数字海关 课件全套 胥洪娥 第1-8章 报关与海关管理 - 进出口货物报关单的填制练习

数字海关报关实务Chapter1报关与海关管理

1.1全国通关一体化框架下海关改革

1.2报关概述1.3海关管理

1.4报关单位

1.5企业信用管理

1.6企业资质管理

2025/2/282025/2/28课时设计与进度安排教学内容概要学时（1）报关与海关管理3（2）进出口国家管制及其相关制度3（3）进出口商品税则归类8（4）关税及其他税费的计算6（5）一般进出口货物通关改革与数字报关程序4（6）保税货物的数字报关程序4（7）其他海关监管货物的数字报关程序4（8）进出口货物报关单的填制4（9）实践训练12合

计482025/2/28考核办法与作业安排考核方式：考试考核形式：闭卷30%、大作业40%、平时课堂表现和出勤10%、期中考试成绩20%本课程的学生成绩由平时成绩和期末成绩两部分组成，其中平时成绩占总成绩的70%，期末成绩占总成绩的30%。平时成绩由大作业、期中考试、课堂表现、随堂小测、出勤等综合评定。作业：两次大作业1.1全国通关一体化框架下海关改革

CustomsReform2025/2/282025/2/28导入案例：

根据上述案例，请思考海关的任务是什么？海关监管的范围和对象是什么？2025/2/281.1海关改革

我国通关改革经历了通关无纸化到区域通关一体化再到全国通关一体化。2012年海关总署开始进行了通关无纸化改革，将原先线下递交书面报关单及随附单证办理通关的方式，转变为线上电子报关单及随附单证办理通关方式。无纸化报关改革为通关一体化在技术上做了铺垫。通关无纸化区域通关一体化全国通关一体化海关从传统纸质报关向数字化转型报关一体化2025/2/28通关一体化改革可以带来以下便利：（1）进出口企业可以选择任意地点进行报关，消除了申报的关区限制；（2）海关执法更统一，全国通关政策和规定在执行标准上更加一致；（3）效率大大提高，简化了口岸通关环节的手续，压缩了口岸通关的时间。到2017年年底前，海关所有业务现场，可以像银行网点一样，“一窗通办”所有海关业务，充分享受稳定、透明、可预期的通关便利，让企业切实感受到“全国是一关、一关通天下”。2025/2/281.1.2全国通关一体化框架下海关重大改革措施关检融合

进口货物“两步申报”跨境电子商务监管模式试点（1）第一步称为概要申报，企业只需凭提单填写为数不多的基本要素（商品编号也只需填写到前6位），经海关同意即可先行提离货物；（2）第二步称为完整申报，企业自运输工具申报进境之日起14日内完成完整申报，办理缴纳税款等其他通关手续。如果概要申报时选择不需要缴纳税款，完整申报时经确认为需要缴纳税款的，企业应当按照进出口货物报关单撤销的相关规定办理。两步申报的步骤：2025/2/281.理解通关一体化改革历程2.海关主要改革措施有哪些？3.通关一体化改革带来哪些便利？1.1海关的改革下一节：报关概述2025/2/281.2报关概述

1.2报关概述

Overviewofcustomsclearance2025/2/281.2.1报关的定义

根据《海关法》，报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及海关相关事务的过程。

其中：①进出口貨物收发人、进出境运输工具责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人是报关行为的承担者，是报关主体，也就是报关人；②报关的对象是进出境运输工具、货物和物品：③报关的内容是办理运输工具、货物、物品的进出境及相关海关手续；④海关是进出境的监督管理机关，是对报关人的报关行为进行监督和制约的国家行政执法机关。2025/2/28

（1）、进出境运输工具

进出境运输工具主要包括用于载运人员、货物、物品进出境，并在国际上运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜。

（2）、进出境货物

进出境货物主要包括一般进出口货物，保税货物，暂准进出境货物，特定减免税货物，过境、转运和通运货物，以及其他进出境货物。此外，一些特殊形态的货物，如以货品为载体的软件或通用电缆、管道输送进出境的电和水等也属于报关的范围。（3）、进出境物品

进出境物品主要包括进出境的行李物品、邮递物品和其他物品。行李物品是指以进出境人员携带、托运等方式进出境的物品；邮递物品是指以邮递方式进出境的物品；其他物品主要是指享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员的公务用品或自用物品等。2025/2/28

报关可以根据不同的标准进行划分，如报关对象、目的、实施者等。

按照报关对象的不同，可分为运输工具报关、货物报关和物品报关。

按照报关的目的不同，可分为进境报关和出境报关。

按照报关活动的实施者不同，可分为自理报关和代理报关。

注意区分直接代理报关和间接代理报关的区别2025/2/281.什么是报关？2.报关的范围是什么？3.报关的类型有哪些？1.2报关概述下一节：海关管理2025/2/281.3海关管理

CustomsManagement2025/2/281.3海关管理1.3.1海关概述(1)海关的含义海关是国家（或地区）依据本国（或地区）的海关法律、行政法规设立并行使进出口监督管理职权的国家行政机关。一国（地区）在国际经济交往中保护本国（地区）企业和公民的利益，同时维护一个良好、公平的进出境秩序，必然要对进出境活动进行管理。通常来说国家（地区）对进出境经济活动的管理有两种手段：经济手段和行政手段。经济手段主要有关税、汇率、利率等，行政手段则主要有进岀口许可、岀入境检验检疫等。(2)海关的作用在世界贸易组织(WorldTradeOrganization，WTO)的框架制度下除一般例外规定之外，关税是保护国内经济的唯一合法手段，而且各国（地区）均由海关行使这一主权。从上述基本认识出发，国际上对海关的经济管理职能具有高度一致的认识。2025/2/281.3.2海关的性质与任务《海关法》第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。”(1)

海关的性质海关是国家行政机关

我国的国家机关包括享有立法权的立法机关、享有司法权的司法机关和享有行政管理权的行政机关。国务院是我国最高行政机关，海关总署是国务院内设的直属机构。海关是国家进出境监督管理机关

海关履行国家行政制度的监督职能，是国家宏观管理的一个重要组成部分。海关依照有关法律、行政法规并通过法律赋予的权力，制定具体的行政规章和行政措施，对特定领域的活动开展监督管理，以保证其按国家的法律规范。2025/2/28海关的监督管理是国家行政执法活动

海关通过法律赋予的权力，对特定范围内的社会经济活动进行监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚，以保证这些社会经济活动按照国家的法律规范进行。

海关执法的依据是《海关法》和其他有关法律、行政法规。海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大及其常务委员会和国务院。海关总署也可以根据法律和国务院的法规、决定、命令，制定规章，作为执法依据的补充。省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府不得制定海关法律规范，地方法规、地方规章不是海关执法的依据。(2)

