溧阳市气象灾害预警应急预案（简本）

———溧阳市气象灾害预警应急预案（简本）

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总

则1.1

编制目的和依据为高效、有序地做好全市气象灾害的预防和应急救援工作，全面提高应对气象灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大限度地减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、中国气象局《重大气象灾害预警应急预案》、《江苏省气象灾害防御条例》、《常州市气象灾害预警应急预案》、《溧阳市突发公共事件总体应急预案》和《溧阳市气象灾害防御管理办法》等有关规定，特制定本预案。1.2

气象灾害的概念和分级本预案所称的气象灾害是指由台风、暴雨、大风、雷电、龙卷风、冰雹、大雾、高温、干旱、寒潮、低温、大雪、霜冻等灾害性天气气候造成的重大人员伤亡、财产损失的紧急事件。根据《江苏省气象灾害应急预案》和《常州市气象灾害预警应急预案》，气象灾害分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级4个等级，符合相关标准之一即为达到该等级的级别。1.2.1

特别重大气象灾害（Ⅰ级）（1）特大暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响重要城镇和50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或造成5000万元以上直接经济损失的气象灾害；（2）全市范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害；（3）在其他地区发生的可能对我市经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。1.2.2

重大气象灾害（Ⅱ级）（1）暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、大风和台风等造成10人以上、30人以下死亡，或造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的气象灾害；（2）对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电等气象灾害；（3）因各种气象原因，造成国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。1.2.3

较大气象灾害（Ⅲ级）因极端天气气候事件造成3人以上、10人以下死亡，或造成100万元以上、1000万元以下直接经济损失的气象灾害。1.2.4一般气象灾害（Ⅳ级）因极端天气气候事件造成3人以下死亡，或造成100万元以下直接经济损失的气象灾害。1.3

适用范围本预案适用于我市行政区域内发生或将要发生（以及周边县市发生但对我市产生重大影响的）严重气象灾害的监测、预测预报、预警和处置等应急工作。1.4

工作原则（1）坚持以人为本，树立和落实科学发展观，体现公共气象、安全气象、资源气象的原则。（2）坚持统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的原则。市各有关部门按照职责分工负责、互相配合，落实各项保障措施，共同做好重大气象灾害应急工作。（3）坚持防灾与抗灾并举、以防为主的原则。（4）坚持资源整合、信息共享的原则。做到分工合理、执行顺畅、运转高效，形成应急处置合力。2

组织机构2.1

指挥机构设立溧阳市气象灾害应急指挥部（以下简称“市应急指挥部”），作为我市气象灾害应急处置的指挥机构。2.2

办事机构及职责市应急指挥部下设办公室，作为日常办事机构，办公室设在市气象局。2.3

应急队伍Ⅳ级气象灾害应急响应时，市各有关部门按各自的职责开展工作。当启动Ⅲ级以上（含Ⅲ级）气象灾害应急响应时，设立若干应急小组。2.4

专家组气象灾害应急专家组由市有关部门的专家、市应急指挥部专家和上级气象部门专家指导组成员组成。3

预测预警3.1

综合监测市气象局组织建立全市天气、气候监测网，负责我市行政区域内气象灾害监测、信息收集、预测预警、灾情评估工作。3.2

信息报告（1）市应急指挥部办公室实行24小时值班制度，及时将气象灾害预测预警信息报市应急指挥部，同时向上级气象灾害应急指挥机构报告。（2）各成员单位所属监测机构的预测预警信息，应及时向市应急指挥部报告，并向市应急指挥部办公室通报。（3）属于一般气象灾害（Ⅳ级）预警信息的，市应急指挥部应立即向市政府及常州市气象灾害应急指挥机构报告，由市政府启动应急预案，同时向常州市气象灾害应急指挥机构报告。（4）属于较大气象灾害(Ⅲ级)预警信息，市应急指挥部向市政府报告最迟不得超过2小时，向常州市气象灾害应急指挥机构上报时间最迟不得超过2小时。（5）属于特别重大气象灾害(Ⅰ级)和重大气象灾害(Ⅱ级)预警信息，市应急指挥部向市政府报告最迟不得超过1小时，向常州市气象灾害应急指挥机构上报时间最迟不得超过1小时。3.3

