第5课+中国古代官员的选拔与管理+高二历史统编版2019选择性必修1

第二单元官员的选拔与管理第5课中国古代官员的选拔与管理第6课西方的文官制度第7课近代以来中国的官员选拔与管理单元内容分析中：西周到明清-世袭制到科举制外：资产阶级革命以来-文官制度中：民国以来-公务员制度继承与发展《国家制度与社会治理》第二单元官员的选拔与管理5中国古代官员的选拔与管理【课程标准】（1）了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征；（2）知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。六科并入都察院一、官员选拔三、监察制度世官制，形成贵族政治尚贤思想兴起，采用举荐制、军功授官等以法为教，以吏为师积功劳为官和征辟察举制（常科和特科），1、西周至春秋：2、春秋战国：3、秦朝：4、汉代：5、魏晋南北朝：6、隋唐至两宋：7、元：8、明清：上计制州设刺史巡视监察制度以御史大夫为首的中央监察体系；（制举、常举）科举制以品德和才能为标准尚书省吏部负责，御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫；（宋）划分路为监察区，台谏合一（唐）分十道监察区，科举分乡试、会试、殿试三级恢复科举考课制度（京察和大计）（清）考满和考察；（明）中央有御史台，地方有行御史台、肃政廉访司（清）都察院和六科，合称“科道”（分别设御史和给事中）；1、秦汉：2、隋唐至两宋：3、明清：九品中正制二、官员考核1、秦汉：2、隋唐至两宋：3、元：4、明清：

人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；

宰相权大睡不好，选才选官更难搞；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。好了歌监察制度君权相权选官制度皇帝的烦恼地方制度西周至春秋时期

文王子孙，本支百世；凡周之士，不（丕）显亦世。

——《诗∙大雅∙文王》

官位世袭、贵族垄断世官制标准：血缘稳定统治，在当时有进步意义。重血缘、轻才能，形成贵族政治，不利于长远发展。特点：积极：消极：不以禄私其亲，功多者授之。——《战国策·燕策二》选练举贤，任官使能。

——《史记·赵世家》

见功而与赏，因能而受官。

——《韩非子》有军功者，各以率受上爵。

——《史记·商君列传》思考：概括战国时期选官制度的变化趋势。战国形势图标准：

才能军功影响:

废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。途径：

举荐军功

始皇既并天下，则以客为无用，于是任法而不任人，谓民可以恃法而治，谓吏不必才取，能守吾法而已。

——【宋】苏轼《论养士》思考：秦朝的选官制度是什么？秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度途径标准向官员学习律令而为官守法实质:摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专制。影响:官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，然而造成文化专制。①含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。②形成标志：汉武帝在公元前134年下诏，“令郡国举孝、廉各一人”，标志着察举制的形成。③形式：察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉茂才（秀才）等。特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。汉代察举制明法科目常科（岁举）非常科（特举）察孝廉举茂才贤良方正明经④评价：积极性：推动儒家思想成为汉代选拔官吏的标准，扩大了官吏来源，为汉统治提供官吏人才。局限性：为求举荐，弄虚作假、沽名钓誉者屡屡发生。缺乏严密的考核机制，官员易徇私舞弊，贿选之风盛行。征辟:是中国汉代擢用人才的一种制度，主要包括皇帝征聘和公府、州郡辟除两种方式，

皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”。魏晋品中正九制最初目的“盖以论人才优劣，非为世族高卑”。——《宋书》下下九品下中八品下上七品中下六品中中五品中上四品上下三品上中二品上上一品中正九品“状”：书面鉴定，如“天材英博，亮拔不群”之类。八品七品六品五品四品三品二品一品→→→→→九品官品九品标准：家世、道德、才能今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。

——《晋书·段灼传》消极：后期门阀士族垄断用人权，只看家世，成为维护士族特权的工具。积极：将选官权收中央，加强了中央集权。隋唐至两宋时期随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。