海关的任务《海关法》明确规定海关有四项基本任务，即监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私和编制海关统计。除了这四项基本任务以外，近几年国家通过有关法律、行政法规赋予了海关一些新的职责，比如知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等，这些新的职责也是海关的任务。随着国家改革开放的不断深化,对外贸易的迅速增长,海关新的职责将还会不断出现。2025/2/28补充：海关三级法律体系一级二级三级国家最高权力机关国务院海关总署《海关法》旧：1987.7.1执行；新的：2001.1.1，现行。实施细则和单行管理办法以及海关总署令或者海关公告形式发布行政法规《关税条例》、《稽查条例》、《统计条例》等2025/2/28《海关法》全国人大或全国人大常委会，

如：------法。新《海关法》2001年1月1日起实施，后期进行了多次修订，最近一次2021年。《行政法规》国务院如：-------条例，以国务院令的形式颁布《海关规章》：海关总署或会同有关部门；数量最多、内容最广、操作性最强。如：22-------办法，以海关总署令的形式发布。规范性文件

海关总署及各直属海关。如：--------公告，以海关总署公告的形式发布。规范性文件不得设立对行政管理相对人的行政处罚。海关国际公约或海关行政互助协议—海关国际公约是指世界海关组织（WCO）成员方缔结的多边协议，如《京都公约》、《伊斯坦布尔公约》，以及世界贸易组织（WTO）的有关公约，如《估价协议》等。—海关行政互助协议是两国之间订立的双边协议，我国已与俄罗斯等几十个国家缔结了海关行政互助协议。2025/2/281.3.3海关的权力海关权力是指国家为保证海关依法履行职责，通过《中华人民共和国海关法》（以下《海关法)和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权力，属于公共行政职权，其行使受一定范围和条件的限制，并应当接受执法监督。主要包括：行政许可权。税费征收权。进出境监管权，具体包括检查权、查阅复制权、查问权、查验权、稽查权等。行政强制权，具体包括扣留权、封存权、税费保全、提货变卖、强制扣费等。其他海关权力，包括行政处罚权、走私犯罪侦查、配备和使用武器、连续追击权等。2025/2/281.3.4海关的管理体制与组织机构（1）海关的管理体制《海关法》规定，“国务院设立海海关总署，统一管理全国海关”，“海关依法独立行使职权，向海关总署负责”，确立了海关总署作为国务院直属机构的地位，进一步明确了海关机构的隶属关系，将海关集中统一的垂直领导体制以法律的形式予以确立。《海关法》以法律形式明确了海关的设关原则：“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。”2025/2/28（2）海关的组织机构

海关总署

海关总署是国务院直属机构,为正部级,在国务院领导下统一管理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关业务，是海关系统的最高领导机构。海关总署下设广东分署,在上海和天津设有特派员办事处，作为其派出机构。直属海关

直属海关是直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。目前我国共有42个直属海关，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国31个省、自治区、直辖市。直属海关就本关区内的海关事务独立行使职权，向海关总署负责。隶属海关隶属海关是由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关进出境监督职能的基本执行单位。一般都设在口岸和海关业务集中的地点。海关缉私警察机构海关总署、公安部联合组建缉私局，设在海关总署，实行海关总署和公安部双重领导、以海关领导为主的体制；在广东分署和各直属海关设立分局，直属海关缉私局下辖隶属海关缉私分局。2025/2/281.什么是海关，海关的作用是什么？2.海关性质与任务是什么？3.《海关法》及其他法律法规赋予海关哪些权力？为什么？4、海关的管理与组织体系？1.3海关管理下一节：报关单位1.4报关单位

Customsdeclarationorganization2025/2/282025/2/281.4.1报关单位的概念

报关单位是指按照规定在海关进行备案的进出口货物收发货人和报关企业。根据海关总署令第253号令的规定：自2022年1月1日起，进出口货物收发货人和报关企业由向海关注册登记改为向海关备案。《中华人民共和国海关报关单位备案管理规定》取消了报关单位不得同时在海关备案为进出口货物收发货人和报关企业的限制，允许报关单位同时具有自主报关和代理报关两种资质，企业可拥有“双重身份”。链接：中华人民共和国海关报关单位备案管理规定（海关总署第253号令）()2025/2/281.4.2报关单位的类型进出口货物收发货人是指进出口货物收发货人是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。报关企业是指按照规定经海关准予备案管理，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。

报关企业主要有两类：一类是主营国际货物运输代理等业务，兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司等；另一类是主营代理报关业务的报关公司或报关行。报关企业是境内独立法人。2025/2/281.4.1报关单位的备案管理海关报关单位全面实施备案管理，实现无纸化全国通办。2021年11月19日，海关总署发布了2021年第253号海关总署令，即《中华人民共和国海关报关单位备案管理规定》（以下简称《备案管理规定》），自2022年1月1日起正式施行。原《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》和《出入境检验检疫报检企业管理办法》同时废止。近几年的报关企业和报关人员资质管理的变化：（1）除临时备案单位有效期1年，报关单位备案长期有效（2）放宽报关企业的限制：双重身份取消报关单位双重身份备案限制，即在全国范围内均可拥有进出口货物收发货人和报关企业双重身份；取消了法人企业的限制，非法人企业，如合伙企业、个人独资企业，也可以办理报关企业备案；明确规定进出口货物收发货人的分支机构也可以办理报关单位备案；取消报关企业的地域限制，实现一地注册、全国报关。（3）《备案管理规定》将报关人员备案信息作为报关单位备案信息的一部分纳入《报关单位备案信息表》，进一步整合优化报关人员备案。2025/2/281.什么是报关单位？

有哪些类型？2.报关单位备案方式有哪些？3.近几年的报关企业和报关人员资质管理的变化有哪些？1.4报关单位下一节：企业信用管理1.5企业信用管理EnterpriseCreditManagement

2025/2/282025/2/281.5.1海关对报关单位的信用管理（实施三级管理：高级认证企业、失信企业和其他企业）中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法（海关总署第251号令）()

根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关稽查条例》、《企业信息公示暂行条例》、《优化营商环境条例》以及其他有关法律、行政法规的规定，海关在2021年9月6日以海关总署令第251号公布制定《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》，自2021年11月1日起实施。海关根据企业申请，按照本办法规定的标准和程序将企业认证为高级认证企业（AEO）的，对其实施便利的管理措施；海关根据采集的信用信息，按照本办法规定的标准和程序将违法违规企业认定为失信企业的，对其实施严格的管理措施；海关对高级认证企业和失信企业之外的其他企业实施常规的管理措施。2025/2/28失信企业案例

案例1：某公司申报进口电子元器件被海关发现申报不实。该企业向海关提交了充分的证据，表明其申报不实行为没有主观故意，而是其境外供应商工作疏忽，造成装运货物时出现差错，导致该企业因申报不实被海关行政处罚。海关依据170号公告规定，该行政处罚不列入海关认定失信企业信用状况记录。

