应急预案洪水灾害预防与控制应急预案

应急预案洪水祸害防备与掌控应急预案一、总则（一）适用范围本应急预案适用于生产经营单位在洪水祸害发生前、发生过程中及灾后恢复阶段，针对可能发生的洪水祸害事件，订立和实施的防备与掌控措施。本预案适用于各类生产经营单位，包含但不限于工业企业、商业机构、农业生产经营单位、交通运输企业、公共设施管理单位等。具体适用范围如下：1洪水祸害预警信息发布后，生产经营单位应启动本预案；2洪水祸害发生时，生产经营单位应依照本预案要求采取应急措施；3洪水祸害灾后，生产经营单位应依据本预案进行灾后恢复和重修。（二）响应分级1基本原则：a防备为主，防治结合：在洪水祸害防备与掌控过程中，坚持防备为主，乐观采取防备措施，同时重视防治结合，提高祸害应对本领。b快速响应，高效处理：依据洪水祸害的危害程度和影响范围，快速启动应急响应，确保应急措施的高效实施。c综合协调，协同作战：明确各部门、各层级之间的职责分工，加强信息共享，形成综合协调、协同作战的应急体系。2响应分级：a一级响应：针对可能造成重点人员伤亡、资产损失和严重社会影响的洪水祸害，启动本预案的最高级别响应。b二级响应：针对可能造成较大人员伤亡、资产损失和肯定社会影响的洪水祸害，启动本预案的次高级别响应。c三级响应：针对可能造成一般人员伤亡、资产损失和细小社会影响的洪水祸害，启动本预案的初级别响应。各响应级别应依据以下因素进行确定：事故危害程度：包含人员伤亡、资产损失、环境破坏等；影响范围：包含地理范围、人口密度、基础设施等；生产经营单位掌控事态的本领：包含应急物资储备、应急队伍素养、应急设施设备等。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本应急预案采用综合协调、分级负责的应急组织形式，由应急指挥部、现场指挥部和专项工作组构成。2应急指挥部应急指挥部是洪水祸害防备与掌控工作的最高决策机构，负责全面领导和指挥应急响应工作。其构成单位（部门）及应急处理职责如下：a指挥长：负责应急指挥部的全面工作，协调各部门、各层级之间的应急行动，确保应急响应的统一性和高效性。b副指挥长：帮助指挥长开展工作，负责应急指挥部的日常运行和决策支持。c成员单位（部门）：包含但不限于：应急管理办公室：负责应急预案的编制、修订和备案，组织应急演练，协调各部门应急工作。安全生产监督管理部门：负责洪水祸害防备措施的监督和检查，确保安全生产法规的执行。技术支持部门：供应洪水祸害猜测、预警、监测等技术支持，为应急决策供应科学依据。财务保障部门：负责应急资金的筹措、管理和使用，确保应急资金及时到位。3现场指挥部现场指挥部负责具体指挥洪水祸害现场的应急处理工作，其构成单位（部门）及应急处理职责如下：a指挥长：负责现场指挥部的全面工作，协调现场各工作组之间的行动。b副指挥长：帮助指挥长开展工作，负责现场指挥部的日常运行和决策支持。c工作组：防备掌控组：负责洪水祸害的防备措施实施，包含巡查、监测、预警等。救援抢险组：负责现场救援行动，包含人员搜救、伤员救治、物资调拨等。保障组：负责现场后勤保障，包含物资供应、交通管制、通讯保障等。信息宣传组：负责现场信息收集、整理、发布和宣传，确保信息畅通。4专项工作组依据洪水祸害的特点和需求，设置以下专项工作组：a猜测预警组：负责洪水祸害的猜测、预警和监测，为应急响应供应数据支持。b祸害评估组：负责洪水祸害损失评估，为灾后重修供应依据。c灾后恢复组：负责洪水祸害灾后的恢复重修工作，包含基础设施修复、环境整治等。各工作组具体构成、职责分工及行动任务如下：猜测预警组：由气象、水文等部门构成，负责收集、分析洪水祸害相关数据，发布预警信息。祸害评估组：由安全生产、环境保护、城市规划等部门构成，负责评估洪水祸害损失，提出恢复重修方案。灾后恢复组：由基础设施建设、环境保护、社会事务等部门构成，负责灾后重修的具体实施。三、信息接报（一）应急值守电话1常设应急值守电话：[电话号码]2紧急应急值守电话：[电话号码]应急值守电话应24小时开通，确保信息畅通无阻。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：a语音电话：接收现场应急指挥中心和各部门的实时报告。b短信平台：接收短信形式的简报和预警信息。c电子邮件：接收认真的事故报告和应急响应文件。d网络系统：通过内部应急管理系统接收和传递信息。2事故信息接收责任人：应急值班员，负责接收、记录和初步推断事故信息。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：a应急值班员在接收到事故信息后，立刻向应急指挥长报告。b应急指挥长依据事故信息，决议是否启动应急预案。c启动应急预案后，应急指挥长向现场指挥部和各专项工作组下达指令。2通报方式：a语音通话：用于紧急情况下的实时指令传递。