风险评估市应急指挥部收到气象形势报告、天气实况、灾情信息和气象灾害警报等预测预警信息后，应立即进行汇总、分析，组织专家进行风险评估。3.4

预警级别按气象灾害严重性、紧急程度和可能波及范围，气象灾害预警分四个级别，由高到低分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的发展和采取措施的效果，预警级别可以升高、降低或者解除。气象主管机构所属气象台站可以向社会发布气象灾害预警信号，该信号只作为政府发布气象灾害预警的依据之一。启动气象灾害预警应急预案，实施不同等级的应急响应，以市政府发布的气象灾害预警等级为准。4

应急响应和终止4.1

分级响应根据不同气象灾害预警等级，各级政府气象灾害应急指挥部按职责向本级政府提出建议，由各级政府宣布启动相关应急预案，开展分级响应。与预警等级相对应，应急响应行动分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级。气象灾害引起的森林火灾、水旱灾害、地质灾害、道路交通事故、内河交通事故、环境污染事故、危险化学品泄漏事故等次生和衍生灾害，由相关应急指挥机构按权限启动专项应急预案，开展应急响应行动。4.2

气象响应行动市气象部门按分级、分类的原则开展监测、预报、预警信号发布、现场处置等应急响应行动。4.2.1

Ⅳ级响应行动（1）市气象部门应急岗位工作人员全部到位，实行24小时值班和待命状态；（2）实行主要负责人24小时带班制度，负责签发重要天气公报和决策服务材料，签发灾害性天气预警信号，亲自向市委、市政府领导报告情况；（3）开启与常州市的电视会商系统，加强与常州市气象台天气会商，做好实时监测、加密观测和跟踪预报服务工作；及时将本地气象信息、灾害信息向上级气象部门和相邻地区气象部门通报，实施天气联防；（4）通过电视游动字幕、电台广播、“96121”电话、短信、气象灾害预警信息显示屏等方式向公众发布气象信息、气象灾害预警信号和公众防灾抗灾引导信息；（5）出现重大灾情，气象部门现场应急工作小组要在第一时间赶赴现场鉴定灾害类别、监测实况、收集灾情，并及时报告情况。4.2.2

Ⅲ级响应行动除按Ⅳ级响应行动的要求开展应急工作外，重点开展气象灾害现场的先期处置工作，按照上级气象部门的要求做好灾害鉴定、实况监测、灾情收集和情况报告等工作。4.2.3

Ⅱ级以上响应市气象局在市政府领导下和上级气象灾害应急指挥机构的指导下开展工作。除了按Ⅲ级响应行动的要求做好相关工作外，还应做到：（1）每小时向政府提供一次天气形势图，雨情、水情、灾情态势演变图；（2）加强与常州市和省气象台的天气会商，接收上级气象部门的技术指导；（3）配合上级气象部门应急工作组在本市区域内开展工作，做好与市政府之间的联系协调工作。4.3

部门联动预案启动后，根据气象灾害的预警级别和类型，市应急指挥部迅速向相关成员单位通报情况，各成员单位按照职责开展监测、预测、防灾、抢险、救灾、处理善后等应急联动行动。Ⅲ级及以上预警期间，成立应急工作组，各成员单位按照各自分工，协调、调动本部门应急队伍，开展应急处置工作。4.4

社会响应预案启动后，根据气象灾害的预警级别和类型，由市应急指挥部通过新闻媒体向社会发布公众防灾抗灾引导信息，动员社会各界开展防灾减灾活动；各镇政府、联动部门按照市应急指挥部的要求向社区、学校、建筑工地、车站码头、水电气供给部门和广大市民发布防灾避险警示，或有组织地开展人员撤离、财产保护、设施加固等行动。4.5

应急终止气象灾害应急处置工作完成后，市应急指挥部提出建议，由市政府根据权限，决定或请示常州市政府批准后，向社会宣布终止应急状态，转入正常工作。5

保障措施5.1

应急队伍保障市人武、公安、消防、卫生等部门是气象灾害基本救援队伍。加强气象应急队伍建设，各相关成员单位加强专业抢险队伍建设，积极组织群众抢险队伍。Ⅲ级及以上气象灾害应急响应时，市应急指挥部成立各应急工作组分头开展工作。5.2

