自然灾害预防与应急预案

自然祸害防备与应急预案自然祸害防备与应急预案第一部分总则一、适用范围本预案适用于生产经营单位在受到自然祸害，如地震、洪水、台风、泥石流等突发事件时，为保障人员生命资产安全、减少资产损失、维护生产经营秩序而订立的应急响应措施。预案掩盖单位内部及可能波及的周边区域，包含但不限于生产区、生活区、办公区以及附属设施等。本预案适用于自然祸害发生前、发生时及发生后的一系列防备、预警、响应和恢复工作，旨在提高单位应对自然祸害的本领，确保在祸害面前能够快速、有效地开展救援和恢复工作。二、响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将自然祸害应急响应分为四个等级，分别为：1一级响应：针对重点自然祸害，如特大型地震、特大洪水、超强台风等，可能造成严重人员伤亡和资产损失，影响范围广泛，对生产经营活动产生重点影响的情况。2二级响应：针对较大自然祸害，如大型地震、大型洪水、强台风等，可能造成较大人员伤亡和资产损失，影响范围较大，对生产经营活动产生较大影响的情况。3三级响应：针对一般自然祸害，如中、小型地震、中、小型洪水、强风等，可能造成肯定人员伤亡和资产损失，影响范围有限，对生产经营活动产生肯定影响的情况。4四级响应：针对细小自然祸害，如局部性地震、小范围洪水、局部性强风等，可能造成细小人员伤亡和资产损失，影响范围较小，对生产经营活动影响较小的情况。分级响应基本原则：1防备为主，防抗结合：在自然祸害防备阶段，重视源头整治，加强隐患排查，提高防抗本领。2快速响应，高效处理：在自然祸害发生时，快速启动应急预案，采取有效措施，降低祸害损失。3分级负责，协同搭配：依据祸害等级，明确各级责任人，确保信息畅通，协同作战，形成合力。4以人为本，生命至上：在应急响应过程中，始终将保障人员生命安全放在首位，确保救援行动科学、有序、有效。5信息透亮，舆论引导：及时发布祸害信息，正确引导舆论，维护社会稳定。自然祸害防备与应急预案第二部分应急组织机构及职责一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用“统一指挥、分级负责、协同应对”的组织形式，建立由生产经营单位重要负责人担负总指挥的应急指挥中心，下设多个职能小组，形成快速、高效的应急响应体系。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥中心总指挥：负责全面领导应急工作，作出重点决策，协调各部门行动。副总指挥：帮助总指挥工作，负责日常应急指挥事务。（2）祸害监测预警小组组长：负责组织监测预警系统的运行和维护。成员：包含气象、地质、水文等专业人员，负责收集、分析祸害信息，发布预警信息。（3）应急救援小组组长：负责组织应急救援行动，协调救援力气。成员：包含医疗救助、消防、工程抢险等专业人员，负责现场救援和伤员救治。（4）后勤保障小组组长：负责应急物资的储备、调配和供应。成员：包含物资管理、运输、仓储等专业人员，确保救援物资及时到位。（5）信息联络小组组长：负责应急信息的收集、整理和发布。成员：包含通讯、网络、媒体专业人员，确保信息畅通。（6）现场指挥小组组长：负责现场救援行动的指挥和协调。成员：包含现场救援、安全评估、物资管理等专业人员，确保救援行动有序进行。二、工作小组具体构成、职责分工及行动任务1祸害监测预警小组具体构成：由气象、地质、水文、环境监测等专业人员构成。职责分工：监测祸害预警信息，分析祸害发展趋势，及时发布预警。行动任务：实时监测祸害变动，供应专业评估，为应急指挥供应决策依据。2应急救援小组具体构成：由医疗救助、消防、工程抢险、志愿者等构成。职责分工：依据祸害类型，分别负责伤员救治、火灾扑救、工程抢修等。行动任务：快速到达现场，依照救援方案执行任务，确保救援工作高效进行。3后勤保障小组具体构成：由物资管理、运输、仓储、财务等专业人员构成。职责分工：负责应急物资的采购、储备、调配和供应。