T-ZBD 100.4-2023 建设工程造价鉴定作业指引

OperationGuideforConstructionProjectCosT/ZBD100.4-20232023北京为促进数字技术在工程建设领域的应用，适应平台经济、数字经济、共享经济的发展趋势，我们按照工程咨询业务工作在线化、数字化、标准化和资源化的发展趋势，研究并编制了建设工程造价主要工作的作业指引，以此来通过工程咨询作业系统，指导并规范工程咨询业务各类成果文件的编制程序、原则、方法和成果文件的表现形式等，提升工程咨询业务的编制质量，促进工程咨询成果文件的快速复用与资源化。《建设工程造价鉴定作业指引》（以下称本指引）旨在指引鉴定人明晰建设工程造价鉴定业务鉴定人，以及与委托人、当事人的权利义务，对建设工程造价鉴定业务的委托与接受，建设工程造价鉴定意见的编制，以及对建设工程造价鉴定意见的反馈与处理，参加出庭作证的陈述、接受问询与质疑等行为提供指引，提升建设工程造价鉴定工作的质量。本指引的编制遵从了国家相关的法律法规，以及关于司法鉴定的有关规定,借鉴并分析了国家或行业有关标准，在具体业务内容上，依据工程造价鉴定业务工作的需要进行了大量的扩充。本指引的主要内容包括：作业须知、术语、委托与接受、鉴定依据、鉴定要求、鉴定意见书的编制与格式要求、鉴定意见的质证等内容。由于建设工程造价纠纷案件具有不同的地域与行业、法律与合同背景，本指引难以涵盖国际上各类工程工程造价鉴定业务要求，或有局限性或不适应性，希望各使用者在使用过程中，结合工作实践，认真总结经验，如发现本指引需要修改或补充之处，请将意见和建议寄送至*****，以便今后修订时参考。4主编单位：北京广惠创研科技中心参编单位：中建精诚工程咨询有限公司宁波科信建设工程造价咨询有限公司开元数智工程咨询集团有限公司北京求实工程咨询有限公司主要起草人员：吴佐民潘敏金铁英孙建华张晓彤刘乐杨薇参编和审查人员：姜开义檀中文袁华之王升溶朱坚陈桂莲沙兵钟泉杨宏民胡秀茂高印立巨天鸣周显峰51作业须知 1 1 2 4 8 82委托与接受 10 12 13 3鉴定依据 18 21 23 25 26 264鉴定技术要求 28 28 28 29 32 356 36 39 41 445鉴定意见书的编制与提交 48 48 49 52 536出庭作证 54 54 567质量与档案管理 57 57 58附录A工程造价鉴定委托书 60附录B受托人接受鉴定委托回执 62附录C受托人拒绝接受鉴定委托回执 63附录D受托人基本信息 64附录E鉴定人组成通知书 65附录F鉴定人声明 66附录G申请回避意见书 67附录H委托人向鉴定人移交资料清单 68附录I当事人补充材料清单 70附录J现场勘验通知书（委托人通知格式） 71附录K现场勘验通知书（鉴定人通知格式） 72附录L现场勘验记录 73附录M《标准施工招标文件》中承包人的索赔事件及可补偿内容 74附录N《FIDIC2017系列合同条件》中7承包人的索赔事件及可补偿内容 76附录O工程造价鉴定意见书（征求意见稿）征求意见函 78附录P工程造价鉴定意见书封面 79附录Q工程造价鉴定意见书鉴定人签署页 80附录R鉴定意见书送达回执 81附录S名词解释 828 1 1 2 4 8 8 10 13 18 21 23 25 26 26 28 28 28 29 32 359 36 39 41 44 48 48 49 52 53 54 54 56 57 57 58 60 62 63 64 65 66 67 68 70 71 72 73 74 76 78 79 80 81 821.1目的、适用与原则1.1.1为了规范建设工程造价鉴定行为，厘清委托人与鉴定人之间的责任，明确当事人举证和质证的义务与要求，规范建设工程造价鉴定意见书的编制要求，提高工程造价鉴定成果文件的成果质量，提升建设工程造价纠纷案件的庭审效率，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《司法鉴定程序通则》《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》，以及最高人民法院关于印发《人民法院司法鉴定工作暂行规定》等有关法律、法规，参照《建设工程造1.1.2鉴定人的工程造价鉴定工作需遵守人民法院和仲裁机构等委托人对工程造价鉴定业务的管理要求，本指引在程序、原则、表达格式上与其不一致的，应从其规定。鉴定人从事工程造价鉴定工作的具体技术要求可参照本指引。涉外建设工程诉讼或仲裁案件，当事人明确约定适用国外法律、标准和商事等其他规则的建设工程诉讼或仲裁案件，需要对工程造价进行鉴定的，适用于其约定，未约定的可参照本指引。参照本指引进行工程造价鉴定的案件，审判机关或仲裁机构，以及案件的当事人有特殊要求的，鉴定人应请求委托人进行释明，并提供有关文字资料。本指引不适用于单一的建设工程设备、材料采购价格的鉴定。本指引不适用于建设工程工期鉴定、建设工程质量、建设工程修复方案的鉴定。1.1.3鉴定人在工程造价鉴定中，应坚持合法、独立、客观、公正和诚实信用的原则，恪守职业道德。1.1.4鉴定人在涉及工期、质量、修复方案或其他技术问题引1发的工程造价纠纷时，应先行取得委托人认可的第三方或鉴定人本身针对工期、质量、修复方案或其他技术问题的有效证据或结论，并在这些有效证据或结论的基础上，再就工程造价内容进行1.1.5工程造价鉴定意见书经当事人质证后将可作为法庭或仲裁庭审理建设工程合同或工程造价纠纷案件的证据使用。承接工程造价鉴定业务的鉴定人应严格履行本指引要求的程序与技术要求，并按照委托人的要求谨慎执业工程造价鉴定业务，按委托人要求参加庭审调查、现场勘验、接受出庭作证或问询等。1.1.6从事工程造价鉴定工作除应执行本指引外，尚应符合国家现行法律、法规，以及有关标准的规定。1.2.1委托人可以委托具有相应能力的工程咨询企业进行工程造价鉴定，也可以委托3名以上具有相应能力的自然人进行工程造价鉴定。当事人均选择由自然人以专家证人方式进行工程造价鉴定的，委托人应尊重当事人的意愿。说明1）随着我国建设工程造价咨询资质的取消，以及国际工程纠纷案件的逐渐增多，倡导多元化的纠纷解决机制是大势所趋。引入造价工程师等专业人士个人执业，倡导国际通行的专家证人制度均是十分必要的。本指引除在项目组织这一节做了适当的突破，以尊重当事人和委托人的意愿。除本章外，在其他章节的内容编排上，仍维持以工程造价咨询企业作为受托人承接工程造价鉴定业务的写法。以专家证人方式进行工程造价鉴定的，除签章、出具报告、审核、审定环节外，均可直接参考。（2）建设工程造价鉴定一般会涉及多个专业，也会涉及编制、审核、审定相应的质量管理层次。《建设工程造价咨询规范》《建设工程造价鉴定规范》均要求造价工程师承担文件签署、编制、审核、审定工作，上述两个国家标准均是在二级造价师制度出台前颁布的，其造价工程师对应的即为一级造价工程师，因此，由23名及以上的一级造价工程师出具鉴定报告才符合标准的要求。1.2.2工程造价鉴定应实行鉴定人负责制度，并应有3名及以上的造价工程师承担工程造价鉴定任务。执行工程造价鉴定业务的文件签署、出庭作证等主要人员应具有一级注册造价工程师职业资格，或者有经委托人认可的同类（等）职业资格与能力。二级造价工程师等其他专业人员可以协助一级注册造价工程师进行工程造价鉴定业务的具体工作。