跨境运输问题应急预案

跨境运输问题应急预案一、总则（一）适用范围本应急预案适用于我国境内全部从事跨境运输的生产经营单位在运输过程中发生的各类突发事件，包含但不限于交通事故、火灾爆炸、货物泄漏、船舶覆没等事故。该预案旨在规范跨境运输事故的应急响应程序，确保事故得到及时、有效、有序的处理，最大限度地减少人员伤亡、资产损失和环境污染。1跨境陆路运输：涉及国际道路运输的全部车辆事故、货物损失等。2跨境水路运输：涉及国际船舶事故、港口火灾爆炸、货物泄漏等。3跨境航空运输：涉及国际航班事故、机场火灾爆炸、货物遗失等。4跨境铁路运输：涉及国际铁路事故、货物损坏、环境污染等。（二）响应分级1分级原则：（1）以事故危害程度为首要考量，依照事故可能造成的直接和间接影响进行分级。（2）以事故影响范围为依据，综合考虑事故对周边环境、社会稳定和国家安全的影响。（3）以生产经营单位掌控事态的本领为参考，评估其应对突发事件的本领和资源。2分级响应：（1）一级响应：适用于重点、特别重点事故，如跨国重点交通事故、重点火灾爆炸事故等，对周边环境、社会稳定和国家安全构成严重威逼。（2）二级响应：适用于较大事故，如跨国较大交通事故、较大火灾爆炸事故等，对周边环境、社会稳定和国家安全构成肯定威逼。（3）三级响应：适用于一般事故，如跨国一般交通事故、一般火灾爆炸事故等，对周边环境、社会稳定和国家安全影响较小。（4）四级响应：适用于较小事故，如跨境运输过程中的一般性货物损失、小规模火灾等，对周边环境、社会稳定和国家安全影响微乎其微。各级响应的具体启动条件、响应措施和职责分工详见本预案后续章节。生产经营单位应依据事故具体情况，及时启动相应级别的应急响应。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）本应急预案采用分级响应、综合协调的应急组织形式，由应急指挥部、现场指挥部和专项工作组构成。1应急指挥部应急指挥部是跨境运输事故应急工作的最高决策机构，负责统一指挥、协调和调度事故应急工作。其构成单位（部门）包含：指挥长：由生产经营单位重要负责人担负，负责全面领导应急工作。副指挥长：由生产经营单位分管安全生产的领导担负，帮助指挥长开展工作。成员：包含安全生产部门、人力资源部门、财务部门、法务部门、运输部门、环境保护部门等相关部门负责人。2现场指挥部现场指挥部设在事故现场，负责具体指挥现场应急工作。其构成单位（部门）包含：指挥长：由现场指挥员担负，负责现场应急工作的全面协调。副指挥长：由现场救援队伍负责人担负，负责救援工作的组织实施。成员：包含消防、医疗、公安、交通、环保、通讯等相关部门的现场负责人。3专项工作组依据事故类型和应急需求，设立以下专项工作组：应急救援组：负责事故现场的救援行动，包含人员搜救、伤员救治、物资供应等。环境监测组：负责事故现场及周边环境监测，评估污染程度，订立污染掌控措施。交通管制组：负责事故现场及周边的交通管制，确保救援通道畅通。通讯保障组：负责应急通讯设备的维护和保障，确保信息传递畅通。法律事务组：负责事故调查、法律咨询和诉讼应对等工作。新闻发布组：负责事故信息的收集、整理和发布，对外协调媒体关系。（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务1应急救援组构成：由救援队伍、医疗救助人员、工程技术人员等构成。职责分工：救援队伍：负责现场搜救、人员疏散和转移。医疗救助人员：负责伤员救治和医疗救助。工程技术人员：负责现场设施的安全评估和修复。行动任务：立刻启动救援行动，确保人员安全。协调救援资源，优化救援方案。实施伤员救治，确保医疗救助工作有序进行。2环境监测组构成：由环保专家、监测人员等构成。职责分工：环保专家：负责订立环境监测方案，评估污染程度。监测人员：负责现场环境监测数据的手记和分析。行动任务：开展事故现场及周边环境监测。分析污染源，订立污染掌控措施。实施污染掌控，防止污染扩散。3交通管制组构成：由交通警察、交通管理人员等构成。职责分工：交通警察：负责现场交通指挥，确保救援通道畅通。交通管理人员：负责事故现场及周边的交通疏导。行动任务：实施交通管制，确保救援车辆通行。协调交通流量，防止拥堵。保障救援车辆优先通行。4通讯保障组构成：由通讯工程师、通讯保障人员等构成。职责分工：通讯工程师：负责通讯设备的维护和保障。通讯保障人员：负责通讯线路的检查和修复。