行动任务：确保救援物资及时、充分，满足救援需求。4信息联络小组具体构成：由通讯、网络、媒体、宣传等专业人员构成。职责分工：收集、整理、发布应急信息，进行舆论引导。行动任务：确保信息畅通，及时向公众发布祸害信息和救援进展。5现场指挥小组具体构成：由现场救援、安全评估、物资管理等专业人员构成。职责分工：现场指挥救援行动，进行安全评估，协调物资供应。行动任务：订立现场救援方案，指挥救援队伍，确保救援行动安全、有序。自然祸害防备与应急预案第三部分信息接报一、应急值守电话应急值班电话：[12345678]（24小时值班）应急指挥电话：[87654321]（紧急情况使用）二、事故信息接收接收渠道：电话、短信、电子邮件、现场报告等多种方式。接收责任人：应急值班人员负责24小时不间断接收事故信息。三、内部通报程序、方式和责任人通报程序：1应急值班人员接到事故信息后，立刻进行初步核实。2核实后，将信息上报应急指挥中心。3应急指挥中心依据事故等级，启动相应级别的应急预案。4由应急指挥中心负责人向相关部门或单位通报事故信息。通报方式：电话、网络会议、现场会议等。责任人：应急指挥中心负责人及各小组组长。四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人报告流程：1应急指挥中心在启动应急预案的同时，向上级主管部门、上级单位报告事故信息。2上级主管部门、上级单位接到报告后，进行进一步核实和引导。3应急指挥中心依据上级指示，调整应急预案和救援行动。报告内容：1事故发生的时间、地方、原因及初步评估。2人员伤亡、资产损失情况。3已采取的应急措施及效果。4需要上级支持的事项。时限：事故发生后，应在30分钟内完成首次报告，后续每2小时报告一次，直至事故得到有效掌控。责任人：应急指挥中心负责人及指定报告人员。五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人通报方法：1通过电话、电子邮件、公文等形式进行通报。2在必需时，可召开新闻发布会或通过媒体进行公开通报。通报程序：1应急指挥中心依据事故影响范围，确定需要通报的部门或单位。2由应急指挥中心负责人或指定人员负责通报。3通报内容应真实、准确及时。责任人：应急指挥中心负责人及指定通报人员。六、信息保密保密要求：未经授权，不得泄露事故信息。责任人：全部参加信息接报、通报的人员均需遵守保密规定。自然祸害防备与应急预案第四部分信息处理与研判一、响应启动的程序和方式1响应启动程序信息收集：应急监测系统自动或人工收集祸害预警信息、现场报告、遥感监测数据等。初步研判：应急值班人员对收集到的信息进行初步研判，推断是否实现响应启动条件。应急启动：若信息显示祸害实现响应启动条件，应急指挥中心将立刻召开紧急会议，由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布。若信息不足以启动响应，但存在潜在风险，应急领导小组可决议启动预警，进入响应准备状态，并实时跟踪事态发展。响应执行：各应急小组依据响应级别和预案要求，快速开展应急处理工作。2响应启动方式手动启动：当祸害信息实现响应启动条件时，由应急指挥中心负责人或应急领导小组手动启动应急预案。自动启动：若系统设定了自动启动条件，当祸害信息实现预设阈值时，应急预案将自动启动。二、响应启动的决策依据1事故性质物理祸害：如地震、洪水、山体滑坡等，需依据祸害强度和可能影响范围进行研判。环境祸害：如化学泄漏、辐射泄露等，需考虑污染扩散范围和潜在健康风险。2严重程度人员伤亡：依据伤亡人数和伤情严重程度评估。资产损失：评估直接经济损失和间接经济损失。3影响范围地理范围：祸害影响的具体区域和周边可能波及的区域。社会影响：对公众生活、交通、通信等社会功能的影响。4可控性祸害发展态势：评估祸害发展趋势和可控性。救援力气：评估现有救援力气和资源是否足以应对祸害。三、响应级别调整实时跟踪：响应启动后，应急指挥中心需实时跟踪事态发展，收集相关信息。