职业病防治法律法规

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职业病防治法律法规

国家一二级平安培训机构平安培训师；原国家电力公司劳动保护科学研究所所长；重庆市平安技术培训中心；教授级高级工程师：向光全2025/3/6职业卫生概述2我国党和政府历来十分重视职业病的防治工作。先后公布的主要法律法规有：1、?宪法??劳动法??平安生产法?的有关条款2、?职业病防治法?〔共七章九十条〕3、安监总局的47号令、48号令等主要法律法规。〔1〕职业危害因素申报主要内容〔总局48号令〕〔2〕作业场所职业健康监督管理〔总局47号令〕〔3〕GBZT225-2021用人单位职业病防治指南有关内容2025/3/6职业卫生概述3?宪法?第42、43、44条对公民劳动权利和义务，对创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，提高劳动报酬和福利等作了明确规定。2025/3/6职业卫生概述4

?中华人民共和国劳动法?共十三章一百零七条，于1994年7月5日第八届全国人大常务委员会第八次会议审议通过。?劳动法?是我国第一部全面调整劳动关系的根本法和劳动法律体系的母法，是制定和执行其他劳动法律法规的依据。与生产平安健康有关的内容包括：关于工作时间和休息放假的规定；关于用人单位在平安健康方面的权利和义务的规定；关于劳动者平安健康权利和义务的规定；关于伤亡事故管理的规定等。2025/3/6职业卫生概述5中华人民共和国主席令

第五十二号

?全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定?已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于２０１１年１２月３１日通过，现予公布，自公布之日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛?职业病防治法?规定了职业病防治工作的根本方针是“预防为主、防治结合〞，明确了根本管理原那么是“分类管理、综合治理、三级预防〞。对职业病的前期预防，劳动过程中的防护与管理，职业病的诊断管理，对职业病病人的治疗与保障等作出了具体规定。2025/3/6职业卫生概述6新?职业病防治法?的主要特点1、加强了各级政府对职业病防治工作的领导。2、监管体制得以理顺。“防〞主要由平安监管部门负责；“治〞涉及到体检、诊断和治疗，主要由卫生部门来承担；“保〞主要由人力资源和社会保障部门负责。3、更加强调以“预防为主〞。4、增加了工会组织监督企业防治职业病的规定。5、大力维护职业病患者的权益。6、职业病患者可以申请民政部门的医疗和生活救助。2025/3/6职业卫生概述7中华人民共和国职业病防治法共七章九十条第一章总那么〔1--13条〕

第二章前期预防〔14—20条〕

第三章劳动过程中的防护与管理〔21—43条〕

第四章职业病诊断与职业病病人保障〔44—62条〕

第五章监督检查〔63—69条〕

第六章法律责任〔70—86条〕

第七章附那么〔87—90条〕2025/3/6职业卫生概述8一、总那么1、目的为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济开展，根据宪法，制定本法。〔1〕2、范围本法适用于中华人民共和国领域内的职业病防治活动。〔2〕职业病是指企业、事业单位和个体经济组织〔用人单位〕的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。2025/3/6职业卫生概述93.职业病防治的方针与原那么〔3〕职业病防治坚持“预防为主、防治结合〞的方针。实行“分类管理、综合治理，三级预防〞的原那么。2025/3/6职业卫生概述10职业病防治原那么一级预防：病因预防〔群体〕预防、消除危害源头、三同时、预评价、效果控制评价二级预防：早期发现、早期诊断、早期控制〔群体〕工作场所定期职业危害现状评价健康监护制度三级预防：控制疾病恶化，挽救残存功能〔个体〕职业病人的治疗与康复保障职业病人的权益2025/3/6职业卫生概述114、职业病职业病是指企业、事业单位和个体经济组织〔以下统称用人单位〕的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。5、劳动者的权利〔4〕劳动者依法享有职业卫生保护的权利。①有权了解作业场所的职业危害因素、危害后果、防护措施；2025/3/6职业卫生概述12

②有权要求提供符合国家标准的劳动防护用品、改善劳动条件；③有权得到职业卫生教育培训、健康检查、职业病诊断、治疗、康复等；④有权拒绝违章指挥和强令没有职业病防护设施的作业；⑤有权对违反职业病防治法的行为提出批评、建议、检举和控告；⑥有权参加单位职业卫生工作的民主管理。2025/3/6职业卫生概述13

从业人员的义务：

①应当自觉学习和掌握相关的职业卫生知识和技能；

②遵守相关法规和规章制度；

③正确使用防护设施和防护用品；

④发现职业危害事故隐患要及时报告。2025/3/6职业卫生概述146、用人单位的义务〔5、6〕用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。建立、健全职业病防治责任制；加强对职业病防治的管理；提高职业病防治水平；对本单位产生的职业病危害承担责任；必须依法参加工伤社会保险。2025/3/6职业卫生概述157、职业病防治监督管理职业病防治法第九条第二款规定：“国务院平安生产监督管理部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门依照本法和国务院确定的职责，负责全国职业病防治的监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。〞第四款：“县级以上人民政府平安生产监督管理部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门〔以下统称职业卫生监督管理部门〕应当加强沟通，密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。〞2025/3/6职业卫生概述16

