公共卫生事件信息发布应急预案

公共卫生事件信息发布应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我国境内各类生产经营单位在公共卫生事件发生时，针对信息发布工作所订立的应急响应措施。公共卫生事件包含但不限于传染病疫情、食品安全事件、环境污染事故、自然祸害等。本预案旨在确保在公共卫生事件发生时，生产经营单位能够快速、准确地发布相关信息，有效引导社会舆论，维护社会稳定。（二）响应分级1基本原则（1）分类分级：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。（2）及时响应：在公共卫生事件发生时，生产经营单位应立刻启动应急响应机制，确保信息发布的及时性和准确性。（3）统一指挥：生产经营单位应建立健全信息发布指挥体系，确保信息发布工作的有序进行。（4）协同搭配：生产经营单位应加强与政府相关部门、新闻媒体、社会公众等各方的沟通与协作，共同应对公共卫生事件。2响应分级（1）一级响应：公共卫生事件危害程度高、影响范围广，可能对生产经营单位造成严重损失，对社会稳定产生严重影响。一级响应的基本原则：立刻启动应急预案，全面开展信息发布工作，全力应对公共卫生事件。（2）二级响应：公共卫生事件危害程度较大、影响范围较广，可能对生产经营单位造成肯定损失，对社会稳定产生肯定影响。二级响应的基本原则：启动应急预案，乐观开展信息发布工作，帮助政府相关部门开展应急处理。（3）三级响应：公共卫生事件危害程度一般、影响范围较小，对生产经营单位和社会稳定影响较小。三级响应的基本原则：依据实际情况，适时开展信息发布工作，帮助政府相关部门做好应急处理。（4）四级响应：公共卫生事件危害程度较低、影响范围较小，对生产经营单位和社会稳定影响较小。四级响应的基本原则：紧密关注事件发展，适时开展信息发布工作，帮助政府相关部门做好应急处理。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用扁平化、模块化的应急组织形式，以确保信息发布的快速响应和高效协调。应急组织机构由以下部门（单位）构成：（1）应急指挥中心：负责公共卫生事件信息发布的总体指挥、决策和协调工作。（2）信息收集与分析部门：负责收集公共卫生事件相关信息，进行数据分析和风险评估。（3）信息发布部门：负责订立信息发布策略，实施信息发布工作。（4）宣传与舆论引导部门：负责通过媒体和社交平台进行舆论引导，维护社会稳定。（5）后勤保障部门：负责应急物资、通信设备和人员保障。（6）法律咨询部门：负责供应法律支持，确保信息发布符合法律法规。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥中心职责：领导应急响应工作，协调各部门（单位）行动，订立信息发布策略，确保信息发布的权威性和全都性。（2）信息收集与分析部门职责：实时监控公共卫生事件发展，收集相关信息，进行数据分析和风险评估，为应急指挥中心供应决策依据。（3）信息发布部门职责：订立信息发布计划，确定信息发布的时间、内容和方式；通过官方渠道发布信息，确保信息的准确性和权威性；监控信息传播效果，及时调整发布策略；与宣传与舆论引导部门协同，处理突发事件中的信息发布需求。（4）宣传与舆论引导部门职责：分析舆论动态，及时调整宣传策略；通过各种媒体平台，发布正面信息，引导舆论；与信息发布部门协同，处理突发事件中的舆论引导工作。（5）后勤保障部门职责：供应应急物资、通信设备和人员保障；确保信息发布工作的正常进行。（6）法律咨询部门职责：供应法律支持，确保信息发布符合相关法律法规；处理涉及法律问题的信息发布事宜。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1信息发布工作小组构成：由信息发布部门、宣传与舆论引导部门构成。职责分工：信息发布部门负责订立发布计划，实施发布工作；宣传与舆论引导部门负责舆论引导。行动任务：订立信息发布内容，确保信息准确及时；监控信息传播效果，调整发布策略。