东莞市环境空气质量达标规划（2018-2025）

东莞市环境空气质量达标规划2018年10月 1(一)空气质量时空特征 (二)大气污染物排放特征 2(三)面临的主要问题 3二、空气质量形势预测与达标压力 4 41.大气污染综合整治不断推进 42.主要大气污染物排放总量大幅下降 53.大气环境空气质量持续改善 5(二)大气污染防治形势 6 62.挑战 6(三)空气质量达标压力 7 8 8(二)规划原则 8(三)规划范围 9(四)分阶段达标时限 9(五)分阶段规划目标 9 (二)分阶段战略 五、近期产业和能源结构调整措施 1(一)产业结构调整措施 1.划分大气环境功能区，明确区域污染类型 2.综合专项规划成果，优化产业结构与布局 3.严格项目环境准入，推进产业结构调整 4.加快淘汰落后产能，淘汰整治“散乱污”企业 Ⅱ(二)能源结构调整措施 1.大力推广清洁能源使用 2.实施煤炭消费总量控制 3.积极推进集中供热发展 4.逐步扩大高污染燃料禁燃区 5.加强交通和建筑节能 六、近期大气污染治理措施 (一)继续深化污染源治理，多种污染物协同控制 1.强化火电厂污染控制 2.强化工业锅炉污染控制 3.强化挥发性有机物控制 4.强化扬尘源污染控制 205.强化机动车污染控制 226.强化非道路移动源污染控制 237.其他面源污染控制 24(二)加强污染源监测能力，巩固污染源治理成果 1.完善空气质量监测网络，建立镇街考核机制 2.加强重点污染源监控能力建设 253.加非道路移动源排污监控能力建设 26(三)强化污染时段减排，提高空气质量达标率 26(四)加强核心区域管理，保障重点区域空气质量 26(四)完善空气质量监测网络，建立镇街考核机制 (五)加强环境执法能力建设，完善移动执法系统 27(六)建立空气质量预警体系，完善应急响应机制 (八)加强周边城市互动交流，推进区域联防联控 28(九)创建环境管理政策措施，促进企业主动治污 七、重点工程 八、近期规划实施保障措施 I 29(二)加大资金投入 30(三)完善法规制度 (四)强化科技支撑 30(五)加强宣传引导 31(六)加强区域合作保障机制 31 32 (二)附表(重点工程项目表) 38附表1工业源污染治理工程项目表 38附表2移动源污染整治项目表 39附表3面源污染控制项目表 40附表4清洁能源改造项目表 40附表5环境监管能力建设重点工程表 41东莞市位于珠三角核心区域，为国家大气污染防治重点城市，目前仍处于产业转型及能源结构调整期，重污染企业仍比较多，煤炭消耗量大，机动车保有量快速攀升，污染物排放总量大，大气复合污染特征明显。近年虽然采取了系列大气污染治理措施，但是目前大气环境质量仍不容乐观，主要污染物中臭氧、细颗粒物、二氧化氮年均浓度仍存在不同程度的超标现象，尤其是臭氧超标问题凸显。气质量，促进全市环境空气质量限期达标及污染防控工作开展，特制订本规划。近年来，我市环境空气质量大幅改善。二氧化硫(SO₂)和一氧化碳(CO)已经实现稳定达标；二氧化氮(NO₂)2015、2016年连续两年实现达标，但2017年出现较大幅度反弹；可吸入颗粒物(PMlo)初步实现年均浓度达标，但依然存在日均浓度超标现象；细颗粒物(PM₂s)尚未达标，近年来呈下降趋势，2017年出现反弹；臭氧(O₃)全年日最大8小时滑动平均值的第90百分位数浓度尚未达标，优良率较低。我市以PM₂s和臭氧为代表的复合大气污染问题显著。2在空间分布上，二氧化硫、二氧化氮和颗粒物的高值区域位于西北组团(水乡特色发展经济区)。东南组团(对接深圳的现代产业发展集聚区)污染物浓度相对较低。中心组团(高品质综合服务中心和创新中心)各项污染物浓度均处于在时间分布上，在秋冬季节受不利污染物扩散的气象条件影响，二氧化硫、二氧化氮和颗粒物等污染物浓度较高；臭氧在温度较高、光照强烈的夏秋二季浓度较高。