第6课+西方的文官制度+学案-2025届高三统编版（2019）高中历史选择性必修1一轮复习

高三历史复习·国家制度与社会治理课时：第6课西方的文官制度主备人：第第页第6课西方的文官制度【学习目标】西方近代文官制度的特点能够叙述西方主要国家建立近代西方文官制度的史实，分析近代西方文官制度建立的原因，归纳近代西方文官制度的特征能够结合西方资本主义国家的发展历程，辨证地评价近代西方文官制度【课前预习】一、西方文官制度出现的背景1.历史因素：西方传统选官制度的弊端。（1）中古时期的恩赐官爵制的弊端：国王往往挑选亲信赐官，官员只为国王和权贵服务。（2）17—18世纪，欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。①少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。②内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。2.经济因素：工业革命的推动。（根本因素）（1）工业革命后国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。（2）随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈（如工业资产阶级）。（3）向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。3.政治因素：资本主义制度的建立4.理论依据：启蒙思想（人人平等、天赋人权等）的影响。5.外来因素：中国科举制提供借鉴。二、西方文官制度的建立1.西方“文官”的含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官（提示：不是政务官）。2.英国文官制度的确立过程时间目的（原因）内容18世纪初防止国王通过任命官员干预议会活动规定除了大臣外，其他官员不得当选为下院议员19世纪初保证政府工作不受政党更替的影响政府部门开始设立常务次官。政府官员分为政务官（包括大臣、政务次官或政务秘书，与内阁共进退）和事务官（即文官，包括常务次官和一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职）1855年政府机构混乱，官员昏庸无能，导致克里米亚战争伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。①1854年，财政部两名官员提出《关于建立常任文官制度的报告》，奠定了英国文官制度的基础。②1855年，英国政府接受报告建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会。1870年进一步完善文官制规定多数文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权决定文官的基本录用条件。文官制度最终确立。19世纪末20世纪初为解除文官后顾之忧，激励文官勤勉上进建立了文官退休制度、文官等级制度和晋升制度▲提示：英国文官制度演进的突出特点——渐进性，这一特点使得制度变迁相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。3.其他国家的文官制度（1）美国：1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。（2）法国、德国和日本等国：第二次世界大战后，文官制度也最终建立起来。三、西方文官制度的特点和影响1.西方文官制度的特点（1）公开考试和平等择优：凡是符合法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。（2）政治中立和执行政策（工作隐名）：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策。（文官不能公开表达自己的政治观点，在政务官的领导下，文官“默默无闻”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议，一切主要责任、功过褒贬，都由前者承担。）（3）职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。2.西方文官制度的影响（1）积极作用：①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，②实现了政治和管理的分离，③有利于政府工作的稳定性和持续性，④促进了国家治理水平的提高。（还包括：吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；促进了教育文化事业的发展；促进资本主义经济的发展）（2）局限性：①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数膨胀，增加国家财政负担；③文官层次多，一定程度上影响政府的工作效率。【教学过程】▲核心问题1为什么说工业革命推动了文官制度的建立▲典型例题例1.英国政府于1853年发表的《关于建立常任英国文官制度的报告》（即《诺斯科特—屈维廉报告》）为建立现代文官制绘制了蓝图。1870年的枢密院令以此为蓝本建立文官制，规定以考试和业绩作为文官录用和晋升的依据。推动英国文官制建立的根本原因是（）A．传统选官制度存在弊端 B．资本主义发展的需要C．中国古代科举制度的影响 D．教育的发展与启蒙思想的促进例2.1855年、1870年，英国政府相继发布两个枢密院令，其中规定：高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目；必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文学等；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律等。这表明（）A．英国文官选拔重视应试者的综合素质 B．英国文官考试程序比较烦琐C．高级文官考试的难度比较大 D．当时英国自然科学发展显著▲核心问题2中国的科举制与英国文官制度的比较比较项西方文官制度中国科举制度相同点不同点背景①封建小农经济的产物；②封建专制社会；③儒家思想的影响。①资本主义经济发展的产物②近代民主社会；③启蒙思想的影响。目的维护维护考试内容录用程序政治立场价值取向▲核心问题3现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别比较角度西方文官制度现代中国公务员制度人员范围选用标准两官分途政治原则服务对象▲典型例题例3.下表是建国以来我国干部制度的发展历程。我国干部制度（）①反映了国家政治制度改革的成果②适应了时代发展的人才建设需求③坚持了党管干部的基本政治原则④体现了精英政治的国家治理模式A．①②③B．②③④ C．①②④ D．①②③④例4.在西方各行政部门中，作为外部调任的行政首长(政务官)往往没有多大实权，各部门的实际权力大多掌握在常务次长(事务官)手中，而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，易造成文官的实际地位高于政务官的局面，加大了政策执行的难度。这一状况的出现（）A．说明文官制度降低了国家治理水平 B．严重削弱了资产阶级政治统治的基础C．一定程度上影响了政府的工作效率 D．表明政务官需要承担更多的政治责任例5.撒切尔夫人曾经评价道：“它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”，撒切尔夫人所说的“它”的建立，说法正确的是（）A．1855年英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议最终确立了该制度B．19世纪初开始设立常务次官，形成政务官和事务官两类官员C．二战后受其影响，美国通过《美国文官法案》建立了文官制度D．这种制度有利于避免滋生官僚习气，提高政府工作效率【限时训练】1．美国从1883年确立文官制度的《彭德尔顿法》开始，逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度（）A．强调专才的特殊地位B．忽视了官员道德品质C．提高了政府行政效能D．促进了人才自由流动2．1883年的《美国文官法》规定：建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官统一管理；对部分官职实行竞争性考试；禁止文官参加党派活动等。这些规定（）A．保证了政府工作的稳定持续B．消除了公务人员的贪腐行为C．加剧了社会阶层的固化现象D．加强了联邦政府的行政权力3．列宁指出，“（资产阶级议会制国家）更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中……这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气……”列宁旨在揭露（）A．西方文官制度的弊端B．“政党分肥制”的乱象C．资产阶级议会民主制的虚伪D．三权分立造成的行政效率低下4．20世纪中后期英国专业技术和科研人员比例由52%上升到60%，但专业技术人才仍受到歧视；1977年由专家升为助理次官和常务次官的只有两人，高级文官以古典文学著称的剑桥、牛津大学的毕业生为主。这反映出英国文官（）A．已不适应社会发展趋势B．运行依赖少数精英大学C．选拔强调科学研究能力D．深受历史文化传统影响5．在英国，撒切尔夫人将“政治态度”作为选拔