应急管理理论与实践 课件 第8章 危态舆情引导与社会评价提升

应急管理理论与实践

（中国人民大学出版社）第8章危态舆情引导与社会评价提升讲授者：时间：地点：应急管理理论与实践

第8章

目录８．１危态舆情引导的工作机理８．２舆情风险的科学评估与有效控制８．３利益相关分析与社会评价优化应急管理理论与实践中国人民大学出版社8．１危态舆情引导的工作机理第8章应急响应启动与科学现场指挥应急管理理论与实践中国人民大学出版社8.1.1应急响应的操作流程与实施要点应急管理理论与实践中国人民大学出版社应急管理工作中的舆情是指，公共危机和突发事件相关的新闻报道、网民意见、媒体评论及其映射的群众对于危机管理主体及其工作“满不满意、高不高兴、答不答应”的社会心态。舆情包含主体、客体、方式和渠道、受众四个元素，具体而言：第一，舆情的主体，即“谁在说”。舆情主体的性质、地位、影响力等都会对舆情的发展态势产生作用。当前，传统媒体与新兴媒体、官方媒体与商业媒体、网民自媒体和社交平台交流等任何具备通信基础工具的个体或组织均可能成为舆情主体。第二，舆情的客体，即“说什么”。舆情客体是主观性与客观性的统一，舆情易受到主体主观性影响，在传播过程中其全面程度、精确程度、真实程度等可能受到舆情传播客观规律或因素的影响。第三，舆情的方式和渠道，即“怎么说”。突发事件现场报道的文字、图片、视频对于群众而言可信度不同，群众更容易相信“眼见为实”的报道；媒体性质、发布平台、传播渠道等也可能对群众态度产生影响。第四，舆情的受众，即“谁在听”。受受众文化素质、年龄、性别、地域、职业等差异会影响其对舆情的反应态度，利益相关者和围观群众的态度和结论也会有所不同。8.1.2危态舆情引导的目标与要求应急管理理论与实践中国人民大学出版社危机舆情引导旨在实现三层目标，第一层目标是针对特定事件开展科学的负面影响处置，稳定群众情绪、维护网络秩序；第二层目标是重塑良好形象，优化公共关系；第三层目标是巩固和提升公信力。8.1.3危态舆情引导的“两场三维”机理危态舆情引导的决策和实施，首要应遵循“两场三维”机理，其中，“两场”是指“现场”和“舆论场”，“三维”是指“事件进展”“信息管道”“社会态度”危态舆情引导的“两场三维”机理示意图8.1.4舆情引导的“常态清理牔危态止损”方案应急管理理论与实践中国人民大学出版社常态中，定期开展形象的风险评估和问题清理工作，切实规避责任事故；以执法部门为例，应做好以下５类、53项形象风险的“常态清理”工作

8.1.4.1“常态清理”，增强“风险免疫力”8.1.4舆情引导的“常态清理牔危态止损”方案应急管理理论与实践中国人民大学出版社危态中，及时开展形象的危态止损和阻止风险升级工作。具体操作中应把握“新闻价值周期”，切实做好三方面工作：一是干预“传播源头”，二是降低“新闻价值”，三是减少“传播动力”

8.1.4.2“危态止损”，阻止风险升级与连锁反应形象“危态止损”的操作要点8．2

舆情风险的科学评估与有效控制第8章应急响应启动与科学现场指挥应急管理理论与实践中国人民大学出版社8.2.1舆情风险评估与防控的科学流程应急管理理论与实践中国人民大学出版社针对突发事件和危机状态的舆情，在引导的基础上，还应做好舆情风险的收集、会商、研判、评估、回应、引导、处置等一系列工作。具体而言，可为以下四个环节：01全面收集和汇总舆情相关事件过程、舆情基本情况、舆情传播状况、舆情受众状况等情况舆情画像与风险识别02基于现有的规律和特征总结，把握舆情来源、舆情传播扩散、舆情转折变化舆情特征与规律分析03通过多要素的舆情定性分析、多种方式的舆情风险定级，对舆情进行更深层次的分析与解读舆情定性与风险定级04针对舆情的发展趋势，从量化、质性、风险三个维度进行预测舆情风险的趋势预测8.2.2舆情风险的全生命周期评估应急管理理论与实践中国人民大学出版社舆情风险评估的基础工作是舆情的现状画像，简称“舆情画像”，是指在舆情收集的基础上，对舆情事件、基本情况、传播状况、受众状况给予描述画像，从而识别出可能存在的舆情风险。1.舆情的信息收集;2.舆情的事件画像;3.舆情的传播画像;4.舆情的受众画像

