职业安全健康管理体系内审员培训班-OSHMS标准（上）

职业平安健康管理体系内审员培训班SLMB2003年8月6日1大家好！我们又见面了。上一讲我们给大家介绍了职业平安健康管理体系产生的背景，从今天开始，我们将分两讲详细给大家介绍职业平安健康管理体系标准的内容。这局部内容比较枯燥，但对于体系建立来讲非常重要，也是内审员考核的重点。希望大家掌握好。有疑难问题，随时与我们联系。

2第二讲OSHMS标准〔上〕第二讲

OSHMS标准〔上〕

3第二讲OSHMS标准〔上〕

两点说明1.学习标准的方法学习标准是很枯燥的事，但既然是标准，就要按标准原文逐字逐句地学习，了解标准的要求，方能正确地理解标准，为今后建立体系和审核体系打好根底。学习标准时，既要注意每一要素的独立作用，又要考虑它们之间的相互联系。

4第二讲OSHMS标准〔上〕2.建立OSHMS依据的标准有两项〔1〕?职业平安健康管理体系审核标准?2001年12月，国家经贸委发布〔2〕?职业健康平安管理体系标准?GB/T28001—2001国家质量监督检验检疫总局两项标准的内容和特点根本一致，且具有同等效力，本次培训学习的是?职业平安健康管理体系审核标准?。5第二讲OSHMS标准〔上〕?职业平安健康管理体系审核标准?的内容1、范围2、术语和定义〔22条〕3、引用标准〔4项〕4、职业平安健康管理体系要素〔18条〕?审核标准?包括上述四局部内容，我们学习的重点是第4局部。6第二讲OSHMS标准〔上〕制定审核标准的目的：明确职业平安健康管理体系的根本要求，鼓励用人单位采用合理的职业平安健康管理原那么与方法，控制其职业平安健康风险，持续改进职业平安健康绩效。实施与应用OSHMS标准遵循自愿原那么,并不增加或改变用人单位的法律责任。“审核标准〞适用于各行各业、各种性质的企业。“审核标准〞可作为OSHMS认证/注册的准那么。职业平安健康管理体系是综合管理体系的一局部。1、范围—通读全文后，请大家明确以下内容即可

7第二讲OSHMS标准〔上〕2、术语和定义

?审核标准?共有22条术语和定义。这里先不对术语和定义进行讲解，我们先浏览一遍，在学习完第4局部后，大家会在标准要素中理解相关的术语和定义。

大家注意：每一条术语的编号是和?审核标准?一致的,标准中是按英文abc的顺序排列的，不符合我们的思维习惯，所以，我们按内容将其分为三大类。8第二讲OSHMS标准〔上〕术语和定义一类：与OHS有关的根底术语〔8条〕

二类：与审核有关的术语〔2条〕三类：与管理体系有关的术语〔12条〕下面我们先看一遍22条术语，如果您手上有教材〔P24)或标准(2.术语和定义〕可直接看书，按我们的分类画在书上。