案例2：A公司为进出口外贸企业，向海关申报进口一批钢材，需向海关提交自动进口许可证。A公司在明知进口货物需证的情况下，为贪图方便节省进口时间，向海关实施伪报，从而逃避向海关提交证件，当事企业虽未构成走私行为，但被海关以影响许可证件管理为由行政处罚。因具有明显主观故意，A公司不能适用170号公告，该违反海关监管规定的行政处罚列入海关认定失信企业信用状况记录。案例3：某供应链有限公司在海关同时备案为进出口货物收发货人和报关企业。因公司制单员不小心打错币制，该企业由于出口液晶显示器申报不实，被海关予以行政处罚。海关对该企业行为进行失信认定过程中，鉴于该违规行为是当事企业以进出口货物收发货人身份实施，根据“170号公告”，若有充分证据表明企业不存在主观故意，则该违规行为不予计算。2025/2/28失信企业信用修复

海关建立企业信用修复机制，依法对企业予以信用修复。海关建立企业信用管理系统，运用信息化手段提升海关企业信用管理水平。

2025/2/281.5.3高级认证企业的认证标准和程序1.5.2信用信息采集和公示1.5.4失信企业的认定标准、程序和信用修复1.5.5管理措施2025/2/282025/2/282025/2/281.三级信用管理体系是什么？海关分别采取的管理措施的异同。2.失信企业的信用如何修复？1.5企业信用管理BasicConcepts

下一节：企业资质管理1.6企业资质管理

EnterpriseQualificationManagement2025/2/282025/2/28

企业资质就是企业从事某种行业的经营，应该具有的资格及与此资格相适应的质量等级标准。在国家进出口管理中，海关按照中国的、进口国（地区）的，或与中国签有双边检疫议定书的国家（地区）的，或国际性的法规、标准的规定，对涉及部分重点进出口商品的境外供货商或者境内供货商的企业资质管理实行注册登记制或备案制。前者海关总署需要组织评审，审定合格后才会给予注册，而后者只要材料齐全、符合法定条件，海关就核发备案证明。2025/2/28海关总署市场监督管理总局公告2019年第14号（关于《报关单位注册登记证书》（进出口货物收发货人）纳入“多证合一”改革的公告）()2025/2/281.6.1出境商品的境内企业注册登记1.6.2出口商品境内企业备案管理1.6.3进境商品的境外企业注册登记1.6.4进口商品企业备案管理1.6.5口岸卫生许口2025/2/28TheEndofChapter1

1.企业资质的含义。2.企业注册登记制与备案制的区别3.海关对企业资质的管理。1.6企业资质管理

数字海关报关实务Chapter2进出口国家管制

及其相关制度2.1进出口国家管制概述2.2我国货物、技术进出口许可管理制度2.3进出口商品合格评定制度2.4其他贸易管制制度

2025/2/282.1进出口国家管制概述

OverviewoftheImportandExportStateControl2025/2/282025/2/28根据导入案例，请思考：1、结合该案例海关应该如何对进口食品实施合格评定？2、讨论进口食品是否应该实施安全检验管理？3、你认为该信息技术有限公司是否应该承担相应的赔偿责任？作为报关员应该如何遵守进出口国家管制制度？2025/2/281.1海关改革进出口国家管制也称“对外贸易管制”，是指一国政府从国家的宏观经济利益和国内外政策需要出发，在遵循国际贸易有关规则的基础上，对本国的对外贸易活动实施有效管理而实行的各种贸易制度或措施的总称，简称“贸易管制”。2.1.1进出口国家管制的目的和特点

它是政府的一种强制性行政管理行为，体现国家意志并以国家强制力为后盾，不仅是各国政府的重要职能，也是国家对外经济政策的具体体现。例如美国“实体名单”。限制这些机构从美国购买零部件。

我国对外贸的管制按管理的目的分为进口贸易管制和出口贸易管制；按管制手段分为关税措施和非关税措施；按管制对象可分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制。2025/2/28（1）进出口国家管制的目的保护本国经济利益，发展本国经济推行本国的外交政策行使国家职能2025/2/28（2）进出口国家管制的特点贸易管制政策是一国对外政策的体现不同国家或同一国家的不同时期的贸易管制政策是各不相同的重点是进口的管制讨论：进出口管制的优点和缺点2025/2/28（1）进出口国家管制制度体系

我国进出口国家管制制度是一种综合管理制度，主要由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者管理制度、进出口许可制度、进出口商品合格评定制度、进出口货物收付汇管理制度，以及贸易救济制度等构成。为保障贸易管制各项制度的实施，我国已基本建立并逐步健全了以《对外贸易法》为核心的进出口国家管制的法律体系，并依照这些法律、行政法规、部门规章和我国履行国际公约的有关规定，自主实行进出口国家管制。2.1.2我国进出口国家管制制度体系及相关法律法规2025/2/28（2）相关法律法规

我国进出口国家管制是一种国家管制，因此其所涉及的法律渊源只限于宪法、法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约，不包括地方性法规、规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例。

与进出口国家管制相关的法律：《对外贸易法》《海关法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《食品安全法》《进出口商品检验法》《进出境动植物格疫法》《国境卫生检疫法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国文物保护法》等2025/2/28

与进出口国家管制有关的行政法规主要有：《中华人民共和国货物进出口管理条例》、《中华人民共和国技术进出口管理条例》（简称《技术进出口管理条例》）、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国核出口管制条例》、《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》、《易制毒化学品管理条例》、《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例》、《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》、《中华人民共和国监控化学品管理条例》、《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》、《中华人民共和国军品出口管理条例》、《进出口商品检验法实施条例》、《进出境动植物检疫法实施条例》、《中华人民共和国外汇管理条例》、《中华人民共和国反补贴条例》（以下简称《反补贴条例》）、《中华人民共和国反倾销条例》（以下简称《反倾销条例》）、《中华人民共和国保障措施条例》（以下简称《保障措施条例》)等。2025/2/28与进出口国家管制有关的部门规章：《货物进口许可证管理办法》《货物出口许可证管理办法》《货物自动进口许可管理办法》《出口收汇核销管理办法》《进口药品管理办法》《放射性药品管理办法》《两用物项和技术进出口许可证管理办法》《进出境转基因产品检验检疫管理办法》《进出口食品安全管理办法》《进口汽车检验管理办法》等。2025/2/28

