中国森林认证标准简介和审核过程介绍

中国森林认证标准简介和审核过程介绍中国森林经营认证标准简介和认证资料准备一森林认证标准的简要介绍一森林认证标准的简要介绍森林认证审核依据（1）森林认证标准（国标或行标）GB/T28951-2012«中国森林认证森林经营»GB/T28952-2012«中国森林认证产销监管链»LY/T2273-2074«中国森林认证非木质林产品经营»……（2）受审核单位适用的法律、法规以及其他要求（3）受审核单位制订的管理体系文件森林认证业务范围和认证依据序号认证组别认证范围认证依据1森林经营森林经营《中国森林认证森林经营》（GB/T28951-2012）2非木质林产品经营《中国森林认证森林经营》（GB/T28951-2012）《中国森林认证非木质林产品经营》（LY/T2273-2014）3竹林经营《中国森林认证森林经营》（GB/T28951-2012）《中国森林认证竹林经营》（LY/T2275-2014）4森林生态环境服务自然保护区《中国森林认证森林经营》（GB/T28951-2012）《中国森林认证森林生态环境服务自然保护区》（LY/T2239-2013)5森林生态环境服务森林公园《中国森林认证森林经营》（GB/T28951-2012）《中国森林认证森林公园生态环境服务》（LY/T2277-2014）6产销监管链产销监管链《中国森林认证产销监管链》（GB/T28952-2012）7生产经营性珍稀濒危物种生产经营性珍稀濒危野生动物饲养管理《中国森林认证生产经营性珍稀濒危野生动物饲养管理》（LY/T2279-2014）（一）、标准的特点森林认证是一种自愿性认证，它有别于国家制定的法律和法规。认证是要求认证单位或个人在认识到认证的必要性后自愿进行的。森林认证是以市场为基础的，随着人们环保意识的提高，消费者越来越愿意购买经过认证的木材产品。与未经认证的产品相比，经过认证的木材产品在商业上更具有竞争力，这是促进森林的拥有者自愿开展森林认证的动力。中国森林认证标准具有以下特点：（一）以市场驱动为前提（二）强调森林经营的可持续性（三）可操作性强（四）标准的广泛适用性（五）强调自愿性原则（二）标准的目的森林认证的目的有两个，即促进森林可持续经营和维护林产品国际市场准入，这也是中国森林认证标准的目的。森林经营单位按照中国森林经营认证标准的要求开展森林经营能够获得经济效益，表现在：1、促进森林可持续经营，提高森林生产力。通过开展森林认证，可以使森林经营单位提高管理和生产效率、避免浪费、加强企业管理、向可持续经营迈进，提高森林生产力。2、保持和增加市场份额，实现木材或产品增值。经过认证的林产品，可以消除环境保护方面的国际贸易壁垒，使企业的产品进入国际市场，保持或增加市场份额。同时，经过认证的林产品，一般都可以实现产品溢价，即产品可以在一定范围内提价，从而实现木材或产品增值。3、提高企业形象以及获取更多的财政和技术支持等。实施森林认证有可能得到国家财政和其它政策的支持。（三）标准的适用范围1、地域范围中国森林认证标准，包括森林经营认证标准和产销监管链认证标准等，均适用于除香港、澳门和台湾以外的中华人民共和国所有地区。2、森林类型中国森林认证标准中，森林经营认证标准适用于所有森林经营单位的所有类型的森林，包括温带林、亚热带林和热带林，也适用于天然林、人工林，还适用于竹林。3、企业类型中国森林认证标准中，产销监管链认证（CoC)标准适用于所有林产品生产销售企业，对其产品从木材原材料的来源到最终产品的市场进行监控。已逐步扩大到与森林有关的林副产品如药材、水果等以及经济林产品。森林经营认证(FM)标准适用于森林经营单位或联合认证的个体经营者。（三）标准的适用范围4、非木质林产品经营认证是指依托森林环境生产的除木材以外的各种植物、动物和菌类产品的认证。5、森林生态服务认证包括森林公园和自然保护区两种类型6、生产经营性珍稀濒危野生动物饲养管理认证主要针对国家保护动物的生产经营性饲养管理注意：非木质林产品认证、森林生态服务（森林公园和自然保护区）认证、竹林认证必须首先获得森林经营认证证书，产销监管链认证所使用的原料（或部分原料）必须是经过森林经营认证的原料。（（四）标准制定的依据与基本思路与国际接轨体现出森林认证标准体系整体性的同时，能够体现出各标准的特色适应于现阶段森林认证现实需求具有一定的前瞻性提出方向性基本要求（门槛）在试点、应用过程中不断完善

