应急城市网络安全保障应急预案

应急城市网络安全保障应急预案一、总则1适用范围本预案适用于应急城市网络安全保障工作中，针对城市网络安全事件或突发事件，确保城市网络安全稳定运行，保障城市关键信息基础设施安全，维护社会公共安全，以及保障人民群众生命资产安全而订立的应急响应措施。预案适用于以下范围：（1）城市网络安全事件：包含网络攻击、网络病毒、网络入侵、网络窜改、网络欺诈等，对城市网络安全造成威逼的事件。（2）突发事件：指自然祸害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，可能引发或加剧城市网络安全风险的事件。（3）关键信息基础设施：指对国家安全、经济社会发展具有重点战略意义的信息基础设施，包含能源、交通、通信、金融、公共服务等领域的紧要信息系统。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。以下为分级响应的基本原则：（1）一级响应：针对重点网络安全事件，如国家级网络攻击、城市关键信息基础设施受到严重破坏等，由市（县）级人民政府或其授权部门启动。（2）二级响应：针对较大网络安全事件，如区域级网络攻击、城市关键信息基础设施受到较严重破坏等，由市（县）级人民政府或其授权部门启动。（3）三级响应：针对一般网络安全事件，如局部网络攻击、城市关键信息基础设施受到细小破坏等，由县级人民政府或其授权部门启动。（4）四级响应：针对较小网络安全事件，如个别网络攻击、城市关键信息基础设施受到细小影响等，由县级以下人民政府或其授权部门启动。应急响应分级时，应遵从以下原则：（1）实时性原则：依据网络安全事件的发展态势，及时调整响应级别。（2）统一领导原则：在应急响应过程中，各级政府及相关部门应实行统一领导、分级负责。（3）协同搭配原则：各级政府及相关部门应加强沟通协调，形成合力。（4）保障优先原则：在确保人民群众生命资产安全的前提下，优先保障城市网络安全稳定运行。（5）科学决策原则：依据事件实际情况，科学订立应急响应措施。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）应急城市网络安全保障应急预案的应急组织形式采用“统一指挥、分级响应、专业协作、公众参加”的原则，构成单位（部门）包含：（1）应急指挥部：作为最高应急指挥机构，负责应急工作的全面领导和决策。指挥长：由市人民政府重要领导担负，负责应急工作的总体部署和指挥。副指挥长：由市人民政府分管领导及相关部门负责人担负，帮助指挥长开展工作。（2）应急办公室：负责应急工作的日常管理和协调。主任：由市信息化管理部门负责人担负，负责应急办公室的全面工作。副主任：由相关部门负责人担负，帮助主任开展工作。（3）技术保障组：负责网络安全事件的检测、分析、处理和恢复。组长：由市网络安全和信息化管理部门技术专家担负。成员：由市电信运营商、网络安全企业等相关技术专家构成。（4）信息发布组：负责及时、准确地发布网络安全事件信息。组长：由市宣传部门负责人担负。成员：由市新闻媒体、网络信息管理部门等相关人员构成。（5）应急通信保障组：负责应急通信设施的保障和维护。组长：由市通信管理部门负责人担负。成员：由市电信运营商、通信设备供应商等相关人员构成。（6）社会动员组：负责组织社会力气参加应急响应。组长：由市民政局负责人担负。成员：由志愿者组织、社区组织等相关人员构成。2各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）应急指挥部构成：指挥长、副指挥长、应急办公室、技术保障组、信息发布组、应急通信保障组、社会动员组。职责分工：指挥长负责全面决策和指挥；副指挥长帮助指挥长工作；应急办公室负责协调各部门工作；技术保障组负责技术支持和处理；信息发布组负责信息发布；应急通信保障组负责通信保障；社会动员组负责社会力气动员。行动任务：订立应急响应计划，启动应急响应，协调各部门行动，监督应急响应过程，评估应急响应效果。（2）技术保障组构成：组长、成员。职责分工：组长负责技术保障组的整体工作；成员负责具体技术支持、处理和恢复工作。行动任务：实时监控网络安全情形，分析事件原因，供应技术解决方案，帮助恢复网络正常运行。（3）信息发布组构成：组长、成员。职责分工：组长负责信息发布工作的统筹布置；成员负责信息收集、整理和发布。行动任务：及时发布网络安全事件信息，引导公众正确应对，维护社会稳定。（4）应急通信保障组构成：组长、成员。职责分工：组长负责应急通信保障工作的统筹布置；成员负责通信设施的维护和保障。行动任务：确保应急通信畅通，为应急响应供应通信支持。（5）社会动员组构成：组长、成员。职责分工：组长负责社会动员工作的统筹布置；成员负责动员社会力气参加应急响应。行动任务：组织志愿者、社区组织等社会力气参加应急响应，供应人力和物资支持。