应急城市公共卫生事件预防预案

应急城市公共卫生事件防备预案一、总则11适用范围本预案适用于我国境内各级城市在应对公共卫生事件时，为保障人民群众生命资产安全，维护社会稳定，确保城市正常生产生活秩序而订立的应急响应措施。预案涵盖但不限于以下公共卫生事件：传染病暴发、食品安全事故、环境污染事故、职业健康危害事故、自然祸害引发的公共卫生事件等。12响应分级121分级依据依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，分别为：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。122基本原则（1）防备为主：充分认得公共卫生事件的不确定性和潜在危害，坚持防备为主的方针，加强公共卫生事件的监测和预警，降低事故发生的可能性。（2）统一领导：明确各级政府和相关部门的领导责任，确保应急预案的有效实施。（3）分级响应：依据公共卫生事件的实际情况，启动相应的应急响应等级，实施有针对性的应急处理措施。（4）快速处理：在确保人员安全的前提下，快速采取有效措施，掌控事态发展，减轻损失。（5）信息共享：建立健全信息共享机制，确保应急信息及时、准确、全面地传递到各级政府和相关部门。（6）公众参加：鼓舞和支持公众参加公共卫生事件的防备和应急处理，提高公众的自我保护意识和本领。（7）科学决策：充分发挥专家咨询和决策作用，确保应急响应的科学性和合理性。（8）责任追究：对未按规定履行职责或玩忽职守的单位和个人，依法予以追究责任。二、应急组织机构及职责21应急组织形式及构成单位（部门）211应急组织形式本预案采用“统一指挥、分级负责、协同作战”的应急组织形式，确保公共卫生事件应急处理工作的快速、高效和有序。212构成单位（部门）应急组织机构由以下单位（部门）构成：（1）应急指挥部：负责公共卫生事件的总体指挥、决策和协调。（2）监测预警组：负责公共卫生事件的监测、预警和风险评估。（3）现场处理组：负责公共卫生事件现场的应急处理和救援工作。（4）医疗救助组：负责伤员的救治和医疗资源的调配。（5）物资保障组：负责应急物资的采购、储备和调配。（6）信息宣传组：负责应急信息的收集、发布和舆论引导。（7）后勤保障组：负责应急现场的物资供应、人员保障和设施维护。（8）法律咨询组：负责应急法律事务的咨询和处理。（9）心理疏导组：负责对受影响人员的心理疏导和关爱。22各小组具体构成、职责分工及行动任务221应急指挥部构成单位：市（县）政府、卫生健康部门、公安部门、应急管理部门等。职责分工：指挥协调各级应急力气；决策应急处理措施；审批应急资金使用；发布应急信息。行动任务：确立应急响应等级；启动应急预案；指挥救援行动；监督检查应急响应效果。222监测预警组构成单位：疾病防备掌控中心、气象局、环保局等。职责分工：监测公共卫生事件相关信息；猜测事件发展趋势；发布预警信息。行动任务：实时收集疫情、环境等数据；分析风险评估报告；供应预警信息支持。223现场处理组构成单位：卫生健康部门、公安部门、消防部门等。职责分工：组织现场救援；掌控疫情扩散；维护现场秩序。行动任务：实施隔离、消毒等措施；救援伤员；维护社会稳定。224医疗救助组构成单位：医疗机构、卫生防疫站等。职责分工：救治伤员；调配医疗资源；供应医疗支持。行动任务：确保伤员得到及时救治；搭配现场处理组进行救援；做好医疗物资保障。225物资保障组构成单位：商务部门、物资储备部门等。职责分工：采购、储备应急物资；调配物资资源；确保物资供应。行动任务：依据需求采购应急物资；储备应急物资；组织物资调配。226信息宣传组构成单位：新闻媒体、网络管理部门等。职责分工：收集、整理应急信息；发布应急信息；引导舆论。行动任务：及时发布官方信息；开展舆论引导；供应信息咨询服务。227后勤保障组构成单位：交通运输部门、供电部门等。职责分工：保障应急现场的后勤供应；维护应急设施；确保后勤保障。行动任务：保障应急车辆、设备供应；维护应急设施运行；供应后勤服务。228法律咨询组构成单位：法律服务机构、司法行政部门等。