(五)中国森林认证标准体系的构成1、根据2015年国家认监委和国家林业局共同颁布的《森林认证实施规则》，森林认证的业务范围共分3个认证组别，分别为森林经营、产销监管链、生产经营性珍稀濒危物种。认证依据有7个认证标准（国标2个、行标5个）2、国家林业局针对7个认证标准分别编制了供认证机构使用的“审核导则”和供申请认证单位使用的“操作指南”，作为行业标准发布。

另外，为满足个体经营者认证的需要，还制定了“联合认证”的标准。这些标准不作为认证依据，但可以为认证机构和认证单位提供帮助。二森林经营认证标准解读和

认证准备的

一般要求森林经营认证标准简介不管什么森林认证体系，森林经营认证标准一般都分三个大的方面，即环境、社会和经济（FSC的10个原则也可归纳为这三个方面）一般说来，中国森林经营认证标准中：P1国家法律法规框架、P2森林权属、P3当地社区和劳动者权利属于社会方面，P4森林经营方案、P5森林资源培育和利用、P9森林监测和档案管理属于经济方面，P6生物多样性保护、P7环境影响、P8森林保护属于环境方面。森林经营认证标准简介森林经营认证标准包括9个一级条款（原则）、46个二级条款（标准）、149个三级条款（指标）。标准规定了森林经营单位为实施森林可持续经营应达到的要求，是森林认证机构开展森林经营认证审核和评估的依据。森林经营认证还是开展非木质林产品经营认证、竹林认证、森林生态服务（森林公园、自然保护区）认证的基础原则一国家法律法规框架

（总体要求）森林经营单位应遵守国家的法律法规，尊重国家签署的国际公约和协议国家法律法规泛指我国与森林及其经营有关的法律、法规以及我国已经签署的国际公约等文件该原则要求所有森林经营单位应遵守法律，虽然认证的目的并不是评价森林经营的合法性，但认证机构会与政府及其他利益相关者一同，审核森林经营单位是否在合法的前提下以负责任的方式开展森林经营原则一国家法律法规框架

（4个标准11个指标）1、遵守国家相关的法律法规（4个指标）2、依法缴纳税费（2个指标）3、依法保护林地，严禁非法转变林地用途（3个指标）4、遵守国家签署的相关国际公约（2个指标）认证准备⑴附录A、B所列国家法律法规文本和国际公约文本，有关学习宣贯记录、考核考试记录⑵若有违法行为，需提供其违法行为及时纠正并改进的证据和记录⑶依法缴纳税费的证据：纳税申报表、完税证明、缴费收据、票据等⑷防止非法采伐、非法定居或其他未经许可的活动的措施和文件，对违法行为的处理案卷和记录⑸征用、占用或改变林地用途的申报文件和审批文件原则二森林权属

（总体要求）森林、林木和林地的长期所有权或使用权应明确界定、建档，并形成法律文件该原则指出申请认证的森林经营单位应明确森林资源的长期使用权和所有权、土地的使用权和所有权为保证森林经营单位能够对林地进行长期的经营管理，经营者必须具有使用或拥有该林地的法律凭证——林权证，同时也确保了该林地能够长期存在森林经营单位有责任采取正面积极的方式，与当地社区及个人通过谈判及联合经营管理或森林资源共享等形式保护森林原则二森林权属

（2个标准5个指标）1、森林权属明确（3个指标）2、依法解决有关森林、林木和林地所有权及使用权方面产生的争议（2个指标）认证准备⑴合法、有效的林权证或当地政府出具的有效证明文件⑵承包或租赁经营的，提供合法有效的承包经营合同或租赁合同，合作经营的，提供合法有效的合作协议或合同⑶具有边界标记或边界标记说明的林相图、平面图⑷解决有关森林、林地、林木争议的制度及案卷、记录、协议等⑸有关森林、林地、林木争议或冲突造成的负面影响的评估报告原则三当地社区和劳动者权利

（总体要求）森林经营单位应承认当地社区使用和经营土地和资源的法定权利，尊重当地居民的风俗习惯，并维护和提高劳动者和当地社区长期的社会和经济利益该原则指出，森林经营者应通过一系列措施，使林地工人和社区居民在经济、健康安全等方面受益不仅要求森林经营者有促进当地经济发展的主观愿望，还要求他们在力所能及的范围内开展一些有利于社区居民的实际工作。如：为社区居民提供就业机会、开展培训教育、提供安全保障措施和相应设施等。制定森林经营方案时虚心听取社区居民的意见，并采纳相关建议。开展负责任地采伐作业，保护历史文化或考古场所。对森林经营活动给社区造成的损失给予一定补偿等审核时由于较大规模营林作业的影响范围广、受影响人数多，审核员会比较关注，因此需要森林经营单位建立相应的公众互动关系原则三当地社区和劳动者权利