9第二讲OSHMS标准〔上〕一类：与OHS有关的根底术语〔8条〕2.1事故：造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。2.6事件：造成或可能造成事故的事情。2.4危害：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。2.5危害辩识：识别危害的存在并确定其性质的过程。10第二讲OSHMS标准〔上〕2.21平安：免遭不可接受的风险的状态。2.22可承受的风险：根据用人单位的法律义务和职业平安健康方针，已降至用人单位可接受程度的风险。2.19风险：特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。2.20风险评价：评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。11第二讲OSHMS标准〔上〕二类：与审核有关的术语〔2条〕2.2为获得证据和客观评价所确定的准那么是否被满足的系统、独立和文件化的验证过程。2.9不符合：任何能够直接或间接造成人员伤亡、疾病、财产损失或工作环境破坏的违背作业标准、惯例、程序、规章或管理体系要求的行为或偏差。12第二讲OSHMS标准〔上〕三类：与管理体系有关的术语〔12条〕2.11职业平安健康：影响工作场所内员工〔包括临时工、合同工〕、外来人员和其他人员平安与健康的条件和因素。2.12职业平安健康管理体系：为建立职业安全健康方针和目标并实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素。13第二讲OSHMS标准〔上〕2.10目标：在职业平安健康绩效方面，用人单位自身确定要到达的目的。2.16绩效：用人单位根据职业平安健康方针和目标，在控制和消除职业平安健康风险方面所取得的可测量的结果。注：绩效测量包括职业平安健康管理活动和结果的测量。2.3持续改进：不断加强职业平安健康管理体系工作，以全面改进用人单位职业平安健康绩效的过程，该过程不必同时发生于所有的活动领域。14第二讲OSHMS标准〔上〕2.13用人单位：具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团。2.14员工代表：员工代表是指工会代表，即由工会或其成员指定的或推选的代表；或选举代表，即依照国家法律法规或集体决议，由员工自由选举出的代表。2.15员工的平安健康代表：员工根据国家法律、法规和惯例选举或指定的在作业场所职业平安健康问题上代表员工利益的人。15第二讲OSHMS标准〔上〕2.7相关方：关注用人单位的职业平安健康绩效或受其影响的个人或团体。2.8承包方：在用人单位的作业现场按照双方协定的要求、期限及条件向用人单位提供效劳的个人或组织。2.17主动测量：根据确定的标准检查危害和风险预防与控制措施，以及为实施职业平安健康管理体系所进行的活动。2.18被动测量：对危害和风险的预防与控制措施、职业安全健康管理体系中的缺乏，如伤亡、疾病和事件等进行检查、识别的过程。16第二讲OSHMS标准〔上〕3、引用标准----本标准引用了四项标准ILO/OSH2001职业平安健康管理体系导那么国际劳工组织职业平安健康管理体系指导意见2001国家经贸委职业平安卫生管理体系试行标准1999国家经贸委OHSA国家和地区组织17第二讲OSHMS标准〔上〕4、职业平安健康管理体系要素职业平安健康管理体系要素是审核标准的核心内容，由6大局部构成(即4.14.24.34.44.54.6)，共包括〔1+17〕条要素〔即4.1……4.6)。它们严格标准了各类用人单位建立、实施和保持职业平安健康管理体系应遵循的原那么及根本要求；是各类用人单位获得认证的必要条件；也是审核员进行审核的根本依据。正确地理解本局部的内容是掌握和运用标准的关键。18第二讲OSHMS标准〔上〕除“4.1总要求〞外，从共17条要素，这就是通常讲的“OSHMS17条要素〞，是标准的核心内容，是体系审核的重点，是PDCA运行模式的表达，是我们必须掌握的。标准讲解的根本内容有：【标准原文】【理解要点】【审核要点】，即在每个要素后面对要素进行讲解，并对该要素的审核要点进行提示，以便大家对标准有更深刻的理解。〔【审核要点】是审核时主要关注的问题，但未学完全部17要素时，理解起来会有一定难度。〕本讲共讲解6个要素，即4.1、4.2和4.3〔共4条〕的全部要素，其余要素在第三讲学习。

