25春国家开放大学《公共政策概论》形考任务1-4参考答案

国家开放大学《公共政策概论》形考任务1参考答案形考任务1考核内容：主题：联系某一具体方案，讨论公共政策环境对公共政策的影响。（100分）考核要求：每一位学员都必须提交讨论提纲，将其上传到国家开放大学网上考试平台，提纲包括以下内容：1、联系实际的案例。2、组成4―8人的学习小组完成本次作业，小组成员既要有分工又要有合作，讨论成绩由三部分组成，资料占10％，网上实时讨论占20％，内容占70％。3、每个小组自定时间必须在网上实时讨论，互相交流，时间不得少于1.5小时；辅导教师网上实时指导。4、每个小组学习完成后，形成小组意见，字数不少于1000字，以小组组长的姓名（后附小组成员名单）提交。教师根据小组讨论后形成的总结给每一位学生评分。要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。参考答案:公共政策环境对公共政策的影响——以“新能源汽车推广政策”为例一、案例背景与选择理由案例背景：近年来，随着全球气候变化和能源危机的日益严峻，新能源汽车作为节能减排的重要手段，受到了各国政府的高度重视。中国政府也出台了一系列新能源汽车推广政策，旨在促进新能源汽车产业的快速发展，减少对传统燃油车的依赖，实现绿色低碳转型。选择理由：新能源汽车推广政策是一个典型的公共政策案例，其制定和实施过程深受公共政策环境的影响。通过分析这一案例，可以直观地看到经济、政治、社会、技术等多方面的环境因素如何影响公共政策的制定和执行。二、小组成员分工与合作小组组长：同学1（负责整体协调、资料汇总和小组意见撰写）小组成员及分工：同学2：负责收集国内外新能源汽车推广政策的背景资料。同学3：分析经济环境（如市场需求、补贴政策等）对新能源汽车推广政策的影响。同学4：分析政治环境（如政府目标、法规制定等）对新能源汽车推广政策的影响。同学5：分析社会环境（如公众意识、基础设施建设等）对新能源汽车推广政策的影响。同学6：分析技术环境（如电池技术、充电设施等）对新能源汽车推广政策的影响。同学7（可选）：负责网上实时讨论的记录和整理。同学8（可选）：负责收集其他相关案例和对比分析。三、网上实时讨论计划讨论时间：XXXX年XX月XX日XX:XX-XX:XX（不少于1.5小时）讨论议程：开场介绍（5分钟）：组长介绍讨论主题、小组成员分工和讨论流程。资料分享（20分钟）：各成员分享收集到的相关资料，包括国内外新能源汽车推广政策的背景、现状等。环境分析（40分钟）：经济环境分析（同学3）政治环境分析（同学4）社会环境分析（同学5）技术环境分析（同学6）小组讨论（30分钟）：围绕公共政策环境对新能源汽车推广政策的具体影响进行深入讨论。提出疑问、分享观点、互相交流。辅导教师指导（15分钟）：辅导教师参与讨论，解答疑问，提供指导。总结与分工（10分钟）：总结讨论成果，明确后续任务分工。四、小组意见撰写计划公共政策环境对公共政策的影响——以“新能源汽车推广政策”为例新能源汽车推广政策的背景是能源与环境压力、技术进步与产业升级以及市场需求与政策推动的共同作用。其意义在于促进节能减排、推动汽车产业转型升级、带动相关产业发展以及提升公众环保意识等方面。一、环境分析（一）经济因素1.市场需求与消费者购买力新能源汽车的市场需求是影响其推广政策的重要因素。随着消费者对环保意识的提高和新能源汽车技术的成熟，市场对新能源汽车的需求持续增长。同时，消费者的购买力也决定了新能源汽车的普及程度。政府通过提供购车补贴、减免购置税等经济激励措施，降低了新能源汽车的购置成本，提高了消费者的购买意愿。2.基础设施建设与运营成本新能源汽车的推广离不开充电基础设施的完善。政府投资建设充电站、充电桩等基础设施，降低了新能源汽车的使用成本，提高了其便利性。此外，新能源汽车的运营成本相对较低，如电费低于油费，这也有助于提升新能源汽车的市场竞争力。3.产业链发展与就业机会新能源汽车产业的发展带动了电池、电机、电控等关键零部件以及充电设施等相关产业的发展，为经济增长提供了新的动力。同时，新能源汽车产业的快速发展也创造了大量的就业机会，促进了社会稳定和经济发展。（二）政治因素1.政府目标与政策导向政府在推动新能源汽车产业发展方面扮演着重要角色。政府通过制定新能源汽车产业发展规划、出台相关政策措施，明确了新能源汽车产业的发展目标和方向。这些政策导向为新能源汽车的推广提供了有力的支持和保障。2.法规制定与执行力度政府通过制定严格的环保法规和标准，限制了传统燃油汽车的生产和销售，为新能源汽车的推广提供了市场空间。