PM₂s浓度日变化特征受人类活动和大气结构影响，在早晚交通出行高峰及凌晨时段呈现非显著性多峰现象；臭氧浓度具有明显的日变化特征，呈单峰形态，在14时左右达到峰值。根据我市大气污染物源排放清单研究结果，2014年我市二氧化硫排放总量为9.9万吨，氮氧化物排放总量为10.7万吨，一氧化碳为53.3万吨，PMj为12.4万吨，PM₂s为3.5万吨，挥发性有机物VOCs为20.1万吨，氨气为0.7万吨。其中，二氧化硫最大的排放贡献源为火电厂，其次为工业锅炉，2014年分担率分别为60%和34%。氮氧化物主要有三大排放贡献源，道路移动源(机动3车)、工业锅炉和火电厂。工业锅炉和火电厂是最主要的化石燃料消耗部门，燃煤、燃油及生物质锅炉产生的氮氧化物排放量非常大，合计排放贡献率达48%。道路移动源是一氧化碳排放的最大贡献源，高达60%,也是氮氧化物第二大排放贡献源，高达44%。PMlo的主要贡献来自扬尘源，2014年排放分担率高达63%。PM₂s的排放源分担率与PM₁₀稍有差异，扬尘源比重下降，工业锅炉和火电厂是最大贡献源，合计超过50%。挥发性有机物的最大贡献源是溶剂使用源，占总排放量的74%。火电厂锅炉天然源1.复合大气污染相对严重。我市以臭氧和PM₂s为代表的复合大气污染问题显著,PM₂s超标幅度位列第一，且在2020年面临年均浓度稳定达标并实现33微克/立方米既定目标的巨大压力。O₃前体物背景浓度贡献占比较高、生成机理4复杂、极难控制，我市O₃一直处于区域最高或次高的位置，距离2020年年均浓度稳定达标要求也有较大距离。2.区域污染传输影响明显。根据2014年PM₂s和臭氧来源解析结果显示，当珠三角区域范围内出现大气污染时，我市PM₂s浓度中本地排放和外来输送的贡献各占一半。人为源排放对我市臭氧浓度的贡献中，我市本地污染物排放的贡献占比为30%,背景浓度及外来输送贡献占比为70%。在严格控制我市本地污染源排放以外，需要重视与周边城市在大气污染防治上的联防联动，这样才能真正有效地降低PM₂s和臭氧浓度。3.挥发性有机物短期内难以有效治理。目前，挥发性有机物治理技术种类繁多、不成熟，单位治理费用昂贵，大部分技术尚处于示范应用的起步阶段。而且国家对挥发性有机物整治法规不健全，标准不完善，监测技术不结果可靠性差。上述因素，导致工业挥发性有机物排放污染短期内难以得到有效4.臭氧成因复杂，短期内难以根本改善。臭氧是氮氧化物与挥发性有机物光化学反应的二次污染物，其成因非常复杂，容易在排放源下风向形成浓度高值区，是典型的区域污染物。需要珠三角各城市协同控制挥发性有机物和氮氧化物排放，仅靠我市自身的努力，难以根本改善夏、秋季高浓度臭氧污染状况。1.大气污染综合整治不断推进“十二五”期间，我市紧紧围绕珠三角清洁空气行动工作部署，全面贯彻落实《国务院印发的关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)5和《广东省人民政府关于印发广东省大气污染防治行动方案(2014—2017年)的通知》(粤府〔2014〕6号)工作要求，全面深化大气污染治理，强化造。同时，大力淘汰黄标车、老旧车，全市污染防控水平不断提升。2015年，五”期间，二氧化硫从28微克/立方米下降至14微克/立方米，降幅50%;二氧化氮从48微克/立方米下降至34微克/立方米，降幅29.2%;PM1o从63微克/立方米下降至51微克/立方米，降幅19.0%;PM₂s从2013年实施空气质量新标准的648微克/立方米下降至36微克/立方米，降幅25%。随着我市经济社会发展面临新常态下的深度调整和转型攻坚，环保工作也进入新常态，生态文明理论上升为破解环境与发展矛盾的战略理念，环保工作处于可以大有作为的重要战略机遇期。绿色发展成为重大发展理念。