治理中去，从而实现自己的目标。所以，提高居民社区归属感是当前社区体系中，亟待强化的一部分。为了解决这个问题，社区居委会应该积极地开展相关活动，注意居民生活上的小事情，社区党员等带头开展，组织社区居民开展志愿服务活动，维持社区治安，支持贫困家庭等。同时通过举办一些社区活动，促进居民之间的互动与交流，增加居民对社区的感情，从而使居民对社区的归属感得到进一步加强。健全居民参与机制，拓宽社区居民参与渠道信息时代的到来，给人们的生活和工作带来了巨大的便利，也带来了巨大的改变。各类信息工具的运用极大地提高了各行业的工作效率，同样有了信息技术的帮助使城市社区治理工作变得更加透明，从而该社区居民足不出户便可了解到该社区中各项社区自治具体事务工作的开展情况。举例来说，要使信息工具最有效地发挥作用，一个社区就能建立一个独特的信息公开系统，在该系统中公布社区中与民生有关的大小事项。同时在信息系统中公开今后可能实施的政策以及社区居民所享有的有关福利，可提高居民参与度，使信息平台能有效地为社区居民解决这一问题。互联网高度发展，信息化加速，网络深入生活，对人们的影响越来越大。通过建立社区居民论坛，能够更深入了解居民的需求，及时把握社情民意，为居民参与城市社区治理开辟了“新通道”。通过社区居民论坛，社区居委会和街道办事处能够广泛听取居民意见，进一步把握社区居民动态，从而引导政策的制定和实施。社区居民论坛的形式可以开辟宣传栏以外的宣传阵地，使居民能以更自由的方式参与其中，这将极大提升社区居民，特别是社区中青年居民参与城市社区治理的参与程度。同时，社区居民论坛是一种公开、公正的方式，充分运用社区居民论坛，有利于政府机关、社区居委会与社区居民之间的良性互动，使得居民、社区管理者和政府等对城市社区治理中的问题能公平公正解决。由此，反映出居民在实现城市社区治理过程中所扮演的重要角色。结论本文以都兰社区居民参与城市社区治理为例，分析都兰社区居民参与城市社区治理现状，发现其所存在的问题：HYPERLINK\l"_Toc23745"居民参与程度不高；HYPERLINK\l"_T