行政管理第三章行政领导

第五章行政领导一、行政领导概述二、行政领导者的职位、职权和责任三、行政领导制度四、行政领导的方法、方式和艺术五、行政领导者的素质结构及其优化六、公共领导：行政领导的发展趋向1第一节行政领导概述一、领导及其特点二、领导、管理工作的专业化三、行政领导的含义和作用2一、领导及其特点（一）领导的概念

1、定义：领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。

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2、分类：按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导；按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按行为发生的领域分类，有政治领导、行政领导和具体业务领导等。4（二）领导的特点

1、领导是一个社会组织系统

此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。

2、领导是动态的行为过程

领导的三要素构成两对基本矛盾：一是领导者与被领导者的矛盾；二是领导活动参与主体（领导者与被领导者）与领导活动客体的矛盾。

53、领导是高层次的管理4、领导是体现高度权威的管理活动6（三）“领导”与“管理”：概念的异同辨析

1、在广义或外延层次上二者具有相等性在现实活动中，存在着包括决策及其实施的领导，即广义的领导；也存在包括决策执行与决策制定的管理，即广义的管理。在广义层面上作比较，领导与管理是等同一回事。

2、在狭义上两者具有本质差异性领导与决策联系在一起，管理与执行联系在一起。73、二者广义和狭义的混合关系一般所说的“领导是管理”里的“领导”属于狭义的领导含义，因仅指决策而言；而“管理”则为广义管理含义，因为它包含执行决策和决策的制定。一般管理组织分高、中、下三个层次，“领导是管理”的展开解释则变成领导也是管理，不过不是一般的管理，而只是高层管理。一般所说的“管理是领导”，“管理”仅是指执行而不包括决策方案的制订和选择，所以是狭义管理，“领导”则是包括高层、中层、下层的整个组织系统，既有上层的决策制定，也有中、下层的组织与执行，所以属于广义的范畴。8二、领导、管理工作的专业化（一）领导、管理工作专业化的含义在西方，领导、管理工作专业化经历了两次转型。第一次是“硬专家”转行式领导。第二次发生于20世纪中期。具有领导、管理专业知识的职业“软专家”开始逐步成为组织各级的领导人和管理者。泰勒和法约尔就是新管理时代的主要开创者。西方经几代人完成的两次专业化“转型”，现在要在中国同一代人身上实现。9（二）领导、管理专业化的意义

1、在领导、管理工作实际方面，准确认识专业化的意义在于第一，领导、管理工作健康发展的需要。第二，纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选才用人的需要。第三，有利于提升领导、管理者的专业素质。

2、在理论方面，准确认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理学科的建设和发展。10（三）领导、管理专业化的实现途径这里讲的专业化，既不等同于业务知识的专业化，也不等同于领导、管理专业的文凭化。关键是各级干部要实现由有专业知识与技术的“硬专家”领导、管理，向具有战略决策、组织指挥、教育与激励及协调与控制能力等的“软专家”领导、管理的转变，成为“双内行”（业务内行和领导、管理内行）的新型人才，出色地完成担负的领导、管理工作任务。11三、行政领导的含义和作用（一）行政领导的概念行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。12（二）行政领导的特点

1、行政领导发生在行政管理活动中

2、执行性是行政领导的重要特征

3、从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性13（三）行政领导在行政管理中的地位和作用

1、行政领导是行政管理协调、统一的保证

2、行政领导是行政管理过程的战略核心

“出主意”“用干部”是根本职责

3、行政领导是行政管理成败的关键14第二节行政领导者的职位、

职权和责任一、行政领导者的职位二、行政领导者的职权三、行政领导者的责任四、行政领导权威15一、行政领导者的职位（一）行政领导者职位的含义行政领导者的职位指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。16（二）行政领导者职位的特点

1、职位是以“事”为中心确定的

2、职位设置有数量的规定性

遵循最低数量原则

3、职位本身有相对稳定性

行政领导的职位有法定性17二、行政领导者的职权（一）行政领导者职权的含义由法律规定与职位相当的行政权力是行政领导者的职权。职权是权利与义务的共同表现。18（二）职权与职位的关系

1、从职权的特点来看（1）职权与职位联系在一起（2）职权与职位有对称关系（3）职权是法定的权力192、从职权的范围来看行政职权是有限度的权力。行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、财权、组织权。20三、行政领导者的责任（一）行政领导者责任的含义行政领导者的责任是指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果。（二）行政领导者责任的内容政治责任、工作责任、法律责任21四、行政领导权威（一）行政领导权威的含义行政领导的权威是指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。（二）行政领导权威的意义科学管理是统一意志、高度规范化、系统化的管理，是强调行动统一、步调一致、整体协同配合的管理，行政领导权威是实施这种管理的核心和首脑。22（三）维护行政领导权威的原则