三、信息接报1应急值守电话国家应急值守电话：12321（网络安全与信息化应急服务热线）地方应急值守电话：依据各地实际情况设置，例如：0211232112321（上海市）应急值守电话由应急办公室负责24小时值班，确保信息畅通。2事故信息接收接收渠道：事故信息可通过电话、网络、现场报告等多种方式接收。接收程序：接报人应认真记录事故信息，包含事故发生时间、地方、性质、影响范围等，并立刻报告应急办公室。3内部通报程序通报方式：内部通报采用书面报告和口头通报相结合的方式。通报责任：各相关部门和单位接到事故报告后，应在第一时间向应急办公室报告，应急办公室负责内部通报。通报时限：接到事故报告后，应急办公室应在30分钟内完成内部通报。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息报告流程：应急办公室在接到事故报告后，应立刻向市人民政府及上级主管部门报告。报告内容：包含事故基本情况、影响范围、初步推断、应急响应措施等。报告时限：事故发生后，应急办公室应在1小时内向上级主管部门报告，并在后续发展中实时更新信息。报告责任人：应急办公室负责人为报告责任人，负责组织撰写和报送事故报告。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息通报方法：通过书面报告、电子邮件、电话通知等方式向相关部门或单位通报。通报程序：应急办公室依据事故性质和影响范围，决议通报的相关部门或单位，并订立通报计划。通报责任人：应急办公室负责人为通报责任人，负责组织实施通报工作。6事故信息数据库建立事故信息数据库，记录全部事故的认真信息，包含事故类型、发生时间、地方、处理结果等。数据库由应急办公室负责维护，确保信息的准确性和完整性。7信息保密应急办公室对事故信息实行保密管理，未经授权不得对外泄露。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格按规定处理。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式启动程序：应急城市网络安全保障应急预案的响应启动程序分为人工启动和自动启动两种方式。人工启动：当应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，认为事故信息实现响应启动的条件时，由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布。自动启动：若应急预案中设定的自动触发机制被激活，如事故信息监测系统自动识别到特定阈值，则可依据预设的逻辑自动启动响应。2响应启动的决策与宣布决策依据：应急领导小组将基于事故信息数据库、风险评估模型和实时监控数据，对事故进行综合研判。决策流程：应急领导小组通过召开紧急会议，对事故进行评估，决议是否启动响应，并订立相应的响应措施。宣布方式：响应启动的决议可通过以下方式宣布：应急办公室通过内部通讯系统向全部应急人员发布；通过官方渠道向社会公众发布；向上级主管部门、上级单位报告启动响应。3预警启动当事故信息尚未实现响应启动条件，但可能引发严重后果时，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急办公室应做好以下工作：发布预警信息，提示相关部门和单位采取防备措施；引导相关单位进行风险评估和隐患排查；做好应急准备，包含人员、物资、装备的调配；实时跟踪事态发展，一旦实现响应条件，立刻启动响应。4响应级别调整响应启动后，应急办公室应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。依据事态变动，应急领导小组可及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。避开响应不足或过度响应，确保资源的最优配置和高效利用。调整响应级别的决策流程应包含以下步骤：收集和分析实时数据；评估事态发展对城市网络安全的影响；讨论并确定调整响应级别的必需性；宣布调整后的响应级别和措施；实施调整后的响应计划。五、预警1预警启动预警信息发布渠道：官方网络平台：利用市政府官方网站、城市网络安全信息平台等发布预警信息。通讯工具：通过短信、电子邮件、即时通讯软件等向相关部门和公众发送预警。传统媒体：利用广播、电视、报纸等传统媒体发布预警信息。预警信息发布方式：快速发布：通过自动化系统，实时发布预警信息。分级发布：依据事故的潜在危害程度，采取不同级别的预警信息发布。紧急发布：对于可能造成严重后果的网络安全事件，立刻发布紧急预警。预警信息内容：事件概述：简要描述网络安全事件的性质、可能影响和潜在风险。预警级别：依据风险评估结果，确定预警级别。