职责分工：供应法律咨询；处理应急法律事务；维护法律秩序。行动任务：供应法律咨询看法；处理应急法律问题；维护法律权益。229心理疏导组构成单位：心理咨询机构、社会工作部门等。职责分工：开展心理疏导；供应心理关爱；帮忙受影响人员恢复心理平衡。行动任务：供应心理咨询服务；开展心理疏导活动；帮忙受影响人员恢复正常生活。三、信息接报31应急值守电话应急值守电话应24小时开通，确保信息畅通。电话号码应显著标识，并通过多种渠道（如官方网站、公告栏、社交媒体等）对外公布。311应急值守电话：市级应急值守电话：+86XX12345区县级应急值守电话：+86XX12345632事故信息接收321接收途径事故信息可通过以下途径接收：24小时应急值守电话；短信、电子邮件；网络信息平台；专用应急信息系统。322接收程序接收事故信息时，应遵从以下程序：确认信息来源；记录信息内容；立刻向应急指挥部报告；对信息进行初步核实。33内部通报程序331通报方式内部通报可通过以下方式进行：紧急会议；电子邮件；内部通信系统；专用应急信息系统。332通报责任人内部通报的责任人由应急指挥部指定，负责确保信息的及时传递。34向上级主管部门、上级单位报告事故信息341报告流程向上级报告事故信息应遵从以下流程：应急指挥部接到事故报告后，立刻启动报告程序；依照事故等级和规定时限，通过指定渠道向上一级应急管理部门报告；报告内容包含事故基本情况、影响范围、应急处理措施和进展情况。342报告内容报告内容应包含但不限于以下信息：事故发生时间、地方、单位；事故原因及初步推断；事故影响范围和程度；已采取的应急处理措施；需要上级支持的事项。343报告时限报告时限应依据事故的严重程度和影响范围确定，一般应在事故发生后1小时内完成首次报告，后续报告应每隔肯定时间（如每小时、每4小时等）更新。344报告责任人报告责任人为应急指挥部负责人，负责组织、协调和监督报告工作的实施。35向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息351通报方法向外部通报事故信息可通过以下方法：公开信息发布；通知相关政府职能部门；通知相关行业协会；通知受影响的社会公众。352通报程序通报程序如下：应急指挥部确定通报对象和内容；通过正式文件或口头通知进行通报；跟踪通报效果，确保信息转达准确无误。353通报责任人通报责任人为应急指挥部指定的信息发布负责人，负责统筹协调通报工作。四、信息处理与研判41响应启动程序与方式411响应启动程序应急响应启动程序应严格依照以下步骤执行：（1）信息收集：通过多种渠道收集事故相关信息，包含但不限于监测预警组、现场处理组、医疗救助组等供应的数据。（2）初步研判：应急指挥部组织专业人员对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）响应决策：依据《应急城市公共卫生事件防备预案》中响应分级明确的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。（4）应急行动：依据响应级别，启动相应的应急处理措施，确保各项救援工作有序开展。412响应启动方式响应启动方式包含手动启动和自动启动两种：（1）手动启动：由应急领导小组依据事故信息，结合响应分级条件，手动启动应急响应。（2）自动启动：当事故信息实现预设的响应启动条件时，应急信息系统自动触发响应启动程序。42响应启动条件响应启动条件应结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性等因素综合推断，具体包含：（1）人员伤亡情况：发生较大人员伤亡或潜在重点人员伤亡风险的公共卫生事件。（2）社会影响：可能导致社会秩序混乱、公众恐慌或对城市运行产生严重影响的事件。（3）环境危害：可能导致环境污染、生态破坏或对人民群众生活造成严重影响的事件。（4）医疗资源需求：医疗资源需求超出常规医疗救治本领的事件。43预警启动与响应准备若未实现响应启动条件，但事态发展存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好以下响应准备：（1）加强监测预警：提高监测预警频率，紧密关注事态发展。