目前我国所缔结或者参加的各类国际条约、协定，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可视为我国的法律渊源之一。主要有：加入世界贸易组织所签订的有关双边或多边的各类贸易协定、《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》（亦称《京都公约》）、《濒危野生动植物种国际贸易公约》（亦称《华盛顿公约》）、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、关于麻醉品和精神药物的国际公约、《关于化学品国际贸易资料交换的伦敦准则》、《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的座特丹公约》、《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《建立世界知识产权组织公约》、《实施卫生与植物卫生措施协定》（简称SPS协定）、《技术性贸易壁垒协定》TBT协定)、《国际卫生条例(2005)》、《核安全公约》等。2025/2/282.1.3进出口国家管制与海关监管

进出口国家管制是一种国家管制，任何从事对外贸易的活动者都必须无条件地遵守。国家进出口国家管制的目标是以进出口国家管制法律、法规为保障，依靠有效的政府行政管理手段来实现的。海关监管是实现进出口国家管制的重要手段报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件海关监管是进出口国家管制政策的执行手段2025/2/281.进出口国家管制的目的是什么？2.进出口国家管制制度是什么？3.进出口国家管制与海关监管的关系？1.1海关的改革下一节：我国货物、技术进出口许可管理制度2025/2/281.2报关概述

2.2我国货物、技术进出口许可管理制度

China'sImportandExportLicensingSystemforGoodsandTechnologies2025/2/282.2.1进出口货物管制手段——配额管理和许可证管理2.2.2进出口货物管制程度2.2.4各类许可证使用规范2.2.5进出口合格评定制度2.2.3进出口许可证的申请、签发2025/2/28

进出口许可管理制度是指国家根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》《中华人民共和国技术进出口管理条例》、《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律、行政法规，对进出口贸易所实行的一种行政管理制度。2.2.1进出口货物管制手段——配额管理和许可证管理

货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可制度的主体和核心内容，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。其管理范围包括禁止进出口的货物和技术、限制进出口的货物和技术、自由进出口的货物和技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。思考：为什么要实施这一制度？如果对进出口没有任何限制会有什么后果？？？2025/2/28国家对部分货进出口货物和技术实行限制和禁止管理的目的，主要有以下几点。第一、为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止进口或者出口的；第二、为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制或者禁止进口或者出口的；第三、为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制或者禁止进口或者出口的；第四、国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要限制或者禁止出口的；第五、输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的；第六、出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的；第七、为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的；第八、对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的；第九、为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的；第十、依照法律、行政法规的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的；第十一、根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的。2025/2/282.2.1进出口货物管制手段——配额管理和许可证管理关税管制非关税管制配额管理许可证管理进出口货物管制手段2025/2/28（1）配额管理定义（2）许可证管理定义配额管理指的是一国政府在一定时期内，对于某些商品的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。许可证管理指的是对外贸易经营者进口或者出口国家规定限制进出口的货物，必须事先征得国家的许可，取得进口或者出口许可证。意义：配额管理和许可证管理是国家对进出口货物进行宏观管理的一种行政手段。通过配额或许可证管理，国家可以直接控制某类商品的进出口总量，从而达到维护正常的进出口秩序，保护和促进国内生产，协调出口，防止低价竞销，实行统一对外。2025/2/28（3）我国配额管理和许可证管理实施情况调整单独使用或者两者结合取消数量限制主要是许可证管理少数是关税配额和绝对配额管理2005年2025/2/28（4）我国实行进出口配额或者许可证管理的商品（具体清单请查看商务部目录）

为了进一步开放市场和兑现加入世贸组织的承诺，我国已多次削减进口许可证管理的商品。2005年起全部取消，仅保留对的进口许可证管监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质3种特殊商品理。2006年，进一步取消进口许可证管理的货物，仅剩消耗臭氧层物质类。2009年起实行进口许可证管理的货物调整为2种，为重点旧机电产品和消耗臭氧层物质，商务部负责签发重点旧机电产品的进口许可证，地方发证机构负责签发消耗臭氧层物质的进口许可证。2025/2/28出口许可证管理按管理方式可分为出口配额管理和出口非配额管理。2022年实行出口许可证管理的43种货物（详见目录），分别实行出口配额许可证或出口许可证管理。

实行出口配额许可证管理的货物有17种：活牛(输往港澳)、活猪(输往港澳）、活鸡(输往港澳)、小麦、小麦粉、玉米、玉米粉、大米、大米粉、棉花、煤炭、药料用人工种植麻黄草、甘草及甘草制品、蔺草及蔺草制品、原油、成品油（不含润滑油、润滑脂、润滑油基础油）、锯材。

实行出口许可证管理的货物有26种：活牛(对港澳以外市场)、活猪(对港澳以外市场)、活鸡(对港澳以外市场）、牛肉、猪肉、鸡肉、天然砂（含标准砂）、矾土、磷矿石、镁砂、滑石块（粉）、萤石（氟石）、稀土、锡及锡制品、钼及钼制品、焦炭、石蜡、部分金属及制品、硫酸二钠、碳化硅、消耗臭氧层物质、柠檬酸、铂金（铂或白金）、铟及铟制品、摩托车（含全地形车）及其发动机和车架、汽车（包括成套散件）及其底盘等。2025/2/282.2.2进出口货物管制程度（禁止、限制和自由进出口三种）（1）禁止进出口管理

我国公布的禁止进口货物目录共6个，即《禁止进口货物目录》第一批、第二批、第三批、第四批、第五批、第六批。

第一批涉及国家禁止进口属破坏臭氧层物质的四氯化碳及属世界濒危物种管理范畴的犀牛角、麝香和虎骨等。

第二批均为旧机电产品类，是国家对涉及生产安全（压力容器类），人身安全（电器、医疗设备类)和环境保护(汽车、工程及车船机械类）的旧机电产品所实施的禁止进口管理。

第三批、第四批、第五批涉及的是对环境有污染的固体废物类，如城市垃圾、医疗废物、含铅汽油淤渣、废动物产品及废动植物油脂等13类废物。

第六批涉及危险化学品、农药以及持久性有机污染物，如长纤维青石棉、二英等。2025/2/28（2）限制进出口管理

对于限制进出口货物的管理，我国《货物进出口管理条例》中的相关条款作了明确规定，国家规定有数量限制的进出口货物，实行配额管理；其他限制进出口货物，实行许可证件管理。限制进出口管制进口管制出口管制进口配额管理许可证件管理绝对配额管理关税配额管理全球配额管理国别配额管理进口非配额管理（涉及范围最广）（货物或技术）（货物或技术）出口配额管理许可证件管理出口配额分配管理出口配额招标管理进口非配额管理（涉及范围最广）2025/2/28（3）自由进出口管理

除上述国家禁止、限制进出口货物和技术外的其他货物，均属于自由进出口范围。这类货物本身不属于国家限制进出口的范围，但基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理，对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。货物自动进出口的许可管理：在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。这种进口许可实际上是一种在进口前的自动登记性质的许可制度，通常用于国家对这类货物的统计和监督目的。自动进口许可证是我国自动进口制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营某些商品合法进口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。技术进出口合同登记管理：属于自由进出口的技术，应当向国务院商务主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。2025/2/282.2.3进出口货物许可证的申请、签发2.2.4各类许可证的使用规范（具体规定参见商务部颁发的《货物出口许可证管理办法》或《货物进口许可证管理办法》）