b短信通知：用于快速转达一般性信息。c电子邮件：用于正式文件和记录的传递。3通报责任人：a应急值班员：负责信息的接收和初步处理。b应急指挥长：负责信息的接收、分析和决策。c现场指挥部和专项工作组负责人：负责接收指令并执行。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：a应急指挥长在启动应急预案后，立刻向上级主管部门和上级单位报告。b上级主管部门和上级单位收到报告后，依据情况做出指示。2报告内容：a事故发生的时间、地方、原因。b事故影响范围和初步评估。c已采取的应急措施和效果。d需要上级支持的事项。3报告时限：a紧急情况：立刻报告。b一般情况：事故发生后1小时内报告。4报告责任人：应急指挥长。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：a语音通话：用于紧急情况下的信息传递。b短信平台：用于快速通报预警信息和一般性信息。c电子邮件：用于正式文件和记录的传递。2通报程序：a应急指挥长依据事故情况和需要，决议通报的有关部门或单位。b应急值班员负责具体执行通报工作。3通报责任人：a应急指挥长：负责决议通报的对象和内容。b应急值班员：负责实施通报工作。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估a应急值班员负责收集洪水祸害相关信息，包含气象预警、水文监测、现场报告等。b信息分析小组对收集到的信息进行实时评估，分析事故性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策a基于信息分析结果，应急领导小组依据响应分级条件，作出响应启动的决策。b决策过程应采用多源数据融合技术，综合分析各类信息，确保决策的科学性和准确性。3响应启动方式a人工启动：当应急领导小组认为事故信息实现响应启动条件时，通过会议或远程通讯方式宣布启动应急响应。b自动启动：若应急预案中设定的自动启动条件被触发，系统自动启动应急响应，并向相关人员发送启动通知。（二）响应分级条件1事故性质：依据洪水祸害的成因、发展态势和潜在危害，划分为自然祸害型、工程事故型、社会因素型等。2严重程度：依据人员伤亡、资产损失、生态环境破坏等指标，划分为轻度、中度、重度、极重度。3影响范围：考虑洪水祸害对周边地区、社会秩序、基础设施等方面的影响，划分为局部、区域、全市、全省等。4可控性：评估生产经营单位自身及外部救援力气的掌控本领，划分为可控、部分可控、不行控。（三）预警启动与响应调整1预警启动a当事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。b预警启动后，应做好响应准备，包含物资储备、人员调配、应急演练等。2响应调整a在响应过程中，应实时跟踪事态发展，科学分析处理需求。b依据事态变动，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。c调整响应级别应遵从以下原则：危害程度上升：提高响应级别。危害程度下降：降低响应级别。状态稳定：维持当前响应级别。（四）信息处理与研判流程1信息收集：通过多种渠道收集洪水祸害相关信息。2信息分析：对收集到的信息进行分类、筛选、评估。3响应决策：应急领导小组依据分析结果，作出响应启动或调整的决策。4响应执行：各应急小组依照指令开展应急处理工作。5信息反馈：各应急小组及时向上级汇报处理进展和事态变动。6评估总结：响应结束后，对应急处理工作进行总结评估，为今后仿佛事件供应经验教训。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道a官方网站：通过生产经营单位官方网站发布预警信息，确保信息的权威性和准确性。b社交媒体：利用微博、微信等社交媒体平台，实现预警信息的快速传播。c公共广播：利用广播电台、电视台等公共广播渠道，扩大预警信息的掩盖面。d移动通信：通过短信、彩信等方式，向相关人员发送预警信息。2预警信息发布方式a实时发布：在预警信息生成后，立刻通过上述渠道进行发布。b定期发布：在洪水祸害发生前，定期发布预警信息，提示公众注意防范。3预警信息发布内容a洪水祸害预警等级：依据洪水祸害的严重程度，发布相应的预警等级。b预警区域：明确预警信息适用的地理范围。c预警时间：估计洪水祸害发生的时间范围。d防备措施：供应针对性的防备措施和建议。e应急联系方式：供应应急值班电话、救援机构联系方式等。（二）响应准备1队伍准备a组织成立应急队伍，包含救援队伍、医疗队伍、后勤保障队伍等。b对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。2物资准备a储备必需的应急救援物资，如救生器材、食品、药品等。b确保物资储备的充分性和更新频率。