党的十八大提出了社会主义建设“五位一体”总体布局，将生态文明建设上升到治国理政方略的空前高度，十八届五中全会又将绿色发展作为五大发展理念之一，保护也是发展的理念正在形成，以GDP论英雄的发展模式正在改变，资源消耗、环境损害、生态效益等指标被列为绩效考核重要内容，绿水青山就是金山银山的绿色发展理念正在全社会牢固树立。全面深化改革和全面依法治市加快推进。随着生态文明建设领域改革创新全面提速，为环境保护工作释放重大制度红利。新《环境保护法》全面实施，赋予环保部门按日计罚、停产整治等强有力的处罚手段及查封扣押等强制措施，为环境监管执法提供了有力武器，有望从根本上解决“环境违法成本低、守法成本高”政府、企业、公众环境保护意识日益增强。随着生活水平不断提高和生活方式转变，环境保护的群众基础日益牢固，在自觉保护环境、减少浪费资源、破坏环境行为的同时，公众开始主动充当社会监督的角色，企业环境保护意识增强，政府环保投入力度加大，我市将迈入全民参与环境保护的时代。我市城镇化进程加快，生态环境承载压力与日俱增。根据宏观预测，在不采取进一步严控措施的情形下，按照现有的经济增长速度和污染控制水平，到20207和4.2万吨，比2014年分别增加1.1万吨、2.6万吨、5.8万吨、3.9万吨和0.7至2017年，我市环境空气常规六项污染物中，二氧化硫和一氧化碳已经稳2017年超标幅度为2.5%;PM10年均浓度自2012年起连续六年均实现了稳定达仅2016年达标，2015年超标幅度为2.9%,2017年超标幅度为5.7%,距离稳定2015年超标幅度为7.5%,2016年超标幅度为3.8%,2017年超标幅度为6.3%,距离达标差距较大。我市PMzs和臭氧在近三年是超标幅度最大的污染物，是需8(一)指导思想坚持污染物总量减排与环境空气质量改善相匹配，着力推进多种污染物协同减9项目落地、责任落实。围绕不同阶段空气质量改善目标，推进多污染物综合控制和优化减排，明确各项污染物的防控要求和工作任务，对年度工作任务要编制详细的污染防治项目清单，将工程项目细分到源，分解落实到相关部门、单位和镇街，做好资金保障。依法监管、制度创新。实行最严格的环境保护制度，完善生态环境保护地方境治理体系，落实政府环境质量责任制，加强资源环境市场制度建设，完善生态保护管理机制，逐步建立适应生态文明建设的大气环境保护制度体系。规划范围为东莞市行政区域，总的面积2465平方公里分阶段目标年分别为2020年和2025年。2020年为近期规划年，要求实现空气质量全面达标；2025年为中远期规划年，要求实现空气质量持续改善。2020年，空气质量全面稳定达标：臭氧污染得到初步控制，细颗粒物年均浓度达到35微克/立方米以下；二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度分别下降到40微克/立方米和48微克/立方米以下。到2025年，空气质量全面稳定达标基础上持续改善，臭氧污染得到有效控制，可吸入颗粒物年均浓度达到42微克/立方米以下；细颗粒物年均浓度下降到30微克/立方米以下，空气质量全面稳定达标并持续改善。序号单位：(μg/m³目标值国家空气中远期2025年1SO₂年平均浓度约束性2NO₂年均浓度约束性3约束性4约束性5O₃日最大8小时平均值的约束性6位数(mg/m³)约束性到2020年近期规划年，以巩固污染源末端治理成果为主，加强污染源监测到2025年中远期规划年，以不断巩固“十三五”综合整治的成效，全面深化能源和产业结构调整优化为主要工作内容，推动区域空气污染联防联控，创新环境管理政策措施，提升企业主动治污积极性，确保空气质量持续改善。五、近期产业和能源结构调整措施1.