进口许可证的有效期为1年，当年有效，特殊情况需要跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日；除供港澳鲜活冷冻商品的出口许可证有效期仍为1个月外，其他商品的出口许可证有效期一律为6个月，其有效期与自然年度保持一致，截止时间不得超过当年12月31日，发证机构可自当年12月10日起，签发下一年度出口许可证，有效期自下一年度1月1日起。

自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。自动进口许可证项下货物原则上实行“一批一证”管理，对于确实不能一次性清关的部分货物也可实行“非一批一证”管理。对实行“非一批一证”管理的，在有效期内可以分批次累计报关使用，但累计使用不得超过6次。2025/2/281.进出口货物管制的手段有哪些？2.什么是配额管理？什么是许可证管理？海关为什么要采取这两种手段？3.进出口货物管制程度可以分为几种？进一步思考对于自由进出口货物或者技术，海关是不是不需要核验？1.2报关概述下一节：进出口商品合格评定制度2025/2/282.3进出口商品合格评定制度

QualificationAssessmentSystemforImportandExportCommodities2025/2/282.3.1进出口商品合格评定制度范围

我国进出口商品合格评定制度实行目录管理，即海关总署根据对外贸易需要，公布并调整《海关实施检验检疫的进出境商品目录》（简称《法检目录》）。《法检目录》所列名的商品称为法定检验商品，即国家规定实施强制性检验的进出境商品。2025/2/28

实行入境检验检疫管理的货物主要包括五类：列入《法检目录》的进境货物；进口可用作原料的固体废物；进口旧机电产品；进口捐赠的医疗器械；其他未列入《法检目录）但国家有关法律、行政法规规定实施检验检疫的入境货物及特殊物品等。实行出境检验检疫管理的货物主要包括三类：列入《法检目录》的出境货物；对外经济技术援助物资及人道主义紧急救灾援助物资；其他未列入《法检目录》，但国家有关法律、行政法规规定实施检验检疫的出境货物及特殊物品等。

对关系国计民生、价值较高、技术复杂或涉及环境及卫生、疫情标准的重要进出口商品，收货人应当在对外贸易合同中约定，在出口国装运前进行预检验、监造或监装，以及保留到货后最终检验和索赔的条款。2025/2/282.3.2进出口商品合格评定制度的组成

我国进出口商品合格评定制度内容包括国境卫生监督制度、进出境动植物检疫制度、进出境食品安全检验制度，以及进出口商品检验制度。(1)国境卫生监督制度国境卫生监督制度是指海关根据《国境卫生检疫法》及其实施细则，以及其他相关卫生法律、法规和卫生标准，在进出口口岸对出入境的交通工具、货物、运输容器，以及口岸辖区的公共场所、环境、生活设施、生产设备所进行的卫生检查、鉴定、评价和采样检验的制度。

目的：为了防止传染病由境外传入或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康。其监督职能主要包括进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督等2025/2/28(2)进出境动植物检疫制度

进出境动植物检疫制度是根据《进出境动植物检疫法》及其实施条例的规定，海关对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、存放过程实行动植物检疫的进出境监督管理制度。目的：为了防止动物传染病，寄生虫病，植物危险性病虫、杂草，以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展。(3)进出境食品安全检验制度

进出境食品安全检验制度是指海关根据《食品安全法》及其实施条例，《进出口商品检验法》及其他的卫生法律、法规和国家标准，对进口的食品、食品添加剂及与食品相关产品是否符合我国食品安全国家标准实施的检验；对出口食品、食品添加剂及与食品相关产品是否符合进口国（地区）的标准或者合同要求实施监督抽检的口岸监督管理制度。2025/2/281.3海关管理目的：旨在保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。其监督职能主要包括对进口食品安全检验、对境外食品安全情事监控预警、对出口食品安全抽验，以及评估和审查向我国出口食品的国家（地区）出口品安全管理体系和食品安全状况等。(4)进出口商品检验制度

进出口商品检验制度是根据《进出口商品检验法》及其实施条例的规定，海关对进出口商品所进行的品质、质量检验和监督管理的制度。目的：为了保证进出口商品的质量，维护对外贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系的顺利发展。商品检验机构实施进出口商品检验的内容包括商品的质量、规格、数量、重量、包装，以及是否符合安全、卫生的要求。我国商品检验的种类分为4种，即法定检验、合同检验、公证鉴定和委托检验。2025/2/281.什么进出口商品合格评定制度？2.哪些货物实行入境检验检疫管理？3.进出口商品合格评定制度包括哪些？1.3海关管理下一节：其他贸易管制制度2.4其他贸易管制制度

2025/2/28OtherTradeControlSystems2025/2/282.4.1对外贸易经营者管理制度2.4.2货物贸易外汇管理制度2.4.3不可靠实体清单制度2.4.4口岸核生化检测制度2.4.5对外贸易救济措施2025/2/281.4.2对外贸易经营者管理制度对外贸易经营者是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照《对外贸易法》和其他有关法律、行政法规、部门规章的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。这项制度的改革：为履行国际承诺，促进对外贸易发展，我国对对外贸易经营者的管理由先前的核准制转为实行备案登记制，再到目前全国取消备案等登记制。对外贸易经营者管理制度是为了鼓励对外经济贸易的发展，发挥各方面的积极性，保障对外贸易经营者的对外营自主权，国家制定的一系列法律、行政法规、部门规章，对对外贸易经营活动中涉及的相应内容进行规范，对外贸易经营者在进出口经营活动中必须遵守相应的法律、行政法规、部门规章。这些法律、行政法规、部门规章构成了我国的对外贸易经营者管理制度。对外贸易经营者管理制度是我国对外贸易管理制度之一。2025/2/28为对关系国计民生的重要进出口商品实行国有贸易管理。实行国有贸易管理的货物的进出口业务只能由经授权的企业经营，但国家允许部分数量的国有贸易管理的货物的进出口业务由非授权企业经营的除外。实行国有贸易管理的货物和经授权经营企业的目录，由国务院商务主管部门会同国务院其他有关部门确定、调整并公布。未经批准擅自进出口实行国有贸易管理的货物，海关不予放行。目前，我国实行国有贸易管理的商品主要包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、梯及锦制品、钨及钨制品、白银等。2025/2/282.4.2货物贸易外汇管理制度