行动任务：确保应急通讯设备的正常运行。维护通讯线路，保障信息传递畅通。5法律事务组构成：由法律顾问、法律事务人员等构成。职责分工：法律顾问：负责事故调查、法律咨询和诉讼应对。法律事务人员：负责收集事故相关证据，帮助法律顾问开展工作。行动任务：开展事故调查，查明事故原因。供应法律咨询，帮助应对诉讼。协调相关部门，处理事故善后事宜。6新闻发布组构成：由宣传部门、媒体协调人员等构成。职责分工：宣传部门：负责事故信息的收集和整理。媒体协调人员：负责与媒体沟通，发布事故信息。行动任务：收集事故信息，整理发布料子。与媒体保持沟通，及时发布事故信息。管理媒体采访，维护舆论稳定。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保全天候接收事故信息。国家级应急值守电话：+86XXXXXXXXXXX地方级应急值守电话：+86XXXXXXXXXXX（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：电话接报：通过应急值守电话接收事故报告。短信接收：通过预设的短信接收号码接收事故报告。网络平台：通过企业内部应急信息平台或公共应急信息平台接收事故报告。现场报告：通过事故现场相关人员直接报告。2事故信息接收责任人：应急值守人员：负责接收和初步核实事故信息。应急指挥部办公室：负责对接收到的信息进行整理和分析。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：应急值守人员接收到事故信息后，立刻向应急指挥部办公室报告。应急指挥部办公室对信息进行初步核实后，向应急指挥部指挥长报告。指挥长依据事故级别，决议是否启动应急预案，并通知相关工作组。2通报方式：立刻电话通报：对可能引发重点影响的紧急事故。集体会议通报：对较大规模或多而杂事故。专项会议通报：对特定类型事故。3责任人：应急值守人员：负责事故信息的接收和初步处理。应急指挥部办公室：负责信息的整理和初步核实。指挥长：负责决策是否启动应急预案。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：应急指挥部在启动应急预案后，立刻向上级主管部门和上级单位报告。通过紧急会议、电话报告、书面报告等方式进行。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因、规模。受害人数、资产损失情况。已采取的应急措施及效果。需要上级支持的事项。3报告时限：紧急报告：事故发生后立刻报告。定期报告：每2小时报告一次事故进展情况。4责任人：应急指挥部指挥长：负责报告事故信息。应急指挥部办公室：负责报告信息的整理和提交。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过紧急电话联系：直接联系相关部门或单位负责人。通过书面通报：以正式文件形式发送事故信息。2通报程序：应急指挥部办公室依据事故性质和影响范围，确定需要通报的部门或单位。通过指定责任人，将事故信息及时转达给相关部门或单位。3责任人：应急指挥部办公室：负责事故信息的整理和通报。指定责任人：负责与相关单位或部门进行沟通和协调。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急值守人员通过多渠道收集事故信息，包含现场报告、监控数据、通讯联络等。应急指挥部办公室对收集到的信息进行实时评估，分析事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策应急领导小组依据事故信息处理与研判的结果，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。决策方式包含：手动启动：由应急领导小组依据评估结果，决议是否启动应急预案。自动启动：若事故信息自动检测系统识别到事故信息实现响应启动条件，系统自动启动应急预案。3启动宣布应急领导小组通过应急广播系统、内部通讯网络等方式，宣布响应启动。宣布内容包含：启动响应的级别。各个工作组的职责和任务。事故信息的简要概述。（二）响应启动的条件1事故性质：涉及跨境运输的重点事故，如化学品泄漏、火灾爆炸等。2严重程度：事故可能造成人员伤亡、资产损失或环境污染。