《农业政策学》第19章-农业基础设施政策

2025/3/411第19章农业基础设施

政策本章学习目标掌握农业基础设施政策的概念；学习农业基础设施政策的投资方式与方法；了解农业基础设施政策的变迁过程、政策效果；认识我国农业基础设施建设中存在的问题与解决思路。2025/3/42本章结构第一节

农业基础设施政策的内涵与目标第二节

农业基础设施政策研究方法和政策工具第三节

我国农业基础设施政策演变第四节我国农业基础设施政策效果与经验第五节进一步导读2025/3/43第一节

农业基础设施政策的内涵与目标农业基础设施政策的内涵、功能和目标农业基础设施政策的内涵农业基础设施政策的功能农业基础设施政策的目标2025/3/44什么是农业基础设施政策第一种观点认为，农业基础设施是指在农业产前、产中、产后三个相互关联、相互制约的环节中所使用的农业生产公共要素，包括物质技术条件、社会条件和制度因素等的总和。第二种观点认为，农业基础设施是在农业生产过程中所必需的一切有形的物质技术条件，包括经济性和社会性两大类。第三种观点认为，农业基础设施是指在农业生产过程提供基础性服务，对农业生产发展有重大影响的基础性设施和基本生产条件，主要是指提高农业生产经营能力的基本硬件设施。2025/3/45农业基础设施的功能降低成本功能风险防范功能基础和纽带功能效率改进功能2025/3/46农业基础设施政策目标重点抓好农田水利基础设施建设，建成农田防洪抗旱减灾体系提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重促进农业产业结构升级和生产效益提高构筑牢固的生态安全屏障，增强农业发展的可持续能力2025/3/47第二节

农业基础设施政策研究方法和政策工具农业基础设施政策研究方法农业基础设施政策工具2025/3/48农业基础设施政策研究方法农业基础设施的产品属性分析纯公共物品准公共物品私人物品2025/3/49农业基础设施政策研究方法产品属性与农业基础设施投资主体公共物品与市场失灵产品属性与农业基础设施提供主体纯公共物品——中央政府准公共物品——中央政府与地方政府俱乐部物品——政府与市场私人物品——市场2025/3/410

农业基础设施政策工具财政投入建设农业基础设施引导社会资金投入农业基础设施建设农村小型基础设施产权制度改革2025/3/411第三节

我国农业基础设施政策

演变第一阶段：重点突出农产品生产基地建设（1978—1997年）第二阶段：重点加强农业综合生产能力建设（1999年至今）2025/3/412第一阶段：重点突出农产品生产基地建设（1978—1997年）

2025/3/413农产品生产基地建设农垦100亿斤商品粮基地建设天然橡胶基地建设商品粮棉基地建设“菜篮子工程”建设商品瘦肉型猪基地建设远洋船队建设第一阶段：重点突出农产品生产基地建设（1978—1997年）

2025/3/414农田水利设施建设1986—1991年，政府发动群众兴修水利，建立劳动积累制度1992-1998年，国家重视对大江大河大湖的治理第二阶段：重点加强农业综合生产能力建设（1999年至今）

2025/3/415加强农田水利建设抓紧病险水库的除险加固加快灌区节水改造步伐加大小型农田水利建设力度推动农业用水体制机制改革建立农田水利制度2025/3/416

新世纪十个一号文件中关于加强农田水利建设的政策梳理年份文件主要内容2004年各地要从实际出发，因地制宜地开展雨水集蓄、河渠整治、牧区水利、小流域治理、改水改厕和秸秆气化等各种小型设施建设。2005年新增固定资产投资以大型灌区续建配套为重点；从2005年起，选择部分地区开展对农民购买节水设备补助试点；重点建设田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程。2006年逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模；切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。2007年推行灌溉用水总量控制和定额管理；引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，推广农民用水户参与灌溉管理的有效做法。2008年以雨水集蓄利用为重点，兴建山区小型抗旱水源工程；推进小型农田水利工程产权制度改革；支持农民用水合作组织发展，提高服务能力；大幅度增加病险水库除险加固资金投入。2009年启动西北沿黄高扬程提水灌溉泵站、东北涝区排水泵站等更新改造建设；探索农业灌溉工程运行管理财政补贴机制，启动减轻农业用水负担综合改革试点。2010年启动大中型病险水闸除险加固；新增一批小型农田水利建设重点县；推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。2011年建立4项制度：用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度以及水资源管理责任和考核制度；力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍；综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加对水利信贷资金；广泛吸收社会资金投资水利。2012年加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹，落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策；发展水利科技推广、防汛抗旱、灌溉试验等方面的专业化服务组织。2013年加快大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，扩大小型农田水利重点县覆盖范围；逐步扩大农田水利建设由合作社承担的规模。第二阶段：重点加强农业综合生产能力建设（1999年至今）