3装备准备a配备必需的应急救援装备，如冲锋舟、救生衣、救援车辆等。b定期检查和维护装备，确保其处于良好状态。4后勤保障准备a建立应急物资供应体系，确保应急物资的及时供应。b准备应急留宿、餐饮等后勤保障设施。5通信准备a确保应急通信设备完好，并定期进行测试。b建立应急通信网络，实现信息快速传递。（三）预警解除1预警解除的基本条件a洪水祸害风险已得到有效掌控。b水文、气象等监测数据稳定，无新的风险预警信号。2预警解除的要求a由应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。b解除预警信息应通过相同的渠道和方式发布。3预警解除的责任人a应急指挥长负责预警解除的决策。b应急值班员负责预警解除信息的发布。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别a依据洪水祸害的实时数据和预评估结果，应急指挥部将祸害响应分为四个级别：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。b响应级别确实定基于祸害的严重程度、影响范围和生产经营单位的应对本领。2响应启动后的程序性工作a应急会议召开：应急指挥部立刻召开应急会议，确定响应级别，部署应急工作。b信息上报：依照规定的时间节点，将事故信息逐级上报至上级主管部门。c资源协调：依据响应级别，协调调配必需的物资、设备和人力资源。d信息公开：通过官方网站、社交媒体等渠道，及时向公众发布事故信息和应急措施。e后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤支持和财力保障。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散a设立警戒区域，防止无关人员进入。b订立疏散路线，确保人员安全撤离。2人员搜救a使用无人机、声波探测等先进技术进行人员搜救。b成立专业搜救队伍，进行人员定位和救援。3医疗救治a设置临时医疗救助站，对伤员进行初步救治。b优先救治重伤员，确保生命安全。4现场监测a使用实时监测系统，监控洪水水位、水质等环境参数。b定期分析监测数据，评估祸害发展趋势。5技术支持a供应洪水模拟和猜测技术支持，为应急决策供应依据。b运用大数据分析，优化救援资源配置。6工程抢险a开展堤坝加固、排水设施修复等工程抢险工作。b使用智能机器人等先进设备进行工程作业。7环境保护a防止洪水祸害对周边环境造成二次污染。b采取应急措施，减少祸害对生态环境的影响。8人员防护要求a应急人员需穿着防护装备，如防滑鞋、救生衣、防护服等。b定期进行健康监测，确保应急人员身体健康。（三）应急帮助1恳求帮助的程序及要求a当祸害超降生产经营单位自身本领时，应立刻向外部救援力气恳求帮助。b恳求帮助时，需供应认真的祸害情况、所需帮助类型和数量。2联动程序及要求a建立跨区域、跨部门的联动机制，确保救援行动的协同全都。b明确各部门、各单位的职责和任务。3外部（救援）力气到达后的指挥关系a外部救援力气到达现场后，由应急指挥部统一指挥。b建立临时指挥机构，协调各方救援行动。（四）响应停止1响应停止的基本条件a洪水祸害得到有效掌控，风险降至可接受水平。b受灾区域基础设施和生活秩序基本恢复。2响应停止的要求a应急指挥部依据实际情况，决议是否停止响应。b停止响应前，需对祸害进行彻底评估，确保无安全隐患。3责任人a应急指挥长负责响应停止的决策。b应急值班员负责响应停止信息的发布。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与监测a对洪水祸害过程中产生的各类污染物进行认真识别。b利用遥感技术、地理信息系统（GIS）等工具进行污染物分布监测。2污染物处理方案a订立针对不同类型污染物的处理方案，包含物理、化学、生物等方法。b采用先进的水处理技术，如膜分别技术、高级氧化技术等，处理受污染水体。3污染物处理实施a组织专业团队对污染物进行清理、收集和运输。b在处理过程中，确保操作规范，避开二次污染。4污染物处理监督a设立污染物处理监督小组，对处理过程进行全程监督。b定期对处理效果进行评估，确保污染物实现排放标准。（二）生产秩序恢复1生产设施评估a对洪水祸害造成的生产设施损坏进行全面评估。b利用无人机、三维激光扫描等技术进行精准明确测量。2恢复计划订立a订立生产设施修复和重修计划，明确时间表和责任人。b优先恢复关键生产设施，确保生产秩序的渐渐恢复。3供应链重修a分析洪水祸害对供应链的影响，订立供应链重修计划。b通过多元化采购渠道，确保原材料子和产品的稳定供应。4生产恢复监督a设立生产恢复监督小组，对生产恢复过程进行跟踪和监督。b定期评估生产恢复效果，确保生产秩序的稳定。（三）人员安排1受灾人员统计a对受灾人员进行认真统计，包含人员伤亡、失踪、资产损失等情况。