三农村环境治理工作指导文件

三农村环境治理工作指导文件The"GuidelinesforRuralEnvironmentalGovernanceWork"isacomprehensivedocumentdesignedtoprovidedirectionandsupporttolocalgovernmentsandcommunityorganizationsinaddressingenvironmentalchallengesinruralareas.Itisapplicableinregionswhereruraldevelopmentandenvironmentalsustainabilityarepriorities,aimingtoenhancethequalityoflifeforruralpopulationswhilepreservingnaturalresources.Thedocumentoutlineskeystrategiesandactionsforruralenvironmentalgovernance,emphasizingtheintegrationofenvironmentalconsiderationsintoruralplanninganddevelopmentprocesses.Itservesasaroadmapforstakeholderstoimplementsustainablepractices,suchaswastemanagement,waterresourceprotection,andpollutioncontrol,ensuringthatruralareasremainviableandhealthyecosystems.Specificrequirementsoutlinedintheguidelinesincludetheestablishmentoflocalenvironmentalgovernancemechanisms,promotionofcommunityparticipationinenvironmentalmanagement,andthedevelopmentofpoliciesandregulationsthatprioritizeenvironmentalprotection.Theserequirementsareintendedtofacilitatethetransitiontowardsamoresustainableruralenvironment,fosteringabalancebetweeneconomicgrowthandecologicalconservation.三农村环境治理工作指导文件详细内容如下：第一章总体要求1.1工作目标为实现我国农村环境治理工作的整体推进，提高农村生态环境质量，保障农民群众身体健康，本指导文件明确了以下工作目标：1.1.1加强农村环境基础设施建设。到2025年，农村生活垃圾处理体系覆盖率达到90%以上，农村生活污水处理设施覆盖率明显提高，农村卫生厕所普及率基本达到100%。1.1.2改善农村生态环境质量。到2025年，农村空气质量明显改善，土壤污染风险得到有效控制，地表水水质持续改善，农村生态环境质量总体好转。1.1.3提高农民环保意识。到2025年，农村居民环保意识显著提高，积极参与农村环境治理，形成绿色生产生活方式。1.1.4建立健全农村环境治理长效机制。到2025年，形成完善的农村环境治理制度体系，保证农村环境治理工作持续、稳定、高效推进。第二节工作原则1.1.5坚持以人为本，保障农民利益。充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿，保障农民利益，让农民群众共享农村环境治理成果。1.1.6坚持因地制宜，分类指导。根据不同地区农村环境特点，采取有针对性的治理措施，保证农村环境治理工作取得实效。1.1.7坚持绿色发展，促进农村产业转型升级。充分发挥农村生态环境优势，推动农村产业结构调整，发展绿色产业，促进农村经济发展与环境保护协同。1.1.8坚持主导，社会参与。充分发挥在政策引导、资金支持、技术服务等方面的作用，鼓励和引导企业、社会组织、农民群众参与农村环境治理。