我国自2012年8月1日起在全国实施货物贸易外汇管理制度改革，国家外汇管理局对企业的贸易外汇管理方式由现场逐笔核销改变为非现场总量核查，也就是国家外汇管理局通过货物贸易外汇监测系统，全面采集企业货物进出口和贸易外汇收支逐笔数据，定期比对、评估企业货物流与资金流总体匹配情况，一方面便利合规企业贸易外汇收支，另一方面对存在异常的企业进行重点监测，必要时实施现场核查。

我国货物贸易外汇管理制度的运行主要靠3个方面来完成即企业自律金融机构专业审查及国家外汇管理局的监管。（1）企业的贸易外汇收支活动应当自觉遵守国家法律法规，按照“谁出口谁收汇，谁进口谁付汇”原则办理贸易外汇收支业务。（2）金融机构应当对企业提交的交易单证的真实性及其与贸易外汇收支的一致性在专业层面进行合理审查，并负责向国家外汇管理局报送相关贸易外汇收支信息。（3）国家外汇管理局建立进出口货物流与收付汇资金流匹配的核查机制，依法对企业贸易外汇收支进行非现场总量核查和监测。2025/2/282.4.5对外贸易救济措施（1）反倾销措施反倾销措施包括临时反倾销措施和最终反倾销措施。（2）反补贴措施

反补贴与反倾销的措施相同，也分为临时反补贴措施和最终反补贴措施（3）保障措施保障措施分为临时保障措施、最终保障措施，以及特别保障措施。反补贴和反倾销措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为，保障措施针对的则是进口产品激增的情况。为充分利用世界贸易组织规则，维护国内市场上的国内外商品的自由贸易和公平竞争秩序，我国依据世界贸易组织《反倾销协议》《补贴与反补贴措施协议》《保障措施协议》及我国《对外贸易法》的有关规定，制定颁布了《反补贴条例》《反倾销条例》《保障措施条例》。2025/2/281.我国对对外贸易经营者管理如何进行的变革？2.我国货物贸易外汇管理制度的运行主要依靠哪些方面？3.对外贸易救济措施有哪些？1.4报关单位本章结束数字海关报关实务Chapter3进出口商品税则归类3.1商品名称及编码协调制度3.2我国《海关进出口税则》简介3.3进出口货物商品归类的海关管理3.4《协调制度》归类总规则3.5商品归类的简易方法

2025/2/282025/2/28导入案例讨论：1、根据上述案例，请思考如何确定商品编码？商品编码不正确会带来哪些影响？2、预归类的好处有哪些？3、报关员如何正确把握海关货物归类，帮助企业提高报关的正确类。4、报关员如何正确认识报关工作对国家和企业的重要性？3.1商品名称及编码协调制度

HarmonizedCommodityDescriptionandCodingSystem2025/2/282025/2/283.1协调制度《商品名称及编码协调制度》简称“协调制度”，是是世界海关组织（WCO）主持制定的一部供国际贸易各方共同使用的商品分类编码体系。3.1.1协调制度的产生

在国际贸易领域曾经采用过两套国际通用的商品分类编码体系：一套是联合国统计委员会制定的《国际贸易标准分类目录》（简称SITC）,一套是欧洲海关同盟研究小组制定的《海关合作理事会商品分类目录》（简称CCCN）,他们对简化国际贸易程序，提高工作效率起到了积极的推动作用。

但是两类体系同时采用，使得商品国际贸易往来中因分类方法不同而需要重新对应分类、命名和编码。这些问题的存在阻碍了信息的传递，降低了贸易效率，增加了贸易成本，并且不同贸易体系下的贸易统计资料难以进行比较分析，同时也给利用计算机等现代化手段处理外贸单证及信息带来很大的困难。两套体系共存的弊端统一从1973年5月开始，海关合作理事会成立了协调制度临时委员会2025/2/28

自1988年生效以来，《协调制度》共进行了7次修订，形成了1988年、1992年、1996年、2002年、2007年、2012年、2017年和2022年共8个版本。

我国加入《协调制度公约》后，采取了直接适用的方法。为履行《协调制度公约》缔约方的义务和适应国际贸易的发展，世界海关组织每一次的修订，我国按时进行了相应的中文修订。

为什么学习《协调制度》？？？我国为什么要加入《协调制度公约》？？？2025/2/28

这是因为《商品名称及编码协调制度》（简称《协调制度》）是我国制订进出口税则，实施贸易管制、贸易统计以及其他各项进出口管理措施的基础目录。

我国只有加入《协调制度公约》，采用国际统一贸易体系，才能与其他国家之间进行有效地贸易，降低贸易成本，利用现代化手段处理外贸单证及相关信息。2025/2/283.1.2协调制度的基本结构与特点（1）基本结构(具体参见2022版税则)a、归类规则；b、类、章及子目注释；c、按顺序编排的目与子目编码及条文。

以上三部分是HS的法律性条文，具有严格的法律效力和严密的逻辑性。（2）特点：通过协调，适合于与国际贸易有关的各个方面需要，成为国际贸易商品分类的一种“标准语言”。其优点是完整、系统、通用、准确。

正是以上的这些优点使HS成为目前世界上最广泛采用的商品分类目录，目前已有180多个国家使用HS，全球贸易总量98%以上的货物都是以HS分类的。2025/2/281.协调制度是什么？2.《协调制度》的基本结构与特点？1.1海关的改革下一节：我国《海关进出口税则》简介2025/2/281.2报关概述

3.2我国《海关进出口税则》简介

IntroductionofChina'sCustomsImportandExportTariff2025/2/283.2.1我国海关进出口税则概况

《中华人民共和国进出口税则》是《中华人民共和国进出口关税条例》（简称《条例》）的组成部分，主要包括进口税则、出口税则、规则与说明等。该税则商品分类目录采用《商品名称及编码协调制度》。

税目税率表设置序号、税则号列、货品名称、最惠国税率、协定税率、特惠税率、普通税率等，自左到右排列，共分为7栏。它是海关凭以对进出口货物征收关税的依据，是根据我国的关税政策，通过一定的立法程序制定和公布实施的，因此具有法律效力。（具体参见我国税则）2025/2/281992年1月1日我国海关正式采用HS并制定了以HS为基础的(中华人民共和国进出口税则》。自2007年1月1日起，我国采用2007年版《协调制度》。根据(协制度公约》的规定，中华人民共和国海关全部采用HS的项目(即6位数子目)，不作任何增添删改，全部采用HS的归类总规则和类、章、子目的注释，不更改其分类范围并遵守HS的编号顺序。《协调制度公约》还规定，在6位数子目不变的情况下，各国可在HS的子目项下加列适合国国情的更加具体细目，即7位数、8位数等细目。现以0301.9210鳗鱼苗为例说明如下。谩鱼苗编码：0

