自然灾害通信应急保障预案

自然祸害通信应急保障预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在遭逢自然祸害，如地震、洪水、台风、山体滑坡等突发事件时，为确保信息畅通及时响应、有效指挥和救援，保障生产经营活动安全有序进行的应急通信保障工作。预案掩盖单位内部及涉及周边地区的通信设施、信息系统和通信网络的应急恢复与保障。（二）响应分级1应急响应分级原则：危害程度分级：依据自然祸害可能造成的危害程度，将应急响应分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重点、重点、较大和一般四个等级。影响范围分级：依据祸害影响范围，包含人员伤亡、资产损失、生态环境破坏等，将应急响应分为不同等级。掌控本领分级：依据生产经营单位自身应急本领及外部帮助力气，评估单位掌控事态的本领，进行分级响应。2应急响应分级内容：一级响应：针对特别重点祸害，如大范围地震、猛烈台风等，需要立刻启动最高级别的应急响应，由应急指挥部统一指挥调度，全面保障通信保障工作。二级响应：针对重点祸害，如较大规模地震、洪水等，需快速启动应急响应，由相关部门协调，确保关键通信线路和设施的畅通。三级响应：针对较大祸害，如局部地震、小范围洪水等，需及时启动应急响应，确保应急通信设施正常运作。四级响应：针对一般祸害，如细小地震、小范围暴雨等，需启动基础应急响应，确保基本通信联络。3分级响应的基本原则：防备为主，应急结合：在自然祸害发生前，加强防备工作，提高应急处理本领；在祸害发生时，快速响应，确保应急通信保障工作高效进行。统一指挥，协同作战：应急指挥部统一指挥调度，各部门、各单位协同搭配，形成合力。快速反应，高效处理：在祸害发生后，快速启动应急响应，确保应急通信保障工作快速到位。信息共享，公开透亮：加强信息共享，确保信息传递及时、准确，提高应急处理的透亮度。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式：本预案采用“统一指挥、分级响应、属地管理、专业协作”的应急组织形式，设立应急指挥部和多个专业工作小组。2构成单位（部门）：应急指挥部：为最高应急决策机构，负责全面领导和指挥自然祸害通信应急保障工作。通信保障组：负责祸害发生时的通信设施抢修、恢复和保障工作。信息调度组：负责祸害信息的收集、分析、传递和发布。技术支持组：负责供应技术支持，包含应急通信设备的维护、技术升级等。物资保障组：负责应急物资的储备、调配和供应。宣传引导组：负责祸害信息的宣传和舆论引导工作。后勤保障组：负责应急人员的后勤保障工作。（二）应急处理职责1应急指挥部职责：领导决策：负责订立和调整应急响应策略，指挥调度应急行动。信息汇总：汇总各部门、各单位的应急信息，为决策供应依据。资源调配：协调各部门、各单位资源，确保应急工作顺利开展。2通信保障组职责：设施抢修：快速组织抢修队伍，修复受损的通信设施。线路保障：确保关键通信线路的畅通，保障应急指挥调度。设备维护：对应急通信设备进行维护，确保其正常运行。3信息调度组职责：信息收集：及时收集祸害信息，包含受灾情况、通信设施受损情况等。信息分析：对收集到的信息进行分析，为应急指挥部供应决策支持。信息传递：确保祸害信息在各部门、各单位之间准确及时地传递。4技术支持组职责：技术评估：对受损通信设施进行技术评估，提出修复方案。技术引导：为抢修队伍供应技术引导，确保抢修工作顺利进行。技术升级：对应急通信设备进行技术升级，提高其性能。5物资保障组职责：物资储备：依据应急需求，储备必需的通信物资。物资调配：依据应急需要，调配物资至抢修现场。物资供应：确保抢修现场物资供应充分。6宣传引导组职责：信息发布：发布祸害信息和应急响应进展。舆论引导：引导公众正确理解祸害信息和应急措施。心理帮助：为受灾群众供应心理帮助。7后勤保障组职责：人员保障：确保应急人员的饮食、留宿等基本生活需求。车辆保障：供应必需的车辆保障，确保应急物资和人员运输。医疗保障：供应必需的医疗保障，确保应急人员健康。