（9个标准22个指标）1、为林区及周边地区的居民提供就业、培训与其他社会服务的机会（2个指标）2、遵守国家有关职工劳动与安全方面的法律法规，确保职工的健康与安全（4个指标）3、保障职工权益，鼓励职工参与森林经营决策（2个指标）4、森林经营单位不能侵犯当地居民对林木和其他资源所享有的法定权利（3个指标）5、在需要划定和保护对当地居民具有特定文化、生态、经济或宗教意义的林地时，应与当地居民协商（2个指标）6、在保障森林经营单位合法权益的前提下，尊重和维护当地居民传统的或经许可的进入和利用森林的权利（2个指标）7、在森林经营对当地居民的法定权利、财产、资源和生活造成损失或影响时，应与当地居民协商解决，并给予合理的赔偿（2个指标）8、尊重和有偿使用当地居民的传统知识（2个指标）9、根据社会影响评估结果调整森林经营方案，并建立与当地社区的协商机制（3个指标）认证准备⑴为林区及周边社区居民提供就业、培训及其他社会服务的制度、措施文件和记录⑵为林区及周边社区提供基础设施（道路、供水、通讯、学校等）建设清单或社会服务记录⑶保障职工健康、安全方面的有关规章、制度和实施的记录①保障职工健康、安全的规章制度文件；安全生产应急预案；安全生产培训制度、培训考核记录②劳保、安全用品配备制度和发放记录；③人身伤亡事故和职业病统计、报告和处理制度和统计、报告和处理文件资料④营林作业承包合同，承包商管理制度，民工劳保用品发放清单、保险单认证准备⑷职工参与森林经营决策的制度、资料和记录，⑸工会或职代会制度、活动记录和职工提案、意见处理结果或反馈记录。⑹对当地居民法定权利、财产、资源、生活、文化等方面的保护、尊重、协商的制度、规章及有关实施记录：①特定文化、生态、经济和宗教意义的区域清单、划定理由和保护措施②当地居民可进入和利用森林的相关规定、制度和管理办法③森林经营活动避免对周边居民利益造成损害的措施（如作业指南）。如有损害，协商解决或赔偿的记录④与社区建立协商沟通机制及记录⑤森林经营活动社会影响评估报告原则四森林经营方案

（总体要求）森林经营单位应编制和执行科学的森林经营方案，阐明森林经营的目标和措施，并在执行中不断修改完善森林经营方案是一份关于林业经营的总体计划，具有长远性、前瞻性和概括性的特点。本原则要求森林经营单位编制强度和复杂程度与其营林规模和管理水平相适应的森林经营方案在我国，森林经营方案应由有资质的林业规划设计单位在森林二类调查基础上编制，经过上级林业管理工作林业管理部门批准后生效原则四森林经营方案

（4个标准13个指标）1根据上级林业主管部门制定的林业长远规划以及当地条件，编制并执行森林经营方案（5）2根据森林经营方案开展森林经营活动（3）3适时修订森林经营方案（2）4对林业职工进行必要的培训和指导，使他们具备正确实施作业的能力（3）认证准备⑴符合要求的森林经营方案和修订记录，编制过程中征求相关方意见的记录⑵编制经营方案所依据的森林资源档案、二类资源调查资料成果⑶根据经营方案编制的作业设计文件、施工作业资料、验收文件等，作业设计调整的依据和备案资料⑷员工培训制度、培训计划、培训记录、培训效果评价等⑸森林经营方案主要内容公示的时间、方式、内容及公示后的反馈意见原则五森林资源培育和利用

（总体要求）森林经营单位应按照可持续发展的原则开展营林生产活动，科学高效地培育、保护和利用森林资源，开发多种林产品该原则主要强调森林经营活动对森林资源的有效利用森林经营单位应从森林的保护与经营管理及当地社区经济发展的角度出发，尽可能确保经营活动是良性的长期投资对于天然林，其出产的产品种类比较多，应根据林产品的不同材质和等级加以利用。对于人工林，虽然其产品单一，但不同的生长年份、不同的径材其用途也可不同。因此，只要善于利用，就可以获得较大的经济效益。同时，森林经营单位还应考虑对于枝丫材和林中其他非木质林产品的利用多元化产品可以是营林者自己生产，也可通过销售和市场调节实现。多元化服务包括开发森林生态游憩等有偿或无偿的服务功能，如开发山野菜等非木质产品原则五森林资源培育和利用

