行政许可受理服务规范

ICS03.081.01A12DB13代替DB13/T2296—2015Acceptanceofadministrative河北省市场监督管理局发布IDB13/XXXXX—XXXX本标准按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。标准代替DB13/T2296—2015《行政许可受理服务规范》，与DB13/T2296—2015相比，除了结构调整和编辑改动外，主要技术变化如下：a)增加修改了范围中内容。b)增加了引用文件GB/T38544-2020《行政许可申请与受理规范》。c)增加修改了术语和定义中行政许可实施机构、申请、行政相对人、审查、受理、受理单等内容。d)增加了服务要求中部分内容。e)增加了服务内容中的现场申请、网上申请、补正等。本标准由河北省数据和政务服务局提出。本标准由河北省服务标准化技术委员会归口。本标准主要起草单位：河北省市场监督管理局技术评价中心、河北省政务服务中心、河北省公共资源交易中心。本标准主要起草人：***、***、***、***。本标准及所代替文件的历次版本发布情况为：-----2015年首次发布为DB13/T2296—2015。-----本次为第一次修订。1行政许可受理服务规范本标准规定了行政许可申请受理服务的术语和定义、基本要求、服务内容、服务提供、监督与改进本标准适用本全省各级行政（政务）服务机构的行政许可事项咨询、申请、受理、服务等活动，其他政务（服务）机构可参照执行。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发〔2022〕5号）》河北省优化营商环境条例（2023修订）GB/T38544-2020行政许可申请与受理规范DB13/T1695行政（审批）服务综合考评规范DB13/T1760窗口服务规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1行政许可实施机构具有行政许可授权的行政许可实施机构、被授权组织和受委托机构。3.2公民、法人或者其他组织向行政许可实施机构提出的取得特定行政许可的意向行为。3.3行政相对人提出行政许可申请的公民、法人或其他组织。3.4审查2行政许可实施机构对行政相对人的行政许可事项进行审查。3.5行政许可实施机构对行政相对人的申请进行审查后，对符合法定受理条件的申请予以接受的行为。3.6受理单行政许可事项予以受理或不予受理的纸质或电子凭证。4基本要求4.1行政许可受理应依照法定的权限、范围、条件和程序进行。4.2行政许可受理过程应实行规范化、标准化和人性化管理，树立以人为本、便民服务的思想。4.3行政许可受理宜由一个机构一窗受理申请、网上办理、统一送达行政许可决定，并为申请人尽可能提供方便。4.4县级以上人民政府有关部门可以将政务服务事项受理权委托政务服务中心综合受理窗口行使，推行“一窗无差别综合受理”。4.5行政许可实施机构应建立并实施信息公开制、一次性告知制、首问责任制、顶岗补位制（AB岗）、服务承诺制、责任追究制、文明服务制。4.6应加强对实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督。5服务内容5.1前期准备5.1.1应建立专门的行政许可受理机构集中办理许可服务事项，一般不应在机构以外的场所受理，行政相对人按照受理机构提供的信息提交行政许可事项的，应视为符合规定，受理机构不应拒绝接受。5.1.2应将行政许可受理范围和受理流程图公开，在受理场所显著位置公示。5.1.3应将预约办理电话号码、网上预约网址向申请人明确，同时将受理范围与申请材料的纸质文本和电子文本一并予以公开。5.1.4应明确咨询文书格式、反馈时限和咨询途径，包括窗口咨询、电话咨询、网上咨询、电子邮件咨询、信函咨询等，并明确各种咨询方式的咨询时间、地址、电话号码、网址、咨询邮箱，向社会公开，如有变更，应及时向社会公告。