上海市低空经济产业高质量发展行动方案

上海市低空经济产业高质量发展行动方案第一章上海市低空经济产业现状与战略定位

1.上海市低空经济产业发展现状

上海市作为我国经济、科技、金融中心，近年来在低空经济领域也取得了显著成果。目前，上海市低空经济产业主要包括通用航空、无人机、航空航天产业链等。在通用航空领域，上海市已建立了以PVG（上海浦东国际机场）为核心，多个通用机场和直升机起降点为辅助的低空网络。无人机产业在技术研发、产业应用、政策支持等方面均取得了较大突破。

2.上海市低空经济产业面临的挑战

尽管上海市低空经济产业取得了长足进步，但仍面临一些挑战。如：低空空域资源紧张、相关政策法规不完善、产业协同创新能力不足等。这些问题在一定程度上制约了上海市低空经济产业的发展。

3.上海市低空经济产业战略定位

针对当前发展现状和挑战，上海市低空经济产业战略定位为：充分发挥上海市在科技、人才、资金、市场等方面的优势，以创新驱动为核心，打造具有全球影响力的低空经济产业创新高地。重点发展通用航空、无人机、航空航天产业链等产业，推动低空经济产业高质量发展。

第二章低空经济产业高质量发展目标与规划

1.发展目标

上海市低空经济产业高质量发展目标为：到2025年，形成以通用航空、无人机、航空航天产业链为核心的低空经济产业集群，实现产业规模倍增，创新能力显著提升，产业链条完整，政策法规完善，低空空域资源充分利用。

2.规划布局

（1）空间布局：以浦东新区为核心，辐射长三角地区，构建“一心、多节点”的低空经济产业空间布局。一心即浦东新区低空经济产业核心区，多节点包括嘉定、奉贤、金山等区域的低空经济产业集聚区。

