三农村灾害应急救援体系建设规划

三农村灾害应急救援体系建设规划TOC\o"1-2"\h\u24719第一章总体规划 387671.1项目背景 385341.2目标与任务 3119101.2.1目标 389041.2.2任务 42561.3规划原则 4189601.3.1科学规划，合理布局 4178311.3.2统筹兼顾，突出重点 422321.3.3因地制宜，发挥优势 4121481.3.4政策引导，市场运作 430498第二章灾害风险评估与区划 424022.1灾害类型与特点 4327622.1.1灾害类型 463012.1.2灾害特点 531002.2灾害风险评估 585322.2.1风险评估方法 5232322.2.2风险评估内容 5109302.3灾害风险区划 5204572.3.1区划原则 5174232.3.2区划方法 549702.3.3区划结果 623652第三章应急救援组织体系 6279063.1应急救援组织架构 616563.1.1指挥部组织架构 6282483.1.2应急办公室组织架构 659893.1.3多级应急救援网络 6168653.2应急救援队伍 7149573.2.1专业应急救援队伍 7281563.2.2志愿者应急救援队伍 7113073.2.3群众应急救援队伍 755613.3应急救援物资储备 783633.3.1储备物资种类 7197633.3.2储备方式 7130423.3.3储备管理 81380第四章应急预案制定与演练 8291674.1预案编制 8296534.2预案演练 9322564.3预案修订 915517第五章灾害预警与监测 108605.1预警系统建设 1065385.2监测系统建设 103005.3信息共享与发布 1020335第六章灾害应急响应 1125896.1应急响应级别 1127846.1.1确定应急响应级别的原则 11211536.1.2应急响应级别划分 11184136.2应急响应流程 11169716.2.1灾害预警 11175636.2.2灾害评估 11104646.2.3应急响应启动 11153966.2.4救援力量调度 11320176.2.5救援物资保障 12228616.2.6救援行动 12312366.2.7信息发布与舆论引导 12786.2.8救援结束与恢复重建 12230546.3应急响应措施 12217986.3.1组织协调 1282666.3.2救援力量培训 12187616.3.3通信保障 12122826.3.4资金保障 1251326.3.5社会动员 1210192第七章灾害救援与恢复 13213197.1灾害救援 13267657.1.1救援组织架构 13158547.1.2救援力量配置 13106537.1.3救援物资储备 13247747.1.4救援通讯保障 13214047.2灾后恢复 13238947.2.1重建规划 13224987.2.2重建资金保障 1396677.2.3重建技术支持 13137027.2.4重建政策保障 13174707.3重建与补偿 1480637.3.1重建补偿原则 14294827.3.2重建补偿方式 1453267.3.3重建补偿资金来源 14130937.3.4重建补偿实施 14713第八章保障措施与政策支持 14139708.1财政支持 1428258.2政策保障 15303068.3社会力量参与 154491第九章社会动员与宣传教育 1687439.1社会动员 1674199.1.1目标与意义 16280879.1.2社会动员机制 1687799.1.3社会动员措施 1643279.2宣传教育 16240619.2.1目标与任务 16128419.2.2宣传教育形式 16124949.2.3宣传教育措施 16315069.3培训与演练 17252499.3.1目标与要求 17199839.3.2培训内容 1715029.3.3演练形式 1738039.3.4培训与演练措施 1718073第十章项目实施与监测评估 171521010.1项目实施 17314610.1.1实施步骤 171674010.1.2实施策略 181890110.2监测评估 18728410.2.1监测内容 183051110.2.2评估方法 182762510.2.3评估周期 181866810.3持续改进与优化 192521210.3.1改进措施 19754210.3.2优化方向 19第一章总体规划1.1项目背景我国农村地区的快速发展，灾害风险日益凸显。