应对措施：供应初步的应对建议和措施。接收对象：明确预警信息的目标受众。联系方式：供应应急联络人的联系方式，以便公众咨询和反馈。2响应准备队伍准备：紧急组建应急队伍，包含网络安全专家、技术支持人员、现场处理人员等。对应急队伍进行专业培训，确保其具备处理网络安全事件的本领。物资准备：配备必需的应急物资，如网络安全防护设备、通信设备、应急电源等。建立物资储备库，定期检查和更新物资。装备准备：确保应急装备处于良好状态，包含防护服、防毒面具、移动电源等。对应急装备进行定期维护和升级。后勤准备：做好应急人员的后勤保障，包含留宿、饮食、交通等。准备应急车辆和交通工具，确保应急人员能够快速到达现场。通信准备：确保应急通信系统稳定运行，包含卫星通信、无线网络等。订立应急通信预案，确保信息畅通无阻。3预警解除预警解除的基本条件：网络安全事件得到有效掌控，风险得到降低。事态发展稳定，不再对城市网络安全构成威逼。预警解除的要求：应急领导小组依据实际情况，决议是否解除预警。解除预警后，通过相同渠道发布解除信息。责任人：预警解除的决议由应急领导小组负责人做出。解除预警信息的发布由应急办公室负责人负责。六、应急响应1响应启动确定响应级别：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急领导小组将确定相应的响应级别。响应启动后的程序性工作：应急会议召开：立刻召开应急领导小组会议，讨论响应策略和行动计划。信息上报：通过应急预案中设定的信息上报系统，向上级主管部门、上级单位和社会公众报告事故情况。资源协调：协调相关部门和单位，调配人力、物资和设备等资源。信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保信息透亮度和公众知情权。后勤及财力保障：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。2应急处理事故现场的警戒疏散：设立警戒区域，掌控人员出入。实施疏散计划，确保人员安全撤离。人员搜救：组织专业搜救队伍，使用无人机、热成像设备等技术进行搜救。医疗救治：建立临时医疗救治点，供应必需的医疗救援。现场监测：利用传感器网络、数据分析平台进行实时监测，评估事故影响。技术支持：供应网络安全分析、入侵检测、漏洞修复等技术支持。工程抢险：对受损网络基础设施进行紧急修复，恢复服务。环境保护：防止事故对环境造成二次污染，进行环境监测和整治。人员防护要求：供应个人防护装备，如防护服、口罩、防护眼镜等。对参加应急响应人员进行健康监测和防护培训。3应急帮助向外部（救援）力气恳求帮助的程序及要求：通过应急预案中预设的恳求帮助流程，向相关救援机构发送帮助恳求。恳求帮助时应供应认真的事故信息、救援需求、帮助类型等。联动程序及要求：与外部救援力气建立联动机制，明确沟通渠道和协调方式。确保救援力气的到达和行动与应急预案保持全都。外部（救援）力气到达后的指挥关系：明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥和协调。应急领导小组负责对外部救援力气的总体协调和指挥。4响应停止响应停止的基本条件：事故得到有效掌控，风险得到降低。事态发展稳定，不再对城市网络安全构成威逼。响应停止的要求：应急领导小组决议停止响应，并宣布结束应急状态。各相关部门和单位恢复正常工作秩序。责任人：响应停止的决议由应急领导小组负责人做出。停止响应的宣布由应急办公室负责人负责。七、后期处理1污染物处理处理原则：遵从“安全、环保、经济、高效”的原则，确保污染物处理工作的科学性和合理性。处理措施：网络安全事件造成的数字资产损失，应通过数据恢复技术进行恢复或备份。硬件设备损坏的，应及时进行修复或更换，修复或更换过程中需遵从环保规定，防止二次污染。环境污染的，应委托具有资质的环保机构进行检测和清理，确保污染物实现排放标准。责任单位：由市环境保护部门牵头，联合市工业和信息化、市城市管理等部门共同负责。2生产秩序恢复恢复策略：依据事故影响范围和程度，订立分阶段、分步骤的生产秩序恢复计划。恢复措施：确定恢复次序：优先恢复关键信息基础设施和公共服务领域的网络服务。技术支持：供应必需的技术支持，包含网络安全加固、系统优化等。物资保障：确保恢复过程中所需物资的及时供应。责任单位：由市工业和信息化部门牵头，联合市商务局、市交通运输等部门共同负责。3人员安排安排原则：以人为本，确保人员安全，兼顾社会稳定。安排措施：受灾人员安排：供应临时住处、食物、衣物等基本生活物资。失业人员帮扶：帮助失业人员再就业，供应职业培训和就业信息。精神抚慰：对受灾人员供应心理咨询和心理疏导服务。责任单位：由市民政局牵头，联合市人力资源和社会保障、市卫生健康等部门共同负责。4事故调查与评估调查原则：实事求是，依法依规，确保事故原因调查的全面性和准确性。