（2）产业链布局：加强上下游产业协同，打造无人机、通用航空、航空航天产业链完整体系。重点发展无人机研发制造、通用航空运营服务、航空航天配套设备等产业。

3.重点任务

（1）提升创新能力：加大科研投入，支持无人机、通用航空等领域关键技术研发，推动产学研深度融合。

（2）完善政策法规：制定低空经济产业发展政策，优化低空空域管理，保障低空经济产业有序发展。

（3）拓展市场应用：鼓励无人机、通用航空等产业在农业、物流、旅游等领域的应用，拓宽市场渠道。

（4）培育人才：加强低空经济产业人才培养，引进国内外高层次人才，提升产业整体竞争力。

第三章低空经济产业政策支持与法规体系建设

1.政策支持

上海市将出台一系列政策，以支持低空经济产业的发展，具体措施包括：

（1）财政补贴：对于在低空经济领域进行研发的企业，提供财政补贴，降低其研发成本。

（2）税收优惠：对低空经济产业相关企业实施税收减免政策，减轻企业负担。

（3）融资支持：鼓励金融机构为低空经济企业提供信贷支持，降低融资成本。

（4）人才引进：对于引进的低空经济领域高端人才，提供住房补贴、子女教育等优惠政策。

2.法规体系建设

为了保障低空经济产业的健康发展，上海市将加强法规体系建设，具体措施包括：

（1）空域管理：制定低空空域管理法规，合理规划空域资源，确保飞行安全。

（2）行业规范：出台低空经济产业行业标准，规范企业行为，维护市场秩序。

（3）安全监管：建立健全低空经济产业安全监管体系，对无人机、通用航空等领域的飞行活动进行有效监管。

（4）隐私保护：针对无人机等飞行器可能涉及的隐私问题，制定相关法规，保护公民个人信息安全。

3.政策法规实施保障

上海市将建立健全政策法规实施保障机制，确保政策法规的有效执行，具体措施包括：

（1）加强宣传：通过各种渠道宣传低空经济产业政策法规，提高社会认知度。

（2）监督落实：建立低空经济产业政策法规监督落实机制，确保政策法规得到有效执行。

（3）反馈调整：定期收集政策法规执行过程中的反馈信息，对政策法规进行及时调整和完善。

第四章低空经济产业技术创新与研发平台建设

1.技术创新方向

上海市低空经济产业技术创新将聚焦以下方向：

（1）无人机技术：重点研发无人机自主飞行、智能导航、多机协同等关键技术。

（2）通用航空技术：提升通用航空器性能，研发绿色、高效、安全的通用航空器。

（3）航空航天技术：突破航空航天领域关键核心技术，推动产业链向高端延伸。

2.研发平台建设

为了推动低空经济产业技术创新，上海市将加强以下研发平台建设：

（1）产学研合作平台：鼓励企业、高校、科研机构建立产学研合作平台，共享资源，共同开展研发。

（2）技术创新中心：建设无人机、通用航空、航空航天等领域的技术创新中心，汇聚创新资源，提升研发能力。

（3）工程研究中心：建立低空经济产业工程研究中心，推动科技成果转化为实际生产力。

（4）国际合作平台：积极参与国际合作，引进国外先进技术，提升上海市低空经济产业技术创新水平。

3.技术创新成果转化

上海市将采取以下措施，推动低空经济产业技术创新成果转化：

（1）政策引导：制定相关政策，鼓励企业将技术创新成果转化为实际产品和服务。

（2）资金支持：设立低空经济产业技术创新成果转化基金，为企业提供资金支持。

（3）市场推广：帮助企业开拓市场，推广技术创新成果，提高市场占有率。

（4）人才培养：加强低空经济产业人才培养，为企业输送具有创新能力的人才。

第五章低空经济产业市场拓展与应用场景开发

1.市场拓展策略

上海市低空经济产业市场拓展将采取以下策略：

（1）需求调研：深入了解国内外市场需求，找准市场定位，为企业提供市场信息。

（2）品牌建设：打造具有竞争力的低空经济产业品牌，提高国内外市场知名度。

（3）渠道拓展：加强与国内外合作伙伴的合作，拓宽销售渠道，提高市场份额。

（4）线上线下融合：利用电商平台和实体销售相结合的方式，拓展市场覆盖范围。

2.应用场景开发

上海市低空经济产业将围绕以下应用场景进行开发：

（1）物流配送：利用无人机等飞行器进行城市及偏远地区的物流配送，提高物流效率。

（2）农业植保：推广无人机在农业植保领域的应用，提高农业产量，保障粮食安全。

（3）医疗救援：利用通用航空器开展紧急医疗救援，缩短救援时间，提高救援成功率。

（4）旅游观光：发展低空旅游观光业务，丰富旅游产品，提升旅游业竞争力。

（5）城市安全：利用无人机等飞行器开展城市安全监控，提高城市管理水平。

3.市场与应用协同

上海市将推动低空经济产业市场与应用的协同发展，具体措施包括：

（1）政策支持：出台相关政策，鼓励企业开拓市场，开发新应用场景。

（2）技术研发：加强低空经济产业技术研发，为市场拓展和应用场景开发提供技术支撑。

（3）产业链协同：推动产业链上下游企业深度合作，实现资源共享，降低市场风险。

（4）人才培养：加强低空经济产业人才培养，提高企业市场拓展和应用场景开发能力。

第六章低空经济产业人才队伍建设与教育培训

1.人才队伍建设

上海市低空经济产业人才队伍建设将从以下方面着手：

（1）人才引进：通过政策吸引国内外高层次人才，为低空经济产业注入新鲜血液。

（2）人才培养：加强本土人才培养，依托高校、科研机构等资源，培育具备专业素养的低空经济人才。

（3）人才激励：建立完善的激励机制，激发人才创新活力，促进产业发展。

（4）人才交流：鼓励企业间、行业间的人才交流，提升人才综合素质。

2.教育培训体系建设

上海市将建立健全低空经济产业教育培训体系，具体措施如下：

（1）课程设置：结合产业发展需求，优化课程设置，培养具备专业知识和实践能力的低空经济人才。