b利用大数据分析技术，对受灾人员进行分类和优先级排序。2安排方案订立a订立受灾人员安排方案，包含临时安排、长期安排等。b考虑受灾人员的心理需求，供应心理疏导和支持服务。3安排实施a依据安排方案，为受灾人员供应住处、食物、衣物等基本生活保障。b协调相关部门，确保受灾人员的基本权益得到保障。4安排效果评估a定期对安排效果进行评估，确保受灾人员得到妥当安排。b依据评估结果，调整安排方案，提高安排工作的效率和质量。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式a应急指挥部：设立专用通信线路，确保与各部门、各工作组的实时通信。b应急值班员：配备专用移动电话、卫星电话等，确保24小时畅通。c外部救援单位：建立应急联系人名单，明确联系人姓名、职务、电话和电子邮件。2通信方法a常规通信：通过有线电话、互联网进行信息传递。b特殊通信：在常规通信失效时，利用无线电、卫星通信等手段。c数据共享平台：建立应急数据共享平台，实现信息资源的整合与共享。3备用方案和保障责任人a备用通信线路：在主通信线路故障时，启用备用线路。b保障责任人：由应急指挥部的通信保障组负责人担负，负责备用方案的执行。（二）应急队伍保障1应急人力资源a专家团队：包含气象、水文、地质、工程等领域的专家，供应专业咨询和决策支持。b专兼职应急救援队伍：由本单位员工构成，具备应急救援技能。c协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下获得帮助。2应急队伍管理a定期组织应急队伍进行培训和演练，提高应对本领。b建立应急队伍信息库，记录队员的技能、装备等信息。c设立应急队伍负责人，负责队伍的日常管理和应急行动的指挥。（三）物资装备保障1应急物资和装备a类型：救生器材、防护用品、食品、药品、帐篷、发电机等。b数量：依据预案要求和实际需求，订立物资和装备清单。c性能：确保物资和装备符合国家标准，具备良好的性能。d存放位置：设立特地的应急物资库，确保物资和装备的安全存放。2运输及使用条件a运输：订立物资和装备的运输方案，确保快速、安全地到达现场。b使用条件：明确物资和装备的使用方法和操作规程。3更新及增补时限a更新：定期对物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。b增补时限：依据预案要求和实际情况，订立物资和装备的增补时限。4管理责任人及其联系方式a管理责任人：由应急物资保障组负责人担负，负责物资和装备的管理。b联系方式：明确管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够及时联系。5台账管理a建立应急物资和装备台账，认真记录物资和装备的入库、出库、使用等信息。b定期对台账进行审核和更新，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应计划a订立应急能源供应计划，确保应急响应期间电力、燃料等能源的稳定供应。b针对可能发生的能源停止，提前储备应急能源，如备用发电机、燃料等。2能源管理措施a设立能源管理小组，负责能源的调度、调配和使用。b实施能源节省措施，降低能源消耗，确保应急响应的高效性。（二）经费保障1经费预算a依据应急响应的需求，编制认真的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等费用。b确保经费预算的合理性和可执行性。2经费管理a设立特地的经费管理账户，确保经费使用的透亮度和规范性。b定期对经费使用情况进行审计，防止挥霍和滥用。（三）交通运输保障1交通管制方案a订立交通管制方案，确保应急救援车辆和人员能够快速、安全地到达现场。b对交通要道进行监控，及时发布交通信息，引导车辆绕行。2交通运输资源a预留肯定数量的应急救援车辆，包含越野车、工程车等。b与交通运输部门建立合作关系，确保在紧急情况下获得必需的交通支持。（四）治安保障1治安巡逻a在灾区设立治安巡逻队，维护社会治安，防止偷窃、抢劫等犯罪行为。b加强对重点区域的监控，确保人员安全。2治安信息收集a建立治安信息收集网络，及时掌握灾区治安动态。b对紧要信息进行快速反应，采取有效措施。（五）技术保障1技术支持团队a组建由信息技术、通信技术、工程技术等领域的专家构成的技术支持团队。b供应技术支持，确保应急响应的技术需求得到满足。2技术设备维护a定期对技术设备进行检查和维护，确保其正常运行。b预留备用设备，以应对设备故障。（六）医疗保障1医疗资源调配a调配医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等，确保灾区医疗需求得到满足。b建立临时医疗站点，供应紧急救治。2医疗信息管理a建立医疗信