5.2现场申请行政相对人在现场提出行政申请的，工作人员应指导行政相对人填写申请书，将行政许可申请书、相关申请材料、接收时间予以登记。5.3网上申请3可实现网上办理平台申请的，在一体化政务服务平台明显位置提供办事入口和申请表格、服务指南等文本，并细化对申请材料的格式要求。行政相对人通过网络提交申请的，一体化政务服务平台接收申请材料后自动登记。5.4补正《行政许可补正材料通知书》中的内容，应当与行政许可实施机构对外公示的行政许可服务指南中的相关材料内容相一致。申请材料在文字、计算等错误，能当场更正且不影响实质内容的，应允许行政相对人当场更正。当场更正的，应由行政相对人或其代理人以加盖印章或签名等方式予以确认。网上受理的申请材料不齐全或不符合法定形式的，应通过网络等方式予以通知。5.5受理审查5.5.1申请事项应符合相关的法律、法规、规章的要求。5.5.2行政许可受理机构，按照下列内容对申请材料进行形式审查：——申请事项是否属于本单位管辖；——申请事项是否属于依法取得行政许可的事项；——行政相对人是否按照法律、法规和规章的规定提交了符合规定数量、种类的申请材料；——行政相对人提供的行政许可材料是否符合规定的格式；——行政相对人是否属于不得提出行政许可申请的人；——行政相对人提供的材料是否存在明显的计算、书面等错误。5.5.3申请材料齐全、内容完备正确、符合许可条件，且无需进行检验、检定、检测和评估评审的，受理机构应依据审查的情况提出意见。5.6咨询服务5.6.1受理机构工作人员有义务准确、可靠地答复行政许可申请人的疑问。5.6.2应建立咨询工作程序，对于窗口咨询的，应当场予以回复；对于电话咨询的，可以当场回复的应当场回复，不能当场回复的，应在明确的回复时限内以电话的形式回复，可建立电话录音；对网上咨询的，应在明确的回复时限内回复；对书面咨询的，应在明确的回复时限内提供具体书面答复凭证。5.6.3应对行政相对人或被许可人咨询的问题进行汇总分析，明确统一标准的答案，建立行政许可咨询库。对于涉及咨询库中没有列入的问题，可提交内部相关业务机构研究后再予以答复，并纳入咨询库。行政许可咨询库应及时更新。6服务提供6.1受理工作流程行政许可受理工作流程见图1。4依法作出不予受理决定的，当场告知不予受理依法作出不予受理决定的，当场告知不予受理需补正材料的，出具补正材料通知书，一次性告知需补正材料出具不予受理通知书，并告知理由申请人提出行政许可申请受理人审查申请内容对申请人提交的全部材料进行审查材料合法、完整、规范、齐全↓予以受理，出具受理通知书，记录图1行政许可受理工作流程6.2申请接收6.2.1接收方式行政许可受理机构应列出申请材料接收方式，包括窗口、信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等，以及与接收方式相对应的接收申请机关名称、地址、邮编、传真号码、网址、接收时间等，同时注明对各接收方式的要求及适用情形。6.2.2申请处理受理机构应根据行政相对人不同的提交行政许可事项申请的方式，作出相应的行政许可申请接收处6.2.3接收登记行政相对人通过网络提交行政许可申请的，在接收申请材料后自动进行登记。行政相对人通过接收窗口、信函、传真及其他法定方式提交申请的，受理机构应对行政许可申请书、相关申请材料、接收时间予以登记。6.2.4申请编号行政相对人通过接收窗口提交行政许可申请的，受理机构应即时提供申请编号。行政相对人通过网络提交行政许可申请的，网站在完成申请材料登记后自动生成一个申请编号，供申请人查询。行政相对人通过信函或传真提交行政许可申请的，受理机构以有效方式告知行政相对人申请编号的获取方式。6.2.5收件凭证6.2.5.1受理机构应为行政相对人提供申请材料收件凭证。6.2.5.1行政许可事项申请材料收件凭证的内容应包括所接收到的申请材料名称、收件时间、申请编号、申请进度查询方式、办理期限以及其他注意事项。