划分大气环境功能区，明确区域污染类型将我市划分为一类功能区包括6个自然保护区和24个风景名胜区，这些区域执行《环境空气质量标准》(GB3095-2012)一级浓度限值；缓冲区为一类环境空气功能区与二类环境空气功能区之间300m的区域，区域内执行《环境空气质量标准(GB3095-2012)》一级浓度限值；二类功能区为除去一类功能区和缓冲区之外的区域，执行《环境空气质量标准(GB3095-2012对不同功能区采取不同的环境管理政策和措施，针对各个区域的特点，明确主要污染类型、控制路线和重点。大气环境功能区划分结果以《东莞市环境功能区划》2.综合专项规划成果，优化产业结构与布局加快完成城市总体规划、产业发展规划、环境保护规划及其他专项规划编制工作，依据区域环境容量和生态承载力，结合我市污染防控重点，实施差别化产业政策，引导优化产业结构与布局。规模以上的工业项目原则上必须入驻工业园区或产业基地，严格落实产业园区项目准入和排放强度要求，提升工业园区和产业基地的环境管理水平，提高准入门槛。工业园区、产业基地能源需求以热电联产电厂或分布式能源站提供。强化镇村工业园区(集聚区)环境管理，逐步引导涉气污染企业入驻工业园区(集聚区)。开展涉VOCs排放镇村工业园区(集聚区)试点建设，实施集中管理、除外)、水泥熟料、粉磨水泥、平板玻璃(特殊品种的优质浮法玻璃项目除外)、染物排放总量管控实施方案》中关于禁止准入区域、严格控制区域和一般控制区域要求，加强VOCs重点区域重点行业的准入控制。根据国家和省有关技术要求对新、改、扩建项目从原辅材料、生产工艺、废气治理工艺等方面提出要求。家具、制鞋、印刷和表面涂装等重点行业VOCs项目必须采取有效的VOCs削减和控制措施，水性或低排放VOCs含量的涂料使用比例达到相关环保要求。4.加快淘汰落后产能，淘汰整治“散乱污”企业完成省下达的重点行业落后产能淘汰任务。继续支持优势企业兼并、收购、导推动不符合城市总体规划、产业发展规划和环境保护规划的高污染企业有序退出，落实供给侧结构性改革工作要求，淘汰不符合环保要求的电镀、家具、造纸、印染、制革及重点挥发性有机物排放行业企业，建立“散乱污”名录清单，实行动态更新和台账管理，按照“关停取缔一批、整合搬迁一批、整治改造一批”要求进行分类处置。2018年底前全市完成5000家“散乱污”企业淘汰整治工作。大力推广天然气、电力、可再生能源等清洁能源的使用，完善配套政策，增加清洁能源的供应量，确保天然气、电力供应量满足我市能源结构调整需要。天然气高压主干管网系统，推进天然气利用工程。2018年底前天然气管道通达全市所有有用气需求的工业企业。提高天然气利用水平，城镇工业燃料替代、陆上和水上交通燃油替代，大型医院、酒店和工业企业等建设天然气分布式能源站。提高清洁能源和可再生能源消费比重，到2020年天然气和其他清洁能源使用比例分别提高24和0.6个百分点。2018年各镇街煤炭控制指标按照2017年煤炭实际消费量的70%下达(不含沙角电厂),以后逐年降低各镇煤炭消费总量，具体指标按实际情况由市政府另行下积极推行工(产)业园区集中供热，取消集中供热范围内在用的高污染燃料锅炉，实现麻涌新沙港、沙田镇环保专业基地、沙田(虎门港)立沙岛、通明/〔2018〕119号),自2018年9月21日起，东莞市行政区全辖区划定为高污染燃料禁燃区，按照《高污染燃料目录》Ⅲ类(严格)的要求执行。高污染禁燃区内使用生物质成型燃料锅炉要达到燃气锅炉大气污染物排放殊用途车辆除外);全市国有企业新增车辆必须使用纯电动汽车(特殊用途车辆除外)。2018年底前实现全市60%公交纯电动化，2019年底前实现全市100%公交纯电动化。2019年1月1日前，落实国控考点5公里范围以内所有新招标道路清扫工程用车电动化达到100%,2018年11月1日至2019年12月31日全市主干道、快速路、高速公路新招标清扫工程用车电动化比例不低于70%,公园、广场清扫工程用车电动化比例达100%;2020年1月1日起，全市新招标道路清扫工程用车电动化比例达到100%。