1.1.9坚持依法治理，严格监管。严格执行环境保护法律法规，严肃查处环境违法行为，保证农村环境治理工作依法、规范、有序推进。1.1.10坚持创新驱动，提升治理能力。积极引进先进治理技术和管理模式，提高农村环境治理能力，推动农村环境治理工作不断取得新突破。第二章组织管理第一节组织架构1.1.11总体架构农村环境治理工作涉及多个部门与层面的协同合作，因此，建立高效的组织架构。农村环境治理工作组织架构主要包括以下几个层级：（1）领导小组：负责制定农村环境治理工作的整体战略、政策及决策，统筹协调各方资源，监督工作进展。（2）办公室：作为领导小组的常设机构，负责日常工作，协调各相关部门，落实领导小组的决策部署。（3）各专项工作小组：根据农村环境治理工作的具体任务，设立若干专项工作小组，负责具体任务的实施。1.1.12具体架构（1）领导小组：由部门负责人、相关部门负责人及专家组成，设立组长、副组长和成员。（2）办公室：设主任、副主任和工作人员，负责日常协调、监督、指导工作。（3）专项工作小组：根据任务需要，设立以下专项工作小组：（1）农村生活垃圾处理小组：负责农村生活垃圾的收集、运输、处理及资源化利用。（2）农村生活污水处理小组：负责农村生活污水的收集、处理及排放。（3）农村生态环境修复小组：负责农村生态环境的保护、修复及治理。（4）农村基础设施建设小组：负责农村基础设施的建设与改善。第二节职责分工1.1.13领导小组职责（1）制定农村环境治理工作的总体战略、政策和决策。（2）统筹协调各方资源，保证农村环境治理工作的顺利进行。（3）监督农村环境治理工作的进展，对工作中存在的问题进行协调解决。（4）对农村环境治理工作进行总结、评估，提出改进措施。1.1.14办公室职责（1）负责日常工作，协调各相关部门，落实领导小组的决策部署。（2）起草农村环境治理工作的相关文件、报告。（3）组织开展农村环境治理工作的宣传、培训和交流活动。（4）收集、整理、分析农村环境治理工作的相关信息，为领导小组提供决策依据。1.1.15专项工作小组职责（1）农村生活垃圾处理小组：负责农村生活垃圾的处理工作，保证垃圾减量化、资源化和无害化。（2）农村生活污水处理小组：负责农村生活污水的处理工作，保证污水处理设施的正常运行。（3）农村生态环境修复小组：负责农村生态环境的保护和修复工作，提高生态环境质量。（4）农村基础设施建设小组：负责农村基础设施建设，改善农村居民生活条件。第三章环境卫生整治第一节生活垃圾处理1.1.16工作目标生活垃圾处理工作旨在建立健全农村生活垃圾收集、运输、处理体系，提高农村生活垃圾无害化处理水平，减少环境污染，改善农村生态环境，提升农民生活质量。1.1.17主要任务（1）完善农村生活垃圾收集设施。按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式，合理配置垃圾桶、垃圾收集点等设施，保证农村生活垃圾收集覆盖面达到100%。（2）加强农村生活垃圾运输管理。建立健全农村生活垃圾运输队伍，提高运输效率，保证生活垃圾及时、安全、高效地转运至处理场。（3）提高农村生活垃圾处理能力。加大投入，完善农村生活垃圾处理设施，提高农村生活垃圾无害化处理水平，保证农村生活垃圾处理率不低于90%。（4）加强农村生活垃圾源头减量。推广垃圾分类，引导农民参与生活垃圾分类，减少农村生活垃圾产生量。1.1.18工作措施（1）制定农村生活垃圾处理规划。根据农村实际情况，制定科学合理的生活垃圾处理规划，明确目标任务、时间节点、责任主体。（2）加强政策宣传和培训。通过多种渠道宣传农村生活垃圾处理政策，提高农民环保意识，加强基层干部和环保人员培训，提高工作能力。（3）落实责任制度。明确各级及相关部门在农村生活垃圾处理工作中的职责，建立健全考核机制，保证工作落实到位。第二节生活污水处理1.1.19工作目标生活污水处理工作旨在改善农村水环境，提高农村生活污水处理能力，降低水体污染负荷，保障农村水环境安全。1.1.20主要任务（1）完善农村生活污水处理设施。加大投入，新建和改造农村生活污水处理设施，提高农村生活污水处理能力，保证农村生活污水处理率不低于80%。（2）加强农村生活污水排放管理。