项目管理手册：技术管理17

项目管理手册：技术管理

第七十四条技术管理体系建立

1.项目技术管理实行总工程师负责制，全面负责本项目施工技

术管理工作。

2.技术管理的职责范围依上级人力资源部门下达的职责要求，

并根据生产需耍确定，依业务简繁程度，按“因事设岗、因岗定责、

因责授权”的原则进行定员定编，明确责、权、利，实行岗位责任制。

3.项目开工前，项目总工程师对本项目部的技术人员按专业和

技能进行详细分工，明确技术管理部门和技术管理岗位职责。

4.项目部应建立技术岗位责任制度、设计图纸审查制度、开工

报告制度、变更设计管理制度、技术资料管理制度、测量复核制度、

交接桩记录签认制度、试验检测管理制度、施组方案管理制度、技术

交底制度、过程控制管理制度、重大问题请示报告制度、竣工文件管

理制度等基本技术管理制度。

第七十五条设计文件审核

1.审核程序

(1)项目部在收到设计文件或变更设计文件后，应由项目总工

程师制定审核计划，组织人员对设计文件进行现场核对和审核，形成

审核记录。对于“重、大、特、新”项目，应邀请上级技术管理部门

指导协助审核。

(2)项目总工程师负责将审核中发现的何题及意见汇总，报至

监理、设计与建设单位予以确认，并积极联系，追踪处理回复意见。

重大问题应先向上一级技术管理部门汇报，经上级技术管理部门审核

同意后，方可上报。

2.审核要求

（1）项目部应通过组织设计文件审核，熟悉设计文件、领会设

计意图、明确设计标准，掌握工程特点及难点，规避设计风险，提前

筹划变更设计。

（2）结合施工调查结果，对设计文件进行现场核对和确认，发

现设计文件的差、错、碰、漏等问题，提出优化设计建议意见。

（3）设计文件审核记录、图纸会审记录等有关资料应登记保存，

建立管理台帐，跟踪处理结果；做好文件标识、技术交底，按处理结

果组织施工。未经审核或审核问题未落实的图纸，严禁据以施工。

3.核对内容

（1）审查图纸是否完整齐全。

（2）复核工程数量，建立工程数量台帐。

（3）核对设计图尺寸，应由整体到局部，即首先核对全标段的

线路平面设计资料，再核对每个结构物设计尺寸。

（4）现场位置、地形、地质等情况是否与设计一致。

（5）审查主要材料、设备等的数量、规格、选型是否已经明确，

数量是否准确。

（6）工程产品使用功能是否满足需要。

图纸及设计文件审核填写的表格详见附表17《设计文件审核记

录》（1301）、附表18《设计文件审核台帐》（1302）、附表19《工程

数量复核台帐》（1303）o

第七十六条工程设计变更

1.变更设计应遵循“先申请、后变更，先设计、后施工”的原

则。

2.工程实施过程中不得随意改变设计文件，如需耍变更原设计,

必须按建设单位的规定履行程序，按批复的变更设计文件组织施工;

