重大公共卫生事件国际合作预案

重点公共卫生事件国际合作预案重点公共卫生事件国际合作预案第一部分总则一、适用范围本预案适用于我国境内各类生产经营单位在遭逢重点公共卫生事件时，为保障人员生命安全、公共卫生安全和生产经营单位的合法权益，有效开展国际合作，共同应对公共卫生事件而订立的应急响应措施。本预案适用于以下范围：1重点传染病疫情：如流感大流行、新型冠状病毒肺炎等。2重点食品安全事件：如食品中毒、重点食品污染等。3重点职业健康事件：如职业病暴发、重点职业中毒等。4重点生物安全事件：如病原微生物泄露、生物恐怖攻击等。5其他重点公共卫生事件：如自然祸害引发的公共卫生问题、重点环境污染事件等。二、响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，具体如下：1一级响应：适用于造成或可能造成跨区域、跨国家严重危害的公共卫生事件。基本原则：快速启动国际合作，全力应对，确保人员生命安全和公共卫生安全。2二级响应：适用于造成或可能造成较大范围危害的公共卫生事件。基本原则：启动国际合作机制，协调国内外资源，采取有效措施掌控事态发展。3三级响应：适用于造成或可能造成局部危害的公共卫生事件。基本原则：启动国内应急机制，加强与周边国家和国际组织的沟通与协调，共同应对。4四级响应：适用于造成或可能造成细小危害的公共卫生事件。基本原则：启动内部应急机制，及时报告上级主管部门，必需时开展国际合作。应急响应分级的具体标准和操作程序，将依据实际情况和预案编制部门的引导看法执行。各级应急响应应遵从以下基本原则：快速响应：在第一时间内启动应急响应机制，确保快速反应和有效处理。统一指挥：明确应急指挥体系，确保指挥统一、协调全都。科学决策：依据科学依据和专家看法，订立合理的应对措施。信息共享：加强国内外信息沟通，实现信息共享，提高应对效率。国际合作：乐观寻求国际合作，共同应对重点公共卫生事件。重点公共卫生事件国际合作预案第二部分应急组织机构及职责一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采取跨部门、跨区域、跨国家的协同应急组织形式。应急组织机构由以下部门（单位）构成，共同承当应急处理职责。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）国家卫生健康委员会（以下简称“卫健委”）负责组织协调全国公共卫生事件应急管理工作。引导各级卫生健康部门开展疫情监测、风险评估和防控措施。负责与国际卫生组织、友好国家等开展信息沟通和合作。（2）国家疾控中心（以下简称“疾控中心”）负责疫情监测、分析和预警。开展流行病学调查、病例追踪和风险评估。帮助开展疫苗和药物研发及国际合作。（3）商务部负责组织协调国际帮助和物资捐赠。与国际组织、友好国家开展经贸合作，保障物资供应。参加订立国际合作框架和协议。（4）外交部负责与国际组织、友好国家进行外交沟通和协调。帮助处理国际公共卫生事件中的外交事务。负责组织国际专家团队。（5）交通运输部负责保障应急物资和人员的运输通道。协调国际运输资源和航线。监测和防控疫情跨境传播。（6）海关总署负责对进出口物资进行检疫和监管。防止疫情通过国际物流途径传入。参加订立国际防疫措施。（7）地方政府及相关部门负责本行政区域内公共卫生事件的应急处理。协调本地区内的医疗资源、物资供应和人员调配。与上级部门和邻国保持信息沟通和资源共享。二、应急组织机构工作小组设置及职责分工1应急指挥部构成：由卫健委、商务部、外交部等相关部门负责人构成。职责：负责应急工作的全面领导和决策。行动任务：订立应急预案，启动应急响应，协调各部门行动，发布应急指令。2疫情防控组构成：由疾控中心、地方卫生健康部门等构成。职责：负责疫情监测、风险评估、病例救治和防控措施。行动任务：开展疫情调查，实施隔离和医学察看，推广疫苗接种。3物资保障组构成：由商务部、交通运输部等构成。职责：负责应急物资的采购、调配和运输。行动任务：保障医疗物资、防护用品和生活必需品的供应。4国际合作组构成：由外交部、商务部、卫健委等构成。职责：负责与国际组织、友好国家进行合作和协调。行动任务：参加国际帮助、信息沟通和专家沟通。5信息发布与舆论引导组构成：由宣传部门、卫生健康部门等构成。职责：负责发布应急信息，引导舆论，加强公众信心。行动任务：及时发布疫情信息，解答公众疑问，开展科普宣传。重点公共卫生事件国际合作预案第三部分信息接报一、应急值守电话1国家应急值守电话：12320（卫生健康热线）2地方应急值守电话：依据地方实际情况设定，确保24小时有人值守。二、事故信息接收1接收渠道：电话报告：通过国家及地方应急值守电话接收。网络报告：通过国家及地方卫生健康部门官方网站、应急管理系统等网络平台接收。现场报告：通过现场指挥中心、医疗机构等直接报告。