调查措施：组织事故调查组，对事故原因进行认真调查。收集相关证据，包含技术文档、监控录像、相关人员叙述等。对事故责任进行认定，依法进行处理。评估原则：全面评估事故影响，为将来防范仿佛事故供应依据。评估措施：对事故原因、过程和结果进行系统分析。评估事故对城市网络安全和公共安全的长期影响。责任单位：由市应急管理部门牵头，联合市纪委、市监察委员会等部门共同负责。八、应急保障1通信与信息保障相关单位及人员通信联系方式：应急办公室：设立专用应急通信座机，配备应急指挥中心专席，确保24小时畅通。技术保障组：设立网络安全应急小组，成员名单及联系方式录入应急预案，并定期更新。信息发布组：明确各新闻媒体、网络信息管理部门的联系人及通讯方式。通信方法：优先使用卫星通信、光纤通信等高可靠性通信手段。确保无线通信、互联网通信的备用方案，如使用便携式卫星电话、应急网络设备等。备用方案：针对重要通信线路故障，订立应急通信线路切换方案。建立应急信息共享平台，实现跨部门、跨区域的信息互联互通。保障责任人：应急办公室负责人为通信与信息保障的总责任人，各相关部门负责人为具体责任人。2应急队伍保障应急人力资源：专家队伍：由网络安全领域专家、技术骨干构成，负责事故研判、技术支持。专兼职应急救援队伍：由政府相关部门、企事业单位人员构成，负责现场处理、人员疏散。协议应急救援队伍：与专业救援机构签订合作协议，确保救援力气的快速响应。队伍管理：定期对应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。建立应急队伍数据库，记录队伍人员信息、技能特长、联系方式等。3物资装备保障应急物资和装备：类型：网络安全检测工具、防护设备、应急通信设备、救援设备等。数量：依据应急预案要求，确保各类物资和装备的数量满足应急响应需求。性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业规范。存放位置：设立特地的应急物资仓库，明确物资存放区域和标识。运输及使用条件：订立认真的运输和操作规程，确保物资和装备的安全使用。更新及增补时限：定期对物资和装备进行检测、维护和更新，确保其处于良好状态。管理责任人：应急办公室负责人为物资装备管理总责任人，各部门负责人为具体责任人。台账管理：建立应急物资和装备台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置等信息。定期检查台账，确保物资和装备的账实相符。九、其他保障1能源保障能源供应：确保应急响应期间，关键信息基础设施和应急指挥中心等场合的电力供应稳定。备用能源：配备应急发电机、太阳能发电设备等备用能源设施，以应对电力停止情况。能源调度：建立能源调度机制，优先保障应急响应所需的能源需求。责任单位：市能源管理部门负责能源保障的总体协调，市供电公司负责具体实施。2经费保障经费预算：依据应急预案要求，订立应急经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。经费拨付：建立应急经费快速拨付机制，确保应急响应资金的及时到位。财务审计：对应急经费的使用进行审计，确保资金使用的透亮度和合理性。责任单位：市财政部门负责经费保障的总体管理，市审计局负责经费使用的审计监督。3交通运输保障交通管制：在应急响应期间，依据需要实施交通管制，确保应急车辆通行畅通。车辆调配：调配应急车辆，包含救助车、指挥车、物资运输车等，确保应急物资和人员的快速运输。交通疏导：订立交通疏导方案，避开交通拥堵，保障应急车辆优先通行。责任单位：市交通运输部门负责交通运输保障的总体协调，市公安交通管理部门负责具体实施。4治安保障维护秩序：加强应急响应区域的治安巡逻，维护社会秩序。安全检查：对应急响应区域进行安全检查，防止意外事件发生。应急演练：定期组织应急演练，提高治安保障本领。责任单位：市公安局负责治安保障的总体协调，相关公安守本分局负责具体实施。5技术保障技术支持：供应网络安全技术支持，包含入侵检测、漏洞扫描、应急响应工具等。数据备份：确保关键数据的安全备份，防止数据丢失。技术更新：定期更新技术装备和软件，提高应急处理本领。责任单位：市工业和信息化部门负责技术保障的总体协调，市网络安全和信息化管理部门负责具体实施。6医疗保障医疗救援：建立应急医疗救援体系，确保受伤人员得到及时救治。医疗物资：储备必需的医疗物资，如药品、医疗器械等。医疗培训：对应急队伍进行医疗急救培训，提高现场救助本领。责任单位：市卫生健康部门负责医疗保障的总体协调，市红十字会负责具体实施。7后勤保障食宿保障：为应急人员供应必需的食宿条件。生活用品：供应必需的生活用品，如帐篷、睡袋、餐具等。心理支持：为应急人员供应心理支持服务，确保其心理健康。责任单位：市民政局