科学分析：对收集到的信息进行科学分析，评估处理需求。及时调整：依据事态发展和分析结果，及时调整响应级别，确保响应措施的有效性和经济性。避开过度响应：在确保人员安全的前提下，避开不必需的资源挥霍和过度干涉。四、信息处理与研判责任应急指挥中心：负责信息收集、分析、研判和响应启动决策。各应急小组：负责执行响应措施，并依据实际情况供应反馈信息。信息分析师：负责对祸害信息进行专业分析，为应急决策供应数据支持。自然祸害防备与应急预案第五部分预警一、预警启动1预警信息发布渠道官方平台：通过政府应急管理部门指定的官方网站、社交媒体平台发布预警信息。专业网络：利用气象、地质等专业监测网络，实时传输预警数据。公共广播：利用广播、电视等公共媒体，向公众发布预警信息。移动通信：通过短信、APP推送等方式，向相关人员发送预警通知。2预警信息发布方式文字通知：以简明扼要的文字描述祸害预警情况。图像呈现：利用图表、卫星图像等视觉元素，直观呈现祸害影响范围。语音播报：通过专业播音员的语音播报，确保信息转达的准确性和有效性。3预警信息内容祸害类型：明确祸害的具体类型，如地震、洪水、台风等。预警等级：依据祸害风险程度，发布相应的预警等级。影响范围：明确祸害可能影响的地理范围和区域。行动建议：供应应对祸害的具体措施和建议。联系方式：供应应急管理部门和救援机构的联系电话。二、响应准备1队伍准备应急队伍组建：依据预警信息，快速组建专业救援队伍和志愿者队伍。人员培训：对救援人员进行应急知识和技能培训。2物资准备应急物资储备：提前储备必需的应急物资，如食物、水、帐篷、医疗用品等。物资调配：依据预警信息，调整物资储备库的物资分布。3装备准备救援装备检查：确保救援装备处于良好状态，包含救援车辆、通讯设备、生命探测仪等。装备维护：定期对救援装备进行维护和保养。4后勤保障留宿布置：为救援人员供应必需的留宿条件。餐饮供应：确保救援人员有充分的饮食供应。5通信保障通信设备检查：确保通信设备正常运行。备用通信设施：准备备用通信设施，以应对重要通信线路停止的情况。三、预警解除1预警解除基本条件祸害风险降低：祸害风险降至预警标准以下。影响范围缩小：祸害影响范围显著缩小。救援工作完成：重要救援工作已完成，人员安全得到保障。2预警解除要求官方确认：由应急管理部门或相关权威机构确认祸害风险解除。信息发布：通过官方渠道发布预警解除信息。3预警解除责任人应急指挥中心：负责预警解除确实认和通知。各应急小组：依据预警解除通知，渐渐撤回应急准备措施。信息发布组：负责预警解除信息的发布。自然祸害防备与应急预案第六部分应急响应一、响应启动1确定响应级别响应级别划分：依据祸害的性质、严重程度、影响范围和可控性，划分为不同响应级别。响应级别确定：由应急指挥中心依据祸害信息研判结果，确定相应的响应级别。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥中心召开紧急会议，分析祸害情况，订立救援方案。信息上报：向上级主管部门、上级单位及相关部门报告祸害情况。资源协调：协调各方资源，包含人力、物资、装备等，确保救援工作顺利开展。信息公开：通过官方渠道及时发布祸害信息和救援进展，保障公众知情权。后勤及财力保障工作：确保救援人员的生活物资供应和财务支持。二、应急处理1事故现场的警戒疏散警戒线设置：设置警戒线，隔离祸害现场，防止无关人员进入。疏散引导：组织受威逼区域人员有序疏散至安全地带。2人员搜救搜救队伍组建：组建专业的搜救队伍，配备搜救犬、生命探测仪等设备。搜救行动：依据现场情况，开展地毯式搜救，确保无遗漏。3医疗救治医疗救助队：组建医疗救助队，配备医护人员和医疗设备。现场救治：对伤员进行现场救治，确保伤员得到及时救治。4现场监测环境监测：监测祸害现场的环境指标，如空气质量、水质等。地质监测：对易发生次生祸害的区域进行监测，如滑坡、泥石流等。5技术支持专家咨询：邀请相关领域的专家供应技术支持。