应急预案管理办法

PAGE12PAGE11应急预案管理办法1范围1.1本标准规定了运营分公司应急预案管理的编制、管理及预案演练工作规范。本标准适用于运营分公司应急预案管理工作。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故应急预案管理办法国家突发公共事件总体应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案xx市突发轨道交通运营事故应急预案GB/T150438—2007地铁运营安全评价标准3术语和定义3.1应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。3.2应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。3.3应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。3.4应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。3.5恢复事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。4职责4.1安保部4.1.1负责公司应急预案日常管理、督促检查。4.1.2组织审核应急预案可行性。4.1.3组织编制A类应急预案和牵头组织编制B类应急预案和年度演练计划。4.1.4检查、监督各项预案演练的执行情况。4.1.5负责与公安、消防等部门的预案管理接口工作。4.1.6建立健全公司级应急预案管理台帐。4.2技术部4.2.1参与应急预案的汇编工作。4.2.2参与应急预案的编制、演练和评估工作。4.3生产部门4.3.1参与B类应急预案及演练方案的编写、更新、完善。4.3.2负责本部门职能范围内C类应急预案管理，组织应急预案及演练方案的编写、更新、完善及审核工作。4.3.3组织编制本部门职能范围内C类应急预案年度演练计划，并组织实施，对演练安全负相关专业管理责任。4.3.4组织专业人员对演练进行评估，分析演练中出现的各类问题，并督促整改，撰写演练评估报告。4.3.5督促本部门职能范围内专兼职救援队伍建设，做好救援器材设备及救援物资的管理监控工作。4.3.6建立健全本部门职能范围内应急预案演练管理台帐。4.4职能部门按照本部门职能参与、配合相关应急管理工作。4.5中心4.5.1参与相关应急预案、演练方案的编制。4.5.2编制本中心年度演练计划，报相关部门审核批准后实施。4.5.3组织员工学习应急预案及演练方案，掌握相关处置程序和安全要求。4.5.4落实相关演练的安全措施，按演练方案实施演练，确保演练安全。4.5.5参与演练的评估工作，对演练过程、人员及设备等进行自评和提出评估意见，及时落实各项整改措施。4.5.6建立健全专业救援队伍，管理救援器材设备及救援物资。4.5.7建立各类演练管理台帐。5管理内容和方法5.1应急预案编制要求5.1.1应急预案体系5.1.1.1为进一步提高应急预案在突发事件、事故和故障发生时的处置效果，分公司应建立完整的应急预案体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。5.1.1.2应急预案体系应符合以下要求：a）分类清楚，便于预案的管理和查询。b）格式规范，便于预案的修订和阅读。c）内容科学，能够对现场操作进行实际可行的指导。d）体系完整，能够满足分公司组织各部门在事件处置各阶段的协同工作需要。5.1.1.3应急预案体系由总体应急预案（或称综合应急预案）、专项应急预案和现场处置方案构成。a）总体应急预案是应对管内突发事件的整体计划、规范程序和行动指南，总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件，是指导各部门编制应急预案的规范性文件。b）专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。c）现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。5.1.2应急预案的分类5.1.2.1突发公共事件的内容分类与分级。突发公共事件根据其发生的过程、性质和机理分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类，自然灾害主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害等；事故灾难主要包括各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、辐射事故、环境污染和生态破坏事件；公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成4级，特别重大的是Ⅰ级，重大的是Ⅱ级，较大的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级。5.1.2.2分公司的专项应急预案，根据性质相应可分为：自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类。5.1.2.3分公司的应急预案，根据事件、事故的影响程度和专业覆盖分为三类。A类预案即分公司的总体应急预案；B类预案即专项应急预案，一般将影响较大或跨越二个及以上专业系统的应急预案列入B类预案；C类预案即现场处置方案，一般将影响相对较小或本专业系统内能够处置完成的预案列入C类预案。5.1.3应急预案编制要求5.1.3.1针对性：应急预案应结合危险分析的结果，针对危险源可能发生的各类事故关键的岗位和地点、薄弱环节进行编制，确保其有效性。5.1.3.2科学性：编制应急预案，必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案、科学应急手段、先进的应急反应方案，使应急预案真正具有科学性。