其他渠道：包含社交媒体、公众举报等。2接收责任人：应急值守人员负责接收和初步核实事故信息。三、内部通报程序、方式和责任人1通报程序：应急值守人员接到报告后，立刻进行初步核实。核实无误后，依照应急预案要求，及时向应急指挥部报告。应急指挥部依据事故等级和影响范围，决议是否启动应急响应。2通报方式：紧急电话会议：用于快速转达应急响应指令。短信、电子邮件：用于向相关人员发送应急信息。网络平台：通过内部应急管理系统发布信息。3通报责任人：应急值守人员：负责接收和初步核实信息。应急指挥部成员：负责向相关部门和单位通报信息。四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急指挥部在启动应急响应后，立刻向国家卫生健康委员会报告。同时，向地方卫生健康部门、上级单位报告。2报告内容：事故发生的时间、地方、性质、影响范围。采取的应急措施和进展情况。需要上级部门支持的事项。3报告时限：启动应急响应后，应在1小时内向上级主管部门报告。每日至少报告一次，直至应急响应结束。4报告责任人：应急指挥部负责人：负责报告的全面工作。信息报告员：负责具体报告工作。五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：通过官方渠道发布通报，包含新闻发布、官方网站公告等。向相关政府部门、国际组织、友好国家发送通报函。通过媒体进行信息发布。2通报程序：应急指挥部依据事故等级和影响范围，决议通报范围和内容。信息发布与舆论引导组负责起草通报文稿。经应急指挥部审核后，由信息发布与舆论引导组负责发布。3通报责任人：信息发布与舆论引导组负责人：负责通报文稿的起草和审核。信息发布与舆论引导构成员：负责具体发布工作。重点公共卫生事件国际合作预案第四部分信息处理与研判一、响应启动的程序和方式1程序启动（1）实时监测与预警：通过公共卫生监测系统，实时监测疫情、食品安全、职业健康等关键指标，对潜在风险进行预警。（2）信息收集与分析：应急指挥中心负责收集来自各相关部门和单位的实时信息，利用大数据分析和人工智能技术进行深度研判。（3）风险评估：依据收集的信息，结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，进行风险评估。（4）决策启动：应急领导小组依据风险评估结果，依据响应分级条件，作出响应启动的决策。2方式启动（1）手动启动：当应急领导小组推断事故信息实现响应启动条件时，手动启动应急响应。（2）自动启动：对于具备自动启动功能的系统，当事故信息实现预设阈值时，系统自动启动应急响应。（3）预警启动：若未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可启动预警响应，做好应急准备。二、响应启动的决策与宣布1决策订立应急领导小组依据预案要求和事故信息，综合考虑各方面因素，订立响应启动决策。决策应明确响应级别、响应范围、责任分工、资源调配等。2宣布启动决策订立后，应急指挥部负责人通过官方渠道宣布响应启动。通知相关单位和部门进入应急状态，执行相应的应急措施。三、跟踪事态发展与调整响应级别1事态跟踪应急指挥部连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态变动。利用实时监测系统和预警系统，对疫情或事故发展进行动态监控。2响应调整依据事态跟踪结果，应急领导小组适时调整响应级别。若事态得到有效掌控，可渐渐降低响应级别；若事态恶化，应立刻提升响应级别。避开响应不足或过度响应，确保资源合理配置和高效利用。四、科学分析处理需求1需求分析应急指挥部依据事态发展和响应级别，对处理需求进行科学分析。分析内容包含医疗资源、物资供应、人员调配、技术支持等。2资源调配依据需求分析结果，应急指挥部协调各部门和单位，进行资源调配。确保救援物资、医疗设备、专业人员等资源及时到位。重点公共卫生事件国际合作预案第五部分预警一、预警启动1预警信息发布渠道官方媒体：通过国家卫生健康委员会官方网站、新闻发布平台等发布。专业网络平台：利用疾控中心、卫生监督机构等专业网络平台发布。移动通信网络：通过短信、APP推送等方式，向公众发布预警信息。国际合作渠道：与国际卫生组织、友好国家卫生部门通过官方渠道发布。2预警信息发布方式文字通知：简要描述预警情况、风险等级和防备措施。多媒体信息：包含视频、音频等多媒体形式，提高信息传播的掩盖率和接受度。互动式信息：通过在线问答、实时更新等方式，与公众互动，解答疑问。3预警信息内容预警等级：依据风险程度，发布相应的预警等级。风险描述：认真描述公共卫生事件的性质、可能的影响和传播途径。防备措施：供应针对性的防备建议和应对策略。响应要求：对公众、医疗机构、生产经营单位等提出响应要求。