农村地区灾害类型多样，主要包括自然灾害、灾害、公共卫生事件和社会安全事件等。农村灾害频发，给人民群众的生命财产安全带来严重威胁。为了提高农村灾害应急救援能力，减少灾害损失，本项目旨在规划和建设一套科学、高效的农村灾害应急救援体系。1.2目标与任务1.2.1目标本项目旨在实现以下目标：（1）建立健全农村灾害应急救援组织体系，提高灾害应急救援能力。（2）完善农村灾害应急救援基础设施，提高灾害防范和应对能力。（3）加强农村灾害应急救援队伍建设，提高人员素质和技能。（4）提高农村居民灾害防范意识和自救互救能力。1.2.2任务本项目的主要任务包括：（1）调查分析农村灾害类型、特点和风险，为灾害应急救援体系建设提供基础数据。（2）制定农村灾害应急救援规划，明确体系建设的目标、任务、步骤和措施。（3）建立健全农村灾害应急救援组织体系，明确各级部门和社会力量的职责和任务。（4）加强农村灾害应急救援基础设施建设，提高灾害防范和应对能力。（5）加强农村灾害应急救援队伍建设，提高人员素质和技能。（6）开展农村灾害应急救援宣传教育，提高农村居民灾害防范意识和自救互救能力。1.3规划原则1.3.1科学规划，合理布局在规划过程中，应遵循科学规划、合理布局的原则，充分考虑农村灾害类型、风险分布和地域特点，保证应急救援体系建设的科学性和合理性。1.3.2统筹兼顾，突出重点在规划中，要统筹兼顾各类灾害，突出重点，优先解决影响农村灾害应急救援能力的薄弱环节，提高整体应急能力。1.3.3因地制宜，发挥优势在规划过程中，要充分考虑农村地区的实际情况，充分利用当地资源，发挥地域优势，降低灾害风险。1.3.4政策引导，市场运作在规划实施过程中，要充分发挥政策引导作用，调动社会各方面的积极性，同时运用市场机制，提高农村灾害应急救援体系建设的效益。第二章灾害风险评估与区划2.1灾害类型与特点2.1.1灾害类型灾害类型主要包括自然灾害和人为灾害两大类。在农村地区，常见的自然灾害有洪水、干旱、地震、地质灾害、台风、冰雹、病虫害等；人为灾害主要包括火灾、环境污染、交通等。2.1.2灾害特点（1）突发性：灾害往往在短时间内突然发生，对农村地区造成严重影响。（2）多样性：灾害类型多样，涉及多个领域，增加了灾害应对的难度。（3）季节性：部分灾害如洪水、干旱、台风等具有一定的季节性，与气候条件密切相关。（4）地域性：灾害分布具有地域性特点，不同地区灾害类型和程度有所不同。2.2灾害风险评估2.2.1风险评估方法灾害风险评估主要包括定性评估和定量评估两种方法。定性评估主要依据历史灾害资料、灾害发生的概率、灾害影响范围等因素进行评估；定量评估则通过构建数学模型，对灾害风险进行量化分析。2.2.2风险评估内容（1）灾害发生的可能性：分析各种灾害发生的概率，确定灾害发生的潜在风险。（2）灾害影响的严重程度：评估灾害对农村地区基础设施、农业生产、生态环境、人口等方面的破坏程度。（3）承灾能力：分析农村地区的抗灾能力，包括基础设施、救援队伍、物资储备等方面的能力。2.3灾害风险区划2.3.1区划原则灾害风险区划应遵循以下原则：（1）科学性：以灾害风险评估为基础，保证区划结果具有科学性。（2）实用性：区划结果应便于农村灾害应急救援体系建设，指导实际工作。（3）动态性：灾害风险评估方法的不断改进，及时更新区划结果。2.3.2区划方法灾害风险区划方法主要包括以下几种：（1）综合指数法：通过构建灾害风险综合指数，对农村地区进行分区。（2）聚类分析法：根据灾害类型、灾害程度、承灾能力等因素，对农村地区进行聚类分析。（3）地理信息系统（GIS）技术：利用GIS技术，对灾害风险进行空间分析，划分不同风险区域。2.3.3区划结果根据灾害风险评估与区划方法，将农村地区划分为高风险区、中风险区和低风险区。