未经批准的设计变更不得据以施工。

3.在掌握设计意图的基础上通过对现场的深入调查研究和充分

论证，本着优化设计、保证工程质量、结构安全、施工进度和降低成

本、增加效益的原则进行设计变更。

4.设计变更资料应包括拟设计变更项目的原因或理由、设计变

更初步方案、有关检算资料、工程量增减及预算、相关设计变更报表

等。项目部应安排专人管理设计变更资料，建立设计变更动态台帐。

已批复的变更设计应及时分发至相关部门，逐级做好技术交底。

5.设计变更批准后应及时修改原设计文件并做好标识，当批准

后的变更设计取代原设计时应及时对原设计加注“作废”标识并封存,

防止误用。变更设计动态管理台帐见附表20《变更设计动态管理台

帐》（1304）。

第七十七条标准规范台帐管理

1.公司技术部门及时以文件形式，对现行国家、行业技术标准、

规范、指南等进行有效性识别，项目部应及时更新，并配置齐全适用

的技术规范、规程、标准、图集、地方强制性要求等，组织学习并建

立管理和发放借阅台帐。

2.过时、失效的标准规范应加盖“作废”标识并封存，防止误

用。

标准规范台帐管理表格见附表21《规范标准清单》（1305）。

第七十八条工程测量

1.首次线路贯通测量、一级以上导线的控制网测量、长大隧道、

桥梁控制网测量、高铁的CP阿C量I、CPIIKGRP等测量工作由公司

相关管理部门负责组织。测量施工放样、沉降观测、竣工测量、控制

网定期复核等测量工作由项目部负责组织。项目部应配备至少一名助

理工程师以上职称人员负责测量管理工作。

2.工程开工前，应制定贯通测量和控制除复核测量计划。复测

完成后应整理测量成果书，测量成果书经公司测量主管部门审批后,

形成有效文件，供项目部使用。建设单位和监理单位另有规定的，应

将测量成果书报建设单位或监理单位审批后实施。

3.控制测量重点工程（隧道、地铁、大型站场、机场、试车场、

建筑群、特大桥、大型立交桥等）应建立独立控制网，以提高精度便

于放样。项目部应每季度对高程、每半年对平面控制网复核一次，编

制复核测量成果书报上级测量主管部门审批。

4.严格执行测量工作双检制，凡接桩复测、施工放样、施工过

程监控量测及竣工测量等都必须进行测量双检。方法为：一个测量组

先后用不同方法测量，核对结果或两个测量组分别测量、核对结果。

5.交接桩实行记录签认制。无论是从设计单位接桩、精测队交

接桩，还是施工过程中的测量交接桩，都必须办理书面记录、双方签

字，重耍桩点应附图示说明。

6.监控量测方案经审批后方可实施；委托第三方监测单位实施

监控量测时，应设专人负责管理。项目经理及总工程师必须每天审阅

监测日报并签署下步施工意见。

7.项目总工程师和工程部长应履行测量工作检查、测量问题纠

偏、仪器自检及送检等测量管理职责。测量仪器应每年检定一次，每

月组织仪器自检一次，随时掌握仪器性能状况，发现问题及时校正检

定。

8.项目部应建立测量仪器、测量技术文件、测量人员管理台帐，

按季度梳理，及时更新。

测量相关表格和台帐见附表22《测量设备一览表》（1306）、附

表23《复核测量管理台帐》（1307）。

第七十九条施工组织设计和方案

1.所有工程项目均应编制实施性施工组织设计，未编制实施性

施工组织设计或实施性施工组织设计未按规定程序获批的，工程不得

开工。

2.项目部根据单项工程技术难度、规模、安全风险等级、工期

等要素，按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质（2009）

87号）等文件要求，结合公司专项施工方案等级划分标准，合理划

分专项方案等级及编制报审计划，上报公司技术管理部门审核。

超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项施工方案（A类）

应上报至集团公司审批，危险性较大分部分项工程专项施工方案（B

类）、一般性专项施工方案（C类）应上报至子（分）公司审批，一

般施工技术方案（D类）由项目总工程师审批。建设单位和地方政府

另有要求的，从其规定。

3.施工组织设计应在项目开工前规定的时限内，由项目经理组

织编制成稿报批，专项施工方案应在相关工程开工前规定的时限内由

项目总工编制成稿报批；建设单位另有要求的，从其规定。