（11个标准38个指标）1、按作业设计开展森林经营活动（3个指标）2、森林经营活动要有明确的资金投入，并确保投入的规模与经营需求相适应（2个指标）3、开展林区多种经营，促进当地经济发展（3个指标）4、种子和苗木的引进、生产及经营应遵守国家和地方相关法律法规的要求，保证种子和苗木的质量（4个指标）5、按照经营目标因地制宜选择造林树种，优先考虑乡土树种，慎用外来树种（5个指标）6、无林地（包括无立木林地和宜林地）的造林设计和作业符合当地立地条件和经营目标，并有利于提高森林的效益和稳定性（6个指标）7、依法进行森林采伐和更新，木材和非木质林产品消耗率不得高于资源的再生能力（5个指标）8、森林经营应有利于天然林的保护与更新（4个指标）9、森林经营应减少对资源的浪费和负面影响（2个指标）10、鼓励木材和非木质林产品的最佳利用和深加工（2个指标）11、规划、建立和维护足够的基础设施，最大限度地减少对环境的负面影响（2个指标）认证准备⑴上年度财务报表、财务分析报告，生产成本和效益分析⑵上年度投资规模、投资结构报表，投资计划中促进和保障森林可持续经营的项目和明细⑶非木质林产品资源调查资料和经营规划⑷林木种子生产许可证和林木种子经营许可证，种苗检验检疫文件，生产经营记录、档案，国外引进种苗或其他繁殖材料的审批文件和检疫证明⑸历年造林、抚育设计资料、作业指导文件、验收文件⑹森林采伐作业设计文件、采伐限额审批文件、采伐许可证、伐区验收文件⑺森林资源档案，近几年的森林资源消长统计；非木质林产品资源变化统计原则六生物多样性保护

（总体要求）森林经营应维持和提高森林生物多样性，保护典型、脆弱的森林生态系统，保持与改善森林生态系统结构由于自然资源的合理利用和生态环境的保护是人类实现可持续发展的基础，因此生物多样性的研究和保护已经成为世界各国普遍重视的一个问题。本原则旨在对促进森林经营单位的生物多样性保护原则六生物多样性保护

（4个标准13个指标）1在具有珍稀、受威胁和濒危动植物物种时，应建立与森林经营范围和规模以及所需保护资源特性相适应的保护区域并制定相应保护措施（5个指标）2限制未经许可的狩猎、诱捕及采集活动（2个指标）3保护典型、稀有、脆弱的森林生态系统，保持其自然状态（4个指标）4森林经营应采取措施恢复、保持和提高森林生物多样性（2个指标）认证准备⑴生物多样性管理规划、管理办法、管理机构、实施措施⑵珍稀、濒危、受威胁的动植物名录，有标注的林相图⑶保护区、栖息地、动物迁徙廊道分布图，允许进行狩猎、诱捕和采集的的物种名录；允许进行狩猎、诱捕和采集的狩猎证、采集证等⑷典型生态系统、高保护价值森林清单和界定依据，保护措施执行情况和效果评估报告⑸保护和提高生物多样性的经营措施原则七环境影响

（总体要求）森林经营应考虑其对环境的影响，发挥森林的环境服务功能，有利于保护和改善环境该原则要求森林经营单位在开展森林经营过程中进行环境影响分析。主要包括营林活动对林区生物多样性及其价值的影响，对独特生态系统及景观的影响等原则七环境影响

（6个标准24个指标）1考虑森林经营作业对森林生态环境的影响（3个指标）2森林经营作业应采取各种保护措施，维护林地的自然特性，保护水资源，防止地力衰退（5个指标）3严格控制使用化学品，最大限度地减少因使用化学品造成的环境影响（9个指标）4严格控制和监测外来物种的引进，防止外来入侵物种造成不良的生态后果（3个指标）5维护和提高森林的环境服务功能（2个指标）6尽可能减少动物种群和放牧对森林的影响（2个指标）认证准备⑴森林经营活动环境影响评价报告⑵森林经营活动环境监测报告和监测记录⑶化肥、农药等化学品使用清单，禁用化学品清单⑷化学品使用、保管的管理规定、培训记录、防护装备发放记录，化学药品的废弃物和容器处理管理办法和记录⑸外来物种的使用、控制、监测管理办法和监测报告、记录；⑹对有害外来入侵物种的控制措施和办法⑺提高森林的环境服务功能的设施和项目清单，森林生态环境服务功能的调查和评价原则八森林保护