建立健全农村生活污水排放标准，加强对农村生活污水排放的监管，防止水体污染。（3）推广农村生活污水治理技术。结合农村实际，推广适合农村特点的生活污水治理技术，降低处理成本，提高处理效果。（4）加强农村生活污水源头减量。推广节水型生活用品，降低生活污水产生量，减轻污水处理压力。1.1.21工作措施（1）制定农村生活污水处理规划。根据农村实际情况，制定科学合理的生活污水处理规划，明确目标任务、时间节点、责任主体。（2）加强政策宣传和培训。通过多种渠道宣传农村生活污水处理政策，提高农民环保意识，加强基层干部和环保人员培训，提高工作能力。（3）落实责任制度。明确各级及相关部门在农村生活污水处理工作中的职责，建立健全考核机制，保证工作落实到位。（4）引导社会资本参与农村生活污水处理。鼓励企业、社会组织等参与农村生活污水处理设施建设和运营，形成多元化投资格局。第四章农村基础设施建设第一节饮水安全工程1.1.22目标要求农村饮水安全工程以提高农村居民饮水水质和保障饮水安全为核心目标，保证农村居民喝上放心水。根据我国农村饮水安全工程规划，到2025年，全国农村饮水安全工程覆盖率达到95%以上，农村居民饮水水质合格率达到90%以上。1.1.23主要任务（1）加强水源保护和水质监测。对农村饮用水水源地进行保护和治理，保证水源水质安全。建立健全农村饮水水质监测体系，定期对农村饮水进行监测，保证饮水水质合格。（2）完善农村供水设施。加大农村供水设施建设投入，提升农村供水设施覆盖率。重点推进农村集中供水工程，提高农村集中供水率。（3）提高农村供水水质。采用先进的饮水处理工艺，提高农村饮水水质。加强农村饮水水质净化设施建设，保证农村饮水水质达标。（4）推广节水型生活用水。在农村地区推广节水型生活用水器具，提高农村居民节水意识，降低农村饮水资源消耗。1.1.24保障措施（1）政策支持。各级要将农村饮水安全工程纳入国民经济和社会发展规划，加大财政投入，保证工程顺利实施。（2）技术支撑。加强农村饮水安全工程技术研究和推广，引进国内外先进技术，提高农村饮水安全工程技术水平。（3）宣传教育。加强农村饮水安全宣传教育，提高农村居民饮水安全意识，形成全民参与农村饮水安全工程的良好氛围。第二节农村改厕工程1.1.25目标要求农村改厕工程以提高农村卫生条件，改善农村居民生活环境为目标。到2025年，全国农村卫生厕所普及率达到85%以上，农村无害化卫生厕所覆盖率力争达到75%。1.1.26主要任务（1）推广农村卫生厕所。在农村地区推广无害化卫生厕所，提高农村卫生厕所普及率。（2）加强农村厕所建设和管理。加强对农村厕所的建设和管理，保证农村厕所符合卫生标准，提高农村厕所使用率。（3）提升农村厕所服务质量。加强对农村厕所服务质量的监管，提高农村厕所服务质量，满足农村居民需求。（4）推广农村厕所新技术。引进和推广农村厕所新技术，提高农村厕所建设水平。1.1.27保障措施（1）政策支持。各级要将农村改厕工程纳入国民经济和社会发展规划，加大财政投入，保证工程顺利实施。（2）技术指导。加强农村改厕工程技术指导，提高农村厕所建设质量。（3）宣传教育。加强农村改厕宣传教育，提高农村居民改厕意识，形成全民参与农村改厕工程的良好氛围。（4）社会参与。鼓励企业、社会组织和个人参与农村改厕工程，形成企业、社会组织和个人共同推进农村改厕工程的良好局面。第五章农村生态环境保护第一节水土保持1.1.28水土保持的重要性水土保持是农村生态环境保护的重要内容，对于维护农村生态平衡、保障农业生产具有重要意义。水土保持可以有效防止水土流失，改善土壤结构，提高土壤肥力，减少水污染，促进农村生态环境的可持续发展。1.1.29水土保持措施（1）工程措施：主要包括梯田、梯地、谷坊、水窖、截水沟等，以改变地形、减缓水流速度、拦截泥沙为主要目的。（2）生物措施：主要包括植树造林、种草护坡、退耕还林还草等，以增加植被覆盖度、提高土壤抗侵蚀能力为主要目的。（3）农业技术措施：主要包括合理耕作、轮作、间作、免耕、保护性耕作等，以减少土壤扰动、提高土壤团聚体稳定性为主要目的。（4）水资源管理措施：主要包括合理调配水资源、提高水资源利用效率、防治水污染等，以保障农村水资源安全为主要目的。1.1.30水土保持监管与考核（1）加强水土保持法律法规的宣传和实施，提高农民水土保持意识。