4.施组、专项施工方案编制前需召开研讨会。施工组织设计研

讨会由项目经理主持，专项施工方案研讨会由项目总工程师主持，行

政领导、项目总工程师、各职能部门和主要施工班组负责人参加。

5.实施性施工组织设计的核心是施工部署、方案比选、施工顺

序、工期安排、关键工序的工艺设计以及重点的辅助施工设施设计，

要做到重点突出，简洁实用。

6.在进行主要施工方案制定过程中要进行充分的方案比选，保

证施工方案的安全性、先进性、经济合理性。要特别重视结构检算、

工序能力计算、临时工程设计等。

7.施组、专项施工方案编制完成后，分别由项目经理或项目总

工程师召开自评会，项目总工程师、项目经理签署后，按照集团公司

《施工组织设计和技术方案分级审查规定》的要求逐级报批。项目总

工程师负责根据上级审查意见，在规定的时间内组织修改完善。

8.对于修改完善后的施组、专项施工方案，项目经理或项目总

工程师分别负责组织召开施组方案技术交底会，项目班子成员、相关

部门和班组负责人参加。

9.项目部必须严格按批复的施组、专项施工方案组织施工，不

得擅自改动。若因施工条件变化，需要调整的，需按要求重新编制,

报原审批单位重新审批。

10.项目技术管理部门在开工前制定本项目施工组织设计、专项

施工方案编制计划，明确所需要编写方案的数量、名称、编制人、报

送时间、审批单位等。并对施组方案的编制、审核、发放、修改等情

况，建帐管理，及时跟踪。项目部应每月组织监督检查施组方案的执

行情况，形成记录。

11.临时工程的管理应按照正式工程相关管理程序执行。临时工

程（施工便道便桥、场地硬化、驻地建设、搅拌站、梁场、铺轨基地

等）严格按照集团公司《施工现场建设标准》、《工厂化管理标准》的

要求建设，并在实施过程中监督执行。临时工程实施前应由项目部根

据公司临时建设标准及建设单位相关标准要求编制临时工程施工方

案，并上报公司进行审批。临建超过公司标准时，必须向公司提交书

面申请，并提供相关支持性文件（建设单位相关标准文件、地质报告

等），未获批准前不得实施。

施工组织设计台帐管理见附表24《施工组织设计（专项施工方

案）管理台帐》（1308）、附表25《施工组织设计（专项施工方案）

编制审批计划表》（1309）。

第八十条技术交底

1.技术交底类别主要有：建设单位及设计单位交底、技术管理

交底、施组方案交底、单位工程技术交底、分部分项工程技术交底、

安全质量及环保专项交底以及季节性施工措施交底等。

2.技术交底应贯彻于整个施工过程中，由总工程师或主管工程

师负责。项目部应在施工前制定技术交底计划，明确本项目交底数量、

交底项目、交底时间、交底人、审核人等，并建立管理台帐，对技术

交底情况登记。

3.技术交底的方式有会议交底、书面交底、实物交底和口头交

底。

会议交底应做好书面交底资料、会议签到表、会议记录、会议纪

要等。

所有工序实施前，应当进行书面技术交底，未进行技术交底，不

得施工。在应急情况下对非关键工序可先在现场进行口头交底，随后

应在当日补上书面交底，并取得接收方签字确认。

4.施工技术交底工作分层次逐级进行，向所有操作人员的技术

交底应分批、分段、分工序（或分项工程）、分工种、分季节、分作业

时段进行，采用书面交底与会议讲解结合的方式，交底资料应形成文

件，予以保存。

5.开工前由项目经理组织，总工程师主持向有关人员就工程项

目设计（变更设计）的内容、技术标准、工程特点、设计意图、施工

方案与要求、施工顺序、工期、进度安排、工艺质量标准、设备物资

供应的安排、安全质量措施、成品（半成品）防护以及整个建设项目

的管理体制等进行技术交底。

6.技术交底前，应熟悉设计图纸、有关的规范规程及技术安全

标准等，不得将设计文件、标准图不加标注、审核、分解而简单地复

印下发。应对原图和资料分解，重新组合并附加解释，对可能疏忽的

细节要特别说明，提出工艺标准、质量标准和克服通病的措施。技术

交底应填写清楚，要绘制简图并标注各部尺寸，内容应符合《技术交

底书》要求。

7.技术交底需严格执行技术复核制。对复核无误的交底，复核

人需签字确认，严禁代签。

8.工序交底应交到现场管理及作业人员手中，对于涉及试验相

关的内容还应交到试验人员；安全质量专项技术交底必须交到参与施