1.2.3鉴定人应当勤勉尽责，按照本指引质量管理的规定，把握工作角色中的工作重点，并对自己作出的鉴定意见负责，鉴定人应在鉴定意见书的签署页、汇总表（若有）等文件上按本指引的要求签名并加盖职（执）业专用章。1.2.4由工程咨询企业接受工程造价鉴定的，工程造价鉴定意见应由编制人编制，并应由审核人、审定人进行两级审核，当编制人、审核人、审定人出现不一致意见时，一般应以审定人意见为准，并应由审定人对最终报告负责。编制人、审核人对审定人的对鉴定意见有保留意见的可以在工作的过程文件中存档，说明保留意见的理由。委托人要求鉴定机构出具工程造价鉴定意见的，应以审定人的最终意见，出具工程造价鉴定意见书。1.2.5专家证人以自然人接受工程造价鉴定的，专家证人可就共识的工程造价争议项目和内容，共同出具明确一致的鉴定意见。对未形成共识的工程造价争议项目和内容应分别出具各自的鉴定意见，并载明争议项目清单与内容，以及形成各自鉴定意见所需要说明的理由。1.2.6二级造价工程师或其他专业人员等可以协助编制人或专家证人承担工程造价鉴定业务的具体工作，并应在相应的任务角色上署名。1.2.7工程咨询企业应按自身的管理制度，对自身接受的工程造价鉴定业务承担相应的管理责任，并监督鉴定人的执业行为，工程咨询企业有权对违反法律、法规和本指引的鉴定人予以纠正31.2.8由工程咨询企业进行工程造价鉴定，工程咨询企业应按委托人的要求在鉴定意见上加盖本单位公章或业务专用章。1.3鉴定程序1.3.1建设工程造价鉴定业务应按照工作准备、鉴定意见征求意见稿编制、反馈意见或复议、出具鉴定意见、出庭作证五个工作阶段。确有必要的，还可以增加鉴定意见补正或补充鉴定1.3.2工作准备阶段应包括下列主要工作：1委托人向受托人发送工程造价鉴定委托书。2委托人向受托人移交工程造价鉴定有关证据和资料。3受托人接收鉴定委托书，按照委托要求确定鉴定人，完成鉴定项目鉴定工作的适格性自查，向委托人提交接受委托业务回执、受托人基本信息、鉴定人员组成通知书、鉴定人声明等。4理解委托人的鉴定目的，会同委托人明确鉴定工作的范围与内容，鉴定的原则与要求，排除有关分歧与疑问。5完成与委托人、当事人就鉴定项目工程造价鉴定资料的交接，鉴定人可视情况，通过委托人或经委托人授权要求当事人补充工程造价鉴定的有关依据或资料。6其他工作。1.3.3鉴定意见征求意见稿编制阶段应包括下列主要工作：1熟悉建设工程造价鉴定有关的证据、依据和资料。2熟悉鉴定委托要求，制订工程造价鉴定工作计划。3收集与工程造价鉴定有关的工程计价依据。4鉴定人充分了解案情，梳理工程造价鉴定的证据或资料，对欠缺的证据向委托人或当事人提出要求当事人补充资料或进行现场勘验的建议与意见。5提请委托人或经委托人授权对当事人提交的未质证的工程造价鉴定有关的工程计价证据或依据性资料进行核对，并可要求当事人进一步补充鉴定所需要的资料。46鉴定人认为需要或当事人要求现场勘验的，应会同委托人或经委托人授权进行必要的现场勘验，并应按本指引的要求完成现场勘验工作，形成勘验记录。7鉴定人根据工程造价鉴定有关证据和资料，当事人的分歧意见，形成工程计量、工程计价等阶段性文件的初稿。8与当事人或当事人的委托代理人进行必要的核对与核实，并形成会议纪要和工作过程记录。9编制工程造价鉴定意见征求意见稿。10其他工作。说明1）鉴定人可参加接受鉴定后委托人组织的鉴定资料的核对工作。如有委托人未质证的证据或材料或当事人提交的补充材料，鉴定人可将当事人均书面认可真实性、合法性的资料直接作为鉴定依据使用；对当事人不认可真实性或存在分歧的材料仍需提请委托人组织质证或确认，委托人未组织质证或确认的，鉴定人宜根据当事人对证据或资料的分歧或意见出具选择性意见。（2）鉴定人对未质证的证据或资料，以及对鉴定人形成的工程计量、工程计价等阶段性文件进行核对与核实时，应选择委托人指定或鉴定人自身的办公场所，或经双方当事人同意的场所，并应以可记载函件、信息方式通知双方当事人或其代理人时间与问询等工作应请双方当事人共同参加，以避免引起当事人对鉴定人执业操守的投诉。1.3.4反馈意见阶段应包括下列主要工作：1鉴定人向委托人，并通过委托人或经委托人授权向当事人发出工程造价鉴定意见征求意见稿。2委托人或其授权的鉴定人通知当事人对工程造价鉴定意见书初稿提出书面的反馈意见。3鉴定人接收当事人的书面反馈意见。4鉴定人认为必要的，可与双方当事人就各方当事人的反馈意见，要求当事人进一步澄清，进行当面的核对、核实，解释5与处理有关分歧。5其他工作。1.3.5出具鉴定意见阶段应包括下列主要工作：1鉴定人结合当事人的反馈意见、委托人的意见，以及自身在反馈意见中发现的问题，修改和完善鉴定意见书初稿。2鉴定人编制工程造价鉴定意见书正式稿，并按本指引规定的格式要求编印与签章。3鉴定人向委托人，并通过委托人向当事人送达正式的工程造价鉴定意见意见书。4委托人有要求的，可提交当事人出具复议意见。5委托人有要求的，鉴定人应按委托人的要求对复议意见进行处理或回复。6其他工作。1.3.6出具鉴定意见与出庭作证阶段应包括下列主要工作：1经委托人通知，鉴定人应出庭接受当事人的问询与作证；委托人认为不需要出庭的，鉴定人可书面接受当事人的问询与作证。2当事人未进行书面意见反馈，以及提出超出原书面反馈意见范围以外新的质证意见的，鉴定人认为需要进一步计算与核实的，鉴定人可要求委托人给予一定的时间，并进行书面或再次庭审答复。3鉴定人应对当事人有具体指向和内容的质证意见进行具体的口头回答或庭后书面回复。4鉴定人应当庭或庭后书面回答委托人的问询。1.3.7正式的鉴定意见发出或出庭作证后，鉴定人发现有瑕疵或经庭审发现存在问题，或者委托人发现存在问题，且鉴定人也认为有问题的，鉴定人应对鉴定意见进行修改或补正。鉴定意见补正阶段应包括下列主要工作：1根据当事人的辩论意见补正或完善鉴定意见；2鉴定人向委托人，并通过委托人向当事人送达工程造价6鉴定意见的补充意见书或鉴定意见补正资料。1.3.8工程造价鉴定的工作流程图可参照图1.3.8进行。委托人鉴定人当事人71.4.1受托人为鉴定机构的，鉴定机构应承担主体法律责任，鉴定人应结合具体责任事项等承担相应的法律责任。受托人为自然人的，鉴定人应共同承担主体法律责任，各鉴定人应结合具体责任事项等承担相应的法律责任。1.4.2鉴定工作中，鉴定人应组织双方当事人共同推进与工程造价鉴定相关的具体工作。未经委托人同意，鉴定人不得单独会见一方当事人及其委托代理人。委托人发现鉴定人存在上述情形或违反职业道德的，可以撤销其鉴定意见。1.4.3鉴定人在鉴定过程中，受到威胁、严重干扰的，应向委托人说明，由委托人协助消除威胁与干扰。1.4.4委托人要求鉴定人对鉴定意见的问题或瑕疵进行补正、补充鉴定的，鉴定人不得拒绝。鉴定人接到委托人通知，拒绝履行义务出庭作证的，委托人应予以警示，拒不改正的，委托人可以视情节撤销其鉴定意见，或扣减其鉴定费用。鉴定意见被采信后，未经委托人同意，鉴定人无正当理由不得撤销鉴定意见。鉴定人撤销鉴定意见，或者委托人撤销其鉴定意见的，委托人可责令鉴定人退还鉴定费用。1.4.5鉴定人出具虚假鉴定意见，当事人或委托人除要求其返还鉴定费用外，还可以视其情节请求其行政管理机构、行业组织予以惩戒，构成犯罪的，鉴定人应依法承担刑事责任。1.5.1鉴定人应保守其在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露个人隐私。