战略性矿产资源保障能力建设-两重专项2025年中央预算内投资项目资金申请报告

北京智博睿项目管理有限公司北京智博睿项目管理有限公司战略性矿产资源保障能力建设-两重专项2025年中央预算内投资项目资金申请报告1、项目背景在全球资源竞争日益激烈的背景下，我国高度重视战略性矿产资源保障能力建设。2023年，党的二十大报告明确提出，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。能源资源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，矿产资源作为经济社会发展的重要物质基础，其勘查开发事关国计民生和国家安全。国家实施新一轮找矿突破战略行动，旨在推动重要能源和矿产资源增储上产，为中国式现代化提供强有力的支撑。2025年，国家发展改革委、财政部发布通知，增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，将战略性矿产资源保障能力建设纳入支持范畴，这为项目的实施提供了有力的政策支持和资金保障，彰显了国家对战略性矿产资源保障的高度重视。我国是全球矿产资源第一消费大国，也是全球矿产资源第一生产大国和贸易大国。随着经济的快速发展和产业结构的不断升级，对战略性矿产资源的需求持续增长。2035年前，我国战略性矿产需求总体呈上升趋势，将面临消费数量和种类双增长的态势。然而，我国部分战略性矿产资源储量有限，国内勘查投入不足，新增资源量增速放缓，导致对国外资源的依赖程度较高。例如，石油、铁、铜等战略性矿产资源的外采度居高不下，国际供应风险急速攀升。同时，随着战略性新兴产业的快速发展及碳达峰、碳中和目标的稳步推进，锂、钴、镍等清洁能源和新兴产业所需矿产的需求将持续快速增长。这种资源供需矛盾和对外依存度高的现状，严重制约了我国经济的可持续发展和国家安全，迫切需要加强战略性矿产资源保障能力建设。战略性矿产资源是构建现代化产业体系的关键支撑，其保障能力直接影响着我国产业的竞争力和可持续发展能力。在新能源汽车、电子信息、航空航天等战略性新兴产业中，锂、钴、稀土等战略性矿产资源是不可或缺的关键原材料。然而，当前我国战略性矿产资源的勘探、开发、储备体系尚不完善，存在资源勘查技术落后、开发利用效率低、储备规模不足等问题，难以满足产业快速发展的需求。此外，全球产业分工深度调整，各国对产业链供应链主导权的争夺日益激烈，矿产资源作为产业链的最上游，其供应的稳定性和安全性至关重要。因此，为了推动产业升级，提升我国在全球产业链中的地位，保障重要产业链供应链的稳定，加强战略性矿产资源保障能力建设迫在眉睫。当前，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，局部冲突频发，世界进入新的动荡变革期。在这种国际形势下，我国战略性矿产资源的供应面临着诸多不确定性和风险。部分国家对战略性矿产资源实施出口限制，国际市场价格波动剧烈，资源运输通道安全受到威胁等，都给我国战略性矿产资源的稳定供应带来了严峻挑战。为了应对这些挑战，增强我国在全球资源市场的话语权和影响力，必须加强战略性矿产资源保障能力建设，明确重要战略性矿产资源国内生产自给的战略底线，加强国家战略物资储备制度建设，努力将重要能源和矿产资源保障放在自己力量的基点上，做到“手中有矿、心中不慌”。2、申请中央预算内投资依据（1）政策依据国家战略规划：国家在相关规划中明确将战略性矿产资源保障能力建设列为重点任务，如《全国矿产资源规划（2021-2025年）》对战略性矿产资源的勘查、开发、储备等作出了系统部署，为项目实施提供了战略指引。产业政策：相关产业政策鼓励和支持战略性矿产资源领域的技术创新、产业升级和资源保障，如对新能源、电子信息等战略性新兴产业所需矿产资源的保障政策，为项目资金申请提供了政策支撑。资金支持政策：国家发展改革委等部门发布的关于中央预算内投资的相关政策文件，明确了对战略性矿产资源保障能力建设项目的支持方向、补助标准等，如关于加大对战略性矿产资源勘查开发、储备设施建设等方面的资金支持政策。（2）行业发展依据资源供需现状：我国战略性矿产资源供需矛盾突出，部分矿产对外依存度高，如锂、钴等新能源关键矿产，随着新能源产业的快速发展，需求持续增长，而国内供应相对不足，需要通过项目建设提升资源保障能力。行业技术发展：矿产资源勘查、开采、选冶等技术不断进步，为提高战略性矿产资源保障能力提供了技术支撑，项目可以利用先进技术提高资源利用效率、降低成本、减少环境影响，符合行业技术发展趋势。