8.2.2.1舆情画像与风险识别舆情受众的态度、情绪、心态汇总情况8.2.2舆情风险的全生命周期评估应急管理理论与实践中国人民大学出版社舆情的特征与规律分析，针对舆情来源、舆情传播扩散、舆情转折变化、舆情发酵发展等维度，为舆情风险的全面深入分析、定性定级、趋势预测以及之后的科学舆情风险应对提供依据。

8.2.2.2舆情特征与规律分析1舆情来源的多元化特征3舆情“留存效应”及其关联反应5舆情易被“对比差距”2舆情“深度挖掘、追踪报道”特征4舆情易被“同类合并”8.2.2舆情风险的全生命周期评估应急管理理论与实践中国人民大学出版社舆情可通过采取定量和定性相结合的方法、根据舆情演变规律和原理，进行趋势研判。1.舆情趋势的量化预测舆情趋势的量化预测一般应用舆情发布者状况、舆情传播状况、舆情受众状况的指标2.舆情趋势的质性预测舆情趋势的质性预测，是指对舆情走向和发展趋势的研判，一般从舆情事件或现象的传播扩散、传播焦点转移、各方观点倾向变化、各方介入情况、舆情应对成效及环境因素变化等要素进行预测，为后续舆情风险应对提供较全面的参考3.舆情风险的升级预测舆情因其所具备的关注社会动向、向政府施压、动员社会公众等特征，其风险逐渐从虚拟走向现实。

8.2.2.3舆情风险的趋势预测8.2.3舆情风险防控的“时势度效治”模型应急管理理论与实践中国人民大学出版社舆情风险防控要注意“时、势、度、效、治”五个维度，应设置相应的成效评估体系和绩效考核机制，以实现系统、持久的科学应对和建构善治的社会环境舆情风险防控的“时势度效治”模型8．3

利益相关分析与社会评价优化第8章应急响应启动与科学现场指挥应急管理理论与实践中国人民大学出版社8.3.1利益相关分析的“三级圈”模型应急管理理论与实践中国人民大学出版社利益相关与否构成了制造、助推、炒作、围观舆情的全部受众，也决定了社会心态的多样化特征，根据利益相关可分为直接利益相关群体、间接利益相关群体、旁观群体三类，形成利益相关分析“三级圈”模型：

8.3.1.1利益相关分析“三级圈”模型的基本构成利益相关分析“三级圈”模型8.3.1利益相关分析的“三级圈”模型应急管理理论与实践中国人民大学出版社一般而言，根据利益相关的程度和范围，可设定利益相关“三级圈”开展全面调查、重点调查和选择性调查，以社会稳定风险调查为例

8.3.1.2基于“三级圈”模型的态度调查分析应用利益相关分析“三级圈”模型的细化指标，根据利益相关的远近大小，对其利益诉求进行准确甄别和区别对待，对其可能出现的行为方式予以风险研判和有效防范

8.3.1.3针对“三级圈”模型的诉求分析与风险研判8.3.2社会需求应对的综合工具应急管理理论与实践中国人民大学出版社在应用“三级圈”模型开展利益相关分析和需求应对的基础上，还应直面社会需求应对的难点，即调和多维度的社会需求之间的矛盾，对此利用“利、理、规、法”四类工具，有效化解矛盾纠纷、应对社会需求、防范社会风险、维护安全稳定“利、理、规、法”工具示意图8.3.3综合应急管理社会评价优化的“三维九要素”模型应急管理理论与实践中国人民大学出版社综合应急管理社会评价优化策略一览表复习思考题１．简述危态舆情引导的“两场三维”机理。２．简述舆情风险评估与防控的科学流程。３．简述舆情风险全生命周期评估内容。４．简述舆情风险防控“时势度效治”模型的定义和应用场景。５．简述利益相关分析“三级圈”模型的定义和应用场景。６．简述社会需求应对“利、理、规、法”四类工具的定义和应用场景。７．简述综合应急管理社会评价优化的“三维九要素”模型的定义和应用场景。应急管理理论与实践中国人民大学出版社阅读材料：我国警方舆情引导与提升社会评价策略研究当前，在新闻场、舆论场、心理场、社会场多场域