深化工会法律援助制度建设调研材料

深化工会法律援助制度建设调研材料**年，中华全国总工会印发了《工会法律援助办法》，规定工会建立法律援助制度，为合法权益受到侵害的职工、工会工作者和工会组织提供无偿法律服务。《办法》要求，县级以上地方工会和具备条件的地方产业工会设立法律援助机构，在同级工会领导下开展工作。地方工会可以与司法行政部门协作成立工会（职工）法律援助工作站，也可以与律师事务所等机构合作，签订职工法律援助服务协议。一、目前现状工会维权根据对象不同可分为两类，一是面向职工维权，二是工会组织自身维权。着重就职工维权进行探讨,在非公有制企业生产经营过程中，由于不能很好地执行国家法律法规和制度，与职工产生劳动争议时有发生，通过协商解决的办法不多、途径不畅，导致95%的争议案件经过仲裁、诉讼解决，极大的浪费了人力、物力和财力。（一）基层组织缺位严重1.《工会法》第十条规定，有会员25人以上的企业、事业单位、机关应当设立基层工会委员会；会员不足25人的，也应单独或者联合设立基层工会委员会或选举组织会员开展活动。根据不完全调查统计，**市非公有制企业工会建制率达51%，未建立基层工会的企业职工入会率低，特别是农民工。非公有制企业存在主观故意拒绝成立工会组织情况，出现严重的“建会难”困境。（二）援助组织机构不健全由于专业人员、经费、办公条件等原因，尚不具备成立专门的法律援助机构，延伸到街道办事处、乡镇、企业的法律争议调解组织没有形成。集体协商质量、民主管理制度不健全不完善。同时，90%的律师被聘请为政府部门或企业的法律顾问，对解决职工劳动争议形成“一肩挑”现象。（三）解决劳动争议能力差当前,我国劳动争议处理实行三方解决机制，根据《劳动争议调解仲裁法》规定，企业劳动争议调解委员会由劳动者、企业、工会三方组成，劳动争议仲裁合议庭由政府、企业、工会三方组成。在实际调解过程中，很多基层工会根本没能力调解。由于新形势下劳动争议案件呈现多样化、复杂化，企业工会解决劳动争议的难度也不断加大，很多争议案件干脆跳过工会调解程序直接进入仲裁。二、对策和建议法律援助工作中，加强基层工会组织建设，构建法律援助平台，整合社会资源，创新工作机制，推动形成“统一协调、上下联动、齐抓共管、共促和谐”的工作格局，充分发挥了工会法律援助在维护职工合法权益中的重要作用。（一）实现法律援助全覆盖1.构建法律援助工作新格局。依托市、乡镇街道办事处和企业劳动争议调解组织这一平台，通过“企业劳动关系矛盾隐患风险预警平台”实现信息互通，建立起法律援助协调联动机制，合力解决职工法律援助中遇到的实际困难和问题，形成“党委领导、政府重视、各方支持、工会运作”的法律援助工作格局。2.扩大法律援助服务范围。通过“一室两庭”平台扩大劳动争议调解、仲裁、诉讼受援范围，创新服务方式，简化受理、审批等手续，规范法律热线的咨询服务管理、发放法律援助卡等便捷措施，使困难职工可以方便快捷地运用法律武器维护自身权益。积极落实协调仲裁合议、法院人民陪审员制度，协助劳动监察进行群体性及历史遗留案件处理、文书送达见证。签约法律服务机构，成立职工法律服务站，推动重点案件的解决，为职工群众提供优质高效的法律服务。3.加大人才培养和经费投入。培养工会法律人才队伍，增加法律专业培训，使劳动法律人才队伍提质增效。提高法律援助经费，为法律援助业务提供了强有力的保障，形成法律援助业务快速发展与经费保障迅速提升的良性局面。（二）推进集体协商和民主管理1.完善集体协商和民主管理制度。围绕企业工资分配制度、工资标准及其调整方式、休息休假和福利待遇等进行集体协商，突出针对性和实效性。加大分类指导，对生产经营正常和效益较好的企业，按照“两提高、两同步”的要求，实现工资和福利待遇合理增长；对生产经营比较困难的企业，通过协商完善工资支付保障机制，维护职工的劳动权益。强化法律指导，推进企业内部劳资恳谈会建立。对行业重点岗位职工工资标准进行集体协商，通过职代会予以发布。2.强化维权实效。指导和规范非公有制企业职代会建制和规范运作，强化激励约束措施，循序渐进提高非公有制企业职代会的运行质量。加大集体协商和职代会制度的实效评估，不断提升两大维权制度的工作效力和职工群众的知晓度和满意率。（三）规范劳动保障法律监督统筹定向劳动法律监督和专项劳动法律监督工作，明确监督对象、内容和程序。当工会发现职工的权益受到侵害时，应将及时了解情况，向用人单位发出“意见书”，促使企业及时解决侵权问题。若企业不按“意见书”整改，总工会将按照程序向劳动保障、应急管理等政府职能部门发出“建议书”，并配合相关部门介入调查，推动实施事前预防化解、事中联合检查、事后督促整改机制。对**案件全程跟踪管理、电话回访等措施，有效提高案件质量。（四）强化法律宣传营造氛围深入企业一线，进车间、进班组，广泛开展普法宣传,引导广大职工成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使尊法、信法、守法、用法、护法成为劳动关系双方的