应急城市水质污染事故处理预案

应急城市水质污染事故处理预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我国境内因生产经营活动导致的城市水质污染事故的应急处理工作。具体包含但不限于以下情况：1工业生产过程中排放的废水、废气、固体废物等污染物对城市水质造成污染的事故；2农业生产中农药、化肥等物质的欠妥使用或泄漏导致的水质污染事故；3城市污水处理设施运行故障或维护欠妥引发的水质污染事故；4水利工程、交通运输、建筑施工等领域的意外事故导致的水质污染；5其他可能对城市水质造成严重污染的事故。本预案的适用范围涵盖事故发生地及周边区域，以及可能受到污染影响的城市供水区域。（二）响应分级1基本原则：（1）事故危害程度：依据污染物种类、浓度、排放量、扩散速度等因素，评估事故对水质、生态环境和公众健康的影响程度。（2）影响范围：依据污染物扩散范围、受影响区域人口密度、紧要生态功能区等因素，确定事故影响范围。（3）生产经营单位掌控事态的本领：评估生产经营单位在事故发生后采取的措施，包含应急响应本领、事故处理本领、资源调配本领等。2响应分级：（1）一级响应：适用于重洪水质污染事故，如重点工业废水泄漏、大规模农药化肥污染等，对城市水质造成严重影响，可能引发跨区域水质污染。（2）二级响应：适用于较洪水质污染事故，如较大工业废水泄漏、局部农药化肥污染等，对城市水质造成肯定影响，可能引发局部水质污染。（3）三级响应：适用于一般水质污染事故，如一般工业废水泄漏、小规模农药化肥污染等，对城市水质造成细小影响。（4）四级响应：适用于细小水质污染事故，如小规模工业废水泄漏、个别农药化肥污染等，对城市水质影响较小。各级响应的具体措施应依据事故实际情况，结合本预案要求和相关法律法规，由事故应急指挥部依据实际情况进行决议。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式本预案采用分级响应的应急组织形式，依据水质污染事故的严重程度，设立市、区（县）、街道（乡镇）三级应急指挥部，负责组织、协调和指挥应急处理工作。2构成单位（部门）（1）市级应急指挥部由市政府重要领导担负总指挥，相关部门负责人为成员，包含但不限于：环保局水利局卫生和健康委员会公安局应急管理局气象局监管局媒体宣传部门交通运输部门社区管理办公室（2）区（县）级应急指挥部由区（县）政府重要领导担负总指挥，相关部门负责人为成员，构成方式与市级应急指挥部仿佛。（3）街道（乡镇）级应急指挥部由街道（乡镇）重要领导担负总指挥，相关部门负责人为成员，构成方式与区（县）级应急指挥部仿佛。（二）应急处理职责1市级应急指挥部职责（1）组织协调全市水质污染事故应急处理工作；（2）发布应急响应命令，启动应急预案；（3）统筹调配应急资源，确保应急处理工作顺利开展；（4）引导区（县）级应急指挥部开展应急处理工作；（5）负责事故信息的收集、分析和上报；（6）组织事故调查和评估，提出整改措施。2区（县）级应急指挥部职责（1）贯彻落实市级应急指挥部的决策部署；（2）组织本区域内的应急处理工作；（3）协调相关部门和单位开展应急处理；（4）负责事故现场的安全保卫和交通管制；（5）组织事故信息的收集、分析和上报；（6）负责事故现场的环境监测和污染掌控。3街道（乡镇）级应急指挥部职责（1）贯彻落实区（县）级应急指挥部的决策部署；（2）组织本辖区内的应急处理工作；（3）协调社区、企事业单位开展应急处理；（4）负责事故现场的安全保卫和交通管制；（5）组织事故信息的收集、分析和上报；（6）负责事故现场的环境监测和污染掌控。（三）工作小组设置及职责分工1应急现场指挥小组（1）构成：由市、区（县）、街道（乡镇）级应急指挥部负责人及相关部门负责人构成。（2）职责：负责事故现场的总体指挥、协调和决策。2环境监测小组（1）构成：由环保、气象、卫生和健康等相关部门人员构成。（2）职责：负责事故现场水质监测，评估污染程度，为应急处理供应科学依据。3应急救援小组（1）构成：由消防、医疗、公安等相关部门人员构成。（2）职责：负责事故现场的应急救援工作，包含人员疏散、伤员救治等。4通讯保障小组（1）构成：由通信、信息技术等部门人员构成。（2）职责：负责事故现场的通讯保障，确保信息畅通。5社会稳定小组（1）构成：由公安、社区管理等部门人员构成。（2）职责：负责维护事故现场及周边地区的治安秩序，确保社会稳定。6信息发布小组（1）构成：由宣传、媒体等部门人员构成。（2）职责：负责事故信息的收集、整理和发布，及时向公众通报事故进展情况。三、信息接报（一）应急值守电话1市级应急指挥部应急值守电话：12345（市民服务热线）转接至水质污染事故应急处理专线。2区（县）级应急指挥部应急值守电话：12345（市民服务热线）转接至水质污染事故应急处理专线。3街道（乡镇）级应急指挥部应急值守电话：12345（市民服务热线）转接至水质污染事故应急处理专线。