《宁夏回族自治区建设工程造价咨询成果文件编审标准》编制说明

建设工程造价咨询成果文件编审标准编制说明一、工作概况二、制定标准的必要性和意义三、主要起草过程四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述六、重大意见分歧的处理依据和结果七、实施标准的措施建议八、知识产权说明九、其他应予说明的事项-1-《建设工程造价咨询成果文件编审标准》地方标准编制说明一、工作概况方标准的立项，按照《自治区市场监管厅关于下达2024年地方标准的制（修）订，结合全区建设工程造价改革发展需求的实际情况，编制《编审标准》地方标准，标准由自治区住房和城乡建设厅提出并归口。二、制定标准的必要性和意义进一步激发市场主体活力的通知》（国发〔2021〕7号）取消工程造价咨询企业审批，资质取消后存在企业和人员监管困难、成果文件质量不高等问题。为规范我区建设工程工程造价计价活动，提高建设工程造价咨询质量，依据住房和城乡建设部《工程造价事业发展“十三五”规划》《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标〔2020〕38号进一步适应工程造价改革新形势，切实履行行业管理职责，引导企业有序竞争，推行优质优价，完善成果质量评定标准，落实成果质量终身责任制，建立以质量为导向的造价咨询服务选用机制，结合我区实际，我站组织编制《编审标准》工作。-2-工程造价贯穿项目建设全过程，从立项到竣工决算，以及司法鉴定等过程，造价咨询企业都需要出具相应的造价成果文件，包括造价编制报告及造价审核报告两大类，高质量的造价成果文件为我区建设项目投资的合理确定和有效控制发挥了重要作用。为促进建设工程造价咨询行业持续健康发展，通过制定《编审标准》，实现各阶段工程造价咨询成果文件的规范化、系统化、标准化，也填补了我区造价咨询成果文件缺乏质量评价标准的空白。在我区从业的造价咨询企业及造价工程师出具造价咨询成果文件可依据本规范进行编制和审核，相关委托单位、协会及行业主管部门也可依据规范对成果文件质量进行评定和控制，最终以成果文件质量提升带动造价咨询行业能力水平提升，更好支持建筑业高质量发展。本标准适用于全部使用国有资金或者国有资金投资占主导地位的房屋建筑及市政工程的投资估算、设计概算、施工图预算、招标工程量清单及最高投标限价、施工过程结算、竣工结算、全过程造价咨询等成果文件的编制与审核，工程造价鉴定成果文件的编制。三、主要起草过程（一）成立起草组、确定分工地方标准项目任务下达后，自治区建设工程造价管理站在自治区住房和城乡建设厅的指导下正式启动了标准编制工作。在前期准备工作基础上，成立标准编制起草组，自治区建设工程造价管理站作为主笔人，行业内具有相应成果文-3-件编制经验的院校、设计院、工程造价咨询单位参与各章节的编制。由组长及副组长牵头组织各单位专业人员，研究标准编写的总体思路和必要性，重点编写章节大纲和相关内容；各参编单位根据章节分工由总工及相关专业人员参与编写及内部校核，其他参编单位互相交叉校核；最终由组长组织专家对编写内容进行内部审核，将修改意见闭合修改。然后交予自治区工程建设标准管理中心进行外部审核。收集相关法律法规、政策文件、标准等相关资料。为提高建设工程造价咨询质量，贯彻落实2021年国务院发布《国务院关于深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体活力价事业发展“十三五”规划》《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标〔2020〕38号）要求，目前，国家和我区尚无建设工程造价成果文件编湖北省发布《建设工程造价咨询质量控制规范》（DB42/T肃省发布《建设工程造价成果文件编制标准》（DB62/T省发布《建筑工程造价咨询结算编审标准》（DBJ04/T2023年11月开始，收集建设工程造价成果文件编审标准资料。期间宁夏华恒信工程咨询有限公司、宁夏建筑设计-4-研究院有限公司、北京中天恒达工程咨询有限责任公司宁夏分公司、宁夏正业通工程咨询有限责任公司、瑞衡工程咨询有限公司、宁夏建设职业技术学院提供了大量的成果文件编审资料和数据。2024年4月，借鉴外省造价成果文件编审标准等编制的先进经验基础上，结合我区实际情况，标准起草组对所收集的资料进行梳理、分析、编写，形成立项报批稿。