（2）发布预警信息：通过多种渠道发布预警信息，提示公众注意防范。（3）调配应急资源：提前调配应急物资、设备和人员，做好应急准备。（4）订立应急方案：依据事态发展，订立相应的应急处理方案。44响应级别调整响应启动后，应急指挥部应实时跟踪事态发展，科学分析处理需求，及时调整响应级别：（1）跟踪评估：依据应急处理效果和事态发展变动，定期进行跟踪评估。（2）级别调整：依据评估结果，及时调整响应级别，确保响应措施的有效性。（3）避开过度响应：在确保应急处理效果的前提下，避开不必需的资源挥霍和过度响应。45科学分析处理需求应急指挥部应组织专业团队对事故信息进行科学分析，明确处理需求：（1）信息分析：运用大数据分析、人工智能等技术对事故信息进行深入分析。（2）需求识别：依据分析结果，识别应急处理的关键环节和需求。（3）方案订立：针对识别出的需求，订立针对性的应急处理方案。五、预警51预警启动511预警信息发布渠道预警信息发布渠道应多元化，确保信息传递的广泛性和时效性。以下为介绍发布渠道：官方媒体：通过电视台、广播电台、报纸等主流媒体发布预警信息。社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台发布预警信息。应急广播系统：利用城市应急广播系统进行预警信息播报。公共信息显示屏：在公共场合的电子显示屏上发布预警信息。短信平台：通过短信平台向市民发送预警信息。512预警信息发布方式预警信息发布方式应包含：紧急通知：对可能造成重点影响的公共卫生事件，立刻发布紧急通知。定期报告：对连续发展的公共卫生事件，定期发布报告，更新事件进展。公众公告：通过官方网站、公告栏等渠道发布预警信息。513预警信息内容预警信息内容应包含：事件名称及编号；事件发生时间、地方；事件性质及可能的影响；应急指挥部采取的预警措施；公众应对措施和建议；预警解除条件。52响应准备521队伍准备组建专业应急队伍，包含医疗救助队、防疫消毒队、交通管制队等。开展应急演练，提高队伍的应急处理本领。522物资准备储备充分的应急物资，如防护服、口罩、消毒剂、医疗用品等。建立物资调配机制，确保物资的及时供应。523装备准备配备必需的应急装备，如防护设备、救援工具、通讯设备等。定期检查和维护装备，确保其处于良好状态。524后勤准备做好应急现场的物资供应、人员保障和设施维护。确保应急车辆、通讯设备等后勤保障设施的可用性。525通信准备建立应急通信网络，确保信息传递的畅通。定期测试通信设备，确保其在应急状态下的可靠性。53预警解除531解除基本条件预警解除的基本条件包含：事件得到有效掌控，不再对公众健康和社会秩序构成威逼；应急处理措施已取得显著成效，风险降至可控范围；全部应急响应准备工作已恢复正常。532解除要求预警解除要求：应急指挥部依据解除条件，决议是否解除预警；通过官方渠道发布预警解除信息；撤离应急队伍，恢复正常工作秩序。533责任人预警解除的责任人为应急指挥部负责人，负责监督预警解除的决策过程和执行情况。六、应急响应61响应启动611响应级别确定依据公共卫生事件的严重程度、影响范围和可控性，应急响应分为四个级别：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。应急响应级别确实定由应急指挥部依据实际情况和《应急城市公共卫生事件防备预案》的相关规定进行。612响应启动程序性工作响应启动后的程序性工作包含：应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，讨论确定响应级别和启动应急响应。信息上报：及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息，并向上级指挥部汇报响应情况。资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：通过官方渠道发布应急响应信息，确保公众知情。