（2）实践教学：加强实践教学环节，与企业合作开展产学研项目，提高人才培养质量。

（3）师资队伍：引进具有丰富实践经验和理论水平的教师，提升教育教学水平。

（4）培训基地：建设低空经济产业培训基地，为企业提供定制化培训服务。

3.人才队伍建设与教育培训的融合

上海市将推动人才队伍建设与教育培训的深度融合，具体措施包括：

（1）政策引导：制定相关政策，鼓励企业参与人才培养和教育培训，实现产业与教育共赢。

（2）校企合作：加强高校与企业之间的合作，共同培养低空经济产业人才。

（3）职业认证：建立低空经济产业职业认证体系，规范人才评价标准。

（4）终身教育：倡导终身教育理念，鼓励低空经济产业人才不断提升自身素质。

第七章低空经济产业基础设施建设与优化

1.基础设施建设

上海市低空经济产业基础设施建设将从以下几个方面展开：

（1）通用机场建设：加快通用机场建设，提高机场密度，满足低空经济产业发展的需求。

（2）起降点布局：合理规划无人机、直升机等飞行器的起降点，方便低空经济活动的开展。

（3）空管系统升级：提升空中交通管理水平，确保低空飞行安全有序。

（4）通信网络优化：加强低空通信网络建设，提高飞行器与地面指挥系统的通信质量。

2.基础设施优化

为了更好地服务于低空经济产业，上海市将进行以下基础设施优化措施：

（1）提升机场运营效率：通过技术升级、管理优化等手段，提高通用机场的运营效率。

（2）完善起降点设施：为无人机、直升机等飞行器提供完善的起降设施，保障飞行安全。

（3）增强空域容量：合理规划空域资源，提高空域利用率，缓解低空空域紧张状况。

（4）建立应急管理体系：构建低空经济产业应急管理体系，应对突发事件，保障产业安全。

3.基础设施建设与优化协同

上海市将推动基础设施建设与优化的协同发展，具体措施包括：

（1）政策支持：出台相关政策，鼓励企业参与基础设施建设与优化，推动产业发展。

（2）资金投入：加大基础设施建设与优化的资金投入，确保项目顺利进行。

（3）技术创新：加强基础设施建设与优化的技术创新，提升基础设施性能。

（4）项目管理：建立健全基础设施建设与优化的项目管理体系，确保项目质量和进度。

第八章低空经济产业安全监管与风险防控

1.安全监管体系构建

上海市低空经济产业安全监管体系将从以下几个方面构建：

（1）法规标准：制定和完善低空经济产业相关法规标准，为安全监管提供法律依据。

（2）监管机构：建立健全低空经济产业监管机构，负责行业监管和执法工作。

（3）技术手段：运用现代信息技术手段，提高安全监管效率和准确性。

（4）应急预案：制定低空经济产业应急预案，应对突发事件，保障人民生命财产安全。

2.风险防控措施

上海市低空经济产业风险防控将从以下方面采取措施：

（1）风险评估：开展低空经济产业风险评估，识别潜在风险点，制定防控措施。

（2）飞行安全：加强对无人机、通用航空器等飞行器的安全检查和维护，确保飞行安全。

（3）信息安全：加强低空经济产业信息安全防护，防止信息泄露和恶意攻击。

（4）法律法规遵守：要求低空经济产业相关企业严格遵守法律法规，规范经营行为。

3.安全监管与风险防控协同

上海市将推动低空经济产业安全监管与风险防控的协同发展，具体措施包括：

（1）政策引导：制定相关政策，引导企业重视安全监管和风险防控。

（2）技术支持：为企业提供安全监管和风险防控的技术支持，提高企业自我防控能力。

（3）培训教育：开展安全监管和风险防控培训，提高从业人员的安全意识和风险防控能力。

（4）信息共享：建立低空经济产业安全监管和风险防控信息共享平台，提高监管效率。

第九章低空经济产业国际合作与交流

1.国际合作机制

上海市低空经济产业国际合作将从以下几个方面建立机制：

（1）政策对接：与国外低空经济产业政策对接，促进政策沟通和协调。

（2）技术交流：搭建国际技术交流平台，推动低空经济领域的技术合作与创新。

（3）市场准入：研究国际市场准入规则，为企业提供国际市场拓展的指导和支持。

（4）投资合作：鼓励企业参与国际低空经济产业投资合作，实现资源共享和互利共赢。

2.国际交流平台

上海市低空经济产业国际交流平台建设包括以下方面：

（1）国际会议：定期举办低空经济产业国际会议，邀请国际专家和企业参与。

（2）展览展示：组织低空经济产业国际展览会，展示国内外先进技术和产品。

（3）合作项目：推动国内外低空经济产业合作项目，促进技术转移和产业升级。

（4）人才交流：建立低空经济产业国际人才交流机制，促进人才国际流动和合作。

3.国际合作与交流的推动

上海市将采取以下措施推动低空经济产业国际合作与交流：

（1）政策支持：出台政策支持企业参与国际合作与交流，降低合作成本。

（2）资金扶持：提供资金扶持，支持企业开展国际合作项目。

（3）信息渠道：建立国际合作信息渠道，为企业提供及时的国际市场信息。

（4）文化融合：加强低空经济产业文化交流，增进国内外企业间的相互理解和信任。

第十章低空经济产业可持续发展与环境保护

1.可持续发展战略

上海市低空经济产业可持续发展战略将从以下几个方面制定：

（1）绿色发展：推动低空经济产业向绿色低碳转型，减少环境污染。

（2）循环经济：建立低空经济产业循环经济体系，提高资源利用效率。

（3）创新驱动：加强低空经济产业技术创新，推动产业可持续发展。

（4）社会责任：引导企业履行社会责任，促进经济、社会、环境协调发展。

2.环境保护措施

上海市低空经济产业环境保护措施包括以下方面：

（1）噪声控制：对无人机、通用航空器等飞行器的噪声进行控制，减少对居民生活的影响。

（2）排放标准：制定严格的排放标准，减少飞行器尾气排放对大气环境的污染