1.5.2鉴定人除接受委托人要求查证的答复，以及庭审中应回答的与鉴定意见有关的问题以外，不得就当事人的庭审意见、鉴定争议事项、鉴定结果、当事人的责任、辩论意见等发表意见。1.5.3鉴定过程中，鉴定人接受行业主管部门或行业组织进行8业务监督和检查时，应向委托人汇报，并区分诉讼和仲裁类别，按照法律、法规的规定接受其监督与检查。未经委托人同意，鉴定人不得向案外人提供与鉴定事项、鉴定方案、鉴定结果等有关的信息。1.5.4鉴定人对于人民法院公开审理不要求保密的案件，可以就公开审理的内容或法院已经向社会公开的信息与行业共享或1.5.5鉴定人对于仲裁审理的案件，应严格执行仲裁不公开的保密要求。鉴定人因业务工作需要，作为典型案例写入论文、教材或进行交流的应全面消除当事人和案件区域背景等敏感信息。92.1鉴定委托的形式与内容2.1.1人民法院或仲裁机构审理的建设工程诉讼或仲裁案件，需要进行工程造价鉴定的，人民法院或仲裁机构应以委托人的身份委托工程咨询企业或者委托3名及以上具有造价工程师或相应能力的专业人士作为受托人进行工程造价鉴定。人民法院或仲裁机构有委托鉴定制度的，应按其制度执行，没有鉴定制度的，可参照以下要求选定：1委托工程咨询企业作为鉴定人的，一般可由当事人共同选定，或由受理案件的人民法院或仲裁机构直接指定。2委托造价工程师或具有相应能力的专业人士作为鉴定人的，一般可由当事人各选定1人，由受理案件的人民法院或仲裁机构指定1人，并将其作为鉴定负责人；还可以由受理案件的人民法院或仲裁机构直接指定1人作为鉴定负责人，并由其负责组成3人及以上的鉴定人团队。说明：目前的工程造价鉴定主要是委托工程造价咨询企业来进行，委托人和当事人对鉴定人的组成往往是被动的，且因当事人的参与程度不高，再加上当事人对鉴定意见的理解不够深入，且缺乏聘请专家辅助人对鉴定意见的质证环节，结果形成后，会导致人民法院和仲裁机构受到“以鉴待审”的指责、对工程造价鉴定机构进行行政投诉等情形。随着工程造价咨询资质的取消，以及国际工程纠纷案件的增加，很多法院和仲裁机构也在尝试参照国际上的其他做法，加大当事人在工程造价纠纷案件中的参与程度。本指引在此主要是适应行业发展要求，做了供委托人选择2.1.2委托人应向受托人出具鉴定委托书。鉴定委托书应载明受托人名称，委托鉴定项目名称，当事人及其法定代表人、代理人名称，鉴定的目的，鉴定范围与内容，鉴定委托原则，鉴定委托要求，委托人的名称、联系人、联系方式及签章等。2.1.3建设工程鉴定事项包括工程造价鉴定、工期鉴定、工程质量鉴定等。委托工程造价鉴定的项目同时涉及工期鉴定、质量鉴定、修复方案鉴定的，鉴定人应先取得经委托人认可的工期鉴定、质量、修复方案鉴定的鉴定成果，并在此基础上进行工程造价鉴定。同时承担工程造价鉴定，以及工程工期鉴定、工程质量鉴定、修复方案与内容鉴定的鉴定人，其工程造价鉴定成果也应在先完成且经委托人认可的工期鉴定、质量鉴定、修复方案鉴定等成果的基础上进行。说明：在当事人存在合同工期、工程质量、修复方案与内容等争议情形下，必须委托第三人确定这些工程造价鉴定前置性的鉴定依据。鉴定人同时接受了合同工期、工程质量、修复方案与内容等鉴定的，应首先进行这些前置性鉴定，并再进行工程造价鉴定。2.1.4建设工程造价鉴定的类别按争议性质可分为工程计量争议、工程计价争议、工程变更争议、工程索赔争议、其他争议五种类型。委托人委托鉴定事项时，可要求鉴定人进行单一类别或多种类别争议项目的工程造价鉴定。说明：为了避免浪费社会资源，加重当事人经济负担，应尽量缩小鉴定范围和内容，仅就有争议的项目及其内容进行鉴定。鉴定人与当事人把握好争议的类别，有利于缩小鉴定范围，减少不必要的工作，把握工作重点，有效推进鉴定工作，并消除分歧。工程计量争议、工程计价争议、工程变更争议、工程索赔争议是在工程造价鉴定实践中总结的，也是比较常见的，一般会涉及一两种情形，有的会涉及多种情形。当然，工程变更争议、工程索赔争议也会涉及工程计量、工程计价问题，特别是作为总价合同仅要求工程变更争议、工程索赔争议鉴定时，其工作内容往往还涉及总价合同内的增减，因此，单纯以鉴定标的衡量鉴定工作量是不妥的，委托人与受托人或鉴定人在确定鉴定费用时，应考量鉴定类别，以选择不同的费用标准和委托事项。2.1.5建设工程造价鉴定的范围与内容是指诉讼案件中需要进行工程造价鉴定的诉讼标的的全部内容或部分内容，或者其中的某一项费用等。如：建设工程施工合同中的全部工作或合同项下的某项工作、原告（或被告）完成的施工工作或某项工作、建设工程施工合同中的全部工作或合同项下的某项工作中的人工费、材料费、施工机械费等某一项或多项费用等。2.2委托鉴定的时限与费用2.2.1委托人在进行工程造价鉴定委托时，应明确提出鉴定时限的要求，鉴定时限应根据鉴定项目的争议标的、项目复杂程度、证据是否全面、是否需要现场勘验等因素综合给出。委托人对于鉴定时限有要求的应从其规定。委托人对鉴定时限未作规定的，鉴定时限以3个～6个月为宜，一般不宜超过6个月。2.2.2在鉴定过程中，因当事人怠于提交或补充证据、现场勘验、核对与反馈意见等所需的时间，经与委托人协商应延长鉴定期限，延长的期限最多不应超过3个月。2.2.3在鉴定过程中，鉴定人发现当事人因工期、质量产生争议，必须进行工期鉴定或质量鉴定的，应向委托人提出进行工期鉴定、质量鉴定等的请求，委托人决定进行工期、质量等鉴定的，鉴定人应申请中止工程造价鉴定，待工期或质量等鉴定结果确认后，再启动工程造价鉴定工作。2.2.4委托人在工程造价鉴定委托时，应明确鉴定费用总额或鉴定费用的计算方法、支付方式、支付时间等事宜。2.2.5委托人决定由当事人预交鉴定费用，当事人未按委托人要求及时支付鉴定费用时，鉴定人应向委托人报告，并按委托人的要求决定继续鉴定或中止鉴定。2.3委托书的格式及附带资料2.3.1委托人可以根据本指引2.1委托鉴定的形式与内容、2.2委托鉴定的时限与费用的内容和要求制作委托书或根据委托人相关规范的格式填写工程造价鉴定委托书，也可以参照本指引推荐的格式（参考格式见附录A）填写。2.3.2委托事项属于重新鉴定的，委托人应重新出具工程造价鉴定委托书，并应在工程造价鉴定委托书中注明系重新鉴定，必要时委托人应向鉴定人说明重新鉴定的主要原因。2.3.3委托人在委托鉴定的同时，宜向鉴定人提交鉴定申请人（当事人一方或双方）向法院或仲裁庭提交的鉴定申请书。2.3.4双方当事人均提交鉴定申请的，委托人可以视双方当事人的鉴定目的和鉴定标的物出具一份或两份及以上鉴定委托书，对于双方当事人鉴定目的和鉴定标的物相同的宜出具一份鉴定委托书；对于鉴定目的和（或）鉴定标的物不同的可以出具两份鉴定委托书，也可在一份鉴定委托书中进行说明。说明：特别是在合同无效或未完工程的工程造价鉴定时，双方当事人往往会基于不同的鉴定目的进行工程造价鉴定，此时委托人应结合当事人的请求进行工程造价鉴定。如：某建筑安装工程分包合同纠纷引发争议的仲裁案件。因申请人严重拖延工期，被申请人重新委托了第三方进行施工而中止合同。申请人主张对已完工程造价以及合同中止的损失进行工程造价鉴定，被申请人主张对未完工程费用及重新委托第三方施工给被申请人造成的损失进行工程造价鉴定。这种背景下，委托人宜按照申请人与被申委托人可出具一份委托函，说明鉴定范围和鉴定事项，以及出具鉴定报告的要求；也可以直接出具两份鉴定委托书，分别说明鉴定范围、鉴定事项，要求鉴定人分别出具鉴定报告。