三、信息接报（一）应急值守电话124小时应急值守电话：设立特地的24小时应急值守电话，确保祸害发生时能够及时接收到报警信息。电话号码：[12345应急通信热线]接听人员：由指定人员24小时值班，确保信息畅通无阻。（二）事故信息接收1信息接收渠道：电话报告：通过应急值守电话接收口头报告。书面报告：接收书面形式的事故报告，包含电子文档和纸质文档。网络报告：通过单位内部网络平台接收电子报告。2信息接收责任人：接听人员：负责接收并记录电话报告。信息记录员：负责记录书面报告和网络报告，并登记在案。（三）内部通报程序1通报方式：即时通报：对紧急情况，立刻通过电话、短信、即时通讯工具等方式进行通报。书面通报：对非紧急情况，通过书面文件进行通报。2通报责任人：信息调度组：负责内部通报的协调和执行。各小组负责人：负责将信息通报至本组相关人员。（四）向上级报告事故信息1报告流程：信息确认：应急指挥部对接收到的信息进行初步确认。报告编写：信息调度组依据确认的信息编写报告。报告审批：应急指挥部审批报告内容。报告发送：通过保密通讯渠道向上级主管部门发送报告。2报告内容：祸害发生的时间、地方、规模。受灾情况，包含人员伤亡、资产损失等。通信设施受损情况。应急响应措施和进展。3报告时限：祸害发生后，第一时间向上级主管部门报告初步信息。在24小时内完成认真报告的编制和发送。4报告责任人：信息调度组：负责报告的编写和发送。应急指挥部：负责报告内容的审批。（五）向外部通报事故信息1通报方法：官方公告：通过官方网站、新闻媒体等渠道发布官方公告。紧急通知：向相关单位、部门发送紧急通知。2通报程序：信息确认：应急指挥部确认通报内容。通报内容编写：信息调度组编写通报内容。通报审批：应急指挥部审批通报内容。通报发送：通过保密通讯渠道或官方渠道发送通报。3通报责任人：宣传引导组：负责通报内容的编写和发送。应急指挥部：负责通报内容的审批和监督。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序：信息收集：通过多渠道收集祸害信息，包含现场报告、卫星遥感、无人机监测等。初步研判：信息调度组对收集到的信息进行初步研判，评估祸害的性质、严重程度、影响范围和可控性。响应决策：应急领导小组依据初步研判结果，结合响应分级条件，作出响应启动的决策。响应宣布：通过应急广播、内部通讯系统等方式宣布响应启动，明确响应级别和应对措施。2响应启动方式：手动启动：当祸害信息实现响应启动条件时，应急领导小组可手动启动响应程序。自动启动：通过预设的自动报警系统，当监测到祸害信息实现肯定阈值时，系统自动启动响应程序。（二）响应启动的条件1祸害性质：祸害类型属于本预案规定的范围，如地震、洪水、台风等。2严重程度：祸害造成的损失实现肯定程度，如人员伤亡、资产损失等。3影响范围：祸害影响范围广泛，涉及多个区域或单位。4可控性：祸害事态难以掌控，需要启动应急响应进行干涉。（三）预警启动1预警启动条件：当祸害信息实现预警启动条件，但未实现响应启动条件时，应急领导小组可启动预警。2预警启动程序：预警发布：通过预警系统发布预警信息，提示相关单位和人员做好防范准备。响应准备：各部门、各单位依据预警信息，做好应急响应准备工作。实时跟踪：应急指挥部实时跟踪事态发展，评估预警启动的必需性。（四）响应级别调整1跟踪事态发展：响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估响应级别是否需要调整。3及时调整响应级别：依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别，确保响应措施的有效性。4避开响应不足或过度响应：通过动态调整响应级别，避开因响应不足而造成损失扩大，或因过度响应而挥霍资源。（五）信息处理与研判的数据库知识应用1大数据分析：利用大数据分析技术，对祸害信息进行实时分析，快速识别祸害发展趋势。2人工智能辅佑襄助：借助人工智能技术，对祸害信息进行智能研判，提高响应启动的准确性和效率。3知识图谱构建：构建祸害信息知识图谱，实现祸害信息的关联分析和可视化呈现，辅佑襄助应急决策。