同时，政府加大对新能源汽车产业的监管力度，确保新能源汽车的质量和安全性能符合标准，保障了消费者的权益。3.国际合作与竞争在全球气候变化和能源危机的背景下，各国政府都在积极推动新能源汽车产业的发展。国际合作和竞争成为新能源汽车产业发展的重要动力。政府通过加强与国际社会的合作与交流，共同推动新能源汽车技术的研发和应用，提高了我国新能源汽车产业的国际竞争力。（三）社会因素1.公众环保意识与认知度公众对环保问题的认识和关注度不断提高，推动了新能源汽车的推广。消费者对新能源汽车的认知度和接受度也在不断提升，为新能源汽车市场的拓展提供了良好的社会氛围。2.生活方式与出行习惯随着城市化进程的加快和人们生活方式的改变，绿色出行、低碳生活成为新的社会风尚。新能源汽车作为绿色出行的代表，符合了人们的出行需求和生活方式的变化。3.社会舆论与媒体宣传媒体对新能源汽车产业的宣传和报道，提高了公众对新能源汽车的认知度和关注度。同时，社会舆论对新能源汽车产业的支持和关注，也为其发展提供了良好的社会环境。（四）技术因素1.技术研发与创新新能源汽车技术的不断研发和创新是推动其产业发展的关键。政府加大对新能源汽车技术研发的投入力度，鼓励企业加强技术创新和成果转化，提高了新能源汽车的性能和质量水平。2.产业链协同发展新能源汽车产业的发展需要产业链各环节的协同发展。政府通过推动产业链上下游企业的合作与交流，促进了新能源汽车产业链的完善和发展。3.智能化与网联化趋势随着智能化和网联化技术的发展，新能源汽车将具备更加智能、便捷、安全的出行体验。政府鼓励企业加强智能化和网联化技术的研发和应用，提高了新能源汽车的市场竞争力。二、案例分析（一）背景介绍新能源汽车作为推动汽车产业转型升级和实现双碳目标的重要举措，近年来受到了我国政府的高度重视。为了促进新能源汽车的推广应用，各级政府制定了一系列政策措施。本案例将以南京市为例，结合具体政策，分析公共政策环境如何影响新能源汽车推广政策的制定和执行。（二）公共政策环境对新能源汽车推广政策制定的影响1.国家战略导向新能源汽车作为国家战略性新兴产业，其发展受到了国家层面的高度关注。为了推动新能源汽车产业的快速发展，国家制定了一系列战略规划和政策措施，如《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》等。这些战略规划为新能源汽车推广政策的制定提供了明确的指导和方向。2.环保与节能需求随着环境污染和能源危机的日益严重，环保与节能已成为当前社会关注的焦点。为了应对这些问题，政府制定了一系列环保和节能政策，其中就包括推动新能源汽车的推广应用。这些政策为新能源汽车推广政策的制定提供了重要的依据和支撑。3.市场需求与竞争格局新能源汽车市场的快速发展和竞争格局的变化也对推广政策的制定产生了重要影响。随着新能源汽车技术的不断进步和消费者认知度的提高，市场需求不断扩大。同时，新能源汽车市场的竞争格局也日益激烈，企业间的竞争推动了产品质量的提升和技术创新。这些变化为新能源汽车推广政策的制定提供了新的挑战和机遇。（三）公共政策环境对新能源汽车推广政策执行的影响1.财政补贴政策南京市对新能源汽车购置给予一定比例的财政补贴，降低了消费者购车成本，刺激了市场需求。这一政策的执行不仅促进了新能源汽车的销售，还推动了新能源汽车产业的快速发展。然而，随着新能源汽车市场的逐渐成熟和技术的不断进步，财政补贴政策也需要逐步调整和优化，以更好地发挥市场机制的作用。2.基础设施建设新能源汽车的推广和应用离不开完善的基础设施建设。南京市在充电桩等基础设施建设方面取得了显著成效，为新能源汽车提供了便利的充电条件。然而，与新能源汽车快速发展的需求相比，基础设施建设仍存在一定的差距。政府需要继续加大投资力度，优化充电网络布局，提高充电设施的覆盖率和使用效率。3.消费者认知与接受度消费者对新能源汽车的认知度和接受度是影响推广政策执行效果的重要因素。南京市通过举办新能源汽车展览、试驾活动等方式，提高了消费者对新能源汽车的了解和认知度。同时，政府还通过宣传和教育活动，引导消费者树立绿色出行理念，提高了新能源汽车的市场接受度。然而，部分消费者对新能源汽车的性能、续航里程等方面仍存在疑虑和担忧，需要政府和企业进一步加强沟通和宣传，消除消费者的顾虑。4.政策执行力度与监管机制政策执行力度和监管机制是影响新能源汽车推广政策执行效果的关键因素。南京市在新能源汽车推广政策的执行过程中，加强了对政策落实情况的监督和检查，确保了政策的有效执行。