2舆论引导工作小组构成：由宣传与舆论引导部门、信息发布部门构成。职责分工：宣传与舆论引导部门负责舆论引导；信息发布部门负责供应信息支持。行动任务：分析舆论动态，订立舆论引导策略；协同信息发布部门，发布正面信息。3法律支持工作小组构成：由法律咨询部门构成。职责分工：供应法律支持，确保信息发布合法合规。行动任务：对信息发布内容进行法律审查；处理涉及法律问题的信息发布事宜。三、信息接报（一）应急值守电话1设立应急值守电话：为便于及时接收公共卫生事件信息，应设立24小时应急值守电话，电话号码应明显标识在明显位置，如公告栏、官方网站等。2职责人：应急值守电话应由专人负责，确保电话畅通，对来电者进行有效沟通和记录。（二）事故信息接收1信息来源：接收公共卫生事件信息可通过以下途径：官方通报；公众举报；下级单位报告；网络舆情监测。2接收程序：信息接收人员应认真记录信息来源、时间、内容和初步推断；对紧要信息进行初步筛选和核实；及时报告给应急指挥中心。（三）内部通报程序1通报方式：内部通报应通过会议、电子邮件、内部通讯系统等高效、可靠的方式进行。2通报责任人：信息接收人员为通报的第一责任人，应急指挥中心为最终确认和通报的责任主体。3通报内容：通报内容应包含事件概述、可能的影响、应急响应措施和下一步工作计划。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：信息接收人员接到事故信息后，立刻报告给应急指挥中心；应急指挥中心对信息进行核实，并在规定时限内向上级主管部门、上级单位报告。2报告内容：事故基本情况；事件发生时间、地方、原因；可能的影响范围和程度；采取的应急响应措施；需要上级支持的恳求。3报告时限：重点公共卫生事件应在30分钟内报告；一般公共卫生事件应在1小时内报告。4报告责任人：应急指挥中心负责人为报告第一责任人，信息接收人员为帮助报告责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过正式函件或电子邮件进行通报；利用网络信息平台、新闻媒体等公开渠道发布信息。2程序：信息发布部门依据应急指挥中心的要求，订立通报方案；应急指挥中心审核并批准通报方案；信息发布部门组织实施通报。3责任人：信息发布部门负责人为通报的第一责任人；信息收集与分析部门负责人为帮助通报责任人；应急指挥中心负责人为最终审核和批准通报的责任人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序信息收集：通过多渠道收集公共卫生事件相关信息，包含但不限于监测系统、网络舆情、公众报告等。初步研判：对收集到的信息进行初步分析，评估事件的性质、严重程度、影响范围和可控性。确认启动条件：依据响应分级条件，推断是否实现响应启动的标准。决策启动：应急领导小组依据研判结果，作出响应启动的决策。公布启动：通过官方渠道发布响应启动信息，通知相关部门和人员进入应急状态。2响应启动方式手动启动：当应急领导小组确认事故信息实现响应启动条件时，手动下达启动命令。自动启动：若应急预案中设定了自动启动机制，当事故信息实现预设的触发条件时，系统自动启动响应。预警启动：若未实现响应启动条件，但事态发展可能升级，应急领导小组可决议启动预警，做好响应准备。（二）响应分级与调整1响应分级依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，将应急响应分为不同级别，如一级、二级、三级等。每个级别对应不同的应急响应措施和资源调配。2响应调整跟踪事态发展：实时监控公共卫生事件的发展变动，及时收集相关信息。科学分析处理需求：基于收集到的数据和信息，科学评估处理需求，调整响应级别。及时调整响应级别：依据事态变动，及时提升或降低响应级别，避开响应不足或过度响应。避开响应不足或过度响应：通过建立动态评估机制，确保响应级别与实际情况相匹配。（三）信息处理措施1信息核实：对收集到的信息进行核实，确保信息的准确性和可靠性。2信息整合：将来自不同渠道的信息进行整合，形成全面的事件概览。3信息发布：依据响应级别，订立并实施信息发布策略，确保信息的及时性和透亮度。