二、响应准备1队伍准备应急队伍组建：依据预警等级，组建专业应急队伍，包含医疗救助、疾控、公安等。人员培训：对应急队伍进行专业培训和演练，提高应急处理本领。2物资准备应急物资储备：储备充分的医疗救助、防护用品、消毒剂等物资。物资调配机制：建立物资调配机制，确保应急物资的及时供应。3装备准备应急装备配备：配备必需的应急装备，如防护服、呼吸器、检测设备等。装备维护保养：定期对应急装备进行维护保养，确保其处于良好状态。4后勤保障生活保障：确保应急人员的生活物资供应和后勤保障。交通保障：保障应急车辆的通行和运输需求。5通信保障应急通信网络：建立应急通信网络，确保信息传递的畅通无阻。信息共享平台：搭建信息共享平台，实现跨部门、跨区域的应急信息共享。三、预警解除1解除基本条件预警事件得到有效掌控，风险等级降至较低水平。公共卫生事件的影响范围缩小，不再构成重点威逼。2解除要求应急指挥部依据解除条件，决议预警解除。通知相关部门和单位，恢复正常工作秩序。3责任人应急指挥部负责人：负责预警解除的决策和宣布。相关部门负责人：负责本部门预警解除后的工作衔接和落实。重点公共卫生事件国际合作预案第六部分应急响应一、响应启动1确定响应级别依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定响应级别。一级响应：由应急指挥部全面负责，启动国家层面的应急响应。二级响应：由地方应急指挥部负责，启动省级层面的应急响应。三级响应：由地方卫生健康部门负责，启动市级层面的应急响应。四级响应：由基层医疗卫生机构负责，启动县级层面的应急响应。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，讨论响应方案，确定具体措施。信息上报：及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息，包含事故性质、影响范围、处理措施等。资源协调：协调各部门和单位，调配应急资源，包含人力、物资、设备等。信息公开：通过官方渠道发布事故信息，保障公众知情权。后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤保障和财力支持。二、应急处理1事故现场警戒疏散设立警戒区域，实施交通管制。组织人员疏散，确保人员安全。2人员搜救开展人员搜救行动，确保无遗漏。使用无人机、生命探测仪等先进设备辅佑襄助搜救。3医疗救治建立临时医疗救治点，供应紧急救治。优先救治重伤员，确保医疗资源合理调配。4现场监测使用环境监测设备，实时监测污染情况。定期评估现场风险，调整应急处理措施。5技术支持调集专家团队，供应技术支持和决策建议。利用大数据分析，优化应急处理策略。6工程抢险采取工程措施，掌控事故扩散。进行受损设施修复，恢复基础设施功能。7环境保护加强环境保护措施，防止次生祸害。采取措施，减少事故对生态环境的影响。8人员防护要求应急人员必需穿着防护装备，避开交叉感染。定期对应急人员进行健康监测和防护培训。三、应急帮助1恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部启动应急帮助程序。明确恳求帮助的对象、方式、时限和要求。2联动程序及要求建立跨区域、跨国家联动机制，协调救援行动。明确联动程序，确保救援行动的高效协同。3外部（救援）力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。外部救援力气听从应急指挥部的统一调度。四、响应停止1停止基本条件事故得到有效掌控，风险等级降至较低水平。公共卫生事件的影响范围缩小，不再构成重点威逼。2停止要求应急指挥部依据停止条件，决议响应停止。通知相关部门和单位，恢复正常工作秩序。3责任人应急指挥部负责人：负责响应停止的决策和宣布。相关部门负责人：负责本部门响应停止后的工作衔接和落实。重点公共卫生事件国际合作预案第七部分后期处理一、污染物处理1污染源识别与掌控通过环境监测数据分析，精准识别污染源。采取隔离、封堵、中和等掌控措施，防止污染物扩散。2污染物清除与处理利用生物降解、化学中和、物理吸附等技术，清除污染物。建立污染物处理设施，确保处理过程符合环保标准。3监测与评估对处理后的环境进行连续监测，确保污染物浓度达标。定期进行环境风险评估，评估处理效果和潜在风险。4责任追溯与追究跟踪污染物的来源，追溯责任主体。对责任主体依法进行追责，确保环境污染得到有效整治。二、生产秩序恢复1基础设施评估对受影响的生产设施进行评估，确定恢复方案。2供应链重修分析供应链停止的原因，订立供应链重修计划。与国际供应商建立合作关系，确保原材料子和物资供应。3生产流程优化优化生产流程，提高生产效率，减少事故对生产的影响。4质量监控加强产品质量监控，确保恢复生产后的产品质量符合标准。三、人员安排1健康监测与病愈对受影响的员工进行健康监测，供应必需的医疗病愈服务。