后勤及财力保障：做好应急现场的物资供应、人员保障和财力支持。62应急处理621事故现场应急处理措施警戒疏散：设立警戒区域，组织人员疏散，确保人员安全。人员搜救：快速组织专业救援队伍进行人员搜救。医疗救治：设立临时医疗救治点，组织医疗队伍进行救治。现场监测：对现场环境进行监测，评估污染程度和危害。技术支持：利用大数据、物联网等技术供应技术支持。工程抢险：对受损设施进行抢险修复，恢复基础设施功能。环境保护：采取措施掌控污染源，减少环境污染。622人员防护要求应急人员应穿着适当的防护装备，如防护服、口罩、手套等。定期对应急人员进行健康监测，确保其身体情形适合参加应急处理。供应必需的心理辅导和支持，帮忙应急人员应对心理压力。63应急帮助631外部帮助恳求程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动外部帮助恳求程序，包含：明确帮助需求，包含人员、物资、技术等。通过官方渠道向上级指挥部提出帮助恳求。供应认真的帮助需求和现场情况说明。632联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。633外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达后，由应急指挥部指定专人负责对接和协调。外部救援力气应听从应急指挥部的统一指挥，搭配现场应急处理工作。64响应停止641响应停止基本条件响应停止的基本条件包含：事故得到有效掌控，不再对公众健康和社会秩序构成威逼；应急处理措施已取得显著成效，风险降至可控范围；全部应急响应准备工作已恢复正常。642响应停止要求响应停止要求：应急指挥部依据停止条件，决议是否停止应急响应。通过官方渠道发布响应停止信息，告知公众。对应急处理过程中的人员和资源进行总结评估，总结经验教训。643责任人响应停止的责任人为应急指挥部负责人，负责监督响应停止的决策过程和执行情况。七、后期处理71污染物处理711处理原则污染物处理应遵从“无害化、资源化、减量化”的原则，确保污染物得到有效掌控和合理利用。712处理措施清理与消毒：对受污染区域进行彻底清理和消毒，防止二次污染。临时储存：对无法立刻处理的污染物进行临时储存，确保储存安全。废物处理：依照国家相关法律法规，对污染物进行分类处理，包含固化、稳定化、填埋或焚烧等。恢复监测：对处理后的环境进行连续监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。72生产秩序恢复721恢复原则生产秩序恢复应遵从“有序、高效、安全”的原则，渐渐恢复正常生产生活秩序。722恢复措施设施检查：对受损的设施进行检查和维护和修理，确保其安全可靠。供应链恢复：协调上下游企业，恢复供应链的正常运转。生产调度：依据实际情况，合理调度生产计划，避开资源挥霍。市场供应：保障市场供应，稳定物价，满足公众需求。73人员安排731安排原则人员安排应遵从“以人为本、分类安排、妥当安排”的原则，确保受影响人员的基本生活得到保障。732安排措施紧急避乱：为受影响人员供应紧急避乱场合，确保其生命安全。生活保障：供应必需的生活物资，如食品、饮用水、衣物等。心理疏导：组织心理专家对受影响人员进行心理疏导，帮忙其恢复正常生活。临时住房：对于无家可归或住房受损的人员，供应临时住房或过渡性安排。重新就业：帮助受影响人员找寻新的就业机会，恢复其经济来源。74后期评估741评估目的后期评估旨在总结应急响应的经验教训，改进应急预案，提高将来应对公共卫生事件的本领。742评估内容应急响应效率：评估应急响应的及时性、有效性。人员伤亡情况：评估人员伤亡情况，分析原因。资源利用情况：评估应急资源的配置和使用情况。社会影响：评估公共卫生事件对社会稳定和经济的影响。预案完善：依据评估结果，提出改进应急预案的建议。743评估程序组织评估小组：由相关部门和专家构成评估小组。收集资料：收集应急响应的相关资料和数据。分析评估：对收集到的资料进行分析，形成评估报告。提出建议：依据评估结果，提出改进应急预案和应急响应措施的建议。