3影响范围：事故可能对周边社区、国家或国际社会造成影响。4可控性：事故现场情况多而杂，需要跨部门、跨区域协作进行掌控。（三）预警启动与响应准备1预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，各部门进入待命状态，做好响应准备。2响应准备各工作组依据预警启动要求，进行人员、物资、设备的准备。实时跟踪事态发展，评估预警级别是否需要升级。（四）响应调整1跟踪事态发展应急指挥部连续跟踪事故发展情况，收集相关信息。通过现场勘查、专家分析、数据监测等方式，全面评估事故态势。2科学分析处理需求应急指挥部依据事故态势，科学分析处理需求，包含人员、物资、技术和资源等方面。3及时调整响应级别依据事故态势变动，应急指挥部及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。避开响应不足或过度响应，确保救援行动的高效性和针对性。（五）响应停止1应急指挥部依据事故得到有效掌控，且不再对人员、资产和环境构成威逼时，决议停止响应。2停止响应后，应急指挥部组织评估响应效果，总结经验教训，完善应急预案。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道实时信息发布系统：通过企业内部应急信息平台、企业官方网站等渠道实时发布预警信息。多媒体通讯网络：利用电视、广播、网络、短信等多种媒体平台进行预警信息传播。社交媒体与即时通讯：通过社交媒体、企业即时通讯工具等快速传播预警信息。2预警信息发布方式紧急通知：通过电话、短信、电子邮件等方式，向相关人员发送预警通知。现场广播：在事故现场及周边区域使用广播设备进行预警信息播报。公众信息平台：通过官方微博、微信公众号等公众信息平台发布预警信息。3预警信息发布内容事故预警级别：依据事故潜在危害程度，发布相应级别的预警。预警原因：简要说明可能导致事故发生的风险因素。防备措施：供应防备事故的具体措施和建议。应急响应要求：明确预警期间各部门和人员的应急响应要求。（二）响应准备1队伍准备救援队伍：依据预警级别，快速集结救援队伍，进行必需的培训和演练。专业团队：组建专业团队，如环境监测组、医疗救助组等，确保具备专业本领。2物资准备救援物资：储备必需的救援物资，如救援工具、防护装备、急救药品等。生活物资：准备充分的食物、水、帐篷等生活必需品。3装备准备救援装备：确保救援装备处于良好状态，如消防车辆、挖掘机、救助车等。监测设备：准备环境监测、气体检测等设备，以便对事故现场进行实时监测。4后勤准备餐饮保障：确保救援人员有充分的营养补给。留宿布置：为救援人员供应临时留宿条件。5通信准备通信设备：检查和维护通信设备，确保信息传递畅通无阻。通信网络：确保预警信息能够通过多种通信网络进行传播。（三）预警解除1解除条件事故风险因素得到有效掌控，不再对人员、资产和环境构成威逼。相关防备措施得到有效执行，事故发生的可能性降低。2解除要求应急指挥部依据解除条件，发布预警解除通知。各部门恢复正常工作秩序，但需保持应急状态，随时应对可能显现的紧急情况。3责任人应急指挥部指挥长：负责预警解除的最终决策。应急指挥部办公室：负责预警解除通知的发布和后续工作跟进。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部将事故划分为不同级别，如一级响应、二级响应等。一级响应：适用于重点、特别重点事故，需国家或省级层面协调资源。二级响应：适用于较大事故，需跨区域或跨部门协调资源。三级响应：适用于一般事故，需企业内部协调资源。2程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，确定响应级别，部署应急工作。信息上报：应急指挥部依照规定时限向上级主管部门和上级单位报告事故信息。资源协调：应急指挥部协调所需的人力、物力、财力等资源。信息公开：依据事故性质和影响，决议是否公开事故信息，并订立信息披露策略。后勤及财力保障：确保救援行动的物资供应、资金保障和后勤支持。（二）应急处理1警戒疏散依据事故情况，立刻启动警戒区域，疏散无关人员，确保救援通道畅通。使用无人机、红外热成像等技术进行实时监控，确保警戒区域安全。2人员搜救组建专业搜救队伍，利用生命探测仪、搜救犬等设备进行人员搜救。实施网格化搜救，确保无遗漏。