2心理支持供应心理健康支持和咨询服务，帮忙员工应对事故带来的心理压力。3就业安排对于因事故导致失业的员工，供应就业引导和安排服务。与其他企业合作，为员工供应转岗机会。4社会保障保障受影响员工的社会保障权益，包含失业保险、医疗保险等。四、恢复与重修计划1长期恢复计划订立长期恢复计划，包含基础设施重修、财产升级等。2社区重修与社区合作，共同推动社区重修工作。重修受损的社区设施，恢复社区功能。3可连续发展在恢复与重修过程中，重视可连续发展，减少对环境的影响。4风险评估与防范对恢复与重修过程进行风险评估，订立防范措施，防备仿佛事件再次发生。重点公共卫生事件国际合作预案第八部分应急保障一、通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：设立专用通信频道，配备卫星电话、对讲机等设备。卫生健康部门：建立卫生健康应急通信网络，确保信息传递的实时性。交通运输部门：确保应急车辆配备车载通信设备，实现与指挥中心的实时通信。国际组织与友好国家：建立国际应急通信渠道，确保跨境信息沟通的顺畅。2通信联系方式和方法即时通信：使用微信、钉钉等即时通讯工具，实现快速信息传递。电子邮件：通过官方邮箱系统，发送正式文件和通知。视频会议：利用视频会议系统，召开远程应急会议。3备用方案和保障责任人备用通信系统：在主通信系统失效时，启动备用通信系统。保障责任人：指定专人负责通信系统的维护和管理，确保通信畅通。二、应急队伍保障1应急人力资源专家团队：由公共卫生、流行病学、传染病防控等领域的专家构成。专兼职应急救援队伍：由医疗机构、疾控中心等单位的医务人员构成。协议应急救援队伍：与专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够快速调用。2人员培训与演练定期对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领。组织应急演练，检验应急预案的有效性和队伍的实战本领。三、物资装备保障1应急物资和装备医疗物资：包含防护服、口罩、消毒剂、药品等。检测设备：如PCR检测设备、病毒检测仪等。通讯设备：包含卫星电话、对讲机、无线网络设备等。交通工具：应急车辆、救助车等。2物资装备管理类型与数量：认真记录每种物资和装备的类型、数量。性能与存放位置：确保物资和装备的性能符合标准，存放于安全、干燥的地方。运输及使用条件：订立运输和使用规范，确保物资和装备的安全使用。更新及增补时限：定期检查物资和装备，及时更新和增补。管理责任人：指定专人负责物资和装备的管理，确保其处于良好状态。3台账建立建立电子和纸质台账，认真记录物资和装备的出入库、使用情况等。定期审查台账，确保信息准确无误。重点公共卫生事件国际合作预案第九部分其他保障一、能源保障1能源供应稳定：确保应急响应期间，关键基础设施的能源供应稳定，包含电力、燃气等。2备用能源准备：储备应急备用能源，如应急发电机、备用燃料等，以应对能源供应停止。3能源使用优化：实施能源使用优化策略，减少能源挥霍，确保应急工作的能源效率。4能源安全保障：对能源设施进行安全检查和维护，防止因能源问题导致的次生祸害。二、经费保障1应急经费预算：订立特地的应急经费预算，确保应急响应的资金需求。2资金拨付机制：建立快速的资金拨付机制，确保应急资金能够及时到位。3资金使用监督：对应急资金的使用进行严格监督，确保资金使用的透亮度和合理性。三、交通运输保障1优先通道保障：在应急响应期间，确保应急救援车辆和人员的优先通行权。2交通管制措施：依据需要实施交通管制，确保交通秩序和救援效率。3物流保障：协调物流资源，确保应急物资和设备的及时运输。四、治安保障1安全评估：对应急响应区域进行安全评估，识别潜在的安全风险。2警力部署：依据风险评估结果，部署警力，维护应急响应区域的社会治安秩序。3应急预案：订立针对应急响应区域的社会治安应急预案，确保快速响应本领。五、技术保障1信息技术支持：供应稳定的信息技术支持，包含数据存储、网络通信等。2数据分析平台：建立公共卫生事件数据分析平台，为决策供应数据支持。3科研支持：与科研机构合作，供应技术支持和科研资源。六、医疗保障1医疗资源调配：依据需要调配医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品。2医疗救治网络：建立掩盖广泛的医疗救治网络，确保伤员得到及时救治。3公共卫生监测：加强公共卫生监测，及时发现和掌控疫情传播。七、后勤保障1生活物资供应：确保应急响应人员的食物、饮水等生活物资供应。2留宿保障：供应应急响应人员的留宿保障，确保休息和恢复体力。3心理支持服务：供应心理支持服务，帮忙应急响应人员应对压力。重点公共卫生事件国际合作预案第十部分应急预案培训一、培训内容