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道：应急广播系统：利用卫星广播、调频广播等渠道，向公众发布预警信息。移动互联网平台：通过短信、即时通讯应用、微信公众号等，向用户发送预警通知。户外显示屏：在公共场合的户外显示屏上播放预警信息。2预警信息发布方式：滚动播放：在广播、显示屏等渠道上连续滚动播放预警信息。点对点推送：针对特定区域或群体，通过移动互联网平台进行点对点信息推送。公告栏张贴：在单位、社区、公共场合张贴预警信息公告。3预警信息内容：祸害类型：明确预警针对的自然祸害类型，如地震、洪水、台风等。预警等级：依据祸害风险等级，发布相应的预警等级。影响范围：说明预警信息适用的地理范围。应急措施：供应相应的应急措施和建议，如疏散路线、避乱所位置、个人防护等。（二）响应准备1队伍准备：应急队伍组建：依据预警信息，快速组建应急通信保障队伍。人员培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应急处理本领。2物资准备：应急物资储备：提前储备应急通信设备、工具、帐篷、食物、药品等物资。物资调配：依据预警信息，提前进行物资的调配和分发。3装备准备：通信设备维护：确保全部通信设备处于良好状态，必需时进行现场测试。应急装备检查：检查应急装备的性能，确保其可用性。4后勤保障：生活物资储备：储备必需的生活物资，如食品、水、帐篷等。后勤保障队伍：组建后勤保障队伍，负责应急人员的餐饮、留宿等后勤服务。5通信准备：备用通信渠道：确保备用通信渠道的可用性，如卫星电话、短波通信等。信息共享平台：启动信息共享平台，确保应急信息在各部门之间的实时传递。（三）预警解除1预警解除条件：祸害风险降低：经过专业评估，确认祸害风险已降至较低水平。应急措施有效：采取的应急措施已有效掌控祸害发展，不再对公众和资产构成威逼。2预警解除要求：信息发布：通过相同的渠道发布预警解除信息，告知公众预警状态结束。应急状态停止：停止应急响应状态，恢复正常工作秩序。3责任人：应急指挥部：负责预警解除的决策和指挥。信息调度组：负责预警解除信息的发布和传播。各专业工作小组：负责本小组职责范围内的应急状态解除工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别：依据祸害的严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，应急指挥部确定相应的响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重点、重点、较大和一般。2响应启动后的程序性工作：应急会议召开：应急指挥部召开应急会议，分析事态，部署应急响应工作。信息上报：依照上级要求，及时、准确地上报事故信息。资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急响应工作顺利进行。信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展，确保信息公开透亮。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、装备、资金等后勤及财力支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散：警戒线设置：设置警戒线，掌控人员出入，防止无关人员进入不安全区域。疏散指引：向受影响的区域发布疏散指引，确保人员安全撤离。2人员搜救：搜救队伍组建：组建专业的搜救队伍，进行人员搜救。生命迹象检测：使用生命迹象检测设备，快速识别被困人员。3医疗救治：医疗队伍部署：在祸害现场部署医疗队伍，进行伤员救治。远程医疗支持：利用远程医疗技术，为伤员供应专业医疗咨询和支持。4现场监测：环境监测：对空气、水质、土壤等进行监测，评估环境风险。地质监测：对地质情况进行监测，防备次生祸害。5技术支持：通信保障：确保应急通信设施正常运行，供应技术支持。