工的现场管理人员、技术人员、安全质量管理人员、作业人员手中，

交底的内容应是分年、季、月编制的有针对性安全质量措施或专项的

安全质量措施。所有交底接收人员需签字确认，严禁代签。

9.技术管理部门应及时对技术交底及执行情况进行检查，对现

场施工出现与技术交底有偏差时，应立即下达整改通知书，对整改情

况进行验证，并应留有验证记录。

技术交底相关表格见附表26《技术交底书》（1310）、附表27《技

术交底执行情况检查记录表》（1311）、附表28《施工过程监督检查

记录表》（1312）o

第八十一条试验检测管理

1.项目部应建立试验管理体系，设置试验管理机构（或指定试

验负责人），根据工程特点组建工地试验室，配置试验人员、检测设

备、标准规范、试验物资等资源，编制试验管理制度，做好工地试验

室资质认证。委托第三方检测时，应考察确认第三方检测单位的资质

和检测能力，配置专职试验人员监督管理。

2.试验管理机构应根据工程情况建立健全各项管理制度，主要

包括：岗位责任制、委托试验管理制度、样品流转制度、试验仪器设

备管理制度、原始记录和数据处理程序、检测报告审批制度、不合格

品管理制度、安全与环保管理制度、试验资料管理制度、人员培训管

理制度等。

3.试验人员应具备相应资质，进行岗前培训学习，持证上岗，

试验人员配置数量满足标准要求及现场施工需要。做好试验仪器进场

验收、检定、自校、校准与计量确认、状态标识、维修保养、设备履

历等管理工作；按照试验规范和标准耍求控制环境条件，确保试验仪

器的量值准确性。

4.配合物机部选择料源，进行取样试验，出具检测报告，供项

目经理决策；对特殊工程，应编制试验检测方案，经项目总工程师审

批后，组织实施。

5.根据确定的料源，及时进行水泥混凝土配合比设计、路基填

料试验等标准试验，履行报批手续；所有标准试验应经过监理、业主

单位的审批。

6.设置专人负责自建搅拌站的试验管理；监管混凝土生产流程,

定期校核搅拌站计量设备，及时测定砂石料含水率，开具混凝土生产

施工配料单，规范检测混凝土拌合物性能，制作试件。

配合物机部考察商品混凝土供应商的资质、供应能力、质量保证

措施等，书面明确商品混凝土技术条件，强化过程监控，及时收集商

品混凝土出厂合格证、质保书等技术资料。

7.按规范要求的检测参数、检测频次开展原材料、周转料、半

成品及成品的检测；参与路基试验段、首件工程的试验检测工作；对

施工完毕的混凝土结构物、路基及附属工程等工程实体按相关规范的

要求进行现场实体检测。

8.按照公司试验工作管理办法开展日常试验检测工作；规范试

验报告、报表资料和试验竣工资料的管理，做好试验检测资料的编制、

收集、整理、归档、上报等工作。

9.已建立信息化管理的工地试验室和混凝土搅拌站，应按照有

关文件要求，及时准确做好数据录入、分析和管理工作。

材料检验台帐见附表29《材料检验台帐》（1313）。

第八十二条技术资料

1.制定技术资料清单，明确各类资料的编制责任人。设专人负

责技术资料的管理，建立健全技术资料目录和管理台帐，实时更新。

资料员应及时收集、整理工程技术资料，确保资料与施工进度同步。

2.文件资料应进行标识、编号、登记、发放、签收、存放和归

档。

3.项目开工前应及时了解掌握检验批的划分和资料编制要求,

将检验批划分提报相关单位批准。

4.技术资料管理范围

(1)工程设计图纸，说明书及附表资料、预(概)算、变更设

计图及变更设计通知单等；

(2)工程技术规范、工程设计采用的标准设计图纸；

(3)施工过程中形成的技术资料，包括交接桩签认记录，中线、

水平原始测量记录，建筑物放样记录，工程检验、试验资料，特殊过

程监控记录，创优工程资料，施工日志簿，编制竣工文件资料，有关

的施工技术协议，会议纪要，检查记录，图片、施工过程音像资料等；

(4)上级和建设、监理单位对工程施工的指令、通知文件。

技术资料台帐见附表30《技术资料总目录》(1314)、附表31《技

术资料发放台帐》(1315)o

第八十三条科技管理

1.项目部根据工程施工技术特点、施工生产实际情况在上级科

技部门指导下有针对性的对项目关键技术进行可行性调研，掌握国内

外现状，筛选、确定需耍立项的技术研发项目，对主耍研究内容、研