但是，对于同一案件或同一项目的鉴定应委托相同的鉴定人进行鉴定。2.3.5委托人应在委托鉴定的同时或一定时限内，向鉴定人移交鉴定所需要的证据或材料。2.4委托的接受2.4.1鉴定人应在收到委托人工程造价鉴定委托书之日起，在委托人规定的时限内，作出是否接受委托的决定，并书面回执委托人，回执应明确是否同意接受委托（参考格式见附录B）。2.4.2鉴定人在书面复函的同时，应同时提交受托人基本信息、鉴定人员组成通知书、鉴定人声明等。2.4.3委托人在工程造价鉴定委托书中没有载明收费标准与方式、鉴定时限的，且没有相应标准和计算方式的，鉴定人应与委托人进行协商确定。2.4.4鉴定人在接受鉴定委托前，应从专业角度对鉴定范围、鉴定原则进行评判，通过法官或仲裁员引导当事人提出适于造价鉴定的鉴定范围、鉴定要求等。鉴定人最迟应于对鉴定事项初步了解后和委托人要求的时限内，认为存在下列情形的，应从专业角度向委托人说明，并可视情形拒绝接受委托（参考格式见附录C1委托事项超出受托人的业务范围。2鉴定原则与要求违反本行业执业规则。3无法实现鉴定目的。4委托事项超出鉴定人的专业能力和技术条件。5存在鉴定人应予回避情形。6鉴定人从事该鉴定不符合法律、法规、规章规定的其他委托人针对鉴定人上述拒绝接受委托的情形，应予批准，并重新选择鉴定人。2.4.5鉴定人接受鉴定委托后，在委托人要求的时限内，如发现委托鉴定事项的事实难以查明，或者难以进行鉴定的，应向委托人释明，且通过更改鉴定事项可以达到鉴定目的的，应向委托人建议变更鉴定事项或者研究适宜的鉴定原则与方法。2.4.6鉴定人决定接受鉴定委托的，委托人对补充资料的提交时间未作规定的，鉴定人应在10日内向委托人提交鉴定人鉴定所需资料清单（委托人委托鉴定时未附带鉴定资料的）或补充资料清单（委托人委托鉴定时附带了鉴定资料的）。鉴定人应允许一方当事人对另一方当事人提供的新的鉴定资料提出反证资料，并给予其合理期限。2.4.7鉴定人在鉴定过程中，遇有下列情形之一的，可终止1委托人提供的鉴定材料无法达到鉴定的最低要求，经提交补充鉴定材料仍无法实现鉴定目的，导致鉴定工作无法继续进2因不可抗力致使鉴定无法继续进行的。3委托人撤销鉴定委托或要求终止鉴定的。4委托人或申请鉴定当事人拒绝按约定支付鉴定费用的。5约定的其他终止鉴定的情形。2.4.8鉴定人决定终止鉴定的，应当书面通知委托人，并说明具体理由，并退还收到的所有鉴定材料，以及相应的费用。2.5.1鉴定人应按照国家法律、行业自律的有关要求建立回避2.5.2鉴定人应当在接受委托任务后，并在委托人要求的时限内，向委托人提交并送达受托人基本信息、鉴定人员组成通知书、鉴定人声明等。2.5.3受托人基本信息、鉴定人员组成通知书、鉴定人声明的主要内容如下：1受托人基本信息，包括受托人的名称、住所、法定代表人（或负责人、执行事务合伙人）姓名及其职务，营业执照复印件等（参考格式见附录D）。受托人属于自然人的，应载明姓名、住所、身份证明、资格证书等。2鉴定人员组成通知书，包括鉴定人的姓名、职业资格、证书编号、职称（参考格式见附录E）。3鉴定人声明，包括受托人、鉴定人与鉴定项目当事人、鉴定项目代理人、鉴定项目的利害关系等（参考格式见附录F）。2.5.4鉴定人有下列情形之一的，应当自行回避；未自行回避，委托人或当事人要求其回避的，必须回避。1委托人或鉴定人担任过鉴定项目的咨询人或顾问，或进行过其他有偿服务的。2委托人或鉴定人2年内担任过当事人的咨询人、顾问，或进行过其他有偿服务的。3委托人的高级管理人员或鉴定人与鉴定项目有利害关4委托人的高级管理人员或鉴定人与当事人的法定代表人、高级管理人员、委托代理人有近亲属或其他利害关系。5其他应回避的情形。2.5.5当事人向委托人申请受托人或鉴定人回避的，应在收到受托人基本信息、鉴定人员组成通知书、鉴定人声明之日起，在委托人要求的时限内，以书面形式向委托人提出申请回避意见书，并说明理由（参考格式见附录G）。2.5.6当事人向委托人申请受托人或鉴定人回避的，由委托人作出是否回避的决定，受托人或鉴定人应接受委托人作出的2.5.7鉴定人在鉴定过程中，因接受鉴定项目当事人、代理人请客送礼或者违反规定私下会见鉴定项目当事人、代理人的，当事人要求受托人或鉴定人回避的，委托人应视情节轻重，要求受托人和（或）鉴定人回避，也可以要求受托人更换具体的不适宜的鉴定人。2.5.8受托人接受鉴定委托，存在鉴定人员主动提出回避并且理由成立的，或委托人要求回避的，受托人应批准该鉴定人员回避，并声明指派其他符合要求的鉴定人员进行鉴定工作。16说明：因本指引的受托人包括机构和自然人，且现实中以机构为主。本节的回避包括受托人的回避和鉴定人的回避两以自然人作为受托人的，受托人即鉴定人，鉴定人构成回避的，受托人必然构成回避情形；以鉴定机构的形式承接鉴定业务，受托人中个别鉴定人构成回避情形的，并不必然导致受托人构成回避的情形，可以通过调整具体的鉴定人员加以解决。以自然人接受鉴定业务的，有个别鉴定人构成回避情形的，不应影响其他不构成回避情形的自然人，委托人应通过更换个别人员重新组成自173.1鉴定依据的适用与确定3.1.1工程造价鉴定依据是工程造价鉴定意见是否正确的基础，鉴定人应高度重视鉴定依据的适用与确定，避免因鉴定依据的使用错误，造成鉴定意见发生颠覆性的改变。当事人对鉴定依据存在分歧的，且需要委托人明确的，应及时向委托人汇报，由委托人进行确定。3.1.2工程造价鉴定依据按来源划分，包括：1国家或地方发布的法律、法规、规范性文件。2国家、行业或地方发布的技术标准。3委托人移交的证据和资料。4当事人提交的鉴定资料。5鉴定人自备的鉴定依据。6现场勘验记录。鉴定人应按照证据和资料的来源提请委托人、当事人，并参照本指引所列的内容提交相应证据和资料。对于与工程造价管理和工程计价有关的法律、法规、规范性文件、技术标准，以及鉴定人自备的鉴定依据，在当事人未提交时，鉴定人应主动检索，避免遗漏。3.1.3工程造价鉴定依据按性质划分，包括：2合同依据。3事实依据。鉴定人应按照上述鉴定依据的性质提请当事人提交上述证据或资料。当双方当事人对上述鉴定依据存在分歧时，可参照本指引3.1.4～3.1.6的原则进行处理。3.1.4双方当事人因适用法律、法规、规范性文件、技术标准产生争议的，法律、法规、规范性文件的变化直接涉及工程造价，以及技术标准争议影响合同价款的，鉴定人应自行确定鉴定依据的适用情况，并宜出具确定性意见；法律、法规、规范性文件的变化未直接涉及工程造价，可能影响合同价款的，或涉及当事人责任的，鉴定人应提请委托人确定，委托人未确定的，鉴定人宜出具选择性意见。说明：我国价格法规定的价格属性包括政府定价、政府指导可能会影响合同价款，如增值税调整、政府要求疫情管控的措施费计入工程造价，这种情形发生时，鉴定人可以依据管理规定和专业判断直接进行确定，此外，鉴定人应提请委托人确定。3.1.5当事人对合同效力、合同版本、合同条款，以及合同中的其他问题等合同依据发生争议的，鉴定人应提请委托人确定。并按以下原则进行处理：1当事人提交了两个及以上的合同版本的，鉴定人应要求委托人明确使用哪个合同版本。委托人明确了鉴定采用的合同版本的，鉴定人应依据委托人明确的合同版本进行工程造价鉴定；委托人未明确的，鉴定人应依据两个合同版本分别进行工程造价鉴定，并出具选择性意见。