技术保障加强气象灾害应急技术支持系统建设，保证气象灾害应急工作顺利实施。（1）建立和完善气象灾害监测、预报、预警系统，集灾害性天气监测、气象预报分析处理、气象信息传输、气象灾害预警信息发布和气象灾害信息综合加工处理为一体，提高气象灾害预报、预警能力。（2）建立和完善气象应急体系。建立健全突发气象灾害综合监测系统，建设完善气象灾害应急指挥中心，改善气象灾害预警发布系统，提高气象应急指挥能力和社会响应能力。（3）建立和完善气象防灾减灾综合信息平台。实现气象、水文、环境、灾情等信息资源共享。5.3

通信与装备保障建立多种方式相结合、稳定可靠的气象信息通信系统。根据需要，组织市气象部门在抢险救灾现场建立移动式气象监测站和气象服务保障系统，为防灾抗灾工作提供气象保障。5.4

交通运输保障优先保证抢险救援人员、救灾物资运输，必要时组成专业运输队伍，征用车辆、船只，确保抢险抗灾物资和人员的及时运输。5.5

治安保障做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程、设备安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。5.6

物资保障各专业部门、物资供应部门、易受灾害的单位按规范储备抢险救灾物资，及时更新、调整储备物资品种，做到有备无患。5.7

资金保障用于气象灾害应急系统建设、系统和工作机制日常运作、综合监测和信息化建设等所需经费，按规定程序列入市财政预算。市政府应保证修复因气象灾害受损的防灾设施、工程所需资金的投入，并对其使用情况给予监管。5.8

社会动员保障市政府要及时、准确地制定社会动员方案；各镇政府和有关部门要按职责范围有效实施社会动员；必要时行政首长要发表讲话，靠前指挥；各新闻媒体要坚持正确的舆论导向，在社会动员中发挥关键作用。6

后期处置6.1

善后处置发生气象灾害后，市政府组织有关部门做好灾区生活必需品供给、卫生防疫、救灾物资供应、社会治安、学校复课、恢复生产和灾后重建等工作；根据救灾工作需要，在一定范围内动员社会开展救灾捐赠活动，发动社会、机构和个人开展社会救援工作；尽快修复城市生命线工程和被气象灾害损毁的防灾设施和工程，及时补充防灾抢险物料。6.2

调查评估市气象部门会同相关部门及时组织灾害调查，评估气象灾害事件的影响范围和受灾程度；核实气象灾害事件所造成的损失情况；分析灾害成因和防御措施效果。6.3

总结通报市应急指挥部对应急工作进行总结，分析应急处置过程中的工作得失，提出应对气象灾害的措施和建议。6.4

灾害鉴定市气象部门负责对气象灾害进行鉴定，并承担为相关保险机构办理受灾人员及财产保险理赔事项提供准确气象灾情信息的证明等工作。7

管理、监督7.1

宣传、教育和培训通过图书、报刊、音像制品和广播、电视、互联网等多种媒介，向社会公众广泛宣传气象灾害预防、避险、自救、互救等知识，提高公众防御气象灾害的意识和能力。市政府应当组织市应急指挥部成员单位进行气象灾害专业应急技能的培训，把气象灾害、预警知识、应急处置知识以及工作管理、救援人员上岗和其他常规性培训工作纳入防灾、减灾应急处置的培训内容。7.2

演习演练把气象灾害应急演练纳入突发公共事件总体应急演练。定期组织有关管理和业务技术人员，进行室外移动通信系统、车载移动气象台和移动气象监测系统的应急演练,以确保气象灾害发生应急需要时及时、有效发挥作用。7.3

责任与奖惩对在气象防灾、减灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对在气象防灾、减灾、救灾工作中表现突出而英勇献身的人员，按照有关规定，追认烈士；对因参与气象灾害应急工作致病、致残、致死的人员，按照有关规定，给予相应的补助和抚恤。气象主管机构和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任：（1）未按照《江苏省气象灾害防御条例》和本预案的要求采取必要措施、履行有关职责的；（2）因玩忽职守导致重大漏报、错报灾害性天气警报的；（3）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。