数据共享：与相关部门共享祸害监测数据。6工程抢险抢险队伍：组建专业的工程抢险队伍，进行基础设施修复。抢修工程：对受损的道路、桥梁、通信设施等进行抢修。7环境保护污染掌控：对祸害现场可能存在的环境污染进行掌控。生态修复：祸害后进行生态修复工作。8人员防护要求个人防护：救援人员需佩戴必需的防护装备，如防尘口罩、防护服等。心理健康：供应心理支持，确保救援人员心理健康。三、应急帮助1恳求帮助程序及要求恳求条件：当祸害超显现有救援本领时，向外部救援力气恳求帮助。恳求方式：通过官方渠道向邻近地区、上级单位或专业救援机构发出帮助恳求。2联动程序及要求联动启动：在恳求帮助后，启动联动机制，协调各方力气共同应对祸害。联动要求：确保信息畅通，资源共享，协同作战。3外部救援力气到达后的指挥关系指挥体系：建立统一的指挥体系，明确各救援力气的职责和任务。指挥关系：外部救援力气在应急指挥中心的统一指挥下开展工作。四、响应停止1响应停止基本条件祸害风险解除：祸害风险降至预警标准以下。救援任务完成：全部救援任务已顺利完成。基础设施恢复：受损基础设施已恢复或实现临时使用标准。2响应停止要求官方确认：由应急管理部门或相关权威机构确认响应停止。信息发布：通过官方渠道发布响应停止信息。3责任人应急指挥中心：负责响应停止确实认和通知。各应急小组：依据响应停止通知，渐渐撤回应急准备措施。自然祸害防备与应急预案第七部分后期处理一、污染物处理1污染物识别环境监测：利用先进的遥感监测技术和地面监测设备，对祸害现场及其周边环境进行污染物的识别和定位。数据解析：对收集到的环境数据进行分析，确定污染物的种类、浓度和扩散趋势。2污染物处理方案应急响应：针对不同类型的污染物，订立相应的应急处理方案。物理处理：采用吸附、沉淀、过滤等物理方法去除污染物。化学处理：利用化学反应中和、氧化还原等方法降低污染物毒性。生物处理：利用微生物降解污染物，恢复环境自净本领。3污染物处理实施专业团队：组建由环境工程师、化学专家构成的处理团队。设备支持：使用专业的污染物处理设备和工具。监测与评估：对处理效果进行连续监测，确保污染物得到有效掌控。二、生产秩序恢复1生产设施评估现场勘查：对受灾的生产设施进行现场勘查，评估损坏程度和修复可行性。技术分析：对损坏的生产设施进行技术分析，确定修复方案。2修复与重修优先级确定：依据生产需求和修复难度，确定修复和重修的优先级。资源调配：调配必需的物资、设备和人力资源，确保修复工作顺利进行。3生产流程优化流程分析：对生产流程进行再分析，优化资源配置，提高生产效率。技术创新：引入新技术、新工艺，提升生产自动化水平。三、人员安排1人员疏散安排安排计划：订立认真的疏散安排计划，包含安排地方、生活物资供应、心理辅导等。安排实施：依照计划实施人员疏散安排工作，确保人员安全。2人员心理辅导心理评估：对受灾人员进行心理评估，识别心理创伤者。心理干涉：供应专业的心理辅导和干涉，帮忙受灾人员恢复正常心理状态。3人员技能培训技能评估：对受灾人员的技能进行评估，确定培训需求。技能提升：供应针对性的技能培训，帮忙受灾人员尽快恢复就业本领。四、档案管理信息记录：对后期处理过程中的全部信息进行认真记录，建立完善的档案。数据备份：对关键数据进行备份，确保信息安全和可追溯性。五、经验总结总结分析：对祸害应对和后期处理过程中的经验教训进行总结分析。改进措施：订立改进措施，完善应急预案，提高将来应对祸害的本领。自然祸害防备与应急预案第八部分应急保障一、通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥中心：设立特地的通信联络组，负责与上级主管部门、相关部门、应急队伍及关键岗位人员的通信联络。通信联络组：成员名单及联系方式应认真记录，包含固定电话、移动电话、卫星电话、无线电等通信工具。备用通信方案：订立多路径、多手段的备用通信方案，如使用互联网、VPN、专用通信网络等。2通信方法常规通信：通过电话、网络、电子邮件等方式进行日常通信。