4舆情监测：实时监测网络舆情，及时发现并应对负面信息。5信息反馈：建立信息反馈机制，收集公众看法，不绝优化信息发布策略。（四）应急领导小组职责1确定响应级别：依据事故信息，确定应急响应的级别。2引导信息发布：引导信息发布部门订立和实施信息发布计划。3协调资源调配：协调各部门资源，确保应急响应的顺利进行。4监督响应效果：监督应急响应措施的执行情况，评估响应效果。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道官方网站：作为首要发布平台，实时更新预警信息。官方微信公众号：利用社交媒体快速传播预警信息。新闻媒体：通过电视、广播、报纸等传统媒体发布预警。通讯运营商：通过短信、彩信等方式向用户推送预警信息。2预警信息发布方式实时发布：预警信息一经确认，立刻通过全部渠道同步发布。分级发布：依据事件严重程度，采用不同级别的发布方式，如紧急通知、快速通报等。3预警信息发布内容事件概述：简要描述公共卫生事件的性质、可能影响。预警级别：明确预警级别，如蓝色预警、黄色预警等。应对措施：供应初步的应对建议和措施。估计影响：猜测事件可能带来的影响范围和程度。咨询热线：供应官方咨询热线，方便公众取得最新信息。（二）响应准备1队伍准备应急队伍：组建专业应急队伍，包含医疗、救援、信息发布等人员。培训演练：定期进行应急队伍培训，提高应对本领。2物资准备应急物资：储备必需的应急物资，如防护服、口罩、消毒剂等。保障供应：确保物资供应链畅通，及时增补消耗品。3装备准备通信设备：配备先进的通信设备，确保信息传递的及时性和准确性。技术支持：利用大数据、人工智能等技术支持预警和响应工作。4后勤保障食宿布置：为应急人员供应必需的食宿保障。交通保障：确保应急车辆和人员的快速调动。5通信保障建立应急通信网络：确保在紧急情况下通信畅通无阻。信息共享平台：搭建信息共享平台，实现信息快速传递。（三）预警解除1预警解除的基本条件事件得到有效掌控，不再对公众健康构成威逼。相关措施已落实到位，能够连续应对可能显现的风险。2预警解除的要求通知发布：通过相同渠道发布预警解除信息。跟踪监测：连续跟踪监测事态发展，确保预警解除的稳定性。3责任人预警解除决策责任人：应急领导小组负责人。预警解除信息发布责任人：信息发布部门负责人。预警解除后的连续监控责任人：应急监测部门负责人。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，参照响应分级标准，确定相应的响应级别。一级响应：针对重点公共卫生事件，由应急指挥中心启动最高级别响应。二级响应：针对较大公共卫生事件，由应急指挥中心启动次高级别响应。三级响应：针对一般公共卫生事件，由应急指挥中心启动基本级别响应。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥中心召开紧急会议，研究确定应急处理方案。信息上报：依照规定时限，向上级主管部门和相关部门报告事件信息。资源协调：协调各部门和单位资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：通过官方渠道及时发布事件信息和应急处理进展。后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和人力资源充分。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设立警戒区域，实施交通管制。疏散受威逼区域的人员，确保人员安全。2人员搜救组建搜救队伍，开展人员搜救工作。利用无人机、遥感技术等高科技手段辅佑襄助搜救。3医疗救治快速调配医疗资源，设立临时医疗点。开展伤员救治和防疫工作。4现场监测对受污染区域进行环境监测，评估风险。利用GIS（地理信息系统）等技术进行实时监控。5技术支持供应必需的技术支持，如数据分析和处理、远程会诊等。6工程抢险组织工程抢险队伍，对受损设施进行修复。7环境保护采取措施防止环境污染扩散，保护生态环境。利用ESM（环境监测系统）进行连续监测。