应急管理理论与实践 课件 第6章 涉灾群众安置与事后危机学习

应急管理理论与实践

（中国人民大学出版社）第6章涉灾群众安置与事后危机学习讲授者：时间：地点：应急管理理论与实践

第6章

目录６．１涉灾群众安置６．２灾区重建的规划与实施６．３危机学习的综合实施应急管理理论与实践中国人民大学出版社6．１涉灾群众安置第6章涉灾群众安置与事后危机学习应急管理理论与实践中国人民大学出版社6.1.1灾区现场的过渡安置与恢复逆转应急管理理论与实践中国人民大学出版社

6.1.1.1过渡安置与恢复逆转的目标事后首要工作是事故现场或灾区的过渡安置与恢复逆转，总体而言应达到“个体守序”和“整体可逆”的目标。6.1.1灾区现场的过渡安置与恢复逆转应急管理理论与实践中国人民大学出版社

6.1.1.2现场秩序的快速恢复与有效逆转灾区的现场秩序的恢复与逆转，旨在全面恢复并强化管理灾区的社会秩序状况，统筹考虑，科学开展灾区“保平安、保畅通、保稳定”各项工作做好灾区的市场秩序管理，以维护灾区市场秩序和社会稳定市场的秩序管理04交通、通讯、水利、能源城市运转的秩序管理0205维护良好的社会生产秩序生产的秩序管理03街面和网格化巡逻宣传教育社会治安的秩序管理01切实安顿好灾民的日常起居，保证短期内的正常生活灾民安置的秩序管理6.1.1灾区现场的过渡安置与恢复逆转应急管理理论与实践中国人民大学出版社

6.1.1.3过渡安置区域的建设与管理过渡安置的首要工作是设置临时安置区域，将灾民转移到安全地带并妥善安置，做好相应的规划建设、综合保障、管理和服务工作。01灾民临时安置点用于过渡性安置，其选址和规划应综合专家建议和灾民意见，在地质、安置、规划、工程、健康方面需要专家建议，同时了解灾民对当地情况的介绍及诉求。过渡安置区域的规划建设02保证临时住所安置点配套设施建设合理安排和充分保障灾民生活物资过渡安置区域的综合保障03过渡安置区域的管理和服务工作实行“属地管理和自我管理相结合”的原则，在当地党委政府的领导下，由组织和民政部门牵头，相关部门配合，群众参与。过渡安置区域的管理和服务6.1.1灾区现场的过渡安置与恢复逆转应急管理理论与实践中国人民大学出版社

6.1.1.4次生衍生灾害的风险防控针对突发事件后的次生衍生灾害，既要加强风险评估和隐患排查，密切监控新生次生地质灾害风险，也要加快对险情紧迫、危险性大、危害严重的隐患点进行治理，有效规避或干预次生衍生灾害。国家法律对次生衍生灾害的风控工作作出明确责任规定。第一类是卫生防疫和疾病防治，严抓食物和饮用水卫生保障、公共卫生保洁、废弃物处理、消毒防疫、医疗保障等问题，防止传染病等次生灾害。第二类是火灾事故和危化品事故防范，在安置点选址和规划环节有效预防火灾，尤其是对易发生火灾的重点部位和敏感物品进行安全隐患排查。第三类是地质灾害防范，对易发生山体滑坡、泥石流、山体崩塌等重点部位进行安全隐患排查。第四类是建筑物倒塌等意外事故防范，地震、暴雨等自然灾害可能产生厂房工棚、临时构筑物、户外广告牌、树木倒塌。6.1.2涉灾群众需求的全面分析应急管理理论与实践中国人民大学出版社应急管理在回应涉灾民众的需求时，不能简化为“干粮＋干净水”，而要细化分析性别、年龄、状态等差异情况，求同存异。要形成以群众为中心、以人民的生命安全需求为中心的应急管理格局，对此要深入分析涉灾群众的安全需求。涉灾群众需求的二维分析框架图6.1.3灾区民众生理心理的全面康复应急管理理论与实践中国人民大学出版社灾区民众的全面康复，包括生理和心理两方面，短期和中长期的多阶段，既要落实生理康复治疗与医疗救助，也要重视心理危机干预与疏导恢复，还要开展安全健康教育和救灾防病。生理康复治疗与医疗救助：针对灾区受影响群众的全面康复，首要是针对灾害中伤残群众的重大疾病，开展生理康复治疗01心理危机干预与疏导恢复：在对整体环境、秩序、群众开展过渡安置和恢复逆转，还应针对个体开展心理危机干预和疏导恢复02安全健康教育和救灾防病：及时向公众传播普及卫生防病知识，防范公众心理恐慌，维护社会稳定，帮助受灾群众进行心理修复036．2灾区重建的规划与实施第6章涉灾群众安置与事后危机学习应急管理理论与实践中国人民大学出版社6.2.1灾区重建的理念与模型应急管理理论与实践中国人民大学出版社

