气象法律法规体系概述

气象法律法规体系概述一、气象法律法规体系二、气象立法规划中确定的立法工程三、气象法律法规主要内容四、气象灾害防御条例内容五、气象法律责任法律行政法规部门规章地方性法规和政府规章自治条例和单行条例国际条约法律精神、目的、价值、解释以及标准性文件法“依法行政〞的法

一、气象法律法规体系

一、气象法律法规体系二、气象立法规划中确定的立法工程〔一〕指导思想、根本原那么和目标指导思想：以科学开展观为指导，坚持依法治国根本方略，适应社会主义法治建设和气象事业科学开展的需求，以提高“四个能力〞和实现“四个一流〞为重点，按照急需先立、逐步完善的原那么，确定立法工程，加快立法进度，完善气象法律体系，保障和促进气象事业又好又快开展。根本原那么：坚持气象立法与经济社会和气象事业开展相适应原那么。坚持法制统一原那么。坚持总体规划与稳步推进相结合原那么。坚持科学借鉴原那么。坚持稳定性与适应性相结合原那么。工作目标：力争通过10年或更长时间，制修订出台5部法律、11部行政法规、28部部门规章以及一批地方性法规和政府规章，进一步健全和完善结构合理、层次清楚、科学配套、内容完备的气象法律体系，使气象工作的各主要方面和环节，做到有法可依。〔二〕法律5部1.?气象灾害防御法?2.?气候资源法?3.?应对气候变化法?4.?人工影响天气法?5.?气象法?〔修订〕〔三〕部门规章28部1.?防雷减灾管理方法?〔修订〕2.?防雷工程专业资质管理方法?〔修订〕3.?防雷装置设计审核和竣工验收规定?〔修订〕4.?气象探测环境和设施保护管理方法?〔修订〕5.?气象设施管理方法?6.?气象探测管理方法?7.?空间天气监测与预报预警管理方法?8.?气象资料共享管理方法?〔修订〕9.?提供和使用气象资料管理方法?10.?气象预报员资格管理方法?11.?气象信息员管理方法?12.?气象影视节目制作管理方法?13.?人工影响天气作业资格管理方法?14.?风能太阳能监测预报管理方法?15．?气候资源普查与区划方法?16.?气象灾害风险评估管理方法?17.?雷电防护装置检测管理方法?18.?雷电灾害风险评估方法?

三、气象法律法规主要内容

三、气象法律法规主要内容

三、气象法律法规主要内容

三、气象法律法规主要内容

三、气象法律法规主要内容

三、气象法律法规主要内容

三、气象法律法规主要内容

三、气象法律法规主要内容

三、气象法律法规主要内容8．气象信息播发〔?气象法?、?气象预报发布与刊播管理方法?、?气象灾害预警符号发布与传播方法?〕——播送、电视、报纸等安排专门时间或者版面、每天播发或刊登气象信息——各级气象主管机构所属气象台站应当保证其制作的气象预报节目质量——媒体传播气象信息必须使用气象主管机构提供的适时气象信息，并标明发布气象台站的名称——传播气象信息获得的收益，应当提取一局部支持气象事业的开展——信息产业部门应当与气象主管机构密切配合，确保气象信息畅通，准确、及时地传递气象情报、气象预报和灾害性天气警报。