高风险区需重点加强灾害应急救援体系建设，提高抗灾能力；中风险区应适当加强灾害防范措施；低风险区则注重灾害监测和预警，减少灾害损失。第三章应急救援组织体系3.1应急救援组织架构农村灾害应急救援体系建设的核心在于构建一个高效、有序的应急救援组织架构。该架构应当以地方为主体，设立应急救援指挥部，负责统一指挥、协调和调度应急救援资源。在指挥部下，应设立应急办公室，负责日常应急管理工作，并建立多级应急救援网络，包括乡镇、村庄和社区应急救援组织，保证应急救援工作的全面覆盖。3.1.1指挥部组织架构应急救援指挥部应由地方主要领导担任指挥长，相关部门负责人担任副指挥长，成员包括公安、消防、卫生、交通、水利、气象等相关部门的负责人。指挥部负责制定应急救援预案，组织应急演练，协调各方力量进行应急救援。3.1.2应急办公室组织架构应急办公室设在地方相关部门，负责日常应急管理工作。应急办公室应设立主任、副主任及工作人员，具体负责应急预案的制定和修订、应急演练的组织、应急救援信息的收集和发布等工作。3.1.3多级应急救援网络多级应急救援网络包括乡镇、村庄和社区应急救援组织。乡镇应急救援组织负责本辖区内的应急救援工作，协调村庄和社区应急救援组织共同开展应急救援。村庄和社区应急救援组织负责本区域内的应急救援工作，发动群众参与应急救援，提高农村灾害应急救援能力。3.2应急救援队伍农村灾害应急救援队伍是应急救援体系的重要组成部分，主要包括专业应急救援队伍、志愿者应急救援队伍和群众应急救援队伍。3.2.1专业应急救援队伍专业应急救援队伍包括公安、消防、卫生、交通、水利等相关部门的专业救援队伍。这些队伍应具备相应的专业技能和救援设备，能够在灾害发生时迅速投入救援工作。3.2.2志愿者应急救援队伍志愿者应急救援队伍由热心公益事业的志愿者组成，经过培训后具备一定的应急救援能力。在灾害发生时，志愿者应急救援队伍可以协助专业应急救援队伍开展救援工作。3.2.3群众应急救援队伍群众应急救援队伍主要由农村居民组成，通过培训提高自身的应急救援能力。在灾害发生时，群众应急救援队伍可以在专业应急救援队伍的指导下，开展自救和互救。3.3应急救援物资储备农村灾害应急救援物资储备是保证应急救援工作顺利进行的重要保障。应当建立完善的应急救援物资储备制度，保证在灾害发生时能够迅速提供所需的救援物资。3.3.1储备物资种类应急救援物资储备应包括以下几类：（1）生活类物资：主要包括食品、饮用水、衣物、帐篷等生活必需品。（2）救援设备：包括救援工具、通信设备、照明设备等。（3）医疗救护物资：包括药品、医疗器械等。（4）防护装备：包括防护服、防毒面具等。3.3.2储备方式应急救援物资储备可以采取以下方式：（1）储备：应设立专门的应急救援物资储备库，保证储备物资的充足和安全。（2）企业储备：鼓励企业参与应急救援物资储备，发挥企业在应急救援物资保障中的作用。（3）社会储备：通过发动社会各界力量，共同参与应急救援物资储备，提高农村灾害应急救援能力。3.3.3储备管理应急救援物资储备管理应遵循以下原则：（1）定期检查：定期对储备物资进行检查，保证物资质量和数量。（2）动态调整：根据实际需求，及时调整储备物资种类和数量。（3）信息化管理：建立应急救援物资储备信息化管理系统，提高物资调度效率。第四章应急预案制定与演练4.1预案编制农村灾害应急救援预案的编制，旨在明确灾害应急响应的组织体系、响应流程、资源调配和救援措施等内容。预案编制应遵循以下原则：（1）科学性原则：预案编制应基于灾害风险评估，结合农村实际情况，科学合理地确定预案内容。（2）实用性原则：预案应具备较强的实用性，便于各级和救援队伍在灾害发生时迅速采取行动。（3）协同性原则：预案编制应充分考虑到各部门、各单位的协同作战，保证灾害应急救援工作的有序进行。预案编制的具体步骤如下：（1）收集资料：收集与农村灾害相关的气象、地理、人文、经济等资料，为预案编制提供基础数据。（2）灾害风险评估：根据收集到的资料，对农村灾害风险进行评估，确定灾害类型、发生概率、影响范围等。