2024年8月—9月，多次召开标准编制会，听取标准编制进展情况汇报，组织参编单位和编制人员对规范进行了充分论证，调整修改完善标准内容，解决编制过程中遇到的问题。在参编单位和编制人员的共同努力下，经多次修改后形成标准征求意见稿。施工企业以及发改、审计、财政等相关部门组织开展专题调研工作，进一步了解和掌握我区造价成果文件质量情况，以及发改、审计、财政、院校等相关部门对造价成果文件质量的建议和需求。2024年10月，组织召开了内审会，专家组听取了项目编制组的编制情况汇报，对本标准进行了审查和现场提问、质询，与会专家一致同意通过审查，并建议按照专家组和自治区工程建设标准管理中心提出的建议进行评估、调整、补充。会后对提出的意见建议逐条进行了分析研判，根据采纳-5-的意见建议对标准文本再次进行了修改并形成了《编审标准》（送审稿）和编制说明，确保了该标准的科学性、完整性和适用性。目前，已完成单位内审工作，现报送至自治区工程建设标准管理中心，申请行业审查。四、编制原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系一、目标导向与实用并重。从项目的立项到竣工决算及司法鉴定等各阶段造价成果文件的编制质量标准、要求、内容及档案管理都予以明确，为我区造价咨询企业编制成果文件提供了实用的编制规范。二、创新发展与协调统一。立足宁夏工程造价改革发展需要，积极创新成果文件的编制方式和应用模式。同时，注重成果文件与其他相关文件和标准的协调统一，避免出现矛盾和冲突。三、质量管控与持续改进。建立严格的质量管控体系，对成果文件的编制过程进行全面监督和审核。定期对编制规范进行评估和修订，适应宁夏工程造价咨询行业的发展变1.《宁夏回族自治区建设工程造价管理条例》2.住房和城乡建设部《工程造价事业发展“十三五”规3.《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工-6-作方案的通知》（建办标〔2020〕38号）4.GB/T50500建设工程工程量清单计价标准5.GB/T51095建设工程造价咨询规范6.GB/T51262建设工程造价鉴定规范7.GB/T51290建设工程造价指标指数分类与测算标准8.CECA/GC1建设项目投资估算编审规程9.CECA/GC3建设项目工程结算编审规程10.CECA/GC4建设项目全过程造价咨询规程11.CECA/GC5建设项目施工图预算编审规程12.CECA/GC6建设工程招标控制价编审规程13.CECA/GC7建设工程造价咨询成果文件质量标准14.CECA/GC9建设项目工程竣工决算编制规程15.T/CCEAS005建设项目设计概算编审规范（三）与现行法律法规、标准的关系《编审标准》与现行法律法规、标准之间存在着密切的关系，确保了工程造价成果文件的规范性、科学性、合理性和公正性。对建设工程造价成果文件各阶段编审相关内容已有国家相关规范进行规定，除必要的重申外，本标准不再重五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证基本规定、投资估算编审、设计概算编审、施工图预算编审、-7-招标工程量清单及最高投标限价编审、施工过程结算编审、竣工结算编审、全过程造价咨询、工程造价鉴定、成果质量评价和对应章节内容的11个附录。以下是该标准主要条款的详细说明：本标准规定了工程造价成果文件的范围和术语、基本规定、编审一般规定、成果文件组成、过程文件组成、成果质量评价等内容，及适用各个阶段成果文件范围。2.规范引用文件明确本标准引用的文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。针对涉及的行为主体，共定义了工程造价咨询企业、注册造价工程师、三级复核、误差率4个相关术语，以确保有明确而详尽的界定。4.基本规定明确了工程造价咨询企业在实施咨询业务时，确保为工程咨询成果文件质量而应遵守的管理制度、实施流程及档案管理相应规定。5.投资估算、设计概算、施工图预算、招标工程量清单及最高投标限价、施工过程结算、竣工结算、全过程造价咨询7个阶段成果文件的编审明确了7个阶段成果文件编审时应遵守的一般规定，对7个阶段成果文件组成及过程文件的组成进行了规范。-8-6.