其中，以信函、传真的方式提出申请的，收件时间以签收时间为准。56.2.6指导与帮助受理机构应指导行政相对人填写申请材料，对格式文本填写错误的，应及时指导申请人更正。行政相对人以口头方式提出申请的，应告知申请人以书面方式提出，或者代为填写申请书并经行政相对人确认。申请人通过信函、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，应告知申请人需符合申请的法定形式。6.3申请受理6.3.1受理审核受理人应以申请材料形式标准和申请材料目录为依据，对申请材料的准确性和完整性进行审核。6.3.2补正材料6.3.2.1因申请材料不齐全或不符合法定形式而需行政相对人补正材料的，受理机构应自出具收件凭证之日起5日内一次性提出全部补正要求，制作补正材料通知书，并加盖专用印章并注明日期后向申请人送达；行政相对人补正申请材料需要使用已提交申请材料的，应将申请材料退回行政相对人并予以登记。6.3.2.2通过网上办理行政审批许可，补正材料通知书应在网上出具并可供申请人打印，同时以便捷有效的方式告知行政相对人。6.3.2.3应在补正材料通知书中明确完成申请材料补正的具体时效，申请人逾期不补正的，应作退件处6.3.2.5若申请材料中存在可以当场更正错误的，应允许行政相对人当场更正，更正后及时受理，并出具行政许可申请受理决定书。6.3.2.6依法作出不予受理决定的，应向行政相对人出具加盖行政许可专用印章和注明日期的不予受理行政许可申请决定书，并在决定书上说明具体理由。6.3.3受理决定6.3.3.1行政许可申请符合受理条件的，应予以受理，并制作行政许可受理决定书，并向申请人送达。6.3.3.2行政许可申请不符合受理条件的，应不予受理，制作行政许可不予受理决定书。决定书应包括不予受理理由，向申请人送达。其中属于申请事项依法不属于本受理机构职权范围的，还应告知行政相对人有权受理的机构名称。6.3.3.3在作出受理决定之前，行政相对人要求撤回申请的，受理部门应检查并留存申请人或者其受托人的身份证明文件（或复印件）、授权委托书、撤回申请的报告，申请人签收撤回材料凭证，经登记后将申请材料退回行政相对人。受理机构认为有需要的，可留存一份申请材料（或复印件）。6.3.3.4受理通知书应加盖行政许可实施机构专用印章，内容包括：事项名称、受理单号、申请人及联系电话、受理机构、受理人及联系电话、材料清单（或加盖注有“所有材料齐全”字样的印章）、受理时间、法定办结时限、承诺办结时限、批准文书发放方式、办理进程查询方式、收费状况等。6.3.3.5受理送达的形式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。6.3.3.6对网上提交行政审批申请的，若符合受理条件，网上应自动生成行政许可受理通知书供申请人打印，同时以受理短信提醒的方式告知申请人；若不符合受理条件的，网上应自动生成行政许可不予受理决定书，供申请人打印，同时以便捷有效的方式告知行政相对人。6.3.4收费6许可服务事项涉及到收费时，应向行政相对人明确收费环节、收费项目、收费依据、收费标准、减免收费的情形、以及缴费的时间、地点。如属于不收费的审批事项，应列明“本许可事项不收费”。7监督与改进7.1监督7.1.1应当制定各工作窗口和工作人员的管理考核办法，加强对工作人员的教育、培训、管理和考核工作。7.1.2工作人员在实施许可服务工作中有下列情形之一的，由其主管部门给予教育帮助、通报批评、责令改正违法或不当行政行为，并计入考核档案：——未按规定履行一次性告知义务的，或由于个人原因未一次性告知清楚，引起不良后果的；——未按规定收取行政许可等相关行政事业性费用的；——在受理或办理许可事项的过程中违规收费的；——未在承诺期内依法办结许可服务事项的；——其他违反许可管理规定的。7.1.3应发挥信息技术在行政权力公开透明运行中的作用，主动接受申请人的咨询、求助、举报投诉及其他事项。7.1.4对在行政许可受理过程中的违