（3）制定预案内容：根据灾害风险评估结果，明确预案的组织体系、响应流程、资源调配和救援措施等内容。（4）审查与批准：预案编制完成后，应报请有关部门审查，经批准后正式发布。4.2预案演练预案演练是检验预案实用性和有效性的重要手段，通过演练可以发觉预案中存在的问题，及时进行调整和完善。预案演练应遵循以下原则：（1）真实性原则：演练应模拟真实灾害场景，保证参演人员能够充分体验灾害应急响应的过程。（2）协同性原则：演练应充分体现各部门、各单位的协同作战，提高整体应急响应能力。（3）实战性原则：演练应注重实战效果，提高参演人员的应对灾害的实战能力。预案演练的具体步骤如下：（1）演练策划：明确演练目标、内容、对象、时间、地点等，制定演练方案。（2）演练准备：组织参演人员培训，准备演练所需物资和设备。（3）演练实施：按照演练方案进行模拟灾害场景的应急响应演练。（4）演练总结：对演练过程进行总结，分析存在的问题，提出改进措施。4.3预案修订预案修订是根据预案演练、实际灾害应对和外部环境变化等原因，对预案内容进行更新和完善的过程。预案修订应遵循以下原则：（1）及时性原则：发觉预案存在的问题后，应及时进行修订，保证预案的实用性和有效性。（2）动态性原则：预案修订应充分考虑外部环境变化，保证预案与实际情况相符。（3）适应性原则：预案修订应结合当地灾害风险特点，保证预案的适应性。预案修订的具体步骤如下：（1）收集修订依据：收集预案演练、实际灾害应对和外部环境变化等方面的信息。（2）分析问题：针对收集到的信息，分析预案存在的问题。（3）制定修订方案：根据分析结果，制定预案修订方案。（4）修订预案：按照修订方案对预案内容进行更新和完善。（5）审查与批准：修订后的预案应报请有关部门审查，经批准后正式发布。第五章灾害预警与监测5.1预警系统建设灾害预警系统是农村灾害应急救援体系建设的重要组成部分。为保证预警系统的有效性和准确性，需从以下几个方面进行建设：（1）完善预警法律法规体系。依据国家相关法律法规，制定农村灾害预警管理规定，明确预警职责、预警流程和预警标准。（2）建立健全预警组织机构。设立市、县、乡三级预警中心，明确各级预警中心的职责和任务。（3）优化预警技术手段。采用遥感、地理信息系统、气象卫星等先进技术，提高预警信息的准确性和实时性。（4）加强预警队伍建设。培养一批具备专业素质的预警人员，提高预警系统的运行效率。（5）开展预警宣传教育。通过多种渠道，普及灾害预警知识，提高农村居民的风险防范意识。5.2监测系统建设灾害监测是农村灾害应急救援体系建设的基础性工作。以下为监测系统建设的主要内容：（1）完善监测网络布局。建立覆盖市、县、乡三级的监测网络，保证监测数据的全面性和准确性。（2）提高监测设备水平。配备先进的监测设备，提高监测数据的精确度。（3）加强监测队伍建设。培养一批具备专业素质的监测人员，保证监测系统的稳定运行。（4）开展监测技术研究。运用遥感、物联网等先进技术，提高监测数据的实时性和有效性。（5）建立健全监测数据共享机制。加强各部门之间的沟通与合作，实现监测数据的共享与交换。5.3信息共享与发布信息共享与发布是农村灾害应急救援体系建设的关键环节。以下为信息共享与发布的主要内容：（1）建立信息共享平台。整合各部门的灾害信息资源，实现信息的实时共享。（2）完善信息发布机制。明确信息发布的责任主体、发布流程和发布标准，保证信息发布的及时性和准确性。（3）拓宽信息发布渠道。利用电视、广播、网络等多种媒体，提高信息发布的覆盖面。（4）加强信息发布培训。提高信息发布人员的能力，保证信息发布的质量。（5）建立健全信息反馈机制。及时收集农村居民对灾害信息的反馈，不断优化信息发布工作。第六章灾害应急响应6.1应急响应级别6.1.1确定应急响应级别的原则灾害应急响应级别的确定，应依据灾害的严重程度、影响范围、危害程度、发展趋势以及可能造成的损失等因素，按照科学、合理、高效的原则进行。6.1.2应急响应级别划分根据灾害的严重程度和影响范围，应急响应级别划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别。