2018年起，物流快递领域新增或更新的车辆，使用纯电动汽车比例不低于60%,且逐年提高10%。制定和实施机动车燃油经济标准等相关制度，对达不到排放和能耗标准的车辆不得上路。推广节油新技术，开发先进节能内燃机、混合动力和燃料电池、清洁能源、车身轻量化等新型高效汽车，出台政策引导消费者购买低油耗汽车。加速淘汰高耗能的老旧汽车，促进报废车的回收和再利用。以贯彻落实建筑节能相关法律法规和技术标准为主线，创新工作机制，严格实施规划方案阶段、初步设计审查阶段、施工图审查阶段的建筑节能专项审查制度，强化新建建筑节能全过程的监督管理和建筑节能分部验收制度，确保新建建筑100%执行建筑节能标准。六、近期大气污染治理措施(一)继续深化污染源治理，多种污染物协同控制1.强化火电厂污染控制(1)提高燃气和生活垃圾焚烧发电机组烟气排放标准提高燃气和生活垃圾焚烧发电机组烟气排放标准。2019年9月底前完成全市燃气发电机组和生活垃圾焚烧发电机组烟气处理设施升级改造。燃气发电机组氮氧化物排放浓度控制在30mg/m³以下，生活垃圾焚烧发电机组烟气氮氧化物排放浓度控制在100mg/m³以下。(2)完善火电厂烟气在线监测系统，确保排放稳定达标加强日常监管、完善烟气排放在线连续监测仪器的设置和维护，确保日常监管到位，使主要污染物稳定达到相应标准的排放限值。(1)工业锅炉深化改造10蒸吨/小时以下高污染锅炉淘汰或清洁能源改造。2019年底前完成自备电厂煤改气工作，完成燃气已供达或集中供热已建成区域燃煤锅炉等燃烧设施淘汰(2)完善生物质锅炉管理加强现有生物质锅炉排查，完善生物质锅炉台账管理制度，严厉查处非法改用锅炉燃料行为。2018年底前完成燃气已供达或集中供热已建成区域生物质成型燃料锅炉及气化炉淘汰或清洁能源改造。禁止新建扩建生物质成型燃料锅炉及(3)强化工业锅炉烟气在线监测系统20蒸吨/小时以上锅炉应装设烟气排放在线连续监测仪器并与环保部门联网。完善烟气排放在线连续监测仪器的设置和维护，确保日常监管到位，工业锅炉烟气排放持续稳定达标。3.强化挥发性有机物控制(1)加强重点排放挥发性有机化合物企业的监管根据VOCs排放企业的挥发性原辅料使用量、VOCs年排放量、企业的治理设施及生产规模情况，确定新的VOCs重点监管企业名单并定期动态更新。在VOCs重点监管名单中建立有机溶剂使用及挥发性有机化合物污染控制登记报告制度，督促VOCs重点监管企业建立相应的有机溶剂使用台账、VOCs治理设施运行台账和挥发性有机化合物污染控制计划登记报告表；对其VOCs排放每半年(2)推动重点VOCs行业企业治理技术改造求，加强全市家具制造及制鞋行业的VOCs排放企业治理工作。艺排气、储罐、废气燃烧塔(火炬)、废水处理等生产工艺单元应安装废气回收全面深化印刷、汽车和摩托车制造业(表面涂装)、电子设备制造和塑胶塑使用申报制度。切实保障工业有机溶剂原辅材料和产品的密闭储存以及排放2018年底前完成全市落后产能VOCs企业淘汰，完成全市重点VOCs企业尾气(3)全面促进工业涂装企业使用水性涂料加强对印刷、制鞋、家具、表面涂装等行业的VO业VOCs排放项目水性或低挥发性有机物含量(VOCs含量低于4%)原辅材料(4)加强油气回收工程运行监管建立长效监管机制，加强对全市油气污染治理设施的现场检查(每月一次)和监督性抽测(年抽测数量不低于30%)工作，对检查或抽测不合格的应督促企和关闭运行设施，确保油气回收装备正常运行。督促各镇街(园区)环保部门加(5)重点监管企业安装VOCs在线监测设备(1)加大施工工地扬尘污染控制力度地(建筑总面积在10万平方米以上的施工工地，建设用地面积≥20万平方米的(2)加大道路扬尘污染控制力度在城区拉运渣土的车辆(泥头车、砂石运输车等)必须为厢式车或经过加盖改装(3)加强整治堆场扬尘污染控制尘设施，1000吨级以下(不含本数)码头使用干雾抑尘、喷淋除尘等技术降低粉尘飘散率，1000吨以上码头要建设防风抑尘网和改造密闭运输系统。