6.2.1.1灾区重建的基本原则科学的灾区重建应遵循以下四项基本原则：1因地制宜，科学选址规划2安全为先，防灾胜于救灾3以人为本，切实改善民生4尊重自然，兼顾生态环境

6.2.1.2“重建得更好”的可持续重建“重建得更好”理念是指，在恢复、复原和重建阶段，把减轻灾害风险等减灾理念纳入开发方法中，加强减灾投资、防灾准备，确保重建的基础设施和房屋住宅等能够抵御更严重的灾害，从而减少或消除灾前的脆弱性，使得国家和社区具备抗灾能力，增强韧性，同时生活、环境和生产条件得到改善。案例：汶川经验6.2.1灾区重建的理念与模型应急管理理论与实践中国人民大学出版社

6.2.1.3“生理—心理—社会”重建模型应针对直接利益相关群体，开展“生理—心理—社会”的三重补偿，满足受灾群众和因救灾而死伤的工作人员及其家属的合法合理需求，从源头上消除负面舆论和社会稳定风险，并保障恢复重建工作的有序开展。社会层面的调查追责与问题整治开展标本兼治的问题整改03心理层面的心理援助与精神补偿精神补偿、危机干预、心理援助，疏导情绪02生理层面的救助补偿与物质赔偿按照规定给予救助、补偿、抚恤、理赔016.2.2灾区重建的科学规划应急管理理论与实践中国人民大学出版社

6.2.1.3“生理—心理—社会”重建模型灾区重建规划应包括开展灾区评估、设定重建方针、设置空间布局、制定专项规划等工作。现以地震灾害的灾区重建为例，予以说明01开展灾区评估基本概况评估、灾害损失调查评估、有利因素评估02设定重建方针坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针03设置空间布局检核资源环境承载能力综合评价和主体功能区定位，科学进行重建分区04制定专项规划灾区重建的专项规划应分区域、分版块、分领域6.2.3灾区重建的全面实施应急管理理论与实践中国人民大学出版社灾区重建的全面实施，既要有序重建，根据灾区现状和具体规划，确定重建实施中各领域和版块的优先次序，也要有效重建，确保支持政策和保障措施提供充分，并通过监督检查、绩效考核等方式确保重建措施落实到位。确定重建实施的优先次序重建的优先次序一般为：优先居民住房重建、加速公共服务重建、加快基础设施重建、高起点推动产业重建、抓好灾害防治和防灾减灾、突出生态环境重建。01灾区恢复重建需要资金和政策的支持与保障，确保重建的人力、物力、财力提供重建实施的支持与保障02落实重建实施的监督检查重建实施的过程中，还应强化目标管理、监督检查、绩效考核、责任追究，确保恢复重建目标任务落到实处。036．3危机学习的综合实施第6章涉灾群众安置与事后危机学习应急管理理论与实践中国人民大学出版社6.3.1事故调查与定损定责应急管理理论与实践中国人民大学出版社