3医疗救治立刻启动医疗救助体系，对伤员进行分类救治，确保重伤员得到及时救治。使用移动医疗站，为伤员供应现场救治。4现场监测利用环境监测设备，实时监测事故现场及周边环境，评估风险。实施空气质量、水质、土壤污染等监测。5技术支持调集专业技术团队，供应事故原因分析、风险评估、技术解决方案等支持。利用大数据分析技术，对事故原因进行深度挖掘。6工程抢险组织专业工程队伍，对事故现场进行抢险作业，防止事故扩大。使用无人机、机器人等智能设备进行辅佑襄助抢险。7环境保护采取有效措施，防止事故对环境造成进一步污染。利用生物修复、化学中和等技术手段进行环境整治。8人员防护为救援人员供应个人防护装备，如防化服、呼吸器等。定期对救援人员进行健康监测，确保其健康安全。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事故现场情况多而杂，超出了企业自身救援本领时，向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时应供应认真的事故信息、救援需求、联系方式等。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，明确信息共享、资源共享、行动协调等要求。通过应急预案协同平台，实现信息互联互通。3指挥关系外部救援力气到达后，纳入应急指挥部的统一指挥体系。明确各级指挥人员的职责和权限，确保救援行动的高效协调。（四）响应停止1停止条件事故得到有效掌控，不再对人员、资产和环境构成威逼。各项应急处理措施已落实到位，救援行动结束。2停止要求应急指挥部发布响应停止通知，恢复正常工作秩序。各部门进行事故总结，评估应急响应效果。3责任人应急指挥部指挥长：负责响应停止的最终决策。应急指挥部办公室：负责响应停止通知的发布和后续工作跟进。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估对事故现场及其周边环境进行认真的污染物识别与风险评估，确定污染物的种类、浓度和扩散范围。利用遥感监测、无人机航拍等技术手段，取得污染物的空间分布信息。2污染物清除与处理依据污染物性质，采取物理、化学或生物方法进行清除。对于有毒有害物质，采用专业设备进行收集、封装和运输，确保在安全条件下进行处理。3环境修复对受污染的环境进行修复，包含土壤、水体和空气的净化与恢复。运用生态工程技术，如植物修复、生物膜技术等，加速环境恢复过程。4监测与评估在污染物处理过程中，连续监测环境质量，确保污染物浓度符合国家标准。对处理效果进行评估，确保环境修复工作实现预期目标。（二）生产秩序恢复1设施检查与维护和修理对事故现场及影响范围内的生产设施进行全面检查，发现损坏的设施进行维护和修理或更换。2生产计划调整依据设施恢复情况，调整生产计划，合理布置生产进度。3员工培训与返岗对因事故停工的员工进行安全教育和技能培训，确保其具备安全操作本领。渐渐布置员工返岗，恢复正常生产秩序。4质量掌控加强生产过程中的质量掌控，确保产品质量符合标准。（三）人员安排1受影响人员调查对事故受影响人员进行调查，了解其生活、工作情形，评估其需求。2临时安排对于因事故导致生活无着的受影响人员，供应临时安排场合，保障其基本生活。3长期安排依据受影响人员的需求和情况，订立长期安排计划，包含住房、就业等。4心理帮助为受事故影响的心理状态不稳定的人员供应心理帮助，如心理咨询、心理疏导等。5经济弥补对受事故影响的个人或家庭供应适当的经济弥补，以减轻其经济负担。后期处理工作应在应急响应结束后立刻启动，确保事故影响得到及时、有效的处理，恢复正常的生产和生活秩序。八、应急保障（一）通信与信息保障1通信保障单位及人员通信保障单位：指定负责应急通信保障的部门，如信息技术部门或通信保障中心。通信保障人员：由具备通信保障专业技能的人员构成，负责应急通信设备的维护、管理和操作。2通信联系方式和方法主通信线路：确保应急指挥中心与现场指挥部、救援队伍、相关部门之间的主通信线路畅通。备用通信方案：订立多套备用通信方案，如卫星通信、无线电通信等，以应对主通信线路故障。通信联系方式：建立应急通信联络表，明确各参加方的通信联系方式，包含电话、短信、网络等。3保障责任人通信保障责任人：负责确保应急通信系统的正常运行，对通信保障工作全面负责。技术支持责任人：负责应急通信设备的维护和技术支持。