2当事人对合同效力产生争议的，在委托人认定合同有效的情形下，鉴定人应依据有效合同和委托人要求的鉴定范围与内容，依据合同约定的原则进行工程造价鉴定。3当事人对合同效力产生争议的，在委托人认定合同无效的情形下，鉴定人应提请委托人明确说明鉴定原则与鉴定依据等，以及无效合同中的工程造价相关条款是否执行，无效合同中合同价款的管理费费率、利润率等是否执行，无效合同中所使用的工程计价依据是否执行等情形。4当事人对合同效力产生争议的，在委托人未认定合同效力的情形下，鉴定人应按照合同效力待定的原则分别按合同有效、合同无效两种情形进行鉴定，并出具选择性意见。5当事人因补充协议与合同约定不一致，或者当事人因合同条款理解不同产生争议的，鉴定人应提请委托人确定适用的依据与条款，委托人能够确定的，按委托人确定的依据和条款进行鉴定；委托人未确定，属于工程造价管理的专业性问题，鉴定人可自行确定，并出具确定性意见，属于与工程造价管理专业性无关的问题，鉴定人可出具选择性意见。说明：近年来，对于合同效力引发的争议很多。很多当事人主张合同无效的目的是不再依据“合同”确定合同价款，而是要求依据政府颁布的“定额”重新确定合同价款。这也是工程造价鉴定必须面对的一个根本性、基础性问题，有些造价工程师也将其称为“鉴定原则”，但该“鉴定原则”也是鉴定因此，本节特别是本条是从鉴定依据的适用与确定的角度进行了详细指引，目的是避免因鉴定依据适用错误导致鉴定意见的颠覆合同无效的原因是多种多样的，判定合同无效是人民法院和仲裁庭的权力，鉴定人应请求人民法院和仲裁庭认定。在其认定合同无效的情形下，当事人对结算依据和方法，如是仍依据无效合同中的工程价款结算原则，还是依据相应的“预算定额”等，针对这些争议，在委托人未明确鉴定依据与方法的情形下，鉴定人一是依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第六条“建设工程施工合同无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应当就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任。损失大小无法确定，一方当事人请求参照合同约定的质量标准、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失大小的，人民法院可以结合双方过错程度、过错与损失之间的因果关系等因素作出裁判”，参照无效合同约定的“工程价款支付时间等内容”——工程计价原则与方法进行鉴定。在委托人要求另外依据“预算定额”或参照市场价格20进行鉴定时，应出具两份选择性意见。鉴定人在出具两份选择性意见前，可主张增加鉴定费用。3.1.6当事人在合同中未明确约定合同价款，以及合同价款的确定原则与方法的，鉴定人应商委托人，参照以下方法确定工程造价鉴定的方法：1鉴定人基于专业判断，参照自身调查的公允市场价格进行鉴定。2按照适用的行业、地方建设行政主管部门发布的工程计价定额进行鉴定。3对承包人提交的直接费成本资料进行审核，结合市场上的间接费水平进行鉴定。3.1.7当事人对事实依据发生争议的，鉴定人应按以下原则进行处理：1当事人因工程计价图纸版本适用问题产生争议的，鉴定人应通过当事人提交的证据或资料进行确定，并避免出具选择性2当事人因工程变更事实或资料产生争议的，鉴定人应视工程变更资料的完整性情况出具确定性意见或选择性意见。3当事人因工程索赔产生争议的，鉴定人应视工程索赔事件的真实性、证据支撑性情况出具确定性意见或选择性意见。4当事人因各类事实产生争议，鉴定人认为可以通过现场勘验查实的，应在勘验记录的基础上出具确定性意见。3.2规范性文件与技术标准3.2.1鉴定人的工程造价鉴定工作和鉴定意见除应符合国家的有关法律、法规，以及当事人合同约定的内容外，还应符合以下规范性文件的有关要求：1《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（2013年，住2财政部、建设部《建设工程价款结算管理暂行办法》（财213.2.2鉴定人工程造价鉴定意见中建设工程的费用构成和分类，除当事人的合同另有约定外，应符合住房和城乡建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44号）的有关3.2.3鉴定人的工程造价鉴定工作和鉴定意见除应符合委托人的要求和本指引外，还应符合以下技术标准的有关要求：1《建设工程造价咨询规范》GB/T51095。2《建设工程造价鉴定规范》GB/T51262。3.2.4鉴定人的工程造价鉴定原则、依据与方法，应符合鉴定项目当事人的合同约定，合同约定不明或未作约定的，可选择适用以下技术标准：1《工程造价术语标准》GB/T50875—2013。2《建设工程工程量清单计价规范》GB5054《仿古建筑工程工程量计算规范》GB50855。5《通用安装工程工程量计算规范》GB56《市政工程工程量计算规范》GB50857。7《园林绿化工程工程量计算规范》GB58《矿山工程工程量计算规范》GB50859。9《构筑物工程工程量计算规范》GB50860。10《城市轨道交通工程工程量计算规范》GB11《爆破工程工程量计算规范》GB50862。12《建筑工程建筑面积计算规范》GB/T50353。13《建设工程计价设备材料划分标准》GB/T50531—2009。3.2.5鉴定人的工程造价鉴定成果文件质量，除应符合委托人的委托函件（或合同）要求外，还应符合中国建设工程造价管理协会《建设工程造价咨询成果文件质量标准》CECA/GC-7的有关规定。3.2.6鉴定人除应遵守上述规范外，还可参考以下规范：221《建设工程结算编审规程》。3《建设项目全过程造价咨询规程》。说明：《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》《建设工程价款结算管理暂行办法》《建筑安装工程费用项目组成》是住房和城乡建设主管部门发布的规范性文件，一般应予执行。《建设工程造价咨询规范》是关于工程造价咨询的专门性国家标准，既有工程造价咨询的原则性要求，也有关于工程造价鉴定的要求；《建设工程造价鉴定规范》是针对工程造价鉴定的专门性国家标准，这两个标准一般应严格执行，本指引也遵从了上述两项国家标准的有关要求进行编制的。3.2.4条是工程造价鉴定中会涉及的相关国家标准，可选择性执行。《建设工程造价咨询成果文件质量标准》虽然是协会标准，但有对建设工程造价咨询成果的质量要求，在对工程造价咨询成果质量产生争议时，会将其作为行业惯例来参考，因此，工程造价咨询成果的质量务必达到这一要求。3.2.6条为协会标准，分别对工程结算的编制与审核、招标控制价的确定、工程预付款和进度款的支付管理有具体指引，在工程造价鉴定中，遇到相关问题可参照执行。3.3委托人移交的证据和资料3.3.1委托人应在向鉴定人发出工程造价鉴定委托书的10日内，向鉴定人移交与鉴定事项有关的证据和资料，并制作委托人向鉴定人移交资料清单（参考格式见附录H）。3.3.2委托人向鉴定人移交的证据材料主要应包括下列内容：1起诉状、答辩状，反诉状、反诉答辩状，仲裁申请书、答辩意见，仲裁反请求申请书、仲裁反请求答辩意见，鉴定申请书等诉讼或仲裁资料。2当事人签订的工程承包（施工）合同、招标文件、投标文件、补充协议等合同资料。