数据处理：利用大数据分析技术，对祸害信息进行快速处理和分析。6工程抢险：抢险队伍部署：组建工程抢险队伍，进行基础设施抢修。设备调度：调度必需的工程设备，如挖掘机、吊车等。7环境保护：污染掌控：对污染源进行掌控，防止环境污染。生态修复：对受损生态环境进行修复。8人员防护要求：个人防护装备：为参加应急处理的人员供应必需的个人防护装备。健康监测：对参加应急处理的人员进行健康监测，确保其身体情形。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求：情况评估：对祸害情况进行评估，确定是否需要外部帮助。恳求帮助：通过官方渠道向外部救援力气恳求帮助，明确帮助需求和时限。2联动程序及要求：信息共享：与外部救援力气建立信息共享机制，确保信息畅通。协调搭配：与外部救援力气协调搭配，形成合力。3外部救援力气到达后的指挥关系：统一指挥：由应急指挥部统一指挥外部救援力气的行动。任务调配：依据外部救援力气的专业特长，合理调配任务。（四）响应停止1响应停止的基本条件：祸害风险得到有效掌控，不再对公众和资产构成威逼。受影响区域恢复正常秩序，人员安全得到保障。2响应停止的要求：信息发布：通过官方渠道发布响应停止信息。总结评估：对应急响应工作进行总结评估，总结经验教训。3责任人：应急指挥部：负责响应停止的决策和指挥。信息调度组：负责响应停止信息的发布和传播。七、后期处理（一）污染物处理1污染源调查：环境监测：对祸害现场及四周环境进行全面监测，确定污染源。数据收集：收集污染物的种类、浓度、分布等数据，为后续处理供应依据。2污染物处理方案：分类处理：依据污染物性质，订立分类处理方案，如物理处理、化学处理、生物处理等。应急设备调用：调用应急设备，如移动污水处理车、空气净化器等，进行现场处理。3废物处理：废物收集：收集处理后的废物，分类存放，避开二次污染。废物运输：使用专用运输工具，将废物运输至合法处理场合。4环境修复：修复方案：依据污染程度和环境情形，订立环境修复方案。修复实施：实施环境修复工程，恢复生态环境。（二）生产秩序恢复1设施评估：现场评估：对受损的通信设施进行现场评估，确定修复方案。技术评估：对通信设备的技术性能进行评估，确保其满足恢复生产的要求。2修复计划：优先级排序：依据生产需求，对修复项目进行优先级排序。修复实施：按计划进行设施修复，确保通信网络尽快恢复正常。3生产协调：生产调度：调整生产计划，确保在修复期间的生产秩序。供应链管理：与供应商协调，确保生产所需的原材料子、零部件等及时到位。（三）人员安排1人员安排方案：临时安排：为受灾人员供应临时住处和生活必需品。心理辅导：为受灾人员供应心理辅导，帮忙他们尽快恢复心理状态。2人员信息管理：信息收集：收集受灾人员的基本信息，包含姓名、住址、联系方式等。信息更新：定期更新受灾人员信息，确保信息的准确性。3就业帮助：职业咨询：为受灾人员供应职业咨询服务，帮忙他们重新就业。就业培训：组织就业培训，提高受灾人员的就业竞争力。后期处理的实施过程中，应遵从以下原则：科学合理：依据实际情况，科学订立处理方案，确保处理效果。有序高效：协调各方资源，确保处理工作有序、高效地进行。信息公开：及时向公众发布处理信息，提高处理工作的透亮度。连续跟踪：对处理效果进行连续跟踪，及时调整处理措施。八、应急保障（一）通信与信息保障1应急保障相关单位及人员通信联系方式：应急指挥部：设立专用通信频道，包含卫星电话、短波无线电等。各部门负责人：供应认真的联系方式，包含固定电话、移动电话、电子邮箱等。专业技术人员：列出专业技术人员的联系方式，确保应急技术支持。2通信联系方式和方法：紧急呼叫：在紧急情况下，使用紧急呼叫号码或特定频率进行通信。网络通信：通过单位内部网络平台和互联网进行信息交换。备用方案：在重要通信手段失效时，启用备用通信设备和频率。3保障责任人：通信保障组：负责通信设备的维护和通信网络的监控。信息技术部门：负责信息系统的安全保障和数据处理。（二）应急队伍保障1应急人力资源：专家团队：组建由通信、信息技术、环境保护等领域的专家构成的团队。