19第二讲OSHMS标准〔上〕4.OSHMS要素6大局部

4.1总要求〔1条〕

4.2OHS方针〔1条〕P4.3筹划〔4条〕

D4.4实施与运〔7条〕

C4.5检查与纠正措施〔4条〕

A4.6管理评审〔1条〕

共17条PDCA20第二讲OSHMS标准〔上〕体系运行模式〔PDCA〕

21第二讲OSHMS标准〔上〕4.2OHS方针4.3策划(Plan)4.3.1危害辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.2法律、法规及其他要求4.3.3目标4.3.4OSH管理方案4.4实施与运行(Do)4.4.1机构和职责4.4.2培训、意识与能力4.4.3协商与交流4.4.4文件化4.4.5文件和资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急预案与响应4.5.1绩效测量和监测4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.5.3记录和记录管理4.5.4审核4.6管理评审(Action)持续改进职业平安健康管理体系17要素4.5检查与纠正措施(Check)22第二讲OSHMS标准〔上〕体系运行模式图表现的思想用一条线把17条要素串联起来，使其有机地结合，形成一个系统；反映出一个动态变化的系统----弹簧式的螺旋上升，表达体系持续改进。在学习每一个要素之前，希望您有一个总体的概念。在学习标准时，您要关注17条要素中，有11条是标准中明确提出必须要建立并保持程序的。下面我们逐条学习，希望您先大声地朗读原文。23第二讲OSHMS标准〔上〕【标准原文】4.1总要求用人单位应建立并保持OHS管理体系。【理解要点】“总要求〞提出用人单位应建立并保持职业平安健康管理体系，通过职业平安健康管理体系的实施，帮助用人单位系统地控制其职业平安健康风险。“建立〞是指用人单位从决定按标准要求建立OSHMS开始，到形成体系的过程，包括体系的筹划、目标指标的设定、体系文件的编写、用人单位机构的配置和人员、资源的安排等；“保持〞是体系按规定的要求运行，并在运行过程中实现用人单位的OHS方针，并通过审核、评审等方法改进提高，也包括在新情况出现时的调整修订及必要的支持活动等。

24第二讲OSHMS标准〔上〕4.1要素只要求掌握四个字：建立保持建立----写我所做的过程保持----做我所写的过程25第二讲OSHMS标准〔上〕

Haveabreak现在您可以休息10min26【标准原文】4.2职业平安健康方针

用人单位应有经最高管理者批准的OHS方针，以说明整体OHS目标和改进OHS绩效的承诺。方针应该符合下述条件：〔1〕包括至少遵守现行适用的OHS法律、法规和其他要求的承诺；〔2〕适合于用人单位OHS风险的性质和规模；〔3〕包括对持续改进和事故预防、保护员工平安健康的承诺；〔4〕确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与OHS管理体系所有要素的活动；3722中国最大的资料库下载〔5〕形成文件，付诸实施，予以保持；〔6〕传到达全体员工；〔7〕可为相关方所获取；〔8〕定期进行评审，确保其对用人单位的适宜性。27第二讲OSHMS标准〔上〕【理解要点】〔1〕标准的内容第1、3条描述了OHS方针中应包括的“三个承诺〞；第2条要求根据组织的特点制定OHS方针；第4、5、6、8条是方针的内部管理要求；第7条是讲方针的社会监督。〔2〕几个理解点谁是最高管理者----可以是一个人〔总经理〕，也可以是一个团队〔董事会〕。此要素的核心是什么----三个承诺。制定方针应有员工参与，批准后的方针应传到达全体员工。方针的管理----形成文件，实施并保持，定期评审。

28第二讲OSHMS标准〔上〕【审核要点】▲检查是否有文件化的职业平安健康方针，方针是否经最高管理者批准。▲方针的内容是否包括了持续改进的承诺、遵守法律法规和其他要求的承诺、事故预防和保护员工平安健康的承诺。▲检查方针是否与用人单位的风险性质和规模相适应；▲采取什么方式向全体员工传达方针的，了解各层员工是否理解职业平安健康方针的内容；▲采取什么方式使相关方能够获得职业平安健康方针，检查有关的要求或记录；▲是否规定了对方针进行评审的时机，检查有关记录；▲检查绩效测量结果的反响，了解方针是否实施。29第二讲OSHMS标准〔上〕OHS方针举例※平安为生产施工讲文明管理讲科学预防为主治理整顿长远规划循序渐进

※预防为主控制电建施工危险强化监督遵守有关法律法规以人为本提高全员平安素质科学管理实现绩效持续改进您单位的平安健康方针是什么？如果没有，您试着写一个。30第二讲OSHMS标准〔上〕【标准原文】4.3.1危害辨识、风险评价和风险控制的筹划用人单位应建立和保持危害辨识、风险评价和实施必要控制措施的程序。程序应包括：—