同时，政府还建立了完善的投诉和举报机制，及时受理和处理消费者的投诉和举报，维护了市场的公平竞争和消费者的合法权益。然而，部分政策在执行过程中仍存在落实不到位、监管力度不够等问题，需要政府进一步加强政策执行力度和监管机制建设。综上所述，公共政策环境对新能源汽车推广政策的制定和执行产生了重要影响。在制定政策时，政府需要充分考虑国家战略导向、环保与节能需求以及市场需求与竞争格局等因素；在执行政策时，政府需要加强基础设施建设、提高消费者认知与接受度、加大政策执行力度和监管机制建设等方面的工作。只有这样，才能更好地推动新能源汽车的推广应用和产业的快速发展。形考任务2一、单项选择题（每题2分，共10分）1.荷兰经济学家（）是最早试图对政策工具加以分类的学者。A.萨拉蒙B.罗威C.林布隆D.科臣2.第三部门研究的一个核心课题是（）A.公共责任B.公共利益C.公共服务D.公共道德3.（）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。A.管理B.强制C.管制D.限制4.公共政策问题的论证中政策问题的（）是政策问题的最低层次。A.功能论证B.小论证C.二级论证D.一级论证5.卡尔．帕顿和大卫．沙维奇在（）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。A.《公共政策分析和规划的初步方法》B.《公共政策分析导论》C.《理解公共政策》D.《政策分析中的问题界定》二、多项选择题（每题3分，共15分）6.麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（）。A.命令型工具B.激励型工具C.能力建设型工具D.系统变迁型工具7.萨拉蒙认为第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现是（）。A.慈善不足B.慈善活动的狭隘性C.慈善组织的家长作风D.慈善组织的业余性8.威廉．N．邓恩从政策问题的结构角度把政策问题划分为（）。A.结构平衡B.结构优良C.结构适度D.结构不良9.公共政策问题构建的步骤包括（）A.以“问题感知”体悟“问题情境”B.以“问题搜索”认定“元问题”C.以“问题界定”发现“实质问题”D.以“问题陈述”建立“正式问题”10.美国学者詹姆斯．E．安德森提出的推动社会问题加速进入政策议程的触发机制包括（）A.政治领导者B.危机事件C.抗议活动D.传媒曝光三、名词解释（每题5分，共20分）11.公共政策工具——是在特定的政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实现政策目标的手段和途径。12.志愿失灵——是指非政府公共部门自身的局限性对慈善和公益事业发展阻碍作用。13.正式议程——又称为政府议程,是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注,他们感到有必要对之采取一定的行动,并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。14.头脑风暴法——亦称“脑力激荡法”、“思潮冲击法”是培养创造性思维的方法之一。即在群体讨论过程中通过对个体提出的设想和方案暂缓做出判断和评价以鼓励个体对同一问题做出多种解答。四、简答题（每题10分，共30分）15.政策工具的特征。参考答案：（1）自愿性工具：核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。包括家庭与社区，志愿者组织、市场。（2）强制工具也称直接工具，强制或直接作用于目标个人或公司。在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地。包括管制、公共事业、直接提供。（3）混合性工具。兼具自愿性工具和强制性工具的特征。混合型工具允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府部门的决策形成过程。包括信息与劝解、补贴、产权拍卖、征税与用户收费。16.公益机构监督困难的主要原因。参考答案：（1）公益机构产出的质与量难以测定和度量（2）公益机构服务的间接性（3）监督主体方面的缺陷（4）监督机制制度化不足17.公共政策问题的基本内涵。