专兼职应急救援队伍：明确专兼职应急救援队伍的构成和职责。协议应急救援队伍：与外部救援队伍签订协议，确保在紧急情况下能够获得帮助。2人员培训与演练：定期培训：对应急队伍进行定期培训，提升其应急处理本领。实战演练：定期组织实战演练，检验应急队伍的实战水平。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型：通信设备：卫星电话、无线电台、便携式移动通信设备等。救援设备：生命探测仪、切割设备、破拆工具等。医疗救助设备：急救箱、担架、医疗器械等。生活物资：帐篷、食品、饮用水、药品等。2物资装备数量、性能：清单管理：建立认真的物资装备清单，记录每项物资的性能参数。定期检测：对物资装备进行定期检测，确保其性能符合标准。3存放位置、运输及使用条件：集中存放：将应急物资和装备存放在专用仓库或安全区域。运输准备：订立物资装备的运输方案，确保在紧急情况下快速到位。使用引导：供应认真的使用说明书，引导救援人员正确使用。4更新及增补时限：定期更新：依据物资装备的使用情况和损耗，定期进行更新。增补时限：在物资装备使用完毕后，及时增补，确保储备充分。5管理责任人及其联系方式：物资装备管理员：负责物资装备的日常管理和维护。联系方式：供应管理人员的认真联系方式，确保及时响应需求。6台账管理：电子台账：建立电子台账，记录物资装备的出入库情况、使用记录等。纸质备份：同时保存纸质台账，以防电子数据丢失。应急保障的实施应遵从以下原则：全面性：确保应急保障措施全面掩盖全部应急需求。可靠性：保障措施应具备高度可靠性，确保在祸害发生时能够有效实施。适应性：保障措施应能够适应不同类型和程度的自然祸害。前瞻性：依据祸害发展趋势，及时调整和优化保障措施。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估：能源类型分析：评估应急响应所需的能源类型，如电力、燃料等。能源消耗猜测：猜测应急响应期间的能源消耗量，确保能源供应充分。2能源供应方案：备用电源配置：配置备用电源，如发电机、UPS等，以应对主电源故障。能源配送渠道：建立能源配送渠道，确保能源能够及时送达应急现场。3能源管理责任人：能源管理小组：成立能源管理小组，负责能源的调配和使用管理。（二）经费保障1经费预算：预算编制：依据应急响应需求，编制认真的经费预算。资金筹措：明确资金来源，包含自有资金、政府拨款、社会捐赠等。2经费管理：专款专用：确保经费专款专用，用于应急响应和恢复工作。审计监督：定期进行经费审计，确保经费使用透亮、合规。（三）交通运输保障1交通情形评估：道路情形监测：实时监测祸害影响区域的交通情形。交通拥堵猜测：猜测祸害可能导致的交通拥堵情况。2交通保障措施：优先通行：确保应急车辆和人员优先通行。交通管制：必需时实施交通管制，确保救援通道畅通。（四）治安保障1治安风险评估：风险评估：评估祸害可能引发的治安风险，如抢劫、破坏等。安全防范：订立安全防范措施，包含巡逻、监控等。2治安管理责任人：治安管理部门：负责祸害区域的治安管理和秩序维护。（五）技术保障1技术支持系统：数据平台：建立祸害信息数据平台，实现信息共享和协同处理。决策支持系统：开发决策支持系统，为应急指挥部供应决策依据。2技术支持团队：技术支持小组：组建由信息技术专家构成的技术支持小组，供应技术支持。（六）医疗保障1医疗资源调配：医疗队伍组建：组建医疗救援队伍，包含医生、护士等。医疗设备配置：配置必需的医疗设备和药品。2医疗保障责任人：医疗救助小组：负责祸害现场的医疗救助工作。（七）后勤保障1生活保障：生活物资储备：储备必需的生活物资，如食品、水、帐篷等。生活保障团队：组建生活保障团队，负责受灾人员的日常生活需求。2后勤管理责任人：后勤保障组：负责后勤保障工作的统筹和协调。其他保障措施的实施应遵从以下原则：协同性：各保障措施之间应相互协同，形成合力。敏捷性：保障措施应具备敏捷性，能够依据实际情况进行调整。可连续性：保障措施应具有可连续性，确保长期有效。责任明确：明确各保障措施的责任人和责任范围，确保责任落实