常规和非常规的活动；—

所有进入作业场所人员的活动；—

所有作业场所内的设施。用人单位所采用的危害辨识和风险评价方法应该符合下述条件：—依据用人单位的范围、性质和时限进行确定，以保证该方法是主动的而不是被动的；〔未完〕31第二讲OSHMS标准〔上〕【标准原文】〔续〕—

确定风险级别；—

与运行经验和所采取风险控制措施的能力相适应；—

为确定设备要求、明确培训需求和建立运行控制，提供相应信息；—

对所需控制活动的监测提供信息，以保证实施的有效性和及时性。风险评价的结果应形成文件，作为建立和保持职业平安健康管理体系中各项决策的根底，并为持续改进用人单位的职业平安健康管理绩效提供衡量基准。用人单位所制定的风险控制方案应有助于保护员工的平安健康。用人单位应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。32第二讲OSHMS标准〔上〕【理解要点】〔1〕几个相关术语危害辩识：识别危害的存在并确定其性质的过程。危害辩识是职业平安健康管理活动的最根本的活动。每个用人单位在运作过程中不可防止的存在着危害因素，危害是不可能完全排除的。危害的存在形式多样，有的显而易见，有的那么因果关系不明显。因此需要采用一些特定的方法和手段对其进行识别，并进行分析，找出因果关系。第五讲会对此有详细介绍。风险：特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。风险是对某种可预见的危险情况发生的概率及后果的严重程度这两项指标的综合描述。可能性是指危险情况发生的难易程度，通常使用概率来描述。严重性是指危险情况一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的程度。两个特性中任意一个过高都会使风险变大；如果其中的一个不存在，或为零，那么这种风险就不存在。33第二讲OSHMS标准〔上〕风险评价：评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。风险评价主要包括两个阶段，一是对风险进行分析评估，确定其大小或严重程度；二是将风险与平安要求进行比较，判断其是否可接受。

可承受的风险：根据用人单位的法律义务和职业平安健康方针，已降至用人单位可接受的风险。一般来说，风险是不可能完全消除的，风险是绝对的，平安是相对的。但可以减小风险的可能性或严重性，以此降低风险程度。34第二讲OSHMS标准〔上〕〔2〕几个理解点此要素的作用----是职业平安健康管理体系的重要要素，它既影响到职业平安健康方针的制定，又影响到职业平安健康目标、管理方案、运行控制以及监视测量等要素的实施和运行，所以该要素是职业平安健康管理体系建立与保持的根底，对评价出的重大风险的控制与管理成为OSHMS的关键。此要素需要建立并保持程序吗？----必须。这是17要素中第1个要建立程序的要素。辨识、评价和控制的范围是什么？----就是标准中程序应包括的三方面内容。—什么是非常规活动？如大修、检修活动；—

所有进入作业场所人员包括参观人员吗？包括；—

要考虑过期老化的物料、装置和设备吗？要。35第二讲OSHMS标准〔上〕危害辨识的关键是要将所有已存在或潜在的危害识别充分。通常要考虑正常、异常和紧急三种状态，过去、现在和将来三种时态和各种类型。常见的辩识方法：询问交谈、现场观察、查阅有关记录、获取外部信息、工作任务分析、平安检查表、危险与可操作性研究〔HAZOP〕等。常见的评价方法：平安检查表、HAZOP、作业条件危险性评价〔LEC法〕、故障树分析〔FTA〕、事件树分析〔ETA〕等。风险控制方案常采用的方法：制定目标、管理方案；采用程序或作业文件控制；加强培训教育；监督检查；实施应急预案；保持现有措施等。

辨识、评价和控制的信息是不变的吗？----要定期或及时评审和更新。

36第二讲OSHMS标准〔上〕【审核要点】▲是否建立了危害辨识、风险评价和风险控制的程序，程序中是否包括危害辨识、风险评价和风险控制更新的要求？▲是否根据其特点对危害进行识别，是否考虑了活动、人员、设施以及正常、非正常状态等情况？▲风险评价的方法是否适宜，是否确定了通过目标、指标和管理方案措施加以控制的风险的方案，确定的是否合理？▲是否对危害辨识、风险评价和风险控制活动进行监视，以确保其及时有效的实施？37第二讲OSHMS标准〔上〕【标准原文】