（2）建立健全水土保持监测体系，对水土流失情况进行动态监测。（3）完善水土保持考核制度，将水土保持纳入年度考核内容。第二节生态修复1.1.31生态修复的必要性农村经济的快速发展，农村生态环境面临着严重的挑战。生态修复是农村生态环境保护的关键环节，对于恢复农村生态功能、改善生态环境具有重要意义。1.1.32生态修复措施（1）治理污染：加强农村污水、垃圾处理设施建设，提高农村生活污水处理率和垃圾无害化处理率。（2）恢复植被：采取退耕还林还草、植树造林、种草护坡等措施，提高农村植被覆盖率。（3）保护和恢复湿地：加强对湿地资源的保护和恢复，提高湿地生态系统的服务功能。（4）恢复土壤肥力：采取科学施肥、有机肥料施用、土壤改良等措施，提高土壤肥力。（5）恢复和保护生物多样性：加强对生物多样性的保护，恢复和保护农村生态环境。1.1.33生态修复监管与考核（1）制定生态修复规划和年度计划，明确生态修复目标和任务。（2）加强生态修复项目的监管，保证项目质量和效益。（3）建立生态修复考核制度，将生态修复纳入年度考核内容。（4）鼓励农民参与生态修复工作，提高农民生态保护意识。第六章农村产业转型升级第一节发展绿色产业1.1.34总体要求发展绿色产业是农村产业转型升级的重要内容。要以生态文明建设为指导，坚持绿色发展理念，充分发挥农村资源优势，推动产业结构调整，培育绿色产业新动能，实现农村可持续发展。1.1.35主要任务（1）优化产业结构。依据资源环境承载能力，合理规划产业布局，逐步淘汰高污染、高耗能产业，引导企业向绿色产业转型。（2）提升产业层次。加大科技创新力度，推动传统产业绿色化、智能化、高端化发展，提高产品附加值。（3）促进产业融合。加强农村产业与旅游、文化、教育等产业的深度融合，发展休闲农业、乡村旅游等新兴产业。（4）加强品牌建设。培育绿色产业知名品牌，提高农产品质量，增强市场竞争力。1.1.36政策措施（1）加大政策支持力度。制定一系列优惠措施，鼓励企业投资绿色产业，引导金融机构提供信贷支持。（2）建立绿色产业基金。通过引导、社会资本参与的方式，设立绿色产业基金，支持绿色产业发展。（3）优化营商环境。简化行政审批流程，降低市场准入门槛，为绿色产业提供良好的发展环境。第二节推广清洁能源1.1.37总体要求推广清洁能源是农村环境治理的重要举措，有助于减少农村地区污染排放，提高能源利用效率，促进农村可持续发展。1.1.38主要任务（1）加强能源基础设施建设。提高农村电网、天然气管网等能源基础设施的建设水平，为清洁能源推广提供基础条件。（2）推广可再生能源。充分利用农村地区风能、太阳能等可再生能源资源，推动可再生能源的开发利用。（3）提高清洁能源利用水平。加大对农村居民清洁能源使用的培训和宣传力度，提高清洁能源利用效率。（4）促进能源消费转型。引导农村居民减少煤炭、柴草等传统能源的使用，逐步转向清洁能源。1.1.39政策措施（1）加大政策扶持力度。制定一系列优惠政策，鼓励农村居民和企业使用清洁能源，降低清洁能源使用成本。（2）优化能源补贴政策。合理调整能源补贴政策，加大对清洁能源的补贴力度，引导农村居民和企业积极参与清洁能源推广。（3）加强技术指导和服务。组织专业技术人员，为农村居民和企业提供清洁能源技术指导和服务，保证清洁能源的安全、高效利用。第七章农村环境保护宣传教育第一节环保知识普及1.1.40目的意义环保知识普及旨在提高农村居民的环境保护意识，引导农民树立绿色生活方式，积极参与农村环境治理，促进农村生态文明建设。1.1.41主要内容（1）环保基础知识：包括环境保护的概念、意义、国内外环境状况、环境问题及其成因等。（2）农村环境治理技术：普及农村垃圾分类、污水处理、化肥农药减量、绿色种植等环保技术。（3）环保行为规范：倡导绿色生活习惯，如节能减排、低碳出行、环保购物等。1.1.42实施措施（1）制定环保知识普及计划，明确年度工作目标和重点。（2）利用广播、电视、网络、宣传册等多种形式，广泛开展环保知识宣传活动。（3）结合农民实际情况，开展针对性的环保培训，提高农民环保技能。（4）加强与教育、文化、科技等部门的合作，形成环保知识普及的合力。