3勘察设计文件、施工图审查报告、图纸会审记录等设计23及其审查资料。4工程变更（洽商）、工程索赔、会议纪要、现场签证、工程验收记录等资料。5施工过程（或期中）结算、工程竣工结算、预付款、进度款、履约保证金等资料。6主要设备、材料认价单，甲供材领料单等资料。7当事人、委托人、鉴定人认为与工程造价鉴定相关的其3.3.3委托人向鉴定人移交的证据材料上应注明质证及证据认定情况。委托人认为对于应由委托人组织质证的证据未进行质证的，应及时组织质证。鉴定人发现委托人存在未组织质证的材料，以及是当事人补充提交的材料，应提请委托人组织质证或与委托人协商授权鉴定人进行鉴定所需资料的核对。说明：证据的质证有严格的法律要求，现行的法律没有赋予鉴定人质证或代位质证的权利。工程造价鉴定需要的证据和资料都比较多，大多也是双方当事人可以共同认可的，大量的证据和资料一般难以在法庭或仲裁庭逐一完成质证，另外，因鉴定需要还会在鉴定过程中产生补充材料，因此，为了提高鉴定效率，委托人可以授权鉴定人对与工程造价鉴定相关的鉴定资料进行核对或确认，当双方当事人共同书面认可时，即可作为鉴定依当不能共同书面认可时，仍需委托人组织质证或确认。3.3.4委托人对未组织质证的鉴定材料授权鉴定人进行核对和确认的，鉴定人可以直接组织当事人进行核对和确认。鉴定人对委托人授权进行核对和确认的资料，应对其真实性、合法性形成书面确认文件，并请当事人签字。鉴定人对当事人均认可真实性、合法性的材料可以直接作为鉴定依据使用；对一方当事人不认可真实性的材料仍需提请委托人进行认定，委托人表示暂不进行认定的，鉴定人应出具选择性意见。3.3.5委托人向鉴定人移交的证据或材料应为无须返还的复制件，确需要核对原件的应在核对后返还当事人或委托人。证据或24材料属于涉密资料的，委托人或当事人应向鉴定人进行说明，并应由委托人进行证据或材料认定后，以脱敏的资料、节选等形式或鉴定要求的形式供鉴定人使用。3.4当事人补充提交的鉴定材料3.4.1鉴定工作开始后，当事人需要提交补充鉴定材料的，鉴定人应商请委托人确定当事人的举证或提交期限，并应向当事人发出函件，提请当事人按时补充提交的鉴定材料。委托人未确定当事人提交期限或授权鉴定人确定的，鉴定人应书面明确当事人补充提交鉴定资料的时限，并接受在规定时限内提交的鉴定3.4.2当事人补充提交的鉴定材料可按委托人的要求提交给委托人或鉴定人。提交给委托人的，由委托人送达鉴定人和其他当事人。鉴定人收到当事人提交的鉴定材料后，应当在当事人补充鉴定材料清单上签字签收（参考格式见附录I）。3.4.3鉴定人收到当事人的补充材料后，认为有必要的应提请委托人组织质证。委托人授权鉴定人组织核对的，鉴定人宜获得委托人书面授权，鉴定人应组织双方当事人进行核对，并着重就补充材料的真实性进行书面确认。说明：工程造价鉴定过程中，当事人经常会发现有鉴定材料遗漏的现象，通常情况下，除非当事人故意拖延程序，委托人或鉴定人均应接受其补充材料，便于鉴定工作的顺利进行。但是，对证据材料的质证是法庭和仲裁庭的权力，鉴定人不能代替其组织质证，这种情况下，法庭和仲裁庭可授权鉴定人组织核对，并对双方对真实性、合法性没有分歧的直接作为鉴定依据使用，此时鉴定人应组织双方当事人进行核对，并着重就补充材料的真实性进行书面确认。3.4.4一方当事人提交补充鉴定材料后，另一方当事人针对该补充鉴定材料提出提交反驳证据或材料的，鉴定人应提请委托人决定是否接受其提交。委托人授权鉴定人处理的，鉴定人应根据材料的内容、数量允许其在合理期限内（如一周内）提交，并按25当事人提交的补充鉴定材料处理。3.4.5当事人在提交期限内提交鉴定材料确有困难的，鉴定人应告知其在规定的期限内向委托人申请延期，由委托人决定是否准许延期。当事人延期提交鉴定材料，鉴定人未获得委托授权或批准函件的，鉴定人不得擅自接受。3.4.6当事人在材料提交最后期限后，又发现有重大遗漏证据或材料，且可能对鉴定意见会产生重大影响的。鉴定人不应直接接受，并应告知当事人向委托人提交，并由委托人决定是否3.5鉴定人自备的鉴定依据3.5.1鉴定人在进行工程造价鉴定工作时，亦应自行收集与鉴定项目相关的有关鉴定依据。包括：适用于鉴定项目的法律、法规和规范性文件，技术标准，其他工程计价依据等。3.5.2鉴定人应自行准备的法律、法规和规范性文件限于国家、省级、行业主管部门公开的法律、法规和规范性文件。未公开的应由负有举证责任的当事人提供。3.5.3鉴定人应自行准备的技术标准限于国家、省级、行业主管部门公开发行或网站公开的技术标准。对于其他的国际、社团、企业等技术标准，鉴定人可要求负有举证责任的当事人3.5.4鉴定人应自行收集与鉴定项目同时期、同地区、相同或类似的工程技术经济指标、定额、生产要素价格等资料。当事人认为有必要向鉴定人提供工程技术经济指标、定额、生产要素价格的，应以鉴定资料的形式进行提交，并应符合本指引“3.4当事人补充提交的鉴定材料”的有关规定。3.6现场勘验和勘验记录3.6.1在工程造价鉴定过程中，当事人提出或鉴定人认为必要时，可以申请对鉴定项目进行现场勘验。进行现场勘验的，应由26当事人或鉴定人向委托人提交书面申请，经委托人同意后，由委托人组织现场勘验，鉴定人应按委托人的要求参加并配合工作。委托人认为该现场勘验工作属于鉴定人的专业领域，可以授权鉴定人组织现场勘验。3.6.2委托人或其授权的鉴定人决定对鉴定项目进行现场勘验的，应由委托人出具现场勘验通知书（参考格式见附录J、附录K书面通知各方当事人派代表参加。一方当事人拒绝参加现场勘验的，不影响现场勘验的进行和对勘验事实效力的确认。3.6.3鉴定人进行现场勘验时，应在勘验现场制作勘验记录。勘验记录应载明勘验时间、勘验地点、参加人员、勘验经过、勘验结果、相关音像资料等，并由勘验人、在场人签字或者盖章（参考格式见附录L）。需要绘制现场图表的应注明绘制的时间、方位、绘制人姓名、身份等内容。当事人代表参与现场勘验，但对现场勘验图表或勘验记录等不予签字，又不提出具体书面意见的，鉴定人可在勘验记录上进行说明，不影响其使用效果。3.6.4鉴定人对勘验记录上载明的事实应作为鉴定依据使用，进行了现场勘验未达到勘验目的的除外。274.1.1鉴定人应按鉴定委托书要求的内容进行鉴定，不得超出委托要求的内容。鉴定人与当事人对委托要求的内容理解不同时，应提请委托人进行解释，以委托人的解释为准。4.1.2除委托人有要求外，鉴定人应尊重双方当事人均已认定或在鉴定前未形成争议的结果，不得对其错误进行修正。4.1.3鉴定过程中，鉴定人发现当事人就部分争议事项达成过一致意见，或者就部分鉴定事项中的部分事实、工程量、价格能够达成一致意见的，鉴定人应尊重双方的意见，并以书面文件形式由当事人各方签字（盖章）确认。4.1.4鉴定过程中，鉴定人应积极促进当事人对全部鉴定事项或部分鉴定事项达成和解性意见，并以书面文件形式由当事人各方签字（盖章）确认。当事人对全部鉴定事项达成和解性意见，或通过鉴定当事人之间的争议事项逐步减少或趋于明确，有和解意向时，鉴定人应促成当事人达成调解意见，并将此及时报告委4.2鉴定方法4.2.1鉴定人应当按照委托人鉴定委托书的要求，并结合鉴定项目的实际情况确定鉴定方法和鉴定实施方案。4.2.2鉴定申请人的鉴定申请书所附鉴定材料中，或提供的证据中，如有：工程结算申请书、工程结算审核书等与鉴定事项密切关联的关键鉴定材料的，鉴定人可以此为基础进行鉴定。