8人员防护要求对参加应急处理的人员进行专业防护培训。供应必需的防护装备，如防护服、口罩、防护眼镜等。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，立刻启动外部帮助恳求程序。明确帮助需求，包含人员、物资、技术等。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。订立认真的联动方案，明确各自职责和行动步骤。3指挥关系外部救援力气到达后，纳入应急指挥中心的统一指挥。建立明确的指挥层级和沟通渠道。（四）响应停止1响应停止的基本条件公共卫生事件得到有效掌控，不再对公众健康构成威逼。应急处理措施已落实到位，能够连续应对可能显现的风险。2响应停止的要求发布响应停止信息，告知公众和相关部门。评估应急处理效果，总结经验教训。3责任人响应停止决策责任人：应急指挥中心负责人。响应停止信息发布责任人：信息发布部门负责人。响应停止后的总结评估责任人：应急评估部门负责人。七、后期处理（一）污染物处理1处理原则全面性：对公共卫生事件中产生的各类污染物进行全面调查和处理。安全性：确保污染物处理过程符合环境保护标准，防止二次污染。可连续性：采用环保、经济、可连续的处理方法，减少对环境的长期影响。2处理流程初步评估：对污染物种类、数量和分布进行初步评估。订立方案：依据评估结果，订立污染物处理方案，包含物理、化学和生物处理方法。实施处理：组织专业团队实施污染物处理，确保处理过程的安全性和有效性。监测评估：对处理效果进行连续监测，评估污染物是否得到有效掌控。3责任主体污染物处理部门：负责具体实施污染物处理工作。监管部门：负责监督污染物处理过程，确保合规性。（二）生产秩序恢复1恢复原则科学性：依据事故影响范围和程度，科学订立生产秩序恢复计划。分级恢复：依照恢复计划，分阶段、分步骤恢复生产秩序。2恢复流程现场清理：对事故现场进行彻底清理，除去安全隐患。设备检修：对受损设备进行检修，确保设备安全运行。生产调整：依据实际情况调整生产计划，合理调配资源。安全评估：对恢复后的生产流程进行安全评估，确保无安全隐患。3责任主体生产恢复部门：负责生产秩序恢复的具体实施。技术支持部门：供应技术支持，确保生产设备恢复正常运行。（三）人员安排1安排原则优先安排：优先安排受公共卫生事件影响的员工，保障其基本生活。人道主义：在安排过程中，充分考虑员工的心理需求，供应必需的心理支持。2安排流程初步调查：对受影响员工进行调查，了解其需求。订立方案：依据调查结果，订立人员安排方案，包含临时安排和长期安排。实施安排：依照方案，为受影响员工供应留宿、生活补贴等支持。长期安排：帮助受影响员工找寻新的工作机会，实现长期稳定安排。3责任主体安排协调部门：负责人员安排工作的协调和实施。社会资源管理部门：帮助供应社会资源，如公益机构、慈善组织等。法律咨询部门：供应法律咨询，保障员工合法权益。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥中心：设立专用通信频道，确保应急指挥信息的实时传输。应急队伍：明确每支应急队伍的负责人及通信联络人，建立联络信息数据库。政府相关部门：建立与政府应急管理部门的快速通信渠道，确保信息共享。新闻媒体：指定专人负责与新闻媒体的沟通，确保信息发布的及时性和准确性。2通信联系方式和方法优先使用卫星通信、微波通信等高级通信技术，确保通信的稳定性和可靠性。配备移动通信设备，如便携式卫星电话、无线电通信设备等，作为备用通信手段。利用互联网、企业内部网络等数字通信手段，实现信息的高效传输。3备用方案和保障责任人订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备、切换至其他通信网络等。明确备用方案的实施步骤和责任人，确保在通信故障时能够快速切换至备用方案。定期测试备用通信方案，确保其有效性和可用性。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含公共卫生、医疗救治、环境保护等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，具备肯定的应急救援技能。