5.1.3.3可操作性：为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制机构应充分分析、评估本专业系统可能存在的重大危险及其后果，并结合自身应急资源能力的实际，对应急过程的一些关键信息，如潜在重大危险源及后果分析、支持保障条件、决策指挥与协调机制等，进行详细而系统的描述。同时各责任方应确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持以及其他必要资源。5.1.3.4完整性：应急预案内容应完整，包含实施应急响应行动所需的所有基本信息，主要体现在功能、职能完整，应急过程完整，适用范围完整。5.1.3.5符合性：应急预案中的内容应符合国家相关法律法规、国家标准的要求。5.1.3.6可读性：预案中信息的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性，且易于查询，语言简洁，通俗易懂，层次及结构清晰。5.1.3.7协调性：应急预案要相互衔接重大事故应急预案应与其他相关应急预案协调一致，相互兼容，以确保应急救援工作的成效。5.1.4应急预案编制的核心要素完整的应急预案应围绕以下六个核心要素进行编制：5.1.4.1应急预案概况应急预案概况主要是对预案实施的范围、针对的危险特性状况等做必要说明，需明确应急方针与原则，作为开展应急救援工作的纲领。5.1.4.2预防程序预防程序是对潜在事故、可能得次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的的措施。5.1.4.3准备程序准备程序应说明应急行动前所需采取的准备工作，包括应急组织及其职责、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演练、公众的应急知识培训、签订互助协议等。5.1.4.4应急程序应急程序和步骤必须围绕信息通报、指挥控制、事态监测与评估、人员安全、抢险救援等功能和任务开展。5.1.4.5恢复程序恢复程序是说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动，应充分考虑恢复过程中的危险，制定恢复程序，防止事故再次发生。5.1.4.6预案的评审改进应针对不同类别的应急预案定期进行演练，通过演练评估或在应急救援后，对应急预案进行评审，针对各种变化的情况以及预案中所暴露出来的缺陷，不断地完善应急预案体系。5.1.5应急预案编制程序5.1.5.1准备工作a）应急预案编制工作组：结合本部门、中心职能分工，成立以部门、中心主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。b）危险源与风险分析：在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本部门、中心的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。c）资料收集：收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本部门、中心技术资料等）。d）应急能力评估：对本部门、中心应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本部门、中心实际，加强应急能力建设。5.1.5.2应急预案的主要内容a）事故类型和危害程度分析：在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。b）应急处置基本原则：明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。c）组织机构及职责：1）应急组织体系明确应急组织形式，构成部门、中心或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来；2）指挥机构及职责根据事故类型，明确突发事件应急领导小组、应急指挥小组、现场处置小组d）预防与预警：1）危险源监控：明确本部门、中心对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施；2）预警行动：明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。e）信息报告程序主要包括：1）确定报警系统及程序；2）确定现场报警方式，如电话、警报器等；3）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；4）明确相互认可的通告、报警形式和内容；5）明确应急反应人员向外求援的方式。f）应急处置：1）响应分级。针对事故危害程度、影响范围和部门、中心控制事态的能力。2）响应程序。根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。3）处置措施。针对本部门、中心事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施。g）应急物资与装备保障：明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、使用等。h）应急处置的主要内容，包括：1）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同各部门应急预案的衔接的程序；2）现场应急处置措施。针对可能发生的事故或伤害，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施；3）报警电话及上级部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员、事故报告基本要求和内容。5.1.5.3附录a）有关应急机构、部门或人员的联系方式。列出应急工作中需要联系的机构、部门或人员的多种联系方式，并及时进行更新。b）重要物资装备的名录或清单。