参考答案：（1）客观的事实或问题情境；（2）问题的察觉；（3）现实与利益期望等的冲突性；（4）团体或组织活动；（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。五、论述题（共25分）18.影响社会问题进入政策议程的因素。参考答案：影响社会问题进入政策议程的因素：（1）政治领导人的作用：政治领导人决定政策议程的个重要因素。（2）政治组织的作用：政治组织是形成决策议程的基本条件。（3）政府体制的作用：一个国家的政治体制，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。（4）利益集团的作用：利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥重要作用，它们对过游说、宣传等手段，迫使政府将其提出的问题纳入政策议程，并阻止对自己各种利益有损的政策，最大限度维护自己的利益。（5）专家学者的作用：各研究领域的专家能够发现某些问题，运用科学的理论对社会发展的趋势进行科学预测。（6）公民个人的作用：公民个人有权利维护自己的利益，并对政府的公共政策的实施和影响产生一定的影响。（7）大众传媒的作用：大众传媒信息量大，涉及面大，影响力强，能促使政策议程的建立。（8）问题自身的作用：社会问题自身的特征对政策方程的建立具有非常重要的影响。形考任务3考核任务形式：调查报告考核内容：主题：运用公共政策基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告。（字数在800—1000字之间）（100分）考核要求：1、认真学习《公共政策概论》第七章—第十章内容，选择一个比较熟悉又有实用价值的问题。2、综合运用相关理论、方法、知识。3、可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜索资料，也可以发调查问卷或召开座谈会等，但必须注明资料来源。凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为不及格。4、不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。参考答案：关于***生活垃圾分类政策执行效果的调查报告一、引言***自2019年7月1日正式实施《***生活垃圾管理条例》以来，通过“四分类法”（可回收物/有害垃圾/湿垃圾/干垃圾）重构城市垃圾治理体系。本报告基于公共政策执行理论框架‌，结合2024年***生态环境局公示数据，分析该政策执行成效与现存问题。二、理论框架与研究方法（一）公共政策执行要素分析‌1、政策目标清晰度‌：分类减量目标（2025年生活垃圾回收利用率达45%）‌；‌2、政策工具选择‌：‌管制工具‌：违规投放个人最高罚款200元（《条例》第57条）‌；‌激励工具‌：绿色账户积分兑换制度（累计兑换超800万次）‌；‌3、资源保障机制‌：2023年市级财政投入23.7亿元用于分类设施建设‌。（二）研究方法‌1、文献分析法‌：调取政府公报、环境统计年鉴；‌2、实地调研‌：抽样观察静安/浦东新区6个社区投放点；3、问卷调查‌：发放500份居民问卷（有效回收率89.3%）。三、政策执行成效分析（一）环境效益提升‌1、减量数据‌：湿垃圾分出量从2019年0.92万吨/日增至2024年1.53万吨/日，资源化率提升66%‌；2、污染控制‌：填埋场渗滤液COD浓度下降42%‌。（二）社会参与度增强‌1、居民认知‌：95.2%受访者准确识别四分类标识（较2019年提升58个百分点）[问卷数据]；2、行为转化‌：76.8%家庭实现日常分类习惯化[问卷数据]。四、现存问题与挑战（一）政策执行偏差‌1、末端混运现象‌：23.5%受访者发现清运车辆混合装载[问卷数据]；2、监管盲区‌：商业综合体违规率高于住宅区12.3个百分点‌。（二）配套机制缺陷‌1、再生资源回收体系‌：可回收物市场化回收价格波动导致企业参与度低‌；2、技术赋能不足‌：仅38%社区配备智能识别设备[实地观察]。五、优化建议‌1、完善协同治理机制‌：建立跨部门数据共享平台，实现“投放-运输-处置”全流程追溯‌；引入第三方评估机构强化监管公信力‌。‌2、强化市场激励‌：对低值可回收物实施财政补贴（如废玻璃50元/吨）‌；推行生产者责任延伸制度，要求企业承担包装物回收成本‌。‌3、深化技术应用‌：推广AI识别摄像头（准确率≥98%）降低人工督导成本‌；开发“垃圾分类碳账户”，衔接个人绿色金融权益‌。