二、前期预防〔14~20〕立法意图：控制危害产生源头主要内容：工作场所的根本卫生要求?职业卫生平安许可证?新建、扩建、改建工程建设工程的危害控制〔三同时、预评价〕分类管理，综合治理一般职业危害与严重职业危害普通职业危害与特殊职业危害〔放射、高毒等〕严格控制新建工程危害，积极治理现有企业危害〔日常管理、监测、现状评价〕2025/3/6职业卫生概述17措施适用范围适用时间段法定责任人安监部门职责建设项目职业病危害预评价新建、扩建、改建的建设项目和技术改造、技术引进项目*建设项目可行性论证阶段建设项目单位委托职业卫生技术服务机构承担*对预评价报告进行审核职业病防护设施设计审查可能产生严重职业病危害的建设项目*设计阶段建设项目单位委托设计部门设计卫生设施审查职业病危害控制效果评价新建、扩建、改建的建设项目和技术改造、技术引进项目工程竣工验收前建设项目单位委托职业卫生技术服务机构承担组织验收审核职业病防护设施验收新建、扩建、改建的建设项目和技术改造、技术引进项目工程竣工验收时建设项目单位申请卫生部门承担组织验收审核职业病危害项目申报《职业病危害因素分类目录》规定项目建设项目在竣工验收之日起30日内存在或产生职业病危害项目的用人单位受理申报，出具回执，建立档案；监督监察。要点：职业病危害因素的辩识:类别、工艺流程、原（辅）料等职业卫生技术服务机构的资质前期预防主要措施2025/3/6职业卫生概述18建设项目业主前期预防建设工程管理可行性论证初步设计施工竣工验收职业危害预评价职业危害严重的工程三同时控制效果评价职业卫生技术机构介入职业卫生技术机构介入政府监管2025/3/6职业卫生概述19三、劳动过程中的防护与管理〔21~43〕立法意图：明确劳开工作过程中职业病防治要求明确用人单位在用人过程中保护劳动者健康的法定义务和责任明确劳动者的职业健康权利有关组织和社团的职责2025/3/6职业卫生概述20主要内容：1、用人单位建立职业卫生责任制。法定代表人负责制、职能机构及人员配备、层层落实责任等。2、职业危害登记申报制度。3、工作场所危害控制制度。工作场所危害监测评价、危害警示标志、危害控制措施等。4、劳动者健康监护制度。上岗前、在岗中、离岗时健康体检规定，紧急情况下应急体检规定，健康监护档案，职业病危害因素监测，开展职业卫生培训等。5、作业管理制度。原材料和设备使用管理、内部规章制度、平安操作规程等；对粉尘、放射性、急性职业危害的特别规定；控制职业危害转移的规定等。

2025/3/6职业卫生概述21监督管理平安监察、卫生行政、劳动保障部门等执法部门的监督；工会组织的监督；员工的催促；社会的监督〔媒体、社区等〕。2025/3/6职业卫生概述22四、职业病诊断与职业病病人保障〔44-62〕1、诊断〔1〕职业病诊断应当由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担。〔2〕在用人单位所在地或者本人居住地〔3〕职业病诊断，应当综合分析以下因素：病人的职业史；职业病危害接触史和现场危害调查与评价；临床表现以及辅助检查结果等。〔4〕三名以上取得职业病诊断资格的执业医师集体诊断。2025/3/6职业卫生概述232、鉴定〔1〕当事人对职业病诊断有异议的，可以向作出诊断的医疗卫生机构所在地地方人民政府〔设区的市级以上〕卫生行政部门申请鉴定。〔2〕再不服，可以向省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门申请再鉴定。2025/3/6职业卫生概述243、保障〔1〕职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇。如安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查；对不适宜继续从事原工作的职业病病人，应当调离原岗位，并妥善安置；对从事接触职业病危害作业的劳动者，应当给予适当岗位津贴。〔2〕职业病病人依法享有工伤社会保险，并依照有关民事法律，尚有获得赔偿的权利的，有权向用人单位提出赔偿要求。2025/3/6职业卫生概述25〔3〕职业病病人的诊疗、康复费用，伤残以及丧失劳动能力的职业病病人的社会保障，按照国家有关工伤社会保险的规定执行。如职业病病人、疑似职业病病人在诊断、医学观察期间的费用，职业病诊断鉴定费等均由用人单位承担。2025/3/6职业卫生概述26五、监督检查〔63-69〕1、监督机构县级以上人民政府平安、卫生行政部门依照职业病防治法律、法规、国家职业卫生标准和卫生要求，依据职责划分，对职业病防治工作及职业病危害检测、评价活动进行监督检查。2025/3/6职业卫生概述27