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：包含电话、短信、网络、现场报告等多种形式。2事故信息接收责任人：各级应急指挥部设立专兼职信息接收员，负责24小时值班，确保信息畅通。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：事故发生后，事发单位应立刻向所在街道（乡镇）级应急指挥部报告，街道（乡镇）级应急指挥部接到报告后，应在第一时间上报区（县）级应急指挥部，区（县）级应急指挥部接到报告后，应在规定时限内上报市级应急指挥部。2通报方式：采用电话、网络、短信等多种方式，确保信息传递的及时性和准确性。3通报责任人：事发单位负责人为第一责任人，信息接收员为直接责任人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：事发单位→街道（乡镇）级应急指挥部→区（县）级应急指挥部→市级应急指挥部→上级主管部门、上级单位。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因；事故的初步影响范围、污染程度；已采取的应急处理措施；需要上级支持的事项。3报告时限：事发单位应在事故发生后30分钟内向街道（乡镇）级应急指挥部报告；街道（乡镇）级应急指挥部应在接到报告后30分钟内向区（县）级应急指挥部报告；区（县）级应急指挥部应在接到报告后1小时内向市级应急指挥部报告；市级应急指挥部应在接到报告后2小时内向上级主管部门、上级单位报告。4报告责任人：各级应急指挥部负责人为报告责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过官方渠道发布事故信息，如政府网站、新闻媒体、社交媒体等；向受影响区域内的企事业单位、社区居民、医疗机构等通报事故信息；向环境保护、水利、卫生和健康等相关部门通报事故信息。2程序：市级应急指挥部负责统筹协调，引导区（县）级应急指挥部开展信息通报工作；区（县）级应急指挥部负责具体实施，确保信息通报的全面性和准确性。3责任人：信息发布小组负责人为信息通报责任人；各相关部门负责人为搭配信息通报的责任人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1程序启动（1）信息收集：应急指挥部接到事故报告后，立刻组织信息收集小组，通过现场调查、遥感监测、环境监测等手段，全面收集事故现场信息和相关数据。（2）风险评估：依据收集到的信息，评估事故的潜在风险，包含对环境、公共健康和社会经济的影响。（3）应急响应级别判定：依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，由应急领导小组进行综合研判，确定响应级别。（4）决策发布：应急领导小组依据研判结果，作出响应启动的决策，并宣布响应级别和相应的应急措施。2方式启动（1）手动启动：当事故信息实现响应启动的条件时，应急领导小组可手动启动应急响应，通过紧急会议或指挥中心发布响应指令。（2）自动启动：应急信息系统可预设阈值和响应程序，当事故信息自动实现预设条件时，系统可自动启动应急响应，并通知相关应急人员。（二）响应启动的条件1事故性质：涉及剧毒、易燃易爆、放射性等不安全物质的水质污染事故。2严重程度：导致大规模水质恶化，严重影响公共健康和生态环境的事故。3影响范围：污染范围超出特定区域，影响周边多个行政区域的事故。4可控性：事故现场难以掌控，需要跨区域、跨部门协调处理的事故。（三）预警启动若未实现响应启动的条件，但事故发展趋势可能升级，应急领导小组可作出预警启动的决策，进入预警状态。此时，应做好以下工作：1加强监测频次，实时跟踪事态发展；2预先准备应急物资和人员；3发布预警信息，提示相关单位和公众采取防护措施；4订立应急预案，做好应急响应准备。（四）响应调整1跟踪事态发展：应急指挥部应连续跟踪事故发展动态，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据事态发展和监测数据，科学分析应急处理需求。3及时调整响应级别：依据事态变动，及时调整响应级别，确保响应措施与事故发展相匹配。4避开响应不足或过度响应：确保响应措施既有效掌控事故，又不造成不必需的资源挥霍和社会恐慌。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道官方媒体：通过政府网站、新闻发布平台、官方微博、微信公众号等渠道发布预警信息。社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台，快速传播预警信息。短信平台：通过移动运营商的短信服务，向受影响区域内的移动电话用户发送预警信息。媒体广播：利用广播电台、电视台等媒体，实时播报预警信息。2预警信息发布方式即时发布：在预警信息确认后，立刻通过上述渠道发布。