第二节环保法律法规宣传1.1.43目的意义环保法律法规宣传旨在提高农村居民的法律意识，强化环保法治观念，推动农村环境治理工作的规范化、法治化。1.1.44主要内容（1）环保法律法规体系：普及国家、地方环保法律法规，包括环保法、水污染防治法、大气污染防治法等。（2）农村环境保护法律法规：重点宣传农村环境保护、污染防治、资源节约等方面的法律法规。（3）法律责任与权益保障：明确农村居民在环保方面的权益与义务，提高农民依法维权意识。1.1.45实施措施（1）制定环保法律法规宣传方案，保证宣传内容全面、系统。（2）通过举办讲座、培训、座谈会等形式，向农村居民普及环保法律法规知识。（3）利用宣传栏、墙体广告、网络平台等载体，广泛宣传环保法律法规。（4）加强与司法、执法部门的合作，共同推进环保法律法规在农村的贯彻落实。第八章农村环境监测与评估第一节监测网络建设1.1.46总体要求农村环境监测网络建设应以提升农村环境质量为核心，充分发挥监测网络在环境治理中的基础性作用，保证农村环境安全。监测网络建设应遵循以下原则：（1）科学布局：合理规划监测站点，保证监测数据具有代表性和准确性。（2）高效协同：加强与相关部门的沟通协作，实现信息共享，提高监测效率。（3）动态调整：根据农村环境变化，及时调整监测内容和手段。1.1.47监测网络布局（1）县级监测网络：以县（市、区）为单位，建立涵盖空气质量、水质、土壤、噪声等指标的监测网络。（2）乡镇监测网络：以乡镇为单位，建立以空气质量、水质、土壤污染为主的监测网络。（3）村级监测网络：以村为单位，建立以水质、土壤污染为主的监测网络。1.1.48监测能力建设（1）提升监测设备水平：配置先进的监测设备，保证监测数据准确可靠。（2）加强人才队伍建设：培训专业技术人员，提高监测能力。（3）建立监测数据平台：实现监测数据的实时传输、存储和分析。第二节环境评估体系1.1.49评估体系构建农村环境评估体系应以生态环境质量、农村居民生活质量、农村经济发展水平等为主要指标，构建全面、科学、动态的评估体系。（1）生态环境质量评估：包括空气质量、水质、土壤污染、生态状况等指标。（2）农村居民生活质量评估：包括居住条件、基础设施、公共服务、环境卫生等指标。（3）农村经济发展水平评估：包括产业布局、农民收入、基础设施投资等指标。1.1.50评估方法与流程（1）数据收集与整理：收集相关指标数据，进行整理和清洗，保证数据质量。（2）指标权重确定：采用专家咨询、层次分析法等方法，确定各指标权重。（3）评估模型建立：根据权重和指标数据，建立评估模型，进行评估计算。（4）评估结果分析：对评估结果进行分析，找出农村环境治理的短板和优势，为政策制定提供依据。1.1.51评估周期与反馈（1）评估周期：根据农村环境变化，确定评估周期，一般为一年一次。（2）反馈机制：建立评估结果反馈机制，及时将评估结果反馈给相关部门，指导农村环境治理工作。通过以上监测网络建设和环境评估体系，为农村环境治理提供科学依据，助力农村生态环境质量的持续改善。第九章农村环境治理项目实施第一节项目申报与审批1.1.52项目申报农村环境治理项目申报应遵循以下原则：（1）符合国家及地方农村环境治理政策、法规要求；（2）符合当地农村环境治理规划及实施方案；（3）具有明确的治理目标、可行的技术路线和预期效益；（4）具备一定的资金来源和还款能力。项目申报材料应包括以下内容：（1）项目申报书；（2）项目可行性研究报告；（3）项目实施方案；（4）资金来源及还款计划；（5）相关法律法规文件。1.1.53项目审批（1）项目审批部门应按照以下程序进行审批：（1）对项目申报材料进行初步审查，确认材料完整性；（2）组织专家对项目可行性进行评估；（3）根据评估结果，对项目进行审批。（2）项目审批应遵循以下原则：（1）符合国家及地方农村环境治理政策、法规要求；（2）项目技术路线合理、可行；（3）项目预期效益明显；（4）具备还款能力。第二节项目实施与监管1.1.54项目实施（1）项目实施应按照以下程序进行：（1）签订项目合同，明确各方责任；（2）制定项目实施计划，明确项目进度、质量、安全等要求；（3）开展项目施工，保证施工质量；（4）进行项目验收，保证项目达到预期效果。（2）项目实施过程中，各方应密切配合，保证项目顺利进行。1.1.55项目监管（1）项目监管部门应按照以下