紧急通信：在祸害发生时，使用卫星通信、无线电通信等紧急通信手段。信息平台：建立祸害信息管理平台，实现信息共享和实时更新。3保障责任人通信联络负责人：负责确保通信系统的正常运行和信息的及时传递。备份通信责任人：负责备用通信系统的维护和应急启用。二、应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含气象、地质、环保、医疗、工程等领域的专家。专兼职应急救援队伍：由单位内部员工构成，定期进行培训和演练。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议，确保在紧急情况下能够快速获获救援支持。2队伍管理队伍组建：依据预案要求，明确各救援队伍的职责和任务。培训演练：定期组织应急队伍进行培训和实战演练，提高应对本领。装备配备：为应急队伍配备必需的救援装备和个人防护用品。三、物资装备保障1应急物资和装备物资类型：食品、饮用水、急救用品、帐篷、睡袋、手电筒、备用电池等。装备类型：救援车辆、生命探测仪、破拆工具、绳索、潜水装备等。2存放位置仓库管理：设立特地的应急物资仓库，确保物资安全存放。分布管理：依据地域分布和风险特点，合理分布应急物资和装备。3运输及使用条件运输条件：确保物资和装备的运输安全，符合相关规定。使用条件：明确各类物资和装备的使用方法和操作规程。4更新及增补时限定期检查：定期对物资和装备进行检查，确保其处于良好状态。更新增补：依据物资和装备的使用情况和库存情况，及时进行更新和增补。5管理责任人及其联系方式物资装备管理负责人：负责物资和装备的采购、存储、维护和管理。联系方式：供应管理负责人的联系方式，确保信息畅通。6台账建立物资台账：建立认真的物资台账，记录物资的类型、数量、存放位置等信息。装备台账：建立装备台账，记录装备的类型、性能、使用情形等信息。自然祸害防备与应急预案第九部分其他保障一、能源保障1能源需求评估能源消耗分析：对应急响应期间可能产生的能源消耗进行认真分析。备用能源规划：订立备用能源计划，包含备用电力、燃料等。2能源供应保障能源储备：建立应急能源储备，确保在主能源停止时能够连续供应。能源调配：与能源供应商协商，确保应急响应期间的能源供应。3能源管理能源监控：实时监控能源使用情况，避开挥霍。能源维护：定期对能源设施进行维护，确保其稳定运行。二、经费保障1经费预算应急经费预算：依据预案要求，订立认真的应急经费预算。资金筹措：明确资金来源，包含自有资金、政府拨款、社会捐赠等。2经费管理经费使用监督：设立特地的财务监管小组，监督经费的使用情况。经费报销流程：建立严格的经费报销流程，确保经费使用的透亮度和合理性。三、交通运输保障1交通资源调配交通设施检查：对应急响应所需的交通设施进行检查和维护。交通资源调配：依据救援需求，调配必需的交通工具和运输资源。2交通管制交通管制措施：在祸害发生区域实施交通管制，确保救援车辆通行顺畅。临时交通路线规划：规划临时交通路线，绕过受损道路。四、治安保障1治安巡逻治安巡逻队：组建治安巡逻队，维护灾区治安秩序。巡逻区域划分：明确治安巡逻的区域和任务。2紧急事件应对突发事件预案：订立针对紧急事件的预案，如人员抢夺、物资偷窃等。五、技术保障1技术支持系统信息处理系统：建立应急信息处理系统，实现信息的快速收集、处理和传输。决策支持系统：供应决策支持系统，辅佑襄助应急指挥中心进行决策。2技术服务技术服务团队：组建技术服务团队，供应必需的技术支持和维护。六、医疗保障1医疗资源调配医疗队伍组建：组建专业的医疗队伍，包含医生、护士、医技人员等。医疗设备配备：配备必需的医疗设备和药品。2医疗救援现场急救：对受伤人员进行现场急救。转运救治：将伤员安全转运至医疗机构接受进一步治疗。七、后勤保障1食品保障食品供应：确保救援人员和受灾群众有充分的食品供应。食品安全：对供应的食品进行安全检测，确保食品安全。2留宿保障临时住处：为受灾群众供应临时住处。留宿条件：确保临时住处的卫生和安全条件。自