行业发展趋势：随着全球对战略性矿产资源的竞争加剧，以及国内产业升级对高质量矿产资源的需求增加，加强战略性矿产资源保障能力建设是行业发展的必然要求，项目实施有助于提升我国在全球矿产资源领域的竞争力。（3）项目自身依据项目必要性①维护国家资源安全，化解对外依存风险我国是战略性矿产资源消费大国，部分关键矿产对外依存度高，如锂、钴、镍等新能源矿产。这些矿产在国际市场供应易受地缘政治、贸易摩擦等因素影响，供应不稳定。一旦国际形势变化，资源供应受阻，将严重影响国内相关产业正常运转，威胁国家经济安全。加强战略性矿产资源保障能力建设，提升国内资源自给率，是化解对外依存风险、维护国家资源安全的迫切需求。②推动产业升级，支撑战略性新兴产业发展战略性矿产资源是新能源、电子信息、航空航天等战略性新兴产业的关键原材料。随着这些产业快速发展，对高品质、稳定供应的战略性矿产需求激增。当前国内部分矿产资源开发利用技术落后、供应不稳定，难以满足产业升级需求。通过项目建设提升保障能力，能稳定原材料供应，助力产业创新发展，推动产业迈向中高端。③提升国际竞争力，增强资源话语权在全球资源竞争日益激烈的背景下，各国纷纷加强战略性矿产资源控制。我国加强保障能力建设，一方面可提高在全球资源市场的话语权，在国际资源定价、贸易规则制定中争取更多主动权；另一方面，稳定的资源供应能吸引更多优质产业资源集聚，提升我国产业在全球产业链中的地位和竞争力。④应对未来需求增长，保障可持续发展随着经济持续发展和科技进步，未来对战略性矿产资源的需求将持续攀升。提前布局和加强保障能力建设，可有效应对未来资源需求增长，避免出现资源短缺制约经济社会发展的情况，为国家可持续发展奠定坚实基础。项目可行性①技术可行性随着科技的不断进步，战略性矿产资源勘查、开采与加工技术取得显著突破。在勘查方面，高精度地球物理、地球化学探测技术以及卫星遥感技术，能精准定位潜在矿源，像航空地球物理勘查，可快速大面积探测地下地质构造与矿产分布。开采技术上，智能采矿系统与高效开采设备的应用，大幅提升开采效率与安全性，如无人采矿技术，可在复杂危险环境下作业，降低人力成本与安全风险。在选矿与加工环节，新型选矿药剂、高效分离技术和先进冶炼工艺，提高了资源回收率与产品纯度，如生物选矿技术，能有效处理低品位复杂矿石。国内科研机构和高校在矿产资源技术研发上成果丰硕，还培养了大量专业人才，为项目技术实施提供坚实保障。②经济可行性从成本效益角度来看，项目具有良好的经济可行性。一方面，随着技术进步与产业规模扩大，单位矿产资源开发成本呈下降趋势，如规模化开采与先进技术应用，可降低采矿、选矿成本。另一方面，战略性矿产资源市场需求旺盛，价格相对稳定且有上升空间，项目投产后产品销售收益可观，能为项目带来稳定现金流。此外，国家对战略性矿产资源保障能力建设高度重视，出台多项优惠政策，如税收减免、财政补贴等，降低项目投资风险，提高投资回报率，吸引社会资本参与，保障项目资金充足。③环境可行性现代矿产资源开发注重环境保护，项目在环境可行性上有充分保障。在开采过程中，采用绿色开采技术，如充填采矿法，可减少地表塌陷与生态破坏；在选矿环节，通过优化工艺与设备，减少废水、废渣和废气产生，实现资源循环利用，降低污染物排放。对于产生的污染物，配备先进的环保处理设施，如高效污水处理系统、废气净化装置等，确保达标排放。同时，项目遵循生态修复原则，对开采后的矿区进行植被恢复与土地复垦，实现矿产资源开发与环境保护协调发展。项目效益：项目具有显著的经济效益、社会效益和环境效益。经济效益方面，可带动相关产业发展，增加财政收入；社会效益方面，能提供就业机会，保障资源供应，促进社会稳定；环境效益方面，通过采用先进的环保技术和工艺，减少对环境的影响，实现资源开发与环境保护的协调发展。(具体项目具体分析，@智博睿）资金申请报告编制大纲一、项目单位的基本情况 1.1单位的基本信息 1.2主营业务 1.3营业期限 1.4资产负债 1.5企业投资人（或者股东）构成及实控人 1.6主要投资项目 1.7现有生产能力 1.8财务状况 1.9项目单位信用情况 二、项目的基本情况 2.1项目名称及性质 2.3建设规模和建设内容 2.4建设地点 2.5项目建设的意义及目标 2.6总投资及资金来源 2.7主要经济指标 2.8预期经济、社会效益及节能效益 2.9项目新增设备及产出方案 2.10项目运营方案 2.11建设工期和进度安排 2.12目前项目建设进展 2.13项目报批情况 2.14项目资金筹备情况 三、申请主要理由和政策依据 3.1项目建设的背景 3.2项目建设的必要性和可行性 3