分级发布：依据事故的潜在危害程度，采用不同级别的预警信息发布。3预警信息内容事故基本情况：污染源、污染物质、污染范围等。估计影响：对水质、生态环境、公共健康的影响猜测。应急措施：公众防护措施、应急响应单位职责等。联系方式：应急指挥部联系方式、咨询热线等。（二）响应准备1队伍准备救援队伍：组织专业救援队伍，包含环境监测、医疗救助、工程抢险等。帮助队伍：依据预警级别，协调邻近区域救援队伍做好帮助准备。2物资准备应急物资：储备必需的应急物资，如防护服、口罩、消毒剂、应急食品等。监测设备：确保环境监测设备完好，能够及时取得污染数据。3装备准备抢险装备：准备必需的抢险装备，如防化服、防毒面具、应急车辆等。4后勤准备食宿保障：为救援人员供应必需的食宿保障。交通保障：确保救援车辆和人员能够快速到达事故现场。5通信准备建立应急通信网络：确保应急指挥部与现场救援队伍之间的通信畅通。信息共享平台：搭建信息共享平台，实现应急信息的实时传递。（三）预警解除1解除条件污染源得到有效掌控，污染物质浓度降至安全标准以下。生态环境得到恢复，公共健康风险得到除去。社会秩序恢复正常，公众生活不受影响。2解除要求应急指挥部依据解除条件，经综合评估后，决议解除预警。解除预警信息通过相同渠道发布，确保公众及时了解。3责任人应急指挥部负责人为预警解除的责任人，负责最终决策。相关部门负责人负责预警解除的具体实施和后续工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故的严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部将事故响应分为四个级别：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。响应级别越高，应急措施越严格。2响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥部立刻召开应急会议，分析事故情况，确定响应级别，部署应急处理工作。（2）信息上报：应急指挥部依照规定时限，向上级主管部门、上级单位报告事故信息，并确保信息准确无误。（3）资源协调：依据事故需求，协调调配应急资源，包含人力、物资、装备等。（4）信息公开：通过官方渠道，及时向公众发布事故信息，包含事故进展、应急处理措施和公众防护建议。（5）后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤保障和财力支持，包含救援人员的食宿、医疗救治费用等。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散建立事故现场警戒线，限制无关人员进入。实施人员疏散，确保受影响区域内的居民安全撤离。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。3医疗救治在事故现场设置临时医疗救治点，对受伤人员进行救治。与医疗机构协调，确保伤员得到及时、有效的医疗救治。4现场监测开展水质、空气质量等环境监测，实时掌握污染情形。利用遥感监测技术，对污染范围进行动态监测。5技术支持供应专业技术支持，包含污染物质分析、应急处理方案订立等。6工程抢险采取工程措施，如构筑围堰、修复泄漏点等，掌控污染扩散。7环境保护加强环境保护，防止污染物质对生态环境的进一步破坏。8人员防护要求对参加应急处理的人员进行个人防护培训，确保其安全。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事故现场无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时，应明确事故情况、所需帮助类型和数量。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援力气的到达时间、集结地方和指挥关系。3外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达现场后，应接受应急指挥部的统一指挥。建立临时指挥机构，负责协调各方救援力气。（四）响应停止1基本条件污染源得到有效掌控，污染物质浓度降至安全标准以下。生态环境得到恢复，公共健康风险得到除去。社会秩序恢复正常，公众生活不受影响。2要求应急指挥部依据停止条件，经综合评估后，决议停止响应。停止响应信息通过官方渠道发布，确保公众知晓。3责任人应急指挥部负责人为响应停止的责任人，负责最终决策。七、后期处理（一）污染物处理1清理与恢复对污染区域进行彻底的清理，采用先进的生物降解、物理吸附等技术，确保污染物得到有效处理。利用地理信息系统（GIS）进行污染区域的认真记录和监控，确保清理工作的全面性和有效性。2环境修复依据污染程度和环境影响评估，订立针对性的环境修复方案。运用生态修复技术，如植物修复、微生物修复等，加快生态环境的恢复。