——邓嗣禹《中国科举制度起源考》背景：社会阶级关系的变化（P31）隋唐科举制标准：才学隋文帝开始采用分科考试的方式选拔官员隋炀帝始建进士科，科举制度形成唐太宗增加了考试科目，以进士和明经两科为主武则天扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位科目概况秀才等级最高，及第极难，高宗时废止进士考士人诗赋文才明经考士人对儒家经典及其注疏的理解明法选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大明书明算

明朝科举制度另一个值得注意的现象，就是学校制度和科举制度的融为一体。唐宋时期已经有国子监出身的生徒参加考试，但更多的是不经过学校而直接向州县报名的乡贡，故科举和学校没有必然联系。而明朝参加科举考试的人必先入学

读书，取得生员资格后，才能应试。生员本来不算科举程序中的一个台阶，但是由于学校制度已经和科举捆绑在了一起，就成了参加科举考试的一个前提。童生试秀才/生员举人，第一名称解元一甲：赐进士及第（状元、

榜眼、探花）二甲：赐进士出身三甲：赐同进士出身贡士，第一名称会元乡试会试殿试科举的直接结果，是选拔出了十万名以上的进士，百万名以上的举人。……就整体而言……其中包括着一大批极为出色的、有着高度文化素养的政治家和行政管理专家。……科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。……另一个优点是十分明确地把文化水准看作选择行政官吏的首要条件。……由于做了书生才能做官……客观上拓宽了社会的文明面。

——余秋雨《十万进士》为什么说科举制是一种更完善的选官制度？天子重英豪，文章教尔曹。万般皆下品，惟有读书高。……朝为田舍郎，暮登天子堂；将相本无种，男儿当自强。……

——汪洙《神童诗》中国古代选官制度的变迁1.选官标准:2.选拔方式:3.选官基础:4.选官原则:特点：从血缘、家世、品行到学识才能，官员素质不断提高；从血缘世袭、地方举荐到中央考试选拔，由贵族政治发展为官僚政治;日益扩大；渐趋相对公平、公开、客观。文物介绍：《集簿》为木牍，长23厘米、宽7厘米，1993年出土于连云港市尹湾汉墓。

总体上看，内容涵盖了东海郡的行政机构、官吏配备、农业、民政、财政等方面的内容，具体包括：1.地方行政机构的设置和吏员的配备；2.户口数、性别及年龄结构，流民安置；3.提封、侯国邑属国、宿麦田及桑田面积的增减变化；4.钱谷出入。从“文物简介”中提取到关键信息？该文物有何史料价值秦汉时期上计制考核考核时间：每年年终考核对象：地方行政长官考核结果：作为官员赏罚的依据

《大唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。”除此之外，还有40余位职官参与考课分工事宜。唐代对流内官员和流外吏员按照不同标准实行分类考课。其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十七最”。“四善”是政府着眼于官德品行。“二十七最”则是根据官员职位职能特点的不同而提出的具体要求。各地各部门先行考课并将考课结果编制成册形成“考薄”，然后逐级检勘、汇总、上报，最后上报至尚书省考功司以待会考。最后由皇帝确认后生效，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务变动的重要依据。——摘编自《唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示》

思考：唐代官员考核的特点？考核机构健全分工明确考核内容广泛与官员奖惩相结合考核流程严密标准详细、系统隋唐至两宋时期监察唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察自上而下垂直监察形成严密的监察网御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。

——《旧唐书∙韦思谦传》设御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫沿用魏晋监察机构独立的做法材料一汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。材料二唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质，其中绝大部分为进士出身。材料三“当是时,东厂番役横行,所缉访无论虚实辄糜烂……民间偶语或触忠贤，辄被擒谬，甚至剥皮，刮舌，所杀不可胜数，道路以目。”探究：阅读材料，评价古代监察制度？作用积极：整顿吏治;打击地方割据势力，维护中央集权;谏正皇帝过失，防止决策失误……局限：不能从根本上约束皇帝的无上权力；不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。中国古代官员的管理考核：明功过监察：察贤否1、机构设置传承有序；2、法规完善；3、与日常教育、