4.3.2法律、法规及其他要求用人单位应建立并保持识别和获取适用法律、法规和其他职业平安健康要求的程序。用人单位应及时更新这些信息，并应将有关信息传达给相关人员和其他相关方。38第二讲OSHMS标准〔上〕【理解要点】“法规〞----一般包括职业平安健康法律、法规、行政规章、地方性法规、平安健康技术标准等文件。法规的详细内容见第九讲。“其他要求〞----指除职业平安健康法规外的其他能控制或影响用人单位平安健康行为的所有规定和要求，可包括产业实施标准、与官方机构的协定、非法规性指南、行业协会条例规章、集团公司的方针与规定等。39第二讲OSHMS标准〔上〕此要素需要建立和保持吗？必须。识别及收集适合企业法规时应考虑----用人单位的活动、产品和效劳实现过程、危害辨识和风险评价结果、单位的内部要求、相关方的要求等。具体应考虑哪些活动受到哪些法律、法规和其他要求的影响，其具体要求是什么，用人单位内哪些部门或人员需要获取哪类信息。建立获取法规和其他要求的信息渠道包括哪些？如国际互联网、政府部门、咨询公司、报纸杂志、行业信息简报等。程序中要确定向员工以及相关方传达法规及其他要求的途径和职责吗？必须。获取的法规和其他要求是否要保持最新？必须，应主动收集和及时更新。40第二讲OSHMS标准〔上〕【审核要点】▲是否建立并保持了识别、获得和更新法律法规及其他要求的程序；▲法规收集的渠道是否能够满足要求；▲检查“法律法规及其他要求的清单〞是否充分；▲是否保持定期跟踪、更新；▲与部门以及相关方有关的法规及其他要求的识别和确定；▲采取什么方式将有关的法律法规及其他要求传递给员工和相关方。

休息一下思考一道题：请判断下面说法是否正确？某单位噪声超标，是违反了?审核标准要素的要求。

41第二讲OSHMS标准〔上〕【标准原文】4.3.3目标用人单位应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的职业平安健康目标。如可行，目标应予以量化。用人单位在建立和评审职业平安健康目标时，应考虑法律、法规及其他要求，自身的职业平安健康风险，可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业平安健康方针，并表达对持续改进的承诺。目标的重点应放在持续改进员工的职业平安健康防护措施上，以到达最正确的职业平安健康绩效。42第二讲OSHMS标准〔上〕【理解要点】〔1〕此要素需要建立和保持程序吗？不必须。〔2〕制定职业平安健康目标时应考虑几方面：应充分考虑技术可行性、经济上的合理性、经营管理的可适应性。考虑确定的风险等级，目标的实现是通过制定管理方案实现；法规和其他要求；应尽可能考虑相关方的观点和要求；应与职业平安健康方针保持一致，反映持续改进的承诺。〔3〕职业平安健康目标应具体，可行时目标予以量化，并形成文件。43第二讲OSHMS标准〔上〕【审核要点】▲检查有无文件化的职业平安健康目标，了解在有关职能和层次是否建立了目标；▲目标的内容是否符合方针的要求，目标是否考虑法规和其他要求以及职业平安健康危害和风险；▲目标是否包括了对持续改进的承诺；▲目标是否考虑员工和相关方的观点；▲目标是否尽可能进行了量化；▲实施目标的技术方案是否可行；财务资源是否能保证；目标是否实现等。44第二讲OSHMS标准〔上〕【标准原文】4.3.4职业平安健康管理方案用人单位应制定并保持旨在实现职业平安健康目标的管理方案。方案应予以文件化，并包括以下内容：〔1〕为实现职业平安健