协议应急救援队伍：与企业签订协议，在紧急情况下供应救援服务的外队伍伍。2应急队伍管理建立应急队伍数据库，记录队伍构成、技能水平、联系方式等信息。定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。明确应急队伍的调度机制，确保在紧急情况下能够快速响应。（三）物资装备保障1应急物资和装备个人防护装备：如防护服、口罩、手套、护目镜等。医疗救援物资：如急救包、药品、医疗器械等。通信设备：如卫星电话、无线电通信设备、笔记本电脑等。监测设备：如空气质量监测仪、水质监测仪等。2物资装备管理建立应急物资和装备台账，记录其类型、数量、性能、存放位置等信息。定期检查物资装备的性能，确保其处于良好状态。依据实际需求，更新和增补应急物资和装备，确保其充分性。明确物资装备的管理责任人及其联系方式，确保物资装备的及时调配和使用。3物资装备保障责任人物资装备管理部门：负责应急物资和装备的采购、储存、分发和回收。应急指挥中心：负责物资装备的调度和调配，确保应急响应的物资需求。各应急队伍：负责使用和维护应急物资和装备，确保其处于可用状态。九、其他保障（一）能源保障1保障措施设立应急能源储备：包含备用电源、燃料等，确保应急期间能源供应不间断。与能源供应商建立应急协议：在紧急情况下，能够快速取得必需的能源增补。能源使用优化：在应急响应过程中，合理调配和使用能源资源，提高能源利用效率。2责任主体能源保障部门：负责能源储备、调配和使用，确保应急能源供应的稳定性。应急指挥中心：负责监督能源保障工作的实施，确保能源供应的及时性。（二）经费保障1保障措施预算预留：在年度预算中预留应急专项经费，用于应急响应和恢复工作。多渠道筹措：通过政府拨款、企业自筹、社会捐赠等多渠道筹措应急经费。经费使用监控：建立经费使用监控系统，确保经费使用的透亮度和效率。2责任主体财务管理部门：负责应急经费的预算、筹措和使用管理。应急指挥中心：负责监督经费使用的合规性和有效性。（三）交通运输保障1保障措施交通管制：在应急响应期间，依据需要实施交通管制，确保救援车辆优先通行。专用通道：设立应急专用通道，用于救援物资和人员的快速运输。交通协调：与交通运输部门协调，确保应急期间交通秩序的稳定。2责任主体交通运输管理部门：负责应急交通的调度和管理。应急指挥中心：负责协调交通运输保障工作，确保应急响应的物流需求。（四）治安保障1保障措施设立治安巡逻队：在应急响应区域设立治安巡逻队，维护社会治安秩序。信息监控：利用大数据分析技术，监控网络和社交媒体，防止谣言传播。公众安全宣传：通过多种渠道开展公众安全宣传教育，提高公众的安全意识。2责任主体公安机关：负责应急响应区域的治安维护和秩序恢复。应急指挥中心：负责协调治安保障工作，确保应急响应的治安环境。（五）技术保障1保障措施技术支持平台：建立应急技术支持平台，供应数据分析和决策支持。信息安全：确保应急信息系统的安全，防止信息泄露和恶意攻击。技术更新：定期更新应急技术装备和软件，保持技术先进性。2责任主体技术保障部门：负责应急技术装备的维护、更新和技术支持。应急指挥中心：负责技术保障工作的统筹协调。（六）医疗保障1保障措施医疗资源调配：依据应急需求，调配医疗资源，包含医护人员、药品和设备。医疗救援培训：对医护人员进行应急医疗救援培训，提高应急处理本领。医疗设施保障：确保应急医疗设施的正常运行，供应必需的医疗救治服务。2责任主体医疗卫生部门：负责医疗资源的调配和医疗保障的实施。应急指挥中心：负责协调医疗保障工作，确保医疗救治的及时性和有效性。（七）后勤保障1保障措施食宿保障：为应急人员供应必需的食宿条件，确保其身心健康。生活物资保障：储备必需的日常生活物资，如水、食物、衣物等。心理支持：为应急人员供应心理支持服务，缓解其心理压力。2责任主体后勤保障部门：负责应急人员的食宿、生活物资和心理支持保障。应急指挥中心：负责协调后勤保障工作，确保应急人员的基本需求得到满足。十、应急预案培