鉴定申请人的鉴定申请书所附鉴定资料没有与鉴定事项密切相关的关键鉴定资料的，鉴定人应提请委托人要求负有举证责任的当事人28提交；当事人拒不提交的，鉴定人应与委托人共同确定适宜的鉴定方法，并注意鉴定时限是否符合委托人的要求，不能满足时限要求的，鉴定人应及时向委托人释明。4.2.3鉴定人在鉴定过程中，可结合委托人的鉴定要求、鉴定申请人的工程结算申请书、工程结算审核书等鉴定资料对鉴定项目进行鉴定内容的分解，要求当事人按照鉴定人的要求，列明争议项目的争议焦点与依据，并仅就争议部分进行鉴定。4.2.4鉴定人应结合本指引的“3.1鉴定依据的适用与确定”，以及合同类型选择适宜的鉴定方法，除非委托人另有要求，鉴定人应按照以下方法进行鉴定：1用总价合同或总价方式计价的，鉴定人应按照总价相对固定的原则，仅对合同中明示的调整内容、工程变更项目和工程索赔项目进行调整。2采用单价合同或单价方式计价的，鉴定人应按照综合单价相对固定，仅对合同中明示的调整内容、工程量、工程变更项目和工程索赔项目进行调整。3采用成本加酬金合同或成本加酬金方式计价的，鉴定人应按照合同约定的计量规则、计价方式计算直接费或成本，并按照合同约定的酬金比例或酬金额度计算酬金。4.3工程计量争议的鉴定4.3.1当事人在合同中明确约定了工程量计算规则的，鉴定人应按照合同约定的工程量计算规则进行工程计量。当事人在合同中未明确约定工程量计算规则的，鉴定人应按与合同类别一致的国家标准颁布的相应工程量计量规范进行工程计量；国家标准未作规定的，按现行的行业标准或地方标准相应的工程量计算规则进行工程计量。说明：本条文中“与合同类别一致的国家标准”是指当事人在合同中没有约定工程量计算规则的情形下，要首先判断合同类别，再确定适用的标准。如某案件当事人对建筑面积的计算规则29引发争议，鉴定人（包括委托人）应首先判断合同是建设工程合同还是房地产买卖合同，如果是建设工程合同应执行建设工程常用的《建筑工程建筑面积计算规范》GB/T50353；如果是房地产买卖合同，应执行《房地产测量规范》GB/T17986。4.3.2当事人对工程量规则的版本更新产生争议的，鉴定人不能简单确定以现行的工程量计算规范进行工程计量。合同中已约定了工程量计算规则版本的，应以合同明确约定版本的工程量计算规则进行工程量计算。合同没有约定或约定不一致的，按合同解释顺序的优先者中明确的工程量计算规则进行工程量计算。合同文件中均无法判断的，单价合同应依次按照招标人发布的工程量清单所使用的工程量计算规则、招标人编制最高投标限价所使用的工程量计算规则进行工程计量；总价合同应使用投标人投标报价所使用的工程量计算规则进行工程计量；前述原则均无法确定的，鉴定人应按委托人的要求或自身的专业判断进行计量，并进行必要的说明。说明：工程量计算规则是计算工程量的根本，一般在合同中会有明确约定，有约定的应从其约定。但因当事人的疏漏也会存在未作约定的情形，在这种情况下，作为非工程造价专业人士的委托人是难以确定的。在双方当事人存在工程计量的规则适用争议时，鉴定人应依据合同价款的形成过程和合同类别，谨慎选择工程量计算规则。作为单价合同或单价方式计价的合同，因为工程量由招标人负责（即确定工程量的主体），因此，招标人编制工程量清单所使用的工程量计算规则（无论是否在工程量清单编制说明中予以明确事实上也是合同应当使用的工程量计算规则，此时，鉴定人应对招标工程量清单和最高投标限价所使用的工程量计算规则进行查证，包括未载明时通过计算进行查证，以确定其适用的版本；而作为总价合同或总价方式计价，因为工程量由投标人负责（即确定工程量的主体），因此，应使用投标报价的工程量计算规则。4.3.3当事人以总价合同内的工程量与事实不符等原因，请求30重新鉴定总价合同内工程量的，鉴定人应根据委托人的要求进行鉴定。委托人未明确时，在合同有效的前提下，除非合同对工程计量有特别约定，否则，鉴定人不宜对总价合同内的工程量重新计算，应维持总价合同的计价原则，并按本指引4.4.2的规定进行鉴定。说明：基于对总价合同或总价方式计价契约精神的遵守，在合同内工程量未发生变化的前提下，应该遵从投标报价或确定合同时确认的总价合同中的工程量，否则将失去总价合同的意义，因此，除非合同对工程计量有特别约定外，不应重新计量。4.3.4当事人以总价合同因施工图纸与招标图纸不一致请求重新计算工程量的，鉴定人应按本指引“4.6工程变更争议的鉴定”，对确认的工程变更部分重新进行工程计量。说明：总价合同是以招标图纸或（非招标时）确定合同总价时所依据的图纸（以下称签约图纸）为基础的，如果实际施工图纸（深化设计除外）与招标图纸或签约图纸不一致，即构成了工程变更，应按工程变更对待。4.3.5当事人对单价合同的工程量争议，有设计图纸的，鉴定人应根据双方当事人认可的设计图纸和相应的工程量计算规则重新计算工程量，作为鉴定工程量。说明：单价合同或单价方式计价要确定的是合同单价，无论暂估工程量（有的称模拟工程量），还是招标人（或其咨询人）经计算发布的工程量均不能作为结算或鉴定的依据，因此，无论图纸是否发生变化，均应依据最终的施工图纸（非竣工图纸）重新计算实际施工的工程量。4.3.6当事人对单价合同的工程量争议，没有设计图纸或者设计图纸无法反映争议项目工程量的，鉴定人应按以下步骤进行工程量鉴定：1双方当事人对争议工程量已经有符合合同约定的有效签认结果的，以该签认结果作为鉴定工程量。2双方当事人对争议工程量的签认结果，但仅有一方当事31人和监理人（或设计人）签认，另一方当事人不认可又无有效证据抗辩的，以该签认结果作为鉴定工程量。3双方当事人对争议工程量的签认结果仅有一方当事人和监理人（或设计人）签认，另一方当事人既提出异议又提出具体证据的，应复核或进行现场勘验，并以复核或勘验资料的计算结果作为鉴定工程量。无法复核和勘验的，以该签认结果作为鉴定工程量。4双方当事人对争议工程量没有签认材料，设计图纸也无法反映的，鉴定人应进行现场勘验，并以勘验资料的计算结果作为鉴定工程量。5双方当事人就争议工程量没有签认材料，设计图纸也没有反映，鉴定人认为进行现场勘验也无法确定工程量，鉴定申请人又没有有效证据的，鉴定人对该工程量应不予计量，并应在鉴定意见中以“无法鉴定项目”进行说明。4.4工程计价争议的鉴定4.4.1无论是总价合同还是单价合同，一方当事人以政府定价和政府指导价项目、政策性费率、国家强制性标准在投标截止日后发生了变化等事由，请求调整合同价款的。鉴定人应征求委托人的意见，委托人认为上述情形在合同中有约定，且应该遵从合同约定的，鉴定人应按委托人的要求进行鉴定；委托人没有明确的，鉴定人对政府定价和政府指导价项目、政策性费率、国家强制性标准发生变化时点后，实施工程的合同价款应进行调整，出具选择性意见，并进行说明。说明：价格法第十二条：经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。民法典第一百五十三条：违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效；第四百六十五条：依法成立的合同，受法律保护。依据上述法律规定，合同价格的确定与调整应符合国家法律和行政性法规的强制性规定，因此，当政32府定价和政府指导价项目、政策性费率、国家强制性标准在投标截止日后发生了变化，当事人请求调整合同价款的，无论合同是否约定，鉴定人均应对该等变化实施时点后的工程价款进行调整。