究方法策划安排，明确预期目标，落实项目负责人及主要研究人员，

制定科研、工法及专利工作计戈ij,解决关键技术难题，积极开展“四

新”技术的推广应用工作。

2.以项目总工程师为科研项目组织者和技术负责人，应根据科

研计划进行科研项目的组织实施、关键技术方案研究，及时解决存在

问题，总结施工技术及工艺，积极开发工法和进行专利申报，加强过

程资料的收集、分析、整理，履行完成申报程序及内容，按期完成科

研项目结题，中请评审或鉴定。

第八十四条节能减排

1.总体原则

（1）工程项目节能减排管理的基本任务是采取技术上可行、经

济上合理以及环境和社会可以承受的措施，优化能源结构和配置，减

少能源消费全过程各个环节中的损失和浪费，更加科学、合理、高效

地利用能源。

（2）节能减排实行集团公司、子（分）公司和项目部分级管理、

相互协作的原则开展节能减排工作。

2.工程项目节能减排管理机构职责

项目经理部依据集团公司节能减排工作总体规划、目标、实施方

案和各项规章制度，结合本项目部实际，制定本项目部年度节能减排

工作计划，分解节能减排指标；负责制定和完善所在项目部节能减排

管理制度或实施细则；负责本项目部节能减排年度考核工作；负责本

项目部节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用；负责

本项目员工（含劳务人员）节能减排培训工作。

3.工程项目节能减排管理

（1）项目部要建有节能减排管理体系；项目经理要作为施工现

场节能减排第一责任人负责节能减排的组织实施及目标实现；项目部

要有专人负责节能减排工作；项目部要建立节能减排相关的档案和台

帐。

（2）项目部在施工组织设计中要将节能减排施工方案编制独立

章节，并按有关规定进行审批。施工组织设计中节能减排施工方案要

包括以下几方面内容：

①工程项目节能措施。进行施工节能策划，确定目标，如考虑

所使用能源的种类、经济性、质量、环境影响和可获得性；合理配置

工序和设备，优化用能；借鉴节能新技术和方法、先进节能经验与实

践；利用新能源和再生能源等。

②工程项目节材措施。在保证工程安全与质量的前提下，制定

节材措施。如进行施工方案的节材优化，建筑垃圾减量化，尽量利用

可循环材料等。

③工程项目节水措施。根据工程所在地的水资源状况，制定节

水措施。

④工程项目节地与施工用地保护措施。制定合理的临时用地指

标、施工总平面布置规划及临时用地节地措施等。

⑤工程项目环境保护措施。制定环境管理计划及应急救援预案,

采取有效措施，降低环境负荷，保护地下设施和文物等资源。

（3）项目部应确定对能源消耗、能源利用效率有重要影响的设

备、设施，并对其采购、使用和处置进行有效控制，包括：

①在新设备和替代设备选用时，充分考虑能源利用效率；

②定期监控重点用能设备和设施的能源利用效率，确保其经济

运行；

③进行合理的设备维护、保养和更新，以确保能源的有效利用；

④对重点用能设备、设施操作人员的资格进行鉴定。

（4）项目部要结合工程特点，对节能减排采用的新技术、新设

备、新材料与新工艺进行自评估。

（5）项目部要按照《中华人民共和国计量法》、《用能单位能源

计量器具配备和管理通则》（GB17167-2006）等法规和标准，配备

能源计量器具和仪表，建立健全节能减排计量管理体系，完善各级节

能减排计量台帐和节能减排关键计量设备运行状况档案，努力提高能

源计量管理工作水平。

（6）项目部耍按照集团公司有关能源消费统计报表制度的规定,

建立节能减排统计台帐，定期开展能源消费统计、分析、核查工作,

并上报《中央企业节能减排统计监测总表》、《建筑行业节能减排统计

监测汇总表》和节能减排工作总结报告。

（7）项目部每季度向各自所隶属子（分）公司报送一次《中央

企业节能减排统计监测总表》、《建筑行业节能减排统计监测汇总表》

和节能减排工作总结报告。具体报送时间由各子（分）公司依据集团

公司规定，结合本单位实际确定。

（8）项目部要建立节能减排例会制度，按季度召开节能减排分

析会，对照年度节能减排工作目标计划，小结季度节能减排工作的进

展情况，分析查找存在的问题，研究制定改进措施。

（9）项目部每年12月底前，将项目部下年度节能减排工作计划

和建议报送其隶属子（分）公司。