工程造价鉴定1个阶段成果文件的编制明确了1个阶段成果文件编制时应遵守的一般规定，对1个阶段成果文件组成及过程文件的组成进行了规范。7.成果质量评价对本标准8个阶段成果文件评价，从成果文件组成、编制方法与内容、误差率等方面规定其质量评定标准，明确了总分低于60分，应判定该工程造价咨询成果质量不合格。为房屋建筑和市政工程造价成果文件结构层级表格，确定了工程项目、单项工程、单位工程等特征信息。为对应的投资估算、设计概算、施工图预算、招标工程量清单及最高投标限价、施工过程结算、竣工结算、全过程造价咨询、工程造价鉴定8个阶段成果文件表格，统一对成果文件基本表格进行规范。为成果质量评价参考标准表格。总分数100分，基本评定30分、各专业评定70分，专业评定对应各阶段成果文件依据充分性、内容完整性、成果准确性设置分值。为咨询业务类型编制周期及人员配备参考表。经过调研，汇总分析出各阶段工程造价咨询业务在常规条件下所需的编制周期和人员配备情况，提供工程咨询企业和建设工程参建方参考。-9-（二）主要技术指标、参数、试验验证的论述1.主要技术指标明确了成果文件标准适用范围和基本规定一般要求、基本流程、编审要求、质量管理、档案管理、企业业务范围及执业人员范围、编审周期及人员配备等技术指标。对投资估算、设计概算、施工图预算、招标工程量清单及最高投标限价、施工过程结算、竣工结算、全过程造价咨询、工程造价鉴定8个阶段规定了具体规定、成果文件和过程文件组成，明确了本标准工程项目、单项工程、单位工程等特征信息，设置成果质量评价参考标准分值，提供了各阶段工程造价咨询业务在常规条件下所需的编制周期和人员配备参数。行业实践：由参编单位和审查单位对成果文件编审标准应用测试验证。能够满足国有资金投资的房屋建筑及市政工程的投资估算、设计概算、施工图预算、招标工程量清单及最高投标限价、施工过程结算、竣工结算、全过程造价咨询等成果文件的编制与审核，工程造价鉴定成果文件的编制。符合国家、自治区相关法律法规及工程造价行业标准规范的规定，内容完整、科学合理，能够适应我区建设工程造价成果文件编制需求，为提高我区建设工程造价成果文件质量提供了明确的依据和标准。专家评审：终稿完成后进行专家评审，并将验证情况及-10-时反馈并同步研究调整标准内容，以确保其内容的科学性和实用性。六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准制定过程中未出现重大意见分歧。在标准编制过程中充分征求意见建议，按计划组织专家审查，对提出的意见建议充分论证，及时调整完善标准。七、实施标准的措施及建议《编审标准》的实施对于规范建设工程造价行业管理、提高工程造价咨询成果文件编制质量具有重要意义。为确保该标准的顺利实施，有以下标准实施的措施及建议：1.全面宣贯培训。通过各种渠道广泛宣传《编审标准》的重要性和意义，提高社会各界对标准的认知度和认同感。组织相关培训，邀请专家对标准进行解读和讲解，确保工程造价管理人员、从业人员等能够准确理解和应用标准。2.强化监管分析。以标准要求为准绳，通过工程造价成果文件质量检查，对成果文件编制的不规范行为予以纠正，有效提高成果文件的准确性。3.加强沟通协调。加强与相关部门、院校、行业组织、企业等的沟通协调，共同推动标准的实施。建立标准实施的反馈机制，及时收集和处理各方意见和建议，不断完善标准。在实施标准的过程中，注重标准的实际应用效果，及时发现和解决标准实施中的问题。鼓励企业和个人积极应用标-11-准，推动标准的广泛应用和普及。定期组织专家对标准进行评估和修订，确保标准的科学性和先进性。八、知识产权说明本标准内容不涉及知识产权问题。《编审标准》其知识产权归属于宁夏回族自治区建设工程造价管理站，主要负责制定、修订和发布该标准，并对其进行管理和解释。九、其他应说明的事项（一）采用国家、行业先进标准的情况本标准是目前唯一对建设工程造价成果文件全过程编制和审核统一规范的标准，确保了工程造价成果文件的规范性、科学性、合理性和公正性，对建设工程造价成果文件各阶段编审相关内容已有国家相关规范进行规定，除必要的重申外，本标准不再重复采用。目前，国家尚无建设工程造价成果文件包含各个阶段全过程编制和审核标准。湖北省、甘肃省、山西省发布了同类标准。该标准包含决策阶段、设计阶段、发承包阶段、结算与决算阶段、全过程造价咨询、投资后评价、工程造价鉴定成果质