完成所每天不少于4次，在重点控制时段内，洒水次数增加至每天不少于6次。(4)加强裸露土地扬尘控制(5)建立健全扬尘污染防治机制(6)结合绿化，强化城市扬尘控制(1)加强柴油车污染治理(2)加快油品质量升级2019年起，全市区域内所有加油站全部销售国VI车用汽油、柴油。(3)提高新车环保准入门槛(4)加强在用车辆污染防治(5)加强城市交通管理(6)合理规划交通分流措施，减少拥堵担率。2019年起，国控站点周边5公里范围内基本无交通堵塞点(7)机动车总量控制(1)推广使用LNG和电动非道路移动机械用LNG或电动工程机械、装卸机械。政府部门、国有企业采购设备或工程项目中选用LNG或电动工程机械、装卸机械的比例不低于30%。尽快实现工业企业柴油发电机全部安装柴油颗粒捕集器，鼓励楼宇备用发电机加装柴油颗粒捕集器。推进工业企业每年使用时间超过100小时的备用发电机全部改用燃气发电(2)划定禁止使用高排放非道路移动机械的区域2018年底前划定低排放控制区，并在全市范围内禁止使用国I及以下排放标准(2009年10月1日前生产)及冒黑烟的装用柴油机的高排放非道路移动机(3)继续推进船舶的排放控制等港口作业船舶改用LNG燃料，通过政府补贴和奖励等形式鼓励新购置拖轮全(1)废弃物焚烧污染控制(2)生活污染源控制上(6个炉头以上)饮食服务经营场所开展试点安装在线监控装置，强化对露天使用率应不低于95%,严禁从事露天烧烤或有油烟产生的露天餐饮加工.完善重点污染源在线监测网络，新建重点大气污染源必须安装在线监测系技术的VOCs排放企业，强制安装VOC意见稿)》(环办大气函(2018)229号)要求，全市重点排污企业主要污染物峰”行动，在每年的1月、10月-12月针对PM₂s、NOx开展污染物“削峰路—东部快速干线—G94珠三角环线高速公路—石大公路—X983连马公路—X235厚大路—环湖路—G15广深高速—万道路—环城西路为界，涉及镇街包括：东城、莞城、南城、万江、高坩、石碣、寮步、大岭山、厚街、道活。(四)完善空气质量监测网络，建立镇街考核机制提高大气自动监测网络覆盖度，完善环境空气质量自动监测系统，优化区域内环境空气质量监测点位，有序扩大环境空气质量监测网络范围，不断扩大污染源自动监测网络。各中心镇街建设1座或以上大气环境自动监测站，并纳入全市监测网络；在VOCs污染排放源相对集中的镇街建设至少3个VOCs在线自动监测站；在全市建设1-2个空气质量路边监测站。开展东莞市大气污染源解析在线监测工作，建设1个涵盖颗粒物、臭氧等关键大气二次污染因子的多参数、快速监测和解析大气污染来源的大气复合污染超级监测站。至2020年全市各镇街建设1座或以上大气环境自动监测站。依托各镇街的大气环境自动监测站，以空气质量改善状况为主要指标，考核各镇街党政一把手空气污染整治成绩。健全环境保护责任制考核、重点环境问题挂牌督办制度和领导干部奖惩评价制度，完善环境责任考核。(五)加强环境执法能力建设，完善移动执法系统完善移动执法系统与软件，加快推进辖区环境监察机构移动执法数据平台的建立，充实移动终端的配置，完善前段执法配备和后台业务支撑系统。大力推广以移动终端设备为载体，结合移动式监测设备，配合嵌入式应用软件，以一线现场为综合业务信息的数据采集点和使用汇集点，采用基于无线上网支持技术的通讯设备、卫星遥感和无人机，实现跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化移动执法，改善监察执法效果，提高现场查处效率。强化辖区环境监察机构专项执法仪器