6.3.1.1事故调查与定损定责的界定突发事件应急管理的事后首要工作是事故调查和定损定责，在现场应急结束后针对突发事件的原因、性质、经过、损失、影响等一系列情况进行调查和评估，从而实现定责和定损两方面目标。调查追责不仅对事件本身做定损定责，还应评估损失、研究规律、总结教训，从而提出有针对性的防范和整改措施，促进相关法律法规、规章规程、标准规范的修改完善，以防范事故重复发生。

6.3.1.2事故调查与定损定责的基本原则我国的事故调查追责坚持“四不放过”原则，即事故原因没有查清楚不放过，事故责任者没有受到处理不放过，群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。总体而言，事故调查与定损定责应遵循法治、客观、准确、公开的基本原则。6.3.1事故调查与定损定责应急管理理论与实践中国人民大学出版社

6.3.1.3事故调查与定损定责的主要步骤一般而言，事故调查和定损定责可分为准备阶段、调查取证阶段、分析定责阶段、处理阶段，在此综合安全生产事故调查、自然灾害调查评估，予以说明。01事故初核和灾情初判成立调查组和评估组准备阶段02现场勘查、资料收集历史相似案例对比证据审查和补充调查调查取证阶段03事件基本情况、事件发生原因、损失和影响评估、事故定性、责任分析、责任追究、应急管理的全流程评估、防范和整改建议等工作分析定责阶段04形成事故调查报告、调查报告提交与批复、调查报告公布、事故处理和责任追究、跟踪落实整改、档案管理和复评核查处理阶段6.3.2安全隐患的整治整改应急管理理论与实践中国人民大学出版社

6.3.2.1以技术整改为基础的行业隐患治理技术整改，是指针对某些设施设备、技术工艺、场所环境等层面的安全风险，通过技术类的整改、更新、替换，彻底消除风险隐患。

6.3.2.2以专项整治为抓手的区域隐患治理党的二十大报告明确指出，“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管”。当前，安全专项整治是我国应急管理部门整治整改安全隐患的重要工作抓手之一。应急管理部牵头，各地各级应急管理部门在落实上级要求的基础上因地制宜，在全国或省市区域范围内，从严开展各类安全专项整治工作。6.3.2安全隐患的整治整改应急管理理论与实践中国人民大学出版社

6.3.2.3以制度整改为核心的风控长效机制建设制度整改是指，针对某些由于管理问题引发的安全风险，形成深入制度层面的整改，通过修正原制度或出台新政策，争取在源头上处置问题风控长效机制建设示意图6.3.3风险承受力的系统提升应急管理理论与实践中国人民大学出版社

6.3.3.1危机复盘与风险承受力提升1.安全风险承受力由责任主体的综合能力决定2.借助安全风险承受力模型，增强大型体育赛事风险承受力3.条块结合、综合施策，构建安全风险承受力体系安全风险承受力模型6.3.3风险承受力的系统提升应急管理理论与实践中国人民大学出版社

6.3.3.2领导干部的大安全大应急能力提升提升风险研判能力，全面评估预判应急对象提升危机预防能力，根据规律和特征防范化解风险提升危机决策能力，科学部署应急方案提升现场指挥能力，统筹协调应急力量和资源提升风险沟通能力，争取绝大多数群众的理解和支持提升转危为安能力，在根源上持续扭转不安全的局面6.3.3风险承受力的系统提升应急管理理论与实践中国人民大学出版社

6.3.3.3全主体承受力提升的立体化建构全主体风险承受力的提升，应围绕应急管理与风险治理的事前—事中—事后的全流程安全，兼顾“现场”和“舆论场”的风险治理，由宏观的国家安全规划设计、中观的条块安全治理能力建设、微观的基层和个体安全素质提升组成，形成“面→线→点”的全主体承受力提升的网络全主体承受力提升的网络示意图6.3.3风险承受力的系统提升应急管理理论与实践