2025/3/417提高农产品综合生产能力强化粮食生产基础设施建设扶持生猪和奶牛规模化养殖项目建立农业支持保护体系2025/3/418表

农业基础设施建设的七大体系名称主要内容种养业良种体系实施农作物种子、畜禽良种和水产良种工程，本着引进与培育、保护与开发相结合的原则，以优势农产品为重点，加强良种科技创新能力建设，强化种质资源保护与利用，完善种养业良种培育、选育、引育系统，推进良种繁育、推广应用的市场化进程，构建政府扶持与市场推进互动的种养业良种繁育体系。动植物保护体系实施植物保护工程、动物保护工程、水生动植物保护工程。以提高动植物病虫害有效预防、快速扑灭能力和农产品卫生安全监控能力为中心，具体建设和完善重大病虫害监测预警、动植物病虫害防治、动植物病虫害检疫监督、农药兽药质量监控和残留检测、技术支撑、物资保障等6大系统。农产品质量安全体系立足与国际水平对接，突出产地环境监测、投入品质量监管、生产技术规范及市场准入等关键环节，重点建设农业标准体系、农产品质量检验检测体系、农产品认证体系，以及农业标准化生产示范基地。农业科技创新与应用体系实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程和新型农民科技培训工程。农业资源与农业生态环境保护体系实施草原生态保护建设工程、农村沼气工程、沃土工程、农业生物资源安全保护与利用工程、旱作节水农业示范工程、渔业资源与生态环境保护工程、生态农业示范工程和保护性耕作示范工程。农业信息和农产品市场体系实施“金农工程”和农业遥感监测工程。以农业信息采集传输、储存开发、发布服务为重点，完善农业信息网络，选建遥感监测地面样方县，提高农业信息科学化水平。升级改造农产品批发市场，开辟农产品新型流通方式。农业社会化服务与管理体系实施基层农业实用技术推广服务网络工程、国家级渔港工程和农业执法服务基础设施工程。突出公益性技术服务和农业综合执法，重点强化队伍建设和能力提升，围绕构建多形式、多样化、多层次和公正、规范、高效的体系目标，创新管理体制和运行机制。第四节

我国农业基础设施政策效果与经验我国农业基础设施政策效果我国农业基础设施政策经验我国农业基础设施现存问题与政策展望2025/3/419我国农业基础设施政策效果农田水利设施建设效果明显农田水利设施总量增加2025/3/420图19-3

2000-2011年中国乡村办水电站个数数据来源：历年《中国统计年鉴》。我国农业基础设施政策效果农田水利设施建设效果明显农田有效灌溉率上升2025/3/421图19-41990-2011年我国农田有效灌溉面积与有效灌溉率数据来源：耕地面积来自世界银行数据库，其中，2010年、2011年耕地面积取2009年数值；有效灌溉面积来自历年《中国统计年鉴》。有效灌溉率=有效灌溉面积/耕地面积。我国农业基础设施政策效果农田水利设施建设效果明显防洪抗旱减灾薄弱环节明显加强2025/3/422图19-51995-2011年中国洪涝旱成灾面积数据来源：历年《中国农村统计年鉴》。我国农业基础设施政策效果农业生态建设成效突出农业生态工程建设效果明显生态补偿制度正逐步完善2025/3/423我国农业基础设施政策效果农产品品种和品质结构不断优化农产品品种持续优化优势农产品竞争力不断增强2025/3/424我国农业基础设施政策效果农业综合生产能力不断得到巩固粮食产量实现“九连增”2025/3/425图19-62004—2012年中国粮食产量数据来源：2004—2011年数据来自历年《中国统计年鉴》；2012年数据来自国家统计局网站。我国农业基础设施政策效果农业综合生产能力不断得到巩固农业生产结构不断优化，农业生产布局更趋合理2025/3/426我国农业基础设施政策经验以规划为引领，提高农业基础设施建设的科学性以政府为主导，扩大农业基础设施建设的财政投