3

0

1

9

2

1

0

位数：1

2

3

4

5

6

7

8

含义：章号

品目

1级子目2级子目

3级

4级2025/2/28

《协调制度》中的编码只有6位，第7、8位是我国根据实际情况加入的“本国子目”，从以上可以看出：第5位数码代表1级子目，表示它所在税(品)目下所含商品1级子目的顺序，第6位数码代表2级子目，表示它在1级子目下所含商品2级子目的顺序号，第7、8位依次类推。需要指出的是，若第5～8位上出现数字“9”，则它并不一定代表在该级子目的实际顺序号，而是通常情况下代表未具体列名的商品，即在“9”的前面一般留有空序号以便用于将来修订时增添新商品。

如编码04070029中第8位的“9”并不代表实际顺序号(不用“4”，而是代表除鸡蛋、鸭蛋、鹅蛋以外未具体列名的其他禽蛋。其中3～9之间的空序号可以用于将来增答新的商品。在商晶编码表中的商品名称前分别用“-”“--”“---”“----”代表1级子目、2级子目、3级子目、4级子目。例如：2025/2/282025/2/28

（1）我国从2002年1月1日起进口税则的适用税率执行四档税率，即最惠国税率、协定税率、特惠税率和普通税率，进口货物均按原产地规定确定适用的税率。在《海关进出口税则》中，税率是核心。

（2）我国关税率不断调低。思考：关税为什么要下调？其依据是什么？？？3.2.2我国《海关进出口税则》中税率的规定第一部税则平均52.9%第二部税则采用CCCN税则目录1992年12月平均39.9%1993年12月平均36.9%1995年对烟、酒、录像等调整，1996年大幅下调平均35.9%1994年12月平均23.0%2009到目前平均9.8%原产地如何确定？2025/2/28我国《海关进出口税则》是根据以下原则制定税率的：

对进口国内不能生产或供应不足的动植物良种、粮食、肥料、饲料、药剂、精密仪器仪表、关键机械设备等，制订低税或免税；

原料的进口税率，比半成品、成品低；

国内不能生产或质量未过关的零件、部件，进口税率比整机低

国内能生产的物品、奢侈品，制订高税率；

国内需保护的产品或内外差价大的产品，制订更高税事；

对绝大多数出口商品不征出口税，仅对需要限制出口的极少数原料、材料和半成品征收适当的出口税。2025/2/281.税率表是如何设置的？2.我国进出口关税率制定的原则？3.我国关税率调整的趋势是什么？为什么？1.2报关概述下一节：进出口货物商品归类的海关管理2025/2/283.3进出口货物商品归类的海关管理

CustomsManagementofCommodityClassificationforImportandExportGoods2025/2/283.3.1进出口货物商品归类的依据

进出口货物的商品归类应当遵循客观、准确、统一的原则。具体来说，对进出口货物进行商品归类的依据是：《中华人民共和国进出口税则》、《进出口税则商品及品目注释》、《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定的规定。3.3.2进出口货物商品归类的申报要求

为了规范进出口企业申报行为，提高申报数据质量，促进贸易便利化，海关总署制定了《中华人民共和国海关进出口商品规范申报目录》（以下简称《规范申报目录》），并每年根据情况进行修订。《规范申报目录》按照我国海关进出口商品分类目录的品目顺序编写，并根据需要在品目级或子目级列出了申报要素。申报要素包括归类要素、价格要素和其他要素。2025/2/28

举例说明品目2204“鲜葡萄酿造的酒”下各子目的申报要素分别如下。

2204.1000-汽酒：1.品名（中文及外文名称)；2.种类（汽酒)；3.酒精浓度4.级别；5.年份（没有年份的申报无年份)；6.产区（中文及外文名称)；7.酒庄名（中文及外文名称)；8.葡萄品种（中文及外文名称)；9.包装规格；10.品牌（中文或外文名称）。2204.2000-其他酒；加酒精抑制发酵的酿酒葡萄汁：1.品名（中文及外文名称)；2.进口方式（原液区内加工、原液区外加工、原瓶有品牌、国内贴品牌）；3.酒精浓度；4.级别；5.年份（没有年份的申报无年份)；6.产区(最小子产区中文及外文名称)；7.酒庄名（中文及外文名称)；8.葡萄品种（中文及外文名称)；9.包装规格（包装规格×每项单位数、升/桶或升/集装箱罐)；10.进口方式（原液区内加工、原液区外加工、原瓶有品牌、国内贴品牌）；11.品牌（中文或外文名称）。2025/2/283.3.3进出口货物商品归类修改

收发货人或者其代理人申报的商品编码需要修改的，应当按照《中华人民共和国海关进出口货物报关单修改和撤销管理办法》等规定向海关提出申请。思考：归类错误不及时修改，会带来什么后果？2025/2/28商品归类不正确的直接后果，主要有：（1）错误的税则号。（2）适用税率错误。（3）应征税款错误，出现漏缴、少缴等现象。（4）影响国家退税管理，出现多退税等现象。（5）海关追征时，会受到相应的处罚，如企业信用降级、罚款等。（6）由于信用等级下降，一些通关便利措施不能享受，通关效率降低。……因此，海关总署公告2023年第127号（关于处理主动披露违规行为有关事项的公告），这是关于处理进出口企业、单位在海关发现前主动披露违反海关规定的行为且及时改正的有关事项公告2025/2/28新政海关总署2023年第127号公告带来的变化：（1）将适用范围从“影响税款征收违反海关监管规定行为”改为“违反海关规定行为”。（2）涉税违规行为发生之日起六个月后“一年以内”向海关主动披露的时限要求放宽至“两年以内”。（3）新增影响出口退税管理不予处罚的情形。（4）新增影响加工贸易不予行政处罚的情形。（5）新增影响海关统计不予处罚的情形。（6）新增6项涉及检验检疫领域业务不予处罚的情形。（7）新增影响程序性违规不予处罚的情形。（8）取消了“不予行政处罚”的先决条件，主动披露及时修正，即可依法向海关申请减免税款滞纳金。（9）不列入海关认定企业信用状况的记录，进出口企业、单位主动披露且被海关处以警告或者100万元以下罚款的行为。2025/2/28不接受主动披露的情况：（1）报告前海关已经掌握违法线索。（2）报告前海关已经通知被稽查人实施稽查的。（3）报告内容严重失实或者隐瞒其他违法行为。（4）披露内容并非违反海关监管规定的行为。（5）申报地、属地均不符合的。（6）证据材料无法证明披露内容的。2025/2/283.3.4进出口货物商品归类管理商品归类是一项技术性、专业性较强的工作，正确认定货物的商品归类有赖于对货物全面了解和对《中华人民共和国进出口税则》等相关归类法律依据准确适用。为了提高通关时效，2017年海关实施全国通关一体化改革，海关总署启用了全国风险防控中心和税收征管中心，同时将“先审单再放行”模式改为“审单后置”。各区域通关一体化审单中心不再办理相关业务，海关总署2018年第14号公告第十二条也取消了原商品预归类服务。改革后的“审单后置”通关模式要求企业自身具更高的关务能力，需要不断加强对申报规范的控制。介绍几种常见的海关商品归类管理、适用范围及其依据。（1）行政裁定------