三、气象法律法规主要内容

三、气象法律法规主要内容

三、气象法律法规主要内容

三、气象法律法规主要内容〔二〕标准内容标准内容：?条例?共6章48条第一章总那么，包括立法目的、适用范围，气象灾害防御的根本原那么、工作机制、职责分工以及科普宣传、科技研究、表彰奖励等内容。第二章预防，包括气象灾害普查、风险评估和区划，防御规划编制程序、内容和规划效力，应急预案的编制程序、内容和演练，台风、大风〔沙尘暴〕、暴雨、暴雪、低温、高温、大雾、霾、雷电等防御措施，农村地区、重大工程和城乡规划气象灾害预防等内容。第三章监测、预报和预警，包括监测能力建设，监测信息资源整合，联合监测和重点监测，灾害性天气警报、预警信号统一发布和及时传播，气象灾害信息员制度，空间天气灾害的监测预报和预警等内容。〔三〕突破创新首次以法律标准形式确立气象灾害防御原那么、机制原那么：气象灾害防御工作实行以人为本、科学防御、部门联动、社会参与的原那么。机制：依法确立了政府统一领导、多部门配合、社会广泛参与的气象灾害防御机制。条例规定了县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的组织、领导和协调；各级人民政府、有关部门应当按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好气象灾害防御工作；公民、法人和其他组织有义务参与气象灾害防御工作，在气象灾害发生后开展自救互救。〔三〕突破创新首次以法律标准的形式确立气象灾害普查、风险评估和区划制度?条例?规定，县级以上地方人民政府应当组织气象等有关部门对本行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查，建立气象灾害数据库，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估，并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，划定气象灾害风险区域。该项制度的建立，为有效地组织气象灾害防御工作奠定了根底。〔三〕突破创新首次以法律标准的形式明确了各类气象灾害的预防措施气象灾害重在预防，?条例?针对不同气象灾害的特点，对台风、大风〔沙尘暴〕、暴雨、暴雪、低温、高温、大雾、霾、雷电等气象灾害规定了不同的预防措施。其中，除雷电灾害以外，其他各类气象灾害的预防措施均是首次在法律标准中出现，使各级政府、有关部门和单位组织防灾减灾更具针对性。〔三〕突破创新首次以法律标准的形式对空间天气灾害监测、预报和预警工作作出规定?条例?规定，各级气象主管机构应当做好太阳风暴、地球空间暴等空间天气灾害的监测、预报和预警工作。对于加快我国空间天气灾害监测预警能力建设，促进空间天气保障工作必将起到积极的促进作用。〔三〕突破创新首次以法律标准的形式对气象灾害应急工作作出规定积极有效的应急处置是减少气象灾害损失的重要手段。?条例?以?突发事件应对法?为依据，对气象灾害应急预案的启动、解除，地方人民政府应当采取的应急措施，各有关部门和单位在应急处置中的职责和义务分别作出了规定，对于进一步完善突发事件应对法律体系具有重要意义。〔四〕深化内容?气象法?规定，县、市气象主管机构所属的气象台站应当主要为农业生产效劳，及时主动提供保障当地农业生产所需的公益性气象信息效劳。?条例?结合气象为农业开展效劳的新需求，规定各级人民政府应当加强农村气象灾害防御预防、监测、信息传播等根底设施建设，将农业主产区、森林草原等区域作为气象灾害监测的重点。同时，确立气象灾害信息员制度，规定乡〔镇〕人民政府应当确定人员，协助开展气象灾害防御知识宣传、应急联络、信息传递、灾害报告和灾情调查等工作。〔五〕规定的主要法律制度关于气象灾害普查和风险区划气象灾害普查和气象灾害风险区划是气象灾害风险管理中重要的环节，是“灾前降低风险〞这一阶段的重要根底性工作。?条例?规定，县级以上地方人民政府应当组织气象等有关部门对本行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查，建立气象灾害数据库，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估，并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，划定气象灾害风险区域。上述规定，明确了气象灾害普查、气象灾害风险评估、气象灾害风险区划等气象灾害风险管理的重要环节，有利于进一步提高气象部门灾害风险管理的水平，最大限度减少气象灾害带来的损失。〔五〕规定的主要法律制度关于气象灾害应急预案应急预案，又称应急方案，是针对可能的突发公共事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急处置与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的特定方案或方案。?条例?明确规定了县级以上地方人民政府、有关部门应当根据气象灾害防御规划，结合本地气象灾害的特点和可能造成的危害，组织制定本行政区域的气象灾害应急预案，报上一级人民政府、有关部门备案；规定了气象灾害应急预案应当包括应急预案启动标准、应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急处置措施和保障措施等内容。这些规定确立了气象灾害应急预案为各级政府专项预案的法律地位。进一步明确了各级政府及其有关部门为制定本级气象灾害应急预案的责任主体。〔五〕规定的主要法律制度关于大风〔沙尘暴〕、龙卷风灾害预防措施大风、沙尘暴、龙卷风发生时，常吹倒不牢固的建筑物、高空作业的吊车、广告牌、电线杆、帐房等，造成财产损失和通讯、供电的中断。因此，?条例?规定，大风〔沙尘暴〕、龙卷风多发区域的地方各级人民政府、有关部门应当加强防护林和紧急避难场所等建设，并定期组织开展建〔构〕筑物防风避险的监督检查。明确要求大风〔沙尘暴〕、龙卷风的预防工作。〔五〕规定的主要法律制度关于台风灾害预防措施台风灾害是最严重的自然灾害，主要来自三个方面：强风、暴雨、风暴潮。由于台风带来的灾害及其危害非常严重，因此，?条例?规定，台风多发区域的地方各级人民政府、有关部门应当加强海塘、堤防、避风港、防护林、避风锚地、紧急避难场所等建设，并根据台风情况做好人员转移等准备工作。明确要求政府及相关部门按照职责做好台风的预防工作。〔五〕规定的主要法律制度关于降雨、降雪、冰冻灾害预防措施为了有效地预防雨、雪、冰冻造成的危害，?条例?规定，地方各级人民政府、有关部门和单位应当根据本地降雨情况，定期组织开展各种排水设施检查，及时疏通河道和排水管网，加固病险水库，加强对地质灾害易发区和堤防等重要险段的巡查。地方各级人民政府、有关部门和单位应当根据本地降雪、冰冻发生情况，加强电力、通信线路的巡查，做好交通疏导、积雪〔冰〕去除、线路维护等准备工作。有关单位和个人应当根据本地降雪情况，做好危旧房屋加固、粮草储藏、牲畜转移等准备工作。〔五〕规定的主要法律制度关于大雾、霾预防措施为了有效防止大雾、霾造成的危害，?条例?规定，大雾、霾多发区域的地方各级人民政府、有关部门和单位应当加强对机场、港口、高速公路、航道、渔场等重要场所和交通要道的大雾、霾的监测设施建设，做好交通疏导、调度和防护等准备工作。〔五〕规定的主要法律制度关于气象灾害监测鉴于灾害性天气的发生开展具有突发性和开展迅速的特点，?条例?对应急监测系统建设作出规定，明确县级以上地方人民政府应当建设应急移动气象灾害监测设施，健全应急监测队伍，完善气象灾害监测体系。考虑到灾害性天气不因行政区划而被分割，一次灾害性天气可以涉及多个行政地区特点，?条例?规定了联合监测、重点区域监测制度。各级气象主管机构应当根据气象灾害防御的需要组织开展跨地区、跨部门的气象灾害联合监测，并将人口密集区、农业主产区、地质灾害易发区域、重要江河流域、森林、草原、渔场作为气象灾害监测的重点区域。〔五〕规定的主要法律制度关于气象灾害应急处置第四章“应急处置〞专章规定了县级以上地方人民政府、有关部门根据警报、预警信号及时启动应急预案的决定，向社会公布；根据灾害性天气影响范围、强度，临时确定气象灾害危险区，并及时予以公告；县级以上人民政府有关部门按照各自职责做好应急工作；气象、水利、国土资源、农业、林业等部门根据气象灾害发生情况，加强气象衍生、次生灾害联合监测和应急处置；各级气象主管机构组织所属的气象台站加强对气象灾害的监测和评估，为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据。按照这些规定实施气象灾害的应急处置，可以使极端天气气候事件的防御由单纯靠政府发紧急通知、行政命令等方式，逐步转变为在信息资源共享之下的政府和有关部门及全社会共同的自觉行动；可以形成部门联动、全社会积极参与的防灾工作格局。气象防雷方面法律责任:?防雷减灾管理方法?〔20号令〕：