2、措施进场调查取证，如查阅或者复制与违反职业病防治法律、法规的行为有关的资料和采集样品；责令违反职业病防治法律、法规的单位和个人停止违法行为

责令暂停导致职业病危害事故的作业；封存造成职业病危害事故或者可能导致职业病危害事故发生的材料和设备；组织控制职业病危害事故现场。2025/3/6职业卫生概述28六、法律责任〔70-86〕共用15条33款对违法行为进行处分，处分包括：给予警告，责令限期改正；罚款，最高达50万元；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭；依法给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2025/3/6职业卫生概述29行政法律责任。对用人单位：责令限期改正、警告、罚款、责令停止产生职业危害的作业、责令停止使用、责令限期治理、责令停建、责令关闭等。处分额度最高到达50万元。对效劳咨询机构：责令停止违法行为、没收违法所得、罚款、取消技术效劳资格等。刑事责任：重大劳动平安事故罪、重大责任事故罪、危险物品肇事罪……民事责任：承担健康损害赔偿责任。监管者的法律责任〔安监、卫生等部门〕行政处分：降级、撤职、开除……刑事责任：滥用职权罪、玩忽职守罪、渎职罪……2025/3/6职业卫生概述30职业病危害工程申报方法〔48号令〕安监总局47、48号令文档.doc

第五条用人单位申报职业病危害工程时，应当提交?职业病危害工程申报表?和以下文件、资料：〔一〕用人单位的根本情况；〔二〕工作场所职业病危害因素种类、分布情况以及接触人数；〔三〕法律、法规和规章规定的其他文件、资料。

职业病种类.doc2025/3/6职业卫生概述31第八条用人单位有以下情形之一的，应当按照本条规定向原申报机关申报变更职业病危害工程内容：〔一〕进行新建、改建、扩建、技术改造或者技术引进建设工程的，自建设工程竣工验收之日起30日内进行申报；〔二〕因技术、工艺、设备或者材料等发生变化导致原申报的职业病危害因素及其相关内容发生重大变化的，自发生变化之日起15日内进行申报；〔三〕用人单位工作场所、名称、法定代表人或者主要负责人发生变化的，自发生变化之日起15日内进行申报；〔四〕经过职业病危害因素检测、评价，发现原申报内容发生变化的，自收到有关检测、评价结果之日起15日内进行申报。第九条用人单位终止生产经营活动的，应当自生产经营活动终止之日起15日内向原申报机关报告并办理注销手续。2025/3/6职业卫生概述32工作场所职业卫生监督管理规定国家平安生产监督管理总局第47号令二○一二年四月二十七日安监总局47、48号令文档.doc第四条生产经营单位是职业危害防治的责任主体。生产经营单位的主要负责人对本单位作业场所的职业危害防治工作全面负责。..\职业卫生监督管理\新建职业健康申报与监督管理文件文档(安监总局).doc2025/3/6职业卫生概述33第三十九条平安生产监督管理部门应当依法对用人单位执行有关职业病防治的法律、法规、规章和国家职业卫生标准的情况进行监督检查，重点监督检查以下内容：〔一〕设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员情况；〔二〕职业卫生管理制度和操作规程的建立、落实及公布情况；〔三〕主要负责人、职业卫生管理人员和职业病危害严重的工作岗位的劳动者职业卫生培训情况；〔四〕建设工程职业卫生“三同时〞制度落实情况；〔五〕工作场所职业病危害工程申报情况；〔六〕工作场所职业病危害因素监测、检测、评价及结果报告和公布情况；2025/3/6职业卫生概述34〔七〕职业病防护设施、应急救援设施的配置、维护、保养情况，以及职业病防护用品的发放、管理及劳动者佩戴使用情况；〔八〕职业病危害因素及危害后果警示、告知情况；〔九〕劳动者职业健康监护、放射工作人员个人剂量监测情况；〔十〕职业病危害事故报告情况；〔十一〕提供劳动者健康损害与职业史、职业病危害接触关系等相关资料的情况；〔十二〕依法应当监督检查的其他情况。工作场所职业危害申报表.doc2025/3/6职业卫生概述35

国家平安生产监督管理总局令第51号?建设工程职业卫生“三同时〞监督管理暂行方法?已经2021年3月6日国家平安生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2021年6月1日起施行。国家平安生产监督管理总局骆琳二○一二年四月二十七日2025/3/6职业卫生概述36第二条本方法所称的可能产生职业病危害的建设工程，是指存在或者产生?职业病危害因素分类目录?所列职业病危害因素的建设工程。本方法所称的职业病防护设施，是指消除或者降低工作场所的职业病危害因素的浓度或者强度，预防和减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或者影响，保护劳动者健康的设备、设施、装置、构〔建〕筑物等的总称。2025/3/6职业卫生概述37第三条建设单位是建设工程职业病防护设施建设的责任主体。建设工程职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用〔以下简称职业卫生“三同时〞〕。职业病防护设施所需费用应当纳入建设工程工程预算。第四条建设单位对可能产生职业病危害的建设工程，应当依照本方法向平安生产监督管理部门申请职业卫生“三同时〞的备案、审核、审查和竣工验收。建设工程职业卫生“三同时〞工作可以与平安设施“三同时〞工作一并进行。2025/3/6职业卫生概述38第十条建设工程职业病危害预评价