由海关总署作出，其效力等同于海关规章。（2）预裁定------由直属海关作出的商品归类结论，但各海关是予以认可的（3）商品预归类-----直属海关作出的商品归类决定，其效力仅在直属关区范围内有效。目前海关总署2018年第14号公告第十一条的规定取消了该项业务。2025/2/281.商品归类的依据是什么？2.商品归类如何规范申报？3.归类错误时，怎么办？1.3海关管理下一节：《协调制度》归类总规则3.4《协调制度》归类总规则2025/2/28GeneralRulesforClassificationoftheHarmonizedSystem2025/2/28

税则归类是指对应税的进出口商品，在税则中找出其相应的税目，它是征税工作的重要环节。要进行正确的税则归类，就以须牢牢掌握“归类总规则”。必须注意以下两点：(1)要按顺序使用每一条规则，当规则一不合适时才用规则二，规则二不合适才用规则三，并依次类推；(2)在实际使用规则二、三、四时要注意条件，即是否类注、章注和税目有特别的规定或说明。如有特别规定，应按税目或注释的规定归类而不能使用规则二、三、四。2025/2/283.4.1规则一

条文内容：

类、章及分章的标题，仅为查找方便而设；具有法律效力的归类，应按税目条文和有关类注或章注确定，如税目、类注或章注无其他规定，按以下规则确定。

如15类的标题为“贱金属及其制品”，但许多贱金属制品，例如铜纽扣归入96.06（18类），类似的例子还很多。因此，归类的真正依据为：第一层次是税目条文、类注和章注，第二层次是规则二、三、四，并应按顺序依次使用。

案例1：冻牛胃归类分析：牛胃属于牛杂碎，按0206的税（品）目条文“鲜、冷、冻牛、猪、绵羊、山羊、马、驴、骡的食用杂碎”似乎可归入0206，千万注意归类时还要看类注或章注，根据第二章章注二可知，本章不包括动物的肠、膀胱、胃或动物血，所以该商品应归入05040029。2025/2/28规则一课堂小练1：一种名为“扎线”的产品，材料是涤纶复丝，加工方法：喷丝头喷出时数根单丝并在一起，未经拉伸、加捻、涂层等处理；丝束的总细度2860分特，单根丝的细度745分特；直径26微米，150克/卷，用于光缆中困扎铜线和光缆线。思考这商品应该归到哪一类？哪个品目下？规则一课堂小练2：一种名为“甜玉米”的产品。思考这商品应该归到哪一类？哪个品目下？2025/2/28规则一使用提示：★正确的归类应该是依据税（品）目条文和类注、章注及规则一以下的各条规则。★不可因为某货品符合某一类、章及分章的标题，就确定归入该类、章及分章。

例如“针织女式胸衣”，如果直接看标题，似乎符合第六十一章的标题“针织或钩编的服装及衣着附件”而可以归六十一章，但由于标题不是归类依据，所以应根据税（品）目条文、类注和章注来确定。按六十一章章注二（一）、六十二章章注一和6212税（品）目条文，应归入6212。2025/2/283.4.2规则二(1)条文内容税目所列货品，应包括该项货品的不完整品或未制成品，只要在进口或出口时该项完整品或未制成品具有完整品或制成品的主要特征；还应包括该项货品的完整品或制成品进口或出口时的未组装件或拆散件。税目中所列材料或物质，应视为包括该种材料或物质与其他材料或物质混合或组合的货品。税目所列某种材料或物质构成的货品，应视为包括全部或部分由该种材料或物质构成的货品。由一种以上材料或物质构成的货品，应按规则三归类。2025/2/28(2)条文解释规则二(1)有两层意思，一是扩大税号的商品范围，不仅包括它的整机、完整品或制成品，而且包括了它的非完整品、非制成品，还包括它的拆散件：二是在使用这条规则时，应具备条件，即非完整品、未制成品一定要具有整机特征：拆散件主要是为了运输、包装上的需要。如：一辆车缺个门或轮子，虽不完整，但已具备了车辆的主要特征，因此可归入整车税号。又如，已加工成型但未装配的卧室木家具板，另外还缺少五金件，这是一种不完整品(缺少五金件）的未组装件（未装配），由于缺少的仅是次要的零部件，因此该不完整品具有完整品的基本特征，根据规则二（1），应按完整的卧室木家具归类，可归入94034000。规则二（2）解释：此规则也有两层意思，第一，税号中所列某种材料包括了该种材料的混合物或组合物，也是对税目所列的范围的扩大；第二，其适用条件是加进去的东西或组合起来的东西不能失去原来商品的特征。也就是说不存在看起来可归入两个以上税号的问题。2025/2/28规则二使用提示：★税（品）目所列货品范围的扩大是有条件的，即不管是“缺少”（规则二（1））还是“增多”(规则二(2))，都必须保持“基本特征”。★“基本特征”的判断有时是很困难的，例如缺少了多少零部件的电视机仍具有电视机的基本特征，仍可以按电视机归类。对于不完整品而言，核心是看其关键部件是否存在。如压缩机、蒸发器、冷凝器、箱体这些关键部件如果存在，则可以判断为具有冰箱的基本特征；对于未制成品而言，主要看其是否具有制成品的特征，如齿轮的毛坯，如果其外形基本上与齿轮制成品一致，则可以判断为具有齿轮的基本特征；对未组装件或拆散件而言，主要看其是否通过简单组装即可装配起来。★规则二（1）一般不适用于第一至第六类的商品。★只有在规则一无法解决时，方能运用规则二。2025/2/283.4.3规则三（1）条文内容不论何种原因，货品看起来可归入两个或两个以上税目时，应按以下规则归类：列名比较具体的税目，优先于列名一般的税目；混合物、不同材料构成或不同部件组成的组合物以及零售的成套货品，如果不能按照规则三(1)归类时，在可适用本款条件下，应按构成货品基本特征的材料或部件归类；货品不能按照规则三(1)或(2)归类时，应按号列顺序归入其可归入的最末一个税目中。2025/2/28（2）条文解释规则三(1)包含三层意思，第一，商品的具体名称与商品的类别名称相比，当然前者更具体，因此，按商品具体名称列目的税号优先于按商品类别列目的税号。比如：进口电子表用的集成电路，税则上有两个税号与其有关，一个是税号8521，是按微电子电路这个具体的商品名称列目；另一个是9111，是按钟表零件这样一类商品名称列目。显然，微电子电路的税号更具体，应归入8521。又如紧身胸衣是一种女内衣，