第三十四条违反本方法规定，有以下行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处5万元以上10万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：(一)不具备防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工资质，擅自从事相关活动的；(二)超出防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工资质等级从事相关活动的；(三)防雷装置设计未经当地气象主管机构审核或者审核未通过，擅自施工的；(四)防雷装置未经当地气象主管机构验收或者未取得验收文件，擅自投入使用的。气象信息发布、提供和使用方面法律责任规定?气象法?：

第三十八条

违反本法规定，有以下行为之一的，由有关气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以并处五万元以下的罚款：

〔一〕非法向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报的；

〔二〕播送、电视、报纸、电信等媒体向社会传播公众气象预报、灾害性天气警报，不使用气象主管机构所属的气象台站提供的适时气象信息的；

〔三〕从事大气环境影响评价的单位进行工程建设工程大气环境影响评价时，使用的气象资料不是气象主管机构提供或者审查的。

气象信息发布、提供和使用方面法律责任规定?气象预报发布与刊播管理方法?〔6号〕：

第十三条违反本方法规定，有以下行为之一的，有关气象主管机构可以责令其改正，给予警告，可以并处1万元以下的罚款：〔一〕未经许可擅自刊播气象预报的；〔二〕擅自将获得的气象预报提供给其他媒体的；〔三〕未经许可擅自转播、转载气象预报的；〔四〕擅自更改气象预报内容，引起社会不良反响或造成一定影响的。?气象资料共享管理方法?〔4号令〕〔16-19条〕：

第十六条违反本方法规定，有以下行为之一的，由有关气象主管机构责令其改正，给予警告，并处以一万元以下罚款；情节严重的，停止向其提供气象资料。

〔一〕将所获得的气象资料或者这些气象资料的使用权，向国内外其他单位和个人无偿转让的；

〔二〕将所获得气象资料直接向外分发或用作供外部使用的数据库、产品和效劳的一局部，或者间接用作生成它们的根底的；

〔三〕将存放所获得气象资料的局域网与广域网、互联网相连接的；

〔四〕将所获得气象资料进行单位换算、介质转换或者量度变换后形成的新资料，或者对所获得气象资料进行实质性加工后形成的新资料向外分发的；

〔五〕不按要求使用从国内外交换来的气象资料的。?气象资料共享管理方法?〔4号令〕：

第十七条违反本方法规定，将所获得的气象资料或者这些气象资料的使用权，向国内外其他单位和个人有偿转让的，由有关气象主管机构责令其改正，给予警告，并处以三万元以下的罚款；情节