3连续监测在污染物处理和修复过程中，连续进行水质、土壤等环境监测，确保污染得到彻底除去。（二）生产秩序恢复1企业复工复产对受污染影响的企业，引导其进行风险评估，订立复工复产方案。协调相关部门，为企业供应必需的支持和帮忙，确保企业安全、有序地恢复生产。2供应链重修对于因污染事故停止的供应链，帮助企业找寻替代供应商，保障生产所需的原材料子和产品。3经济弥补对于因污染事故造成经济损失的企业，依据法律法规和政策，供应相应的经济弥补。（三）人员安排1受影响人员安排对受污染事故影响的人员，供应临时住处、生活必需品和医疗救治服务。协调相关部门，确保受影响人员的基本生活得到保障。2心理疏导组织专业心理辅导团队，对受影响人员进行心理疏导，缓解心理压力。3教育培训对受影响人员开展教育培训，提升其应对仿佛事故的本领。4职业病愈对于因事故导致职业健康受损的人员，供应职业病愈服务，帮忙他们恢复劳动本领。后期处理工作应在应急响应结束后立刻启动，确保事故影响得到及时、有效的处理，恢复社会正常秩序。后期处理过程中，应加强信息透亮度，及时向公众通报进展情况，恢复公众信心。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式和方法应急指挥部：设立专用通信座机及移动通信设备，配备加密通信设备，确保通信安全。应急救援队伍：配备个人防护通信设备，确保在事故现场保持通信畅通。卫生和健康部门：建立卫生应急指挥中心，配备专业通信系统，实现信息资源共享。环保部门：设立环境应急监测中心，配备实时数据传输设备，确保数据传输的准确性和及时性。2备用方案和保障责任人备用通信设施：包含卫星电话、便携式通信车等，由应急指挥部统一管理和调度。保障责任人：由通信和信息管理部门负责人担负，负责通信设备的维护和备份。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家队伍：由环境、医学、化学、工程等领域的专家构成，负责事故评估、方案订立和引导。专兼职应急救援队伍：由企事业单位、志愿者组织等构成的专兼职应急救援队伍，负责现场救援和应急处理。协议应急救援队伍：与周边地区或其他行业建立的协议应急救援队伍，用于重点事故的帮助。2队伍培训与演练定期组织应急队伍进行专业培训，提升救援技能和应急处理本领。开展应急演练，检验应急预案的有效性和队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备防护用品：包含防化服、防毒面具、防护手套、防护靴等。监测设备：水质监测仪、空气质量监测仪、辐射监测仪等。救援工具：破拆工具、起重设备、救援车辆等。医疗救助用品：急救箱、医疗救助车辆、医疗器械等。2物资装备管理台账建立：认真记录应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、使用记录等信息。更新及增补时限：定期对应急物资和装备进行维护、更新和增补，确保其处于良好状态。管理责任人：由应急管理部门负责人担负，负责物资装备的采购、存储、使用和保养。3运输及使用条件应急物资和装备的运输应采用专用车辆，确保运输过程中的安全。使用条件：依据不同类型事故的特点，订立相应的使用规范和操作指南。九、其他保障（一）能源保障1能源供应：确保应急响应期间必需的电力、燃料供应，包含备用电源和燃料储备。2能源调度：建立能源调度机制，依据应急需求动态调整能源调配，优先保障应急工作的能源需求。3能源监控：通过能源管理系统实时监控能源使用情况，防止能源挥霍。（二）经费保障1预算编制：依据应急响应需求，编制专项应急经费预算，确保应急工作经费充分。2经费拨付：建立快速反应的经费拨付机制，确保应急资金及时到位。3资金审计：定期对应急资金使用情况进行审计，确保资金使用透亮、合规。（三）交通运输保障1交通管制：在事故现场及周边区域实施交通管制，确保应急救援车辆和人员通行无阻。2运输协调：协调交通运输部门，保障应急救援物资和人员的运输需求。3临时设施：在必需时，搭建临时交通枢纽或桥梁，确保交通畅通。（四）治安保障1安全巡逻：加强事故现场及周边地区的治安巡逻，维护社会治安秩序。2安全检查：对应急救援车辆和人员进行安全检查，防止非法物品带入现场。3应急响应：与公安机关建立联动机制，及时处理突发事件，确保应急工作安全有序进行。（五）技术保障1数据支持：利用大数据、云计算等技术，为应急决策供应数据支持。2知识库建设：建立应急知识库，收集和整理国内外水质污染事故案例，为应急处理供应参考。3技术研发：鼓舞应急技术研发，提高应急处理的科技含量。（六）医疗保障1医疗救援：组织专业医疗队伍，配备必需的医疗设备和药品，确保伤员得到及时救治。2医疗转运：协调医疗救助车辆，确保伤员能够快速转运至医疗机构。3健康监测：对受影响区域内的居民进行健康监测，及时发现和处理健康问题。（七）后勤保障1食宿保障：为应急救援人员供应必需的食宿服务，确保其身心状态良好。2清洁卫生：确保事故现场及周边区域的清洁卫生，防