6.2应急响应流程6.2.1灾害预警当监测到灾害预警信息时，各级灾害应急指挥部应立即启动预警响应，组织相关部门进行会商，分析灾害发展趋势，及时发布预警信息。6.2.2灾害评估灾害发生后，各级灾害应急指挥部应迅速组织专家进行灾害评估，了解灾害损失、影响范围和救援需求，为应急响应提供决策依据。6.2.3应急响应启动根据灾害评估结果，各级灾害应急指挥部应按照应急响应级别，启动相应的应急响应，组织救援力量开展救援工作。6.2.4救援力量调度各级灾害应急指挥部应根据灾害特点，合理调度救援力量，保证救援工作的有序、高效进行。6.2.5救援物资保障各级灾害应急指挥部应协调相关部门，保证救援物资的供应，保障受灾群众的基本生活需求。6.2.6救援行动各级灾害应急指挥部应组织救援力量，采取有效措施，全力开展救援行动，保证受灾群众的生命安全和财产安全。6.2.7信息发布与舆论引导各级灾害应急指挥部应及时发布灾害信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。6.2.8救援结束与恢复重建灾害救援工作结束后，各级灾害应急指挥部应组织力量进行恢复重建，帮助受灾群众恢复正常生活。6.3应急响应措施6.3.1组织协调各级灾害应急指挥部应加强与相关部门的沟通协调，形成合力，保证应急响应工作的顺利进行。6.3.2救援力量培训各级灾害应急指挥部应加强救援力量的培训，提高救援人员的专业素质和应急能力。6.3.3通信保障各级灾害应急指挥部应保证通信设备的正常运行，保障救援信息的及时传递。6.3.4资金保障各级灾害应急指挥部应积极争取资金支持，保证灾害应急响应工作的资金需求。6.3.5社会动员各级灾害应急指挥部应动员社会各界力量参与灾害应急响应，形成全民参与的灾害防范与救援格局。第七章灾害救援与恢复7.1灾害救援7.1.1救援组织架构灾害救援工作应建立以为主导，各部门协同配合的组织架构。各级应成立灾害救援指挥部，统一指挥、协调灾害救援工作。灾害救援指挥部应设立救援协调组、救援行动组、物资保障组、信息与宣传组等，保证救援工作有序进行。7.1.2救援力量配置灾害救援力量主要包括：专业救援队伍、志愿者救援队伍、社区救援队伍等。各级应根据灾害类型和救援需求，合理配置救援力量。同时加强专业救援队伍培训，提高救援能力。7.1.3救援物资储备灾害救援物资储备是保障救援工作顺利进行的关键。各级应建立健全灾害救援物资储备制度，合理规划储备库布局，保证救援物资的供应。储备物资主要包括：生活用品、食品、药品、帐篷、衣物等。7.1.4救援通讯保障灾害救援过程中，通讯保障。各级应加强灾害救援通讯网络建设，保证救援指令的及时传达。同时配备卫星电话、无线电通讯设备等，提高通讯保障能力。7.2灾后恢复7.2.1重建规划灾后重建应遵循科学规划、有序推进的原则。各级应根据灾害类型、受灾程度和地域特点，制定重建规划。重建规划应包括：基础设施、住房、公共服务设施、产业布局等。7.2.2重建资金保障灾后重建资金是重建工作的基础。各级应积极争取上级和社会各界的支持，合理配置重建资金。同时建立健全重建资金监管制度，保证资金使用合规、高效。7.2.3重建技术支持灾后重建过程中，技术支持。各级应组织专业团队，为重建工作提供技术指导。主要包括：房屋建设、基础设施修复、产业转型升级等。7.2.4重建政策保障灾后重建政策是推动重建工作顺利进行的重要保障。各级应制定一系列优惠政策，鼓励和支持受灾群众参与重建。政策主要包括：税收优惠、贷款支持、土地政策等。7.3重建与补偿7.3.1重建补偿原则重建补偿工作应遵循公平、公正、公开的原则。各级应根据受灾程度、损失情况等因素，合理确定补偿标准。同时建立健全补偿程序，保证受灾群众的合法权益。7.3.2重建补偿方式重建补偿方式包括：现金补偿、实物补偿、政策补偿等。各级应根据受灾群众的需求和实际情况，选择合适的补偿方式。现金补偿主要用于弥补受灾群众的经济损失；实物补偿主要提供住房、基础设施等；政策补偿主要包括税收优惠、贷款支持等。7.3.3重建补偿资金来源重建补偿资金来源主要包括：预算、社会捐赠、金融支持等。各级应积极争取上级和社会各界的支持，合理配置补偿资金。