1、首先取决于党中央和国务院的权威

2、必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党及地方政府服从中央的高效领导体制

3、必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成坚强领导核心

4、必须与维护国家法律的权威统一

5、必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权23第三节行政领导制度一、民主集中制二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制三、日常的具体行政领导制度24行政领导制度从整体上可分为三个层次：

1、从根本上约束行政领导活动的制度安排；

2、保障领导者个人与组织协调行动的制度；

3、保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施。25一、民主集中制（一）民主集中制的含义民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。民主制，是指在国家生活中，人民当家作主，有权以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理。国家机关及其工作人员必须对人民负责，受人民监督，这是社会主义本质的体现。26集中制，坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现管理意志统一、行动一致的基本保证。民主制和集中制相辅相成、互相制约，是不可分割的有机统一体。27（二）民主集中制的主要内容

1、全国人大和地方各级人大代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；

2、国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；

3、中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。28二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制（一）集体领导与个人分工负责制的含义（1）集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。（2）个人分工负责制是领导集团内成员为执行集体领导意志而密切配合，各司其职，各尽其责，是保证集体领导实现的重要措施。29（二）集体领导与个人分工负责制的关系辩证的统一（三）行政首长负责制它是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。30三、日常的具体行政领导制度（一）行政领导者与行政活动参与者的关系制度

行政领导者应当主动加强与行政活动参与者的联系（二）上下级行政领导者之间的联系制度

一是对行政领导的共同使命；二是对对方都抱着尊重的态度（三）协调行政领导班子内部关系的制度31第四节行政领导的方法、

方式和艺术一、行政领导方法的含义二、根本的行政领导方法三、行政领导方式四、行政领导艺术32一、行政领导方法的含义行政领导方法是指行政领导者在行政活动中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。33二、根本的行政领导方法（一）实事求是的方法

1、实事求是方法的含义实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，坚持实践是检验真理的唯一标准。

2、实事求是方法的基本内容第一，一切从实际出发，反对主观主义。第二，发挥主观能动性。第三，坚持用实践检验和发展真理。34（二）群众路线的方法

1、群众路线方法的含义一切为了群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是实现党的思想、政治、组织路线的根本工作路线。

2、群众路线方法的内容第一，虚心向群众学习，有事和群众商量，把群众的智慧、经验和意见集中起来，实施正确的行政领导。第二，领导骨干与广大群众相结合。第三，一般号召与个别指导相结合。35（三）矛盾分析方法

1、矛盾分析方法的含义它是运用辩证唯物主义对立统一原则去分析事物。

2、矛盾分析方法的内容第一，具体问题具体分析。第二，全面看问题，学会“弹钢琴”和抓关键。第三，创造条件，做好矛盾的转化工作。36三、行政领导方式（一）行政领导方式的含义行政领导方式，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。（二）几种主要的领导方式

1、重人式、重事式与人事并重式的领导方式

2、强制式、说服式、激励式、示范式的领导方式37四、行政领导艺术（一）行政领导艺术的含义与分类行政领导艺术是领导方法的个性化、艺术化体现，是领导者在工作中结合普遍经验和个人体会形成的，它属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。38领导艺术的分类：从范围影响上区分，可划分为总体性、局部性、专业性的领导艺术；从事务的类别上区分，可分为授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术。39（二）行政范围影响意义上的领导艺术

1、总体性的领导艺术

2、专业性领导艺术（三）行政领导事务类型上的领导艺术

1、授权艺术

2、用人艺术

3、处事艺术

4、运时艺术40第五节行政领导者的素质结构及其优化一、行政领导者的素质二、行政领导者个人的素质结构三、行政领导班子的素质结构及其优化41一、行政领导者的素质（一）行政领导者素质的含义首先是指内在素质，即领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力。其次，指这些要素和能力的发展程度或实际水平。这一看似简单的问题实则是理论研究中的热点和难点。42（二）行政领导者素质的重要性要建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍，素质建设就是其中的重要问题，领导者素质是重中之重。（三）行政领导者素质的特点

时代性、层次性

43二、行政领导者个人的素质结构（一）政治素质

1、要有坚定正确的政治方向

2、要有全心全意为人民服务的思想境界

3、要有廉洁奉公的政治道德（二）知识素质合理的知识结构44（三）能力素质

1、创新能力的具体要求洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力

2、综合能力的具体要求信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力（四）心理素质

1、敢于决断的气质

2、竞争开放型的性格

3、坚忍不拔的意志45三、行政领导班子的素质结构及其优化（一）合理的静态结构

1、年龄结构是根据不同领导层次，由老年、中年和青年干部按合理的比例构成的综合体

2、知识结构是指领导班子应有较高文化知识水平，强调各类人才的合理搭配

3、智能结构是指领导班子成员不同智能的合理构成

4、气质结构是指行政领导班