（总体要求）森林经营单位应保护森林，防止病虫害和火灾的危害，维护森林的健康与安全本原则要求森林经营单位应采取有效的措施对森林进行保护，避免病虫害和火灾对森林的影响原则八森林保护

（3个标准12个指标）1、制定林业有害生物防治计划，应以营林措施为基础，采取有利于环境的生物、化学和物理措施，进行林业有害生物综合防治（4个指标）2、建立健全的森林防火制度，制定并实施防火措施（6个指标）3建立健全自然灾害应急措施（2个指标）认证准备⑴森林病虫害防治规划、病虫害防治管理办法⑵森林病虫害防治工作开展情况总结、防治效果评价报告⑶使用化学品数量清单和使用记录，减少和限制使用化学品采取的措施和办法⑷森林防火制度，森林防火组织机构，专业扑火队伍、防火设施、设备清单⑸火险等级划分文件和火险等级图⑹森林防火档案和火灾统计报表原则九森林监测

（总体要求）森林经营单位应监测与评估森林状况、林产品、经营活动及其对社会与环境的影响监测和评估是审核员关注的重点内容之一。审核时，审核员会详细询问监测体系、指标、方法和技术，实地考察监测人员的技术水平、抽样方法、监测点的选取原则、监测数据及其处理方法等原则九森林监测

（3个标准10个指标）1、建立森林监测体系，对森林资源进行适时监测（4个指标）2、森林监测应包括资源状况、森林经营及其社会和环境影响等内容（3个指标）3、建立档案管理系统，保存相关记录（3个指标）认证准备森林资源档案管理制度和森林资源档案森林资源监测制度，实施监测的方法、频度、强度和记录森林资源监测分析报告（包括资源状况、森林经营活动的环境影响和社会影响等）经营方案和作业设计应用监测结果的说明和实例木材和其他林产品的销售管理制度和跟踪管理档案森林监测结果公布公示的管理制度和公示效果三森林经营认证的准备工作森林认证的前期准备工作1资料收集2人员培训3完善健全管理体系4编制必要的技术文件和管理规定5完善档案6内部审核森林经营认证的资料准备（一）、相关的规划与报告1、森林经营方案；2、森林经营活动的环境影响评估报告；3、森林经营活动的社会影响评估报告；4、森林经营认证管理体系内审报告及管理评审报告5、森林资源监测报告。6、森林资源调查成果。7、非木质林产品资源调查报告及经营规划森林经营认证的资料准备（二）管理体系最低要求

1、与职工权益、社区居民有关的制度：《工会管理制度》、《就业困难人员认定救助管理办法》、《失业人员登记管理办法》、《劳动合同》、《劳动争议调解委员会管理办法》、《纠纷解决管理办法》、《财务制度》、《职工加班及补助相关规定》、《再就业培训制度》、《职工培训管理制度》、《劳保用品发放管理规定》、《森林经营沟通机制管理办法》、《行政执法公示制度》、《政务公开公示制度》等。森林经营认证的资料准备2有关安全生产的管理规定：《安全生产责任状》、《安全教育宣传实施方案》、《安全生产合同书》、《安全管理人员岗位安全职责》、《安全生产培训制度》《重大生产安全事故应急预案》、《自然灾害应急预案》、《伤亡事故和职业病统计和处理制度》、《特种作业人员培训管理办法》等。森林经营认证的资料准备3、有关森林经营活动的相关规定：上级主管部门下发的相关文件《森林经营方案实施岗位职责》《林政执法手册》《林政执法普法宣传相关规定》森林经营认证的资料准备《森林资源管护管理办法》、《野生植物资源利用管理办法》、《森林资源监测实施方案》、《森林资源档案管理办法》、《森林经营活动档案管理办法》、年度作业（或经营）计划（采伐、抚育、造林、多种经营等）相关规定、森林经营认证的资料准备

《非木质林产品（林下经济）经营发展规划》、《非木质林产品采集利用管理办法》、《鼓励员工利用森林资源创业的相关规定》、《林木种子管理办法》、《苗圃管理办法》、森林经营认证的资料准备《珍稀濒危野生动植物保护相关规定》《野生动植物监测方案》《森林经营活动（生产活动）监测方案》《高保护价值森林保护方案》重点公益林保护、中幼林抚育等相关规定《林木引种和外来有害生物入侵管理规程和办法》森林经营认证的资料准备《化学品使用管理规定》《化学品存储保管制度》《化学废弃物管理办法》《垃圾回收处理管理制度》《化学品的意外泄露应急预案》《苗圃化学药品出入库管理办法》（如适用）《关于减少动物或放牧对环境影响的管理办