同时建立健全补偿资金监管制度，保证资金使用合规、高效。7.3.4重建补偿实施重建补偿实施应遵循以下步骤：一是明确补偿对象和范围；二是评估损失，确定补偿标准；三是公示补偿方案，接受社会监督；四是发放补偿资金或实物；五是跟踪问效，保证补偿工作落到实处。第八章保障措施与政策支持8.1财政支持为保障三农村灾害应急救援体系建设规划的顺利实施，必须加大财政支持力度，具体措施如下：（1）设立农村灾害应急救援体系建设专项基金，用于支持农村灾害应急救援体系建设项目的实施。（2）加大农村灾害应急救援基础设施建设的财政投入，保证农村灾害应急救援体系设施完善。（3）对农村灾害应急救援队伍的培训、演练、装备购置等给予财政补贴，提高队伍的应急救援能力。（4）对农村灾害应急救援物资储备给予财政支持，保证灾害发生时能够及时调用。（5）对农村灾害应急救援体系建设中的科技创新、技术研发等给予财政资助，推动应急救援体系建设科技进步。8.2政策保障政策保障是农村灾害应急救援体系建设的重要支撑，具体措施如下：（1）制定农村灾害应急救援体系建设规划，明确目标、任务、步骤和措施，为体系建设提供政策依据。（2）建立健全农村灾害应急救援法律法规体系，保证农村灾害应急救援工作的合法性、合规性。（3）制定农村灾害应急救援体系建设相关优惠政策，鼓励企业、社会组织和个人参与农村灾害应急救援体系建设。（4）完善农村灾害应急救援协调机制，加强与相关部门的沟通与合作，形成合力。（5）加强农村灾害应急救援宣传教育，提高农村居民的灾害防范意识和自救互救能力。8.3社会力量参与农村灾害应急救援体系建设需要广泛动员社会力量参与，具体措施如下：（1）鼓励企业、社会组织和个人参与农村灾害应急救援体系建设，形成企业、社会组织和个人共同参与的局面。（2）建立社会力量参与农村灾害应急救援体系建设的激励机制，对积极参与农村灾害应急救援的社会力量给予表彰和奖励。（3）加强与社会组织的合作，充分发挥社会组织在灾害应急救援中的作用。（4）培育和发展农村灾害应急救援志愿者队伍，提高志愿者的灾害应急救援技能。（5）加强农村灾害应急救援社会监督，保证农村灾害应急救援体系建设的质量和效果。第九章社会动员与宣传教育9.1社会动员9.1.1目标与意义社会动员是农村灾害应急救援体系建设的重要组成部分，旨在提高农村地区灾害防范意识和应对能力。通过有效的社会动员，可以充分调动社会各方面的资源，形成合力，为灾害应急救援工作提供有力支持。9.1.2社会动员机制（1）建立主导、部门协作、社会参与的社会动员机制。（2）明确各相关部门职责，保证社会动员工作有序开展。（3）充分利用新闻媒体、网络平台等渠道，加强信息发布和舆论引导。9.1.3社会动员措施（1）加强政策宣传，提高农村居民灾害防范意识。（2）组织志愿者队伍，参与灾害应急救援工作。（3）鼓励企业、社会组织和个人参与灾害应急救援捐赠。（4）建立灾害应急救援社会动员基金，保障社会动员工作经费。9.2宣传教育9.2.1目标与任务宣传教育是提高农村地区灾害防范意识和自救互救能力的重要手段。其主要任务包括：（1）普及灾害防范知识，提高农村居民灾害防范意识。（2）传播灾害应急救援理念，培养农村居民自救互救能力。（3）加强灾害应急救援宣传教育，营造全社会关注和支持灾害应急救援工作的氛围。9.2.2宣传教育形式（1）开展灾害防范知识讲座、培训班等形式的宣传教育活动。（2）利用广播、电视、网络等媒体，宣传灾害防范和应急救援知识。（3）制作宣传册、海报、宣传片等宣传材料，发放到农村居民手中。9.2.3宣传教育措施（1）将灾害防范知识纳入农村教育体系，开展常态化宣传教育。（2）加强农村基层干部灾害防范培训，提高其组织协调能力。（3）鼓励农村居民参加灾害防范和应急救援演练，提高实际操作能力。9.3培训与演练9.3.1目标与要求培训与演练是提高农村灾害应急救援能力的关键环节。其主要目标和要求包括：（1）提高农村居民灾害防范意识和自救互救能力。（2）加强农村基层干部组织协调能力。（3）保证灾害应急救援队伍熟练掌握救援技能。9.3.2培训内容（1）灾害防范知识培训：包括灾害类型、特点、预警信号等。（2）自救互救