实施改进：依据建议，对应急预案和应急响应措施进行改进和完善。八、应急保障81通信与信息保障811相关单位及人员通信联系方式应急保障涉及的单位及人员通信联系方式应详尽，包含但不限于以下信息：应急指挥部：电话、传真、电子邮件、即时通讯工具等。应急管理部门：电话、传真、电子邮件、卫星通信设备等。医疗救援机构：电话、无线电频率、卫星通信设备等。交通运输部门：电话、无线电频率、专用通信系统等。公安部门：电话、无线电频率、专用通信系统等。812通信方法通信方法包含但不限于以下方式：现场通信：使用对讲机、无线电通信设备等实现现场通信。远程通信：通过互联网、卫星通信等实现远程通信。备用方案当主通信系统失效时，启用备用通信系统，如卫星电话、无线电通信等。保障责任人每个通信设备和管理系统都应指定专人负责，确保通信系统的正常运行。82应急队伍保障821应急人力资源应急人力资源包含：专家团队：由公共卫生、医疗、法律、心理等专业领域的专家构成。专兼职应急救援队伍：包含医疗救援、消防、公安、志愿者等。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够快速获得外部帮助。822人员培训与演练定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。83物资装备保障831应急物资和装备应急物资：包含防护服、口罩、消毒剂、医疗用品、食物、水等。应急装备：包含救援车辆、无人机、监测设备、通讯设备等。832物资装备管理类型、数量：认真记录每种物资和装备的类型、数量、性能。存放位置：明确物资和装备的存放位置，确保易于取用。运输及使用条件：订立认真的运输和使用操作规程。更新及增补时限：定期对物资和装备进行更新和增补，确保其处于最佳状态。管理责任人：指定专人负责物资和装备的管理，包含采购、储存、分发等。联系方式：管理责任人应供应有效的联系方式，以便随时响应应急需求。833台账管理建立物资和装备的电子台账，实现信息化管理。定期对台账进行审核，确保数据的准确性和完整性。九、其他保障91能源保障911保障原则能源保障应遵从“优先保障、连续供应、安全可靠”的原则，确保应急响应期间能源需求得到满足。912保障措施能源储备：建立能源储备制度，确保应急响应期间能源供应的连续性。设备维护：定期检查和维护能源供应设施，防止突发故障。优先供应：在应急响应期间，优先保障应急相关单位和人员的能源需求。信息共享：建立能源信息共享平台，实时监控能源供应情况。92经费保障921保障原则经费保障应遵从“专款专用、合理调配、高效使用”的原则，确保应急响应资金的及时到位和合理使用。922保障措施经费预算：编制认真的应急响应经费预算，明确资金用途。资金拨付：建立快速的资金拨付机制，确保应急响应工作的顺利进行。监督审计：对应急响应经费的使用进行监督审计，确保资金使用合规。93交通运输保障931保障原则交通运输保障应遵从“优先保障、快速响应、安全通行”的原则，确保应急物资和人员运输的畅通。932保障措施路网畅通：确保应急道路畅通，必需时实施交通管制。运输调度：建立应急运输调度机制，优先保障应急物资和人员的运输。优先通行：为应急车辆供应优先通行权，确保救援效率。94治安保障941保障原则治安保障应遵从“严密防范、快速反应、协同作战”的原则，维护应急响应期间的社会治平稳定。942保障措施治安巡逻：加强应急响应区域的治安巡逻，防备犯罪事件。安全检查：对应急响应区域进行安全检查，除去安全隐患。事件应对：订立针对各类突发事件的应对措施，快速反应。95技术保障951保障原则技术保障应遵从“先进适用、稳定可靠、快速响应”的原则，供应技术支持。952保障措施技术支持：供应必需的技术咨询和设备维护。信息平台：建立应急信息平台，实现信息共享和快速传递。数据分析：利用大数据分析技术，对事故信息进行快速分析。96医疗保障961保障原则医疗保障应遵从“优先救治、科学合理、全面掩盖”的原则，确保伤员得到及时有效的救治。962保障措施医疗资源调配：依据事故情况，合理调配医疗资源。医疗救治方案：订立针对性的医疗救治方案。