高速公路规划管理课件

高速公路规划管理

第一节我国公路规划法规与管理体制

《中华人民共和国公路法》和交通部发布的《公路网规划编制办法》都对我国公路规划的意义、目的、任务、方法及管理体制作了比较明确的规定。虽然没有专门就高速公路做出具体规定，但高速公路的规划也必须在以上法律、法规的框架内进行。高速公路由于自身的特点，在规划时也要符合《土地管理法》、《城市规划法》、《水土保持法》、《环境保护法》、《文物保护法》等有关法律及相应政策规定。一、公路网规划的意义规划是为达到既定目标，在一定的资源约束条件下，较好地把握相关事物未来发展态势，由此做出若干可行方案并进行优化选择。公路网规划是公路建设科学管理大系统中决策系统的重要环节，是国土规划、综合运输网规划的重要组成部分，属于公路建设的前期工作。公路网规划属于长远发展布局规划，是制订公路建设中长期规划、编制五年建设计划，选择建设项目的主要依据；是确保公路建设合理布局，有秩序地协调发展，防止建设决策、建设布局随意性、盲目性的重要手段。高速公路规划就是在所论规划区域中在规划时间内对高速公路网络做出合理布局。它是区域交通运输系统规划的重要组成部分，也是区域国土规划、社会经济发展规划的主要内容之一。高速公路网络是区域公路干线网系统的主骨架，做好高速公路规划是做好区域干线公路网规划的重要内容，是促进公路运输与其它运输方式形成有机，配合、协调发展格局的有效保障，通过合理科学的规划使高速公路建设适应国民经济发展，同时使管理工作趋于程序化、规范化和科学化。二、高速公路规划的任务高速公路规划的主要任务是：通过深入细致的调查研究，系统地剖析、评价现有公路交通状况，在充分揭示公路建设发展内在矛盾的基础上，根据区域社会经济发展与公路交通客货流分布特点，科学预测交通量发展态势，提出高速公路发展的总目标和总格局，由此合理确定路线主要控制点和分期实施的建设序列，并提出确保实现规划目标的政策与措施。三、高速公路规划的基本原则

1．先行于社会经济发展原则

2．系统协调与长远发展原则

3．工程经济性原则

4．环境保护原则四、高速公路规划的主要内容

1．公路网现状分析与评价

2．社会经济发展趋势预测

3．公路交通量预测

4．高速公路布局优化

5．高速公路规划分期实施

6．实施高速公路规划的对策与措施

7．高速公路规划的综合评价

8．跟踪调整

五、高速公路规划的主要依据

1．国家政策法规

《中华人民共和国公路法》、交通部发布的《公路网规划编制办法》以及各地方的规划法规和其他相关法律、法规都是高速公路规划的重要依据。

2．社会经济发展与综合交通运输规划

3．公路建设工作的有关技术标准和规定高速公路规划是区域公路网规划的重要组成部分，因此，其编制程序应遵循《公路规划编制办法》的基本要求，在具体工作的过程中还应依据和参考《公路建设项目经济评价办法》、《公路建设项目交通量预测试行办法》、《公路工程技术标准》等行业技术规范。六、高速公路规划的管理体制公路网规划分别按国家、省（自治区、直辖市）、地（市）、县行政区划，由各级交通主管部门负责组织编制。国道规划由国务院交通主管部门会同国务院有关部门并商国道沿线省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。省道规划由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级有关部门并商省道沿线下一级人民政府编制，报省、自治区、直辖市人民政府批淮，并报国务院交通主管部门备案。计划单列市的公路网规划纳入所属省、自治区的公路网规划中。

各级公路网规划编就后，由各级交通部门主持初审，征求各方意见，公路网中连接两个行政区划的公路需征求相邻省、自治区、直辖市交通部门的意见，并由上一级交通部门协调一致，经补充修改后报同级人民政府审批，并报上一级交通主管部门备案。

国道主干线系统和国家干线公路网规划编就后，由交通部组织各省、自治区、直辖市及各方面专家进行审查，经修改报国务院审批后组织实施。

批准后的公路网规划即成为公路建设的指导性文件，未经原审批部门批准不得任意修改；执行中如遇特殊原因确需修改时、必须经过科学论证，由原规划编制单位提出修改报告，由原规划审批机关审查批准。编制公路网规划所需经费一律由各级交通部门的建设前期工作基金开支。第二节高速公路规划的理论与方法一、公路规划的理论目前，我国在公路交通网络规划技术的研究方面，在学术上大致可分为两大体系：即四阶段模式法和总量控制法。四阶段模式法是目前采用较多的一种方法，主要以长沙交通学院、东南大学、吉林工业大学及上海海运学院为代表。它是以OD调查(起终点调查)为基点，在确定公路交通现状OD分布的基础上，做出未来OD分布的推算。据此将预测到的OD流通过标定的模型分配到公路网上去，最后依据路网上路线流量的大小确定技术等级，做出建设排序。

另一种体系是总量控制法，这是由西安公路交通大学提出的一种规划方法，它的基本思想是从宏观整体出发，以现状公路网的道路与交通特征参数来揭示它的主要问题和基本矛盾；以区域内的公路交通总需求来控制公路网建设的总规模；以区域内的社会经济发展和生产力分布特点，并结合综合交通运输规划，来确定公路网的总格局，并做出公路网建设分期实施计划。这是一种不从OD调查着手，充分利用现有的交通调查资料，通过多个总量预测为基础、路网布局合理为核心，综合评价择优为手段的规划过程。整个过程都是在理论研究与实际调查、模型建立与专家经验、定量计算与定性分析和远期规划与近期安排相结合中进行的。因而，能收到科学性与实用性相统一，总体目标与具体实施步骤相统一的效果。二、四阶段模式法四阶段法的核心思想是从微观出发，以定量分析为主，通过OD调查获得现状客货流量和流向，应用有关模型进行趋势外推预测未来的客货流出行分布及其不同运输方式分担的比例，采用不同的配流方法对路段交通量进行分配预测，最后根据路段上的交通量分配值建立不同的目标函数，对高速公路的规划方案进行设计和选优，同时做出相应的建设序列安排。由于其在交通量预测中采用了出行生成、出行分布、运输方式划分及交通量分配四个步骤，因而被称为四步模式法或四阶段法。制定目标现状调查系统分析交通量预测综合评价与优选规划方案设计其基本程序如下图所示：三、总量控制法密切结合我国国情对公路网规划的理论与方法进行系统的研究，在以往还是个空白。近年来，随着改革开放的深入，公路建设迅速发展，这方面的研究日益受到人们关注。西安公路交通大学通过多年的研究和实践，首先提出了公路网规划的“总量控制法”。经国内30个省、市、县域的实践，收到了积极的成效。总量控制法是从宏观上、整体上科学地把握规划区域内在规划期间里与公路交通运输密切有关的一些总量变化趋势，将预测的将来交通流量较好地分解到布局合理的公路网上去，并由此安排规划路网建设序列的一种规划方法。其优点是：思路清晰，理论完善，方法简便，符合国情，节省人力、物力及时间。但交通量在路线分配上，尚有进一步完善之处。区域社会经济发展规划区域综合交通运输规划规划目标