（10）项目部要加强能源消耗成本管理，制定主要装置和主要设

备能耗定额或指标，实行生产经营全过程能源消耗成本管理。

（11）项目部应按照合理用能的原则，加强节能减排管理，制定

并组织实施工程项目的节能减排技术措施，在施工生产全过程中努力

降低能源消费，防止和减少能源损失和浪费，提高能源应用效率、转

换效率和输送效率，努力节约非生产用能。

（12）项目部应积极开展节能减排合理化建议活动，对现有施工

工艺和设备进行技术改进，优化工序和设备配置，提高用能效率。

（13）项目部要积极开发、推广、应用节能减排新技术、新工艺、

新设备、新材料，努力推进节能减排技术进步。

（14）项目部要积极组织实施节能减排科研项目和节能减排示范

工程；对行业内外节能减排新技术进行评价，引进、消化、吸收先进

节能技术；在条件允许的情况下组织节能减排技术交流，推广应用节

能减排新技术、新工艺、新设备、新材料。

4.工程项目节能减排监督、检查与考核

（1）项目部要定期检查有关节能减排法律、法规和标准规范执

行情况、用能情况和节能减排措施落实情况等，及时制止和处理浪费

能源的违规、违法等行为。

（2）项目部要依据所属单位节能减排考核奖惩办法，结合实际，

制定本单位节能减排考核奖惩办法。

节能减排管理台帐见附表32《节能减排报表管理台帐》（1316）。

第八十五条安全质量相关技术工作

1.根据工程特点，对本项目的特殊过程及关键工序进行界定，

并编制作业指导书。参与危险源及环境因素识别、制定预防措施和应

急预案。

2.对重点工程和危险性较大的分部分项工程进行风险评估，编

制报审专项施工方案，进行安全质量技术交底。

3.应针对工程具体特点，在施工组织设计、作业指导书中编制

安全质量和环境保护的技术措施。下达生产计划的同时，一定要有针

对性的安全、质量、环保技术措施一并下达。

4.参加安全质量生产检查，重点检查安全技术措施的落实情况。

5.施工临时设施应按照《施工临时设施设II鉴定管理规定》执

行。临时设施必须严格执行“设计-审批-制作-安装-鉴定-投入使用”

的程序。

第八十六条物资设备相关技术管理工作

1.根据进度计划编制月度、季度、年度物资设备计划，明确规

格型号、数量及物资设备的进出场时间。

2.参加大型机械设备的进场验收工作。

第八十七条工程计量与收方结算

1.工程部应根据合同约定的计量支付的频次和要求，及时整理

汇总所需技术资料，完善签批手续，提交相关部门，协助办理计量支

付工作。

项目总工程师应对提报的技术资料复核把关，确保验工项目及时

完整，数据准确，逻辑合理。

2.工程部应按照项目部的管理规定，参加现场收方，按施工班

组分别编制结算资料，提交相关部门。项目总工程师应根据合同约定,

加强对结算资料的审核，确保每期结算项目不遗漏不重复；收方结算

资料应建帐管理，定期核对。

3.工程部应按照相关规定，对变更部分的计量做好收方和确认

工作，收集整理与之相关的资料。

4.坚持测量收方后计价，未收方工程不得验工计价；工程质量

不符合要求或未经工程技术、安全质量部门的签认不准计价。

项目计量与收方垢算台帐见附表33《工程验工计量管理台帐》

（1317）、附表34《收方结算工程数量管理台帐》（1318）。

第八十八条过程控制

1.项目部每月由项目经理带队组织一次施工管理大检查，检查

内容包括技术、安全质量、施工进度、物资机械、工程资料等方面,

对存在的问题提出整改要求，并督促整改。

（1）检查施工进度满足合同和施工组织设计要求程度，发现实

际与设计不符，要及时分析产生问题的原因，采取积极的处理措施。

（2）检查工程使用的材料、半成品、构配件、工程设备是否经

过检验验收合格，是否符合质量标准。

（3）检查现场施工机械是否合理配备、配套使用，操作人员经

过专业技术和技能培训、考核，资格认证和持证上岗制度执行情况,

合理使用机械设备和保养维修情况，计量器具的使用、保管、维修、

检验的执行情况。

（4）工序质量的检查。施工人员是否严格按施工工艺、操作规

程、作业指导书和技术交底的要求进行施工。坚持对工序进行检验和

试验，以避免出现不合格的产品流入下一个工序。

（5）安全控制。重点是施工中人的不安全行为，物的不安全状

态，作业环境的不安全因素和安全缺陷；对检查验证中发现的违章应