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含事故调查、环境保护、医疗救助、法律咨询等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，定期进行培训和演练。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议，确保在紧急情况下能够快速响应。2队伍管理队伍培训：定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。队伍演练：组织应急队伍进行模拟演练，检验其应急响应本领。队伍调度：依据事故情况，合理调度应急队伍，确保救援工作高效进行。（三）物资装备保障1应急物资和装备物资类型：包含救援工具、防护装备、医疗救助用品、通讯设备、监测设备等。物资数量：依据应急预案的要求，确定各类物资的储备数量。物资性能：确保物资性能符合国家标准和行业标准。存放位置：指定特地的物资存放库房，确保物资安全、有序存放。2运输及使用条件运输条件：订立物资运输方案，确保物资在运输过程中的安全。使用条件：明确各类物资的使用方法和注意事项。3更新及增补时限定期检查：每季度对应急物资和装备进行检查，确保其处于良好状态。更新增补：依据检查结果，及时更新和增补应急物资和装备。4管理责任人及其联系方式管理责任人：指定专人负责应急物资和装备的管理。联系方式：明确管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能够及时沟通。5台账管理建立应急物资和装备台账，认真记录物资和装备的类型、数量、存放位置等信息。定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源储备：建立应急能源储备库，确保在事故发生时，救援行动所需的电力、燃料等能源供应。2能源调配：与能源供应商建立紧急能源调配机制，确保在能源供应停止时，能够快速增补能源。3能源监控系统：安装能源监控系统，实时监控能源消耗情况，避开能源挥霍。4能源保障责任人：指定专人负责能源保障工作，确保能源供应的稳定和安全。（二）经费保障1预算编制：在年度预算中预留应急响应专项资金，确保应急工作经费的充分。2紧急融资：订立紧急融资计划，确保在应急资金不足时，能够快速获得外部资金支持。3经费监管：设立特地的经费监管小组，确保应急资金的使用合理、透亮。4经费保障责任人：负责应急资金的筹措和使用，确保资金调配的合理性和效率。（三）交通运输保障1交通管制：在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆和人员优先通行。2车辆调度：调度专用应急车辆，如救援车辆、救助车等，保障运输需求。3航空保障：与航空部门合作，确保事故现场的空中救援需求得到满足。4交通运输保障责任人：负责交通运输的协调和调度，确保救援通道畅通。（四）治安保障1安全巡逻：在事故现场及周边区域部署警力，进行安全巡逻，维护治安秩序。2人员管控：对事故现场及周边区域的人员进行管控，防止无关人员进入不安全区域。3治安信息共享：与本地警方建立信息共享机制，及时取得治安相关信息。4治安保障责任人：负责治安保障工作的组织和实施，确保现场安全。（五）技术保障1信息支持：利用地理信息系统（GIS）、遥感技术等供应事故现场和周边环境的实时信息。2信息技术保障：确保应急通信系统和信息平台的稳定运行，为应急决策供应数据支持。3技术支持服务：与外部技术公司建立合作关系，供应紧急技术支持服务。4技术保障责任人：负责技术保障工作的规划和实施，确保技术支持到位。（六）医疗保障1医疗救援站：在事故现场设置临时医疗救援站，供应急救和医疗服务。2医疗资源调配：协调医疗机构和医疗资源，确保伤员得到及时救治。3医疗救援团队：组建专业医疗救援团队，负责伤员的救治和转运。4医疗保障责任人：负责医疗保障工作的组织和实施，确保伤员得到妥当治疗。（七）后勤保障1食宿保障：为救援人员和受影响人员供应临时食宿，确保其基本生活需求得到满足。2清洁保障：在事故现场及周边区域进行清洁工作，防止疫情和疾病传播。3维护保障：确保救援行动所需的设施和设备正常运行，供应必需的维护服务。4后勤保障责任人：负责后勤保障工作的统筹布置，确保救援行动的顺利进行。十、应急预案培训