列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。c）关键的路线、标识和图纸。主要包括：1）警报系统分布及覆盖范围；2）重要防护目标一览表、分布图；3）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；4）疏散路线、重要地点等标识；5）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。d）相关应急预案名录。列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。5.1.6应急预案格式要求5.1.6.1编号规则预案编号规则如下：Q/NGXX-XX-XX-XXX-X/X-XXXX发布年份发布年份版次顺序号三级编码二级编码一级编码NG：代表xx轨道交通，固定不变。一级编码：代表管理文件或技术文件，应急预案简称YY。二级编码：部门简称，见下表，如车辆部简称CL。三级编码：细分专业，见下表，如车辆部的设备管理简称SB。顺序号：如“001”表示“该类别该部门该专业的第一个文件”。版次：第一版为“A/0”，第一版第一次修订为“A/1”，第二版为“B/0”，以此类推。发布年份：文件的发布年份，如“2015”。5.1.6.2附加说明附加说明要另起一页，内容为：本预案由xx市轨道交通集团有限公司运营分公司提出（A、B类预案由分公司提出，C类预案分别由编写部门提出）本预案由xx市轨道交通集团有限公司运营分公司安保部负责解释（A、B类预案编写部门负责解释，C类预案由编写中心解释，未设中心的C类预案由编写部门解释）本预案主要起草人：（编写人员署名不超过3人）本预案主要审核人:（预案审核人为编写部门负责人，其中C类预案编写中心负责人也需审核）5.1.6.3应急预案封面目录、页面设置、字体设置、段落设置等排版格式参照运营分公司《文本编写规范》，不再另行规定。5.2.7应急预案会签与评审5.2.7.1应急预案编制完成后，编制部门应组织进行会签（内部评审），当会签部门提出意见问题时，编写部门应视情况采纳，当产生矛盾分歧时，可组织相关会议，共同确定预案内容。5.2.7.2应急预案编制完成后根据需要组织外部评审，包括专业咨询单位评审和专家组评审等形式。外部评审应当形成书面纪要并附有专家名单，对于专家意见，编写部门应认真学习、慎重采纳，必要时再次开展会签。5.2.8应急预案发布和备案5.2.8.1应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人（分公司总经理或常务副总经经理）签署公布。5.2.8.2根据国家《生产安全事故应急预案管理办法》要求，分公司应急预案实行备案制度，内容包括综合应急预案和专项应急预案，报备部门为市交通委、市客管局、市应急办等主管部门。5.2.9应急预案更新5.2.9.1分公司各类预案构成种类应不断补充、完善。逐步建立横向到边、纵向到底、网络化、全覆盖的应急预案体系框架和管理平台。5.2.9.2应急预案的更新修订由原编制部门负责，安保部统一对预案修订情况进行记录和归档。5.2.9.3应急预案更新包括例行修订和专项修订，其中例行修订为3年一次，由前次修订发布时间开始计算。5.2.9.4应急预案更新依据：a）安全生产中因新技术、新项目、新形势、新条件的需要而增加的应急预案或内容；b）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；c）部门机构、应急组织指挥体系或者职责已经调整发生重大变化的；d）应急预案演练评估报告中要求修订的；e）应急预案管理单位要求修订的。5.3应急预案演练计划5.3.1应急预案演练分类5.3.1.1按照形式分：a）桌面演练：是一种室内讨论式演练活动。模拟应急场景及条件，组织人员按照相应的应急预案，口述表达行动指引、设备操作、沟通等应急处置的演练。主要检验参演人员对岗位职责、应急程序的熟悉情况；b）模拟演练：在生产场所模拟突发事件场景条件下的应急演练活动。组织人员按照相应的应急预案，以实际行动跑位表达指引、模拟（口述）设备操作、沟通（对外模拟沟通）等应急处置演练。主要检验人员对应急程序的熟悉度及现场的反应、组织能力；c）实战演练：在生产场所模拟突发事件真实条件下的应急演练活动。组织人员按照相应的应急预案，运用真实设备，设置真实故障，以实际行动表达指引、设备操作、沟通等应急处置演练。主要检验应急队伍、抢险装备的调动效率以及现场后组织能力。5.3.1.2按照级别分：a）公司级演练：分公司两个及以上生产部门参与，演练内容复杂，配合事项较多或由分公司领导决议开展的突击演练，一般由分公司分管领导或部门负责人担任演练总指挥；b）部门级演练：演练事项较简单，部门内部可协调组织或独立完成现场处置工作，一般由所在部门负责人或中心负责人担任演练总指挥。c）其他演练：包括市政府及相关行政单位组织开展的运营应急演练及各生产工班、中心自发开展的演练。5.3.2应急预案演练计划5.3.2.1安保部负责编制分公司年度公司级应急预案演练计划，报分公司安全委员会审核执行。5.3.2.2各生产部门负责编制本系统部门级应急预案演练计划，于每年12月15号前填写“年度应急演练计划申报表”（见附录H）报安保部汇总。5.3.2.3分公司不定期组织开展无演练方案、无事先通知的突击演练。5.3.2.4如需变更公司级演练计划，应于计划演练前一月内经相关领导批准后，报安保部备案。5.3.3应急预案演练实施5.3.3.1除突击演练外，计划内的演练均需编写演练方案，由应急预案编制部门或演练组织部门按相关要求负责编写。5.3.3.2公司级演练的演练方案，需经相关部门会签、分管领导审批准后，方可实施。根据需要演练组织部门应召开演练准备会，落实工作事项。5.3.3.3部门级演练的演练方案经编制部门负责人批准和安保部审核备案后实施。5.3.3.4演练主办部门需提前5日提供演练方案供相关单位组织学习，其中涉及轨行区的演练，需提前一周将演练方案报行车调度部进行施工协调。5.3.4应急预案演练评估5.3.4.1预案演练主办部门成立演练评估组，由相关部门、中心负责人或专业技术人员