但是，双方当事人在合同中对政府定价、政府指导价的要素价格明确约定风险承担方式的，仍应遵从合同约定的风险承担方式，并在鉴定意见中予以说明。4.4.2一方当事人以总价合同内的合同总价有失公平等原因，请求重新鉴定总价合同内总价的。鉴定人应提交委托人决定，并按委托人的要求进行鉴定；委托人未作决定的，在合同有效的前提下，除合同对合同价款有特别约定或补充协议之外，鉴定人不宜对总价合同内的总价部分重新计算，应维持总价合同的计价4.4.3当事人在总价合同中约定了价款调整情形，一方当事人请求调整合同价款的，鉴定人应按合同约定的有关条款对相应的调整内容进行鉴定；当事人在总价合同中未约定的价款调整情形，一方当事人请求调整合同价款的，鉴定人应按本指引“4.6工程变更争议的鉴定、4.7工程索赔争议的鉴定”的规定，并依据合同约定的工程变更的条款和工程变更资料、工程索赔条款和工程索赔资料对相应的内容进行鉴定。4.4.4当事人签订单价合同的，一方当事人请求调整综合单价的，鉴定人应按合同约定的有关条款对相应的内容进行鉴定。1综合单价中含有暂估价的项目。综合单价中的设备、材料的单价属于暂估价的，按照经发包人签认的设备、材料单价或承包人实际招标的中标的设备、材料单价替代综合单价的原设备、材料暂估价，调整综合单价。2物价变化引起的综合单价调整。合同履行期间，因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动，当事人要求调整合同价格的，当合同约定了价格波动的风险范围，并约定了调整原则，则应当按照合同约定的调整原则进行调整；当合同仅约定了价格波动可以调整，但没有约定超过风险范围和调整方式的，可按照行33业部门有关的计价文件进行调整；合同明确约定综合单价不调整的，鉴定人应执行合同约定，但委托人判定合同或该条款无效且另有要求的除外。3项目特征描述不符的综合单价调整。招标与施工使用同一版图纸，招标工程量清单与实际施工的项目特征不符的，应按照合同约定对综合单价进行调整。4工程量偏差引起的综合单价调整。招标与施工使用同一版图纸，当招标工程量清单与实际工程量偏差超出合同约定的幅度时，偏差外的部分可调整综合单价；合同未约定的相应幅度时，应按国家标准或行业惯例进行调整。说明：招标与施工使用同一版图纸，发生项目特征描述不符、工程量偏差可以视为同一版图纸的项目特征描述不符、工程量偏差；招标与施工使用两版图纸，发生项目特征描述不符、工程量偏差，鉴定人要首先分析是工程变更还是深化设计。一般情况下两版图纸存在特征描述不符、工程量偏差均构成工程变更。4.4.5当事人签订单价合同，实际施工时使用的图纸与招标图纸不一致的，一方当事人主张调整综合单价的，鉴定人应按本指引“6.6工程变更争议的鉴定”的规定，并依据合同约定的工程变更条款和工程变更资料对相应的内容进行鉴定。4.4.6当事人签订单价合同，发包人进行深化设计，承包人请求调整综合单价的，鉴定人认为构成工程变更的，应按本指引6.6工程变更的规定，并依据合同约定的工程变更条款和工程变更资料对相应的内容进行鉴定；承包人进行深化设计，并请求调整综合单价的，鉴定人一般不予调整，但合同约定以承包人深化设计图纸为工程结算依据的除外。4.4.7当事人签订单价合同，承包人要求对非暂估价材料、设备调整综合单价的，鉴定人应按合同约定的有关条款对相应的内容按以下规定进行鉴定：1发包人参与采购，并对该材料、设备单价进行认价的，以发包人认定的价格调整综合单价。342发包人或法律规定要求招标，以实际招标的中标单价替代综合单价的相应设备、材料单价，调整综合单价。3发包人未参与采购，或发包人虽参与采购，但未对该材料、设备单价进行认价的或未承诺调整的，不予调整。4.4.8当事人以工程量计算规则或工程计价规则版本更新为由要求调整合同价款的，鉴定人应维持合同中价款确定或投标报价的工程计价原则，不予调整，但属于本规范4.4.1条的情形除外。4.5合同约定情形争议的鉴定4.5.1当事人对计日工费用产生争议的，鉴定人应按以下原则进行鉴定：1当事人对计日工适用范围产生争议的，有签证已经签认计日工的，按计日工进行计价；没有签证的，鉴定人根据专业判断确定。2有效的工程签证中签有计日工数量和单价的，按照签认的计日工数量和单价进行计价；有数量、无单价的按照签认数量和合同中的单价进行计价；有数量、无单价，且合同中未约定单价的，按照签认的数量和市场上相应工种的人工工日单价，并上浮一定比例进行计价。3对工程签证有争议或对签认的工程数量有争议的，鉴定人可依据专业判断和上述原则出具选择性意见。4.5.2对于合同价款中包含的暂列金额，除非合同另有约定，鉴定人应连同税金全额扣除。4.5.3委托人要求计算工期奖励或违约金的，合同中有明确的工期奖惩条款的，鉴定人应按合同的约定进行计算。当事人对工期存在争议的，应提请委托人先行进行工期鉴定，根据工期鉴定结果及当事人的相应责任等计算合理的工期奖惩金额。4.5.4委托人要求质量奖励金额的，合同中有明确的获得某种质量奖项予以奖励条款的，鉴定人应按合同的约定进行计算，当事人举证充分的情况下，应形成确定性意见。当事人暂无证据证35明已经获得相应奖项的情况下，鉴定人不应简单否定该项费用，应以无法鉴定或待鉴定事项在鉴定意见中说明。4.5.5当事人因工程质量存在争议的，鉴定人应提请委托人先行进行工程质量鉴定，根据质量鉴定结果及当事人的相应责任等计算合理的质量争议引起的工程造价争议。鉴定人对质量鉴定合格的工程，以及非承包人原因引起的工程质量问题，应计入工程结算金额。4.5.6鉴定人对于因发包人接受了承包人合理化建议降低了合同价格或者提高了项目价值功能的，合同有约定的按合同约定计算奖励给承包人的费用；合同没有约定的，鉴定人可按承包人应获得的管理费和利润再上浮一定比例计算，并在鉴定意见中进行4.5.7当事人对甲供材的结算存在争议的，鉴定人应首先按施工图、消耗量定额（组价明细）确定工程实际消耗量，再核定甲方供应部门查阅采购量、领料量、退库量、库存量。核定的实际消耗量应等于实际领料量—库存量。如果施工单位领料量大于实际消耗量，应将多余的材料退还甲方，履行退库手续，如果没有退库，直接按合同约定扣减材料费，或按合同规定的处理。建设单位如果发生甲供材料供应不及时的，有甲方代表签字确认的，以确认单确定采购价格，消耗量仍按上述原则处理。4.5.8当事人水电费产生争议的，一般现场都安装有可计量水表、电表的，施工单位的投标报价中已考虑水电费的，应按水表、电表的量和实际价格进行扣除。施工单位要求按照投标报价中的消耗量扣除的，应由施工单位承担举证责任，并合理确定。4.6工程变更争议的鉴定4.6.1工程实施过程中，发生工程量、工作性质（质量、功能、功效或技术指标）、工作范围、施工程序或顺序等的变化，鉴定人应以工程变更进行工程造价鉴定，调整合同价款。当事人共同认定为工程变更的，按当事人认定的工程变更费用进行合同价款36调整，当事人未共同认定工程变更的，鉴定人应首先基于专业知识判定工程变更是否成立。发生下列情形之一的，除非合同另有约定，鉴定人可认定为工程变更成立：1发包人增加或减少合同中的任何工作，或追加额外的工作，导致工程数量的增加或减少。2发包人取消合同中的任何工作，但转由他人实施的工作3发包人改变合同中任何工作的质量标准或其他特性。4发包人