六、结论***垃圾分类政策通过“法治约束+经济激励+社会动员”多维发力，初步形成现代化治理范式。但需通过制度创新破解末端执行梗阻，构建政府主导、企业主体、公众参与的可持续治理生态‌。参考文献[1]《公共政策概论》第七章政策执行理论，国家开放大学教材[2]上海市生态环境局.2024年生活垃圾治理白皮书[3]静安区南京西路街道垃圾分类督导记录（2024年1-3月）[4]问卷星《上海市居民垃圾分类行为调查》原始数据（2024年4月）[5]百度百家号《国家开放大学公共政策概论形考任务解析》（2025）[6]上海市人大常委会.《上海市生活垃圾管理条例》2019年版[7]豆丁网《公共政策执行偏差研究文献综述》（2022）[8]道客巴巴《智能技术在垃圾分类中的应用案例集》（2023）形考任务4一、单项选择题（每题2分，共40分）1、公共政策是（）依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。A.个人B.政府C.企业D.社会组织2、公共政策的核心要素是（）A.公共B.权力C.利益D.权威3、直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（）A.公共政策主体B.执政党C.非官方决策主体D.公共政策客体4、在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（）A.公民B.非政府组织C.大众传媒D.利益集团5、那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为（）A.政策目标B.公共政策客体C.思想库D.目标群体6、（）构成政策系统运行的外部条件，影响和制约着公共政策过程。A.信息化B.全球化C.国际化D.公共政策环境7、国内政策环境中的文化环境不包括（）A.政治文化B.传统习俗文化C.精英文化D.普通文化水平8、荷兰经济学家（）是最早试图对政策工具加以分类的学者。A.萨拉蒙B.科臣C.罗威D.林布隆9、（）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。A.限制B.管制C.管理D.强制10、卡尔．帕顿和大卫．沙维奇在（）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。A.《公共政策分析导论》B.《理解公共政策》C.《公共政策分析和规划的初步方法》D.《政策分析中的问题界定》11、（）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。A.政策对象B.政策议程C.政策目标D.政策问题12、政策方案制定在整个政策过程中居于（）地位。A.权威B.次要C.重要D.枢纽13、政策方案评估的重点内容是（）。A.效果评估B.风险评估C.可行性评估D.价值评估14、完全理性决策模型的理论前提是决策者是（）。A.经济人B.文化人C.精英D.政治人15、政策执行研究作为一种新的现象兴起是以1973年的普雷斯曼和韦达夫斯基写的（）出版作为标志。A.《政策执行与评估》B.《奥兰克计划》C.《执行》D.《公共政策学》16、公共政策评估过程包括评估准备、()和评估总结三个阶段。A.评估完成B.评估调查C.评估执行D.评估实施17、政府机构为了满足自身生存与发展的需要，为了完成行政管理任务，实现行政目标所需要的各类资源和条件的总称为（）A.合理利益B.超常利益C.正常利益D.失常利益18、维护和实现()是国家和公共权力产生的主要原因。A.个人利益B.公共利益C.家庭利益D.集体利益19、公共政策政治学分析模型主要包括（）和集团分析模型。A.价值分析模型B.多源流分析模型C.精英分析模型D.史密斯模型20、公认的福利经济学之父是（）。A.萨缪尔森B.庇古C.帕累托D.肯尼思·阿罗二、多项选择题（每题4分，共20分）21、社会利益的内容包括（）A.集体分享性的个人利益B.私人独享性的个人利益C.社会分享性的公共利益D.组织分享性的共同利益22、在我国，官方决策主体主要包括（）A.司法机关B.行政机关C.立法机关D.执政党23、麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（）。A.命